Приложение 1 (к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 15 сентября 2021 года № 169)

 

Основные направления фискальной политики

Кыргызской Республики на 2022–2024 годы

1. Введение

 

Основные направления фискальной политики Кыргызской Республики на 2022–2024 годы разработаны в соответствии со статьей 82 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, с учетом итогов реализации бюджетной политики за 2019–2020 годы и ожидаемой оценки на 2021 год, а также приоритетных направлений Кыргызской Республики на период до 2024 года, определенных в Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018–2040 годы.

Экономическая политика на среднесрочный период преследует цели сохранения положительных тенденций экономического роста, обеспечения устойчивого экономического развития республики, а также будет направлена на стимулирование отраслей экономики, имеющих высокий потенциал для импортозамещения, создание рабочих мест и повышение благосостояния народа. В среднесрочной перспективе ожидается положительная динамика роста ВВП, в период на 2022–2024 годов прогнозируемые темпы реального роста ВВП составят 6,5 %, 3,9 % и 4,0 % соответственно.

Среднесрочная фискальная и инвестиционная политика государства будут преследовать цели совершенствования фискального законодательства, обеспечения устойчивости бюджета, борьбы с коронавирусной инфекцией COVID-19 и его последствиями, улучшения бюджетного процесса и его прозрачности, повышения эффективности и результативности расходов, мобилизации ресурсов бюджета на приоритетные направления, обеспечивающие экономический рост при сохранении социальной направленности бюджета, приоритезации заимствований на развитие и поддержку экономики, транспортного и энергетического секторов, сельского хозяйства.

Налоговые доходы государственного бюджета на 2022–2024 годы прогнозируются с положительной динамикой роста. К 2024 году налоговые доходы вырастут до 211 979,1 млн сомов или 25,2 % к ВВП. Наряду с доходной частью, вырастут расходы государственного бюджета на 2022–2024 годы. Расходы бюджета сохранят свою социальную направленность, при этом расходы будут распределяться на приоритетные направления. Кроме того, в 2024 году прогнозируется профицит государственного бюджета в 1,0 % к ВВП, который будет направлен на финансирование приоритетных программ экономического развития. На период 2020–2024 годов преобладают внешние заимствования в общем объеме заимствований. При этом долговая политика будет направлена на увеличение внутренних заимствований путем развития рынка долгосрочных ГЦБ, что позволит сократить удельный вес государственного долга в иностранной валюте до 80,8 %.

 

2. Макроэкономические перспективы

 

2.1. Макроэкономическая политика и среднесрочный прогноз

 

Макроэкономическая ситуация в Кыргызской Республике в 2019–2020 годах была неоднозначной, в результате последствий пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 спад среднегодового темпа роста ВВП составил 2,0 %.

В 2019 году реальный рост ВВП сложился на уровне 4,6 %. Темпы роста валового выпуска наблюдаются в промышленности на 6,6 %, сельском хозяйстве – на 2,5 %, строительстве – на 10,7 % и сфере услуг – на 3,2 %. Основными благоприятными факторами, повлиявшими на экономический рост, стали умеренный уровень инфляции, чем обусловлен реальный рост доходов населения, предоставление льготных кредитов фермерам.

В 2020 году спад ВВП составил 8,6 %. Основной причиной снижения экономического роста явилось негативное влияние пандемии COVID–19, которое привело к снижению темпов роста валового выпуска в сфере услуг на 10,0 %, строительстве – на 15,9 %, промышленности – на 7,5 %. При этом в сельском хозяйстве наблюдался рост на 1,1 %.

В 2021 году ожидается, что экономическое развитие будет происходить в условиях постепенного восстановления темпов роста мировой экономики на фоне снижения рисков продолжения распространения коронавирусной инфекции COVID-19, роста экономической активности благодаря вакцинам и дополнительной поддержке со стороны мер политики.

Меры поддержки малого и среднего бизнеса, экспортно–импортных операций и защиты инвесторов, обеспечения устойчивости государственного бюджета, поддержки социальной стабильности, обеспечения продовольственной безопасности и реализации проектов развития в условиях кризиса будут реализовываться в соответствии с Планом первоочередных мер Кабинета Министров Кыргызской Республики по обеспечению социальной стабильности и экономической устойчивости.

В связи с динамичностью происходящих событий, появлением новых вспышек заболеваемости COVID–19, подрывающих деловую активность, согласно оценке, рост экономики в Кыргызской Республике в 2021 году будет умеренным. В связи с этим рост ВВП ожидается на 3,2 %. Уровень инфляции ожидается в размере 8,9 % (в % к декабрю предыдущего года). Это обусловлено в основном зависимостью отечественного рынка от импорта товаров, волатильностью финансового рынка, сезонными колебаниями цен на продовольственные товары.

В структуре производства ВВП будут доминировать сфера услуг, промышленность и сельское хозяйство с удельным весом 46,8 %, 21,0 % и 13,4 % соответственно.

В 2021 году в промышленности^[1] ожидается рост на 3,1 %. Без учета предприятий по разработке месторождения Кумтор, рост составит 9,2 %. В сельском хозяйстве в 2021 году ожидается рост на 2,1 %. В 2021 году из–за продолжения влияния COVID-19 ожидается умеренный рост сферы услуг на 3,7 %. Валовая продукция строительства ожидается в объеме 152,2 млрд сомов, с реальным ростом на 4,1 %.

Показатель чистого экспорта товаров и услуг ВВП в 2021 году составит –19,1 % и улучшится на 1,2 процентного пункта по сравнению с 2020 годом –20,3 %.

В 2021 году экспорт товаров составит 2 050,0 млн долл. США и увеличится на 4,4 % (в номинальном выражении). Импорт товаров составит 3 750,0 млн долл. США и увеличится на 1,8 % (в номинальном выражении).

В среднесрочном периоде на 2022–2024 годы главными целями экономической политики будут сохранение положительных тенденций экономического роста и обеспечение устойчивого экономического развития страны.

Целевые макроэкономические показатели будут основаны на полной и успешной реализации Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018–2040 годы, направленной на укрепление экономики, усиление потенциала и развитие производства, а также улучшение качества и благосостояния народа.

Экономическая политика будет направлена на стимулирование развития отраслей, имеющих высокий потенциал для импортозамещения, создание рабочих мест и повышение благосостояния народа.

Важнейшими предпосылками успешной реализации макроэкономической политики станут:

- социально–политическая стабильность;

- усиление работы по импортозамещению, развитие приоритетных секторов с высоким экспортным потенциалом;

- восстановление потребительского спроса в среднесрочной перспективе;

- реализация крупных национальных инвестиционных проектов в энергетике, ирригации, дорожно–транспортной сфере;

- активное использование членства Кыргызской Республики в ЕАЭС и ВТО;

- создание доступа к финансовым инструментам;

- создание благоприятной бизнес–среды для предпринимательства;

- принимаемые меры по выводу бизнеса из тени.

В 2022–2024 годах темпы роста промышленной продукции^[2] прогнозируются в среднем за год на уровне 6,9 %. Рост объемов производства промышленной продукции прогнозируется за счет стабильной работы действующих промышленных предприятий, возобновления простаивающих производств, наращивания объемов на месторождениях Кумтор, Талды–Булак Левобережный, Жамгыр, Джеруй, Чаарат, Бозымчак, Иштамберди, Кара–Казык, Терексай, Кавакское буроугольное месторождение и ввода в эксплуатацию новых предприятий открытого акционерного общества «КГРК», общества с ограниченной ответственностью «Вертекс Голд Компани», общества с ограниченной ответственностью «Эти Бакыр Терексай».

В сельском хозяйстве среднегодовой темп роста прогнозируется на уровне 2,4 %. Рост прогнозируется за счет благоприятного влияния природно–климатического фактора, оптимизации посевных площадей, активного использования системы капельного орошения, развития тепличных хозяйств, использования передовых технологий возделывания сельскохозяйственных культур, применения органических, минеральных и органоминеральных удобрений, увеличения производства кормовых культур, цифровых технологий в сельском хозяйстве с элементами электронной коммерции для обеспечения прослеживаемости и безопасности сельскохозяйственной продукции, сохранения благополучной эпизоотической ситуации в стране, продолжения поддержки сельхозпроизводителей со стороны государства по действующим кредитным и лизинговым программам, оптимизации производственных процессов и управления, сокращения энергетических и ресурсных затрат в сельском хозяйстве.

В сфере услуг в среднесрочной перспективе объем валового выпуска услуг прогнозируется в среднем в год на уровне 4,4 %, в основном за счет роста услуг оптовой и розничной торговли, транспортной деятельности и хранения грузов, гостиниц и ресторанов.

В строительстве среднегодовой темп реального роста прогнозируется на уровне 6,4 %. Развитие строительной отрасли станет одним из значимых направлений, обеспечивающих рост национальной экономики за счет реализации крупных инвестиционных проектов.

Структура ВВП по использованию в 2022–2024 годах будет определяться увеличением доли потребления и инвестиций.

Доля валовых инвестиций ВВП составит 26,6 % в 2022 году, 26,9 % в 2023 году и 27,9 % в 2024 году. Доля государственных инвестиций уменьшится с 4,6 % ВВП в 2022 году до 3,6 % ВВП в 2024 году. Доля частных инвестиций увеличится с 22,0 % ВВП в 2022 году до 24,3 % ВВП в 2024 году (2023 год – 23,2 % ВВП).

Прогнозируется ухудшение показателя чистого экспорта товаров и услуг с –18,9 % ВВП в 2022 году до –20,7 % в 2024 году.

Основной целью развития внешнеторгового оборота является дальнейшее наращивание экспорта, устранение технических и иных барьеров и ограничений во взаимной торговле на евразийском пространстве, поэтапное движение к формированию общих рынков, таких как электроэнергетический и финансовый рынки, единый рынок услуг.

Основными влияющими факторами на развитие внешнеэкономической деятельности в 2022–2024 годах будут: преимущества членства республики в ВТО; полное функционирование в интеграционном объединении ЕАЭС; двустороннее сотрудничество на взаимовыгодной основе; возрастающее значения экспорта услуг, в т.ч. туристических. С учетом этих факторов внешнеторговый оборот вырастет с 6 290 млн долл. США в 2022 году до 6 960 млн долл. США в 2024 году, в том числе:

- экспорт товаров увеличится с 2 340 млн долл. США в 2022 году до 2 510 млн долл. США в 2024 году;

- импорт товаров в среднесрочной перспективе увеличится с 3 950 млн долл. США в 2022 году до 4 450 млн долл. США в 2024 году.

В области социальной политики основными задачами на 2022–2024 годы остаются выполнение в полном объеме гарантированных социальных обязательств государства, повышение уровня жизни населения и улучшение положения социально незащищенных категорий граждан путем поэтапного увеличения заработной платы, пенсий и пособий, будет продолжена работа по оказанию адресной социальной помощи наиболее уязвимым категориям граждан, стимулированию экономической активности трудоспособного населения.

В среднесрочном периоде прогнозируется рост численности наличного населения в среднем в год на 145,3 тыс. человек, численность занятого населения ежегодно будет возрастать в среднем на 2,1 %. ВВП на душу населения увеличится в среднем в год на 4,0 % и составит 1 300,4 долл. США в 2024 году.

Реальный рост среднемесячной заработной платы в среднесрочном периоде прогнозируется отрицательный на уровне –2,4 % и составит 20 887,8 сома в 2024 году. Реальный рост денежных доходов населения прогнозируется в среднем в год на уровне 2,5 % и составит 589,6 млрд сомов в 2024 году. Уровень бедности в среднесрочной перспективе сократится в среднем в год на 1,2 процентного пункта и составит 20,1 % в 2024 году.

Уровень бедности в среднесрочной перспективе сократится в среднем в год на 1,2 процентного пункта и составит 20,1 % в 2024 году.

 

3. Фискальная политика

 

3.1. Приоритеты фискальной политики

 

Совершенствование фискального законодательства

 

В 2022–2024 годах будет сохранена стимулирующая роль фискальной политики, которая будет направлена на диверсификацию, модернизацию производства и его технологическое обновление, а также повышение конкурентоспособности отечественной экономики. Главной задачей налоговой политики станет разработка и внедрение нового Налогового кодекса, будет продолжена работа по поддержке темпов экономического роста, совершенствованию качества управления доходной части бюджета Кыргызской Республики, а также совершенствованию социальной и регулирующей функций налогов.

Дальнейшее совершенствование налогового законодательства, в том числе:

- совершенствование будет проходить посредством внедрения на территории республики новых информационных технологий и цифровизации налоговых процедур, которые будут направлены на защиту ответственных и добросовестных налогоплательщиков, граждан Кыргызской Республики;

- предусматривается переход на принципы всеобщего декларирования с применением контроля налогооблагаемых доходов на соответствие информации о фактически понесенных расходах и изменении имущественного положения;

- планируются создание национального компонента для системы прослеживаемости и оборота товаров, а также работа по повышению рейтинга Кыргызской Республики на мировой арене по показателю «Налогообложение». Предполагается стимулирование легализации неформального сектора экономики Кыргызской Республики, защита отечественных производителей и импортеров, которые имеют безупречную репутацию, а также создание системы налоговой проверки и учета товарной продукции и ее соответствие заявленным характеристикам в фискальных целях;

- в целях увеличения доходов бюджета и уменьшения доли теневой экономики будет проводиться активная работа по внедрению электронной системы фискализации налоговых процедур путем полномасштабного внедрения электронных счетов-фактур, электронных товарно-транспортных накладных, ККМ-онлайн и маркировки товаров средствами идентификации, по введению системы поощрения налогоплательщиков, системы кэшбэка при выдаче кассовых чеков.

Дальнейшее совершенствование таможенного законодательства, в том числе:

- реализация Плана мероприятий по упрощению процедур торговли в Кыргызской Республике;

- ускорение процесса совершения таможенных операций, посредством применения системы управления рисками;

- автоматизация (цифровизация) таможенных процессов, а также развитие электронного межведомственного взаимодействия (безбумажное декларирование);

- содействие развитию международных дорожных перевозок в Кыргызской Республике, внедрение модуля предварительного информирования в ЕАИС;

- совершенствование системы уплаты таможенных платежей, интегрирование с национальной платежной системой;

- внедрение информационного обмена с государственными контролирующими органами на внешней границе ЕАЭС, внедрение цифровой платформы в части внедрения программного обеспечения для осуществления совместного контроля государственными органами в пунктах пропуска по принципу «Единого окна»;

- внедрение электронной системы отслеживания и доставки товаров и транспортных средств до таможенного органа назначения, а также автоматизации таможенного досмотра.

 

Бюджетная политика

 

В настоящее время государственный бюджет характеризуется наличием значительного дефицита бюджета, необходимостью сдерживания государственного долга, дотационным характером межбюджетных отношений, отсутствием полноценной автоматизированной системы управления государственными финансами, а также отсутствием действенного программного бюджета.

В свете последних событий, связанных с пандемией COVID-19, падением ресурсной части бюджета и привлечением внешней помощи на мероприятия по борьбе с COVID-19, в обществе поднимаются вопросы прозрачности и эффективности использования средств, как бюджетных, так и средств, поступивших от партнеров по развитию.

В этой связи целью среднесрочной налогово-бюджетной политики является обеспечение стабильного экономического роста и сохранение устойчивости государственного бюджета, что, в свою очередь, означает достижение правильного баланса между ростом, устойчивостью долговой ситуации и социальными целями.

Таким образом, в управлении государственными финансами Кабинет Министров Кыргызской Республики сосредоточится на следующих задачах:

- обеспечение фискальной устойчивости и превращение республиканского бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования;

- внесение поправок в Бюджетный кодекс, направленных на дальнейшее улучшение управления государственными финансами;

- повышение качества бюджетного планирования и среднесрочного прогнозирования, переход среднесрочного прогнозирования на пятилетний горизонт;

- автоматизация процессов бюджетного планирования;

- четкая приоритезация направления внутренних и внешних заимствований на развитие отраслей экономики республики;

- концентрация ресурсов республиканского бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов;

- внедрение полноценного бюджетирования, ориентированного на результат. Бюджетирование, ориентированное на результат, должно стать механизмом повышения эффективности расходов бюджета;

- повышение эффективности расходов бюджета путем внедрения и применения механизмов мониторинга и оценки бюджетных программ;

- реформа межбюджетных отношений;

- совершенствование бюджетных документов, усиление участия гражданского сообщества в бюджетном процессе в целях повышения прозрачности и подотчетности бюджета;

- создание Стабилизационного фонда в целях мобилизации ресурсов бюджета на финансирование приоритетных программ экономического развития;

- выявление возможностей государственного бюджета (фискальное пространство) для обеспечения финансированием целей государства без ущерба для бюджетной устойчивости.

Кроме того, в среднесрочной перспективе в государственном бюджете будут предусматриваться финансовые средства на мероприятия по борьбе с COVID-19, а также на устранение последствий пандемии. В целях обеспечения прозрачности и подотчетности, данные средства будут централизованно предусматриваться как отдельное мероприятие в соответствующем приложении к закону о республиканском бюджете.

 

3.2. Основные бюджетные рамки

 

В среднесрочной перспективе общие доходы государственного бюджета, включая капитальные доходы (нефинансовые активы), показывают ежегодный рост; с 225 664,3 млн сомов в 2022 году до 254 697,8 млн сомов в 2024 году. Общие доходы государственного бюджета по отношению к ВВП снизятся с 31,6 % в 2022 году до 30,3 % в 2024 году. При этом, согласно прогнозу по доходам, соотношение налоговых доходов ВВП показывает рост на период с 2022 по 2024 годы. Снижение общих доходов по отношению к ВВП связано со снижением прогнозных показателей по официальным трансфертам; с 16 391,7 млн сомов в 2022 году до 9 174,7 млн сомов в 2024 году. Это свидетельствует об уменьшении зависимости бюджета от внешних поступлений.

 

Таблица 1

Основные параметры государственного бюджета

на 2019–2024 годы (млн сомов)

 

Доходы государственного бюджета без учета официальных трансфертов, т.е. без учета внешних поступлений, на 2022–2024 годы прогнозируются в сумме 209 272,6 млн сомов, 223 684,3 млн сомов и 245 523,0 млн сомов соответственно.

Таблица 2

Основные параметры государственного бюджета на 2019–2024 годы, без учета официальных трансфертов и средств государственных инвестиций (млн сомов)

 

Расходы государственного бюджета прогнозируются с ростом в среднесрочной перспективе. Расходы увеличатся с 234 785,9 млн сомов в 2022 году до 246 392,6 млн сомов в 2024 году. При этом, доля расходов в ВВП будет снижаться, начиная с 2022 года. Данное снижение обусловлено снижением доли текущих расходов (фонд оплаты труда, использование и приобретение товаров и услуг, проценты по внутреннему и внешнему долгу, трансферты ФОМС и СФ и др.) в ВВП с 26,4 % в 2022 году до 23,7 % в 2024 году.

Согласно таблице 2, расходы государственного бюджета, без учета средств государственных инвестиций, т.е. без учета капитальных расходов из внешних источников, прогнозируются с увеличением с 209 272,6 млн сомов в 2022 году до 245 523,0 млн сомов в 2024 году.

Дефицит государственного бюджета в 2022 году прогнозируется в сумме 9 121,7 млн сомов или 1,3 % ВВП. В 2023 году дефицит государственного бюджета составит 1,0 % ВВП, в 2024 году прогнозируется профицит государственного бюджета в 1,0 % ВВП.

 При этом, без учета официальных трансфертов и средств государственных инвестиций в среднесрочной перспективе прогнозируется стабильный профицит государственного бюджета. Так, в 2022 году прогнозируется профицит на сумму 620,0 млн сомов, в 2023 году – 10 736,9 млн сомов и в 2024 году – 24 366,2 млн сомов. Это свидетельствует о том, что собственные доходы государственного бюджета (налоговые и неналоговые доходы) полностью покрывают текущие расходы, а также капитальные расходы из внутренних источников.

 

3.3. Доходы бюджета: исполнение и прогноз

 

Доходы государственного бюджета в период 2019–2020 годов

 

Доходы государственного бюджета за 2019–2020 годы характеризуются нестабильностью поступлений, что обусловлено распространением в 2020 году пандемии COVID-19 на международном уровне.

 

 

Рисунок 1

Доходы государственного бюджета, 2018–2020 годы (млрд сомов)

 

В 2019 году доходы государственного бюджета составили 167 328,6 млн сомов или 27,0 % ВВП. В 2019 году благодаря положительной динамике экономического роста объем налоговых доходов составил 121 525,5 млн сомов, с увеличением от уровня предыдущего года на 4 911,8 млн сомов, в основном за счет таких налогов, как подоходный налог, налог на прибыль, налог на доходы золотодобывающих компаний, налог на валовый доход Кумтора и налогов на международную торговлю и операции. Рост таможенных платежей в 2019 году связан с продлением срока упрощенного таможенного оформления легковых автотранспортных средств, а также увеличением поступлений ввозных таможенных пошлин в рамках ЕАЭС, в связи с ростом объемов внешней торговли стран ЕАЭС с третьими странами.

В 2020 году пандемия коронавирусной инфекции COVID-19 и карантинные меры по ее сдерживанию привели к негативным последствиям практически для всех отраслей экономики республики, что оказало отрицательное влияние на поступления доходной части бюджета. Объем доходов государственного бюджета в 2020 году составил 152 051,1 млн сомов. Следовательно, доходы государственного бюджета в 2020 году снизились в сравнении с поступлениями 2019 года на 15 277,5 млн сомов. Доля доходов в объеме ВВП снизилась на 1,6 процентного пункта, составив 25,4 % ВВП.

Объем налоговых доходов в 2020 году составил 106 929,2 млн сомов, снизившись относительно уровня предыдущего года на 14 596,3 млн сомов. Удельный вес налоговых доходов в объеме ВВП снизился в сравнении с предыдущим годом на 1,7 процентного пункта, составив в 2020 году 17,9 %.

Рисунок 2

Налоговые доходы государственного бюджета, администрируемые налоговой и таможенной службами, 2019–2020 годы (млрд сомов)

 

В связи с введенными ограничениями по перемещению грузов через таможенные пункты пропуска, объем импорта товаров в 2020 году снизился по сравнению с 2019 годом на 26,2 %, что привело к уменьшению таможенных налогов и платежей по сравнению с показателем предыдущего года в 1,5 раза. Удельный вес таможенных налогов и платежей в ВВП сократился с 7,0 % в 2019 году до 4,8 % в 2020 году.

Налоговые доходы, администрируемые налоговой службой, в 2020 году, несмотря на пандемию коронавирусной инфекции COVID-19, почти сохранили уровень поступлений 2019 года, в основном за счет налогов, связанных с недропользованием, в частности, с производством золота. Повышение цены золота на рынке и курса доллара США к сому существенно повлияли на поступления налога на доходы золотодобывающих компаний и налога на валовый доход Кумтора, общая сумма которых возросла относительно аналогичного показателя предыдущего года более чем в 1,5 раза или на 4 670,2 млн сомов. В основном за счет этих 2-х налогов сумма налоговых доходов, администрируемых налоговой службой, осталась почти на уровне поступлений 2019 года, в размере 78 026,4 млн сомов. По остальным налогам наблюдается снижение поступлений.

В 2019–2020 годах была сохранена тенденция к увеличению неналоговых доходов. В 2019 году поступления по неналоговым доходам составили 32 314,3 млн сомов, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 6 603,7 млн сомов. Удельный вес неналоговых доходов в объеме ВВП составил 5,2 %, увеличившись относительно показателя предыдущего года на 0,7 процентного пункта. Неналоговые доходы в 2020 году составили 33 303,8 млн сомов, с ростом относительно показателя предыдущего года на 989,5 млн сомов. Данный рост произошел за счет увеличения поступлений дивидендов, начисленных на государственный пакет акций, прибыли Национального банка Кыргызской Республики, подлежащей перечислению в бюджет, штрафов, санкций и конфискаций, и прочих неналоговых доходов. Удельный вес неналоговых доходов в объеме ВВП увеличился на 0,4 процентного пункта, с 5,2 % в 2019 году до 5,6 % в 2020 году.

Если в 2019 году отмечался рост поступлений полученных официальных трансфертов, то в 2020 году отмечалось снижение. Объем полученных официальных трансфертов в 2019 году составил 13 488,7 млн сомов, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 4 272,6 млн сомов (в основном в связи с поступлением грантов России, Индии и Китая). В 2020 году полученные трансферты составили 11 818,1 млн сомов, со снижением по сравнению с предыдущим годом на 1 670,7 млн сомов, в связи с уменьшением поступлений программных грантов.

 

Оценка доходной части бюджета на 2021 год

 

В 2021 году доходы государственного бюджета планируются в объеме 193 550,6 млн сомов или на уровне 30,5 % ВВП. Налоговые доходы государственного бюджета прогнозируются в сумме 144 234,6 млн сомов, полученные официальные трансферты – 18 089,9 млн сомов и неналоговые доходы – 31 226,1 млн сомов.

Согласно информации Государственной налоговой службы при Министерстве экономики и финансов Кыргызской Республики, возможно поступление дополнительных доходов в сумме 6 000,0 млн сомов (при условии, что налог на валовый доход Кумтора в текущем году поступит в полном объеме утвержденной суммы). При этом, в случае возможного обострения ситуации по распространению коронавирусной инфекции COVID-19 и недостижения ожидаемого прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики в 2021 году, возможны риски выпадений доходной части государственного бюджета.

По информации Государственной таможенной службы при Министерстве экономики и финансов Кыргызской Республики, при сохранении ситуации с введением ограничений по перемещению грузов, связанных с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19, возможны риски недопоступления таможенных платежей и налогов.

 

Оценка доходов государственного бюджета на 2022–2024 годы

 

На 2022–2024 годы доходы государственного бюджета прогнозируются с ростом с 225 637,3 млн сомов в 2022 году до 254 670,8 млн сомов в 2024 году. Доля доходов в ВВП в 2022 году составит 31,6 % и снизится к 2024 году до 30,3 %, что будет обусловлено снижением уровня неналоговых доходов на 0,9 % ВВП и полученных официальных трансфертов (программные гранты и гранты государственных инвестиций) – на 1,2 % ВВП.

 

Таблица 3

Доходы государственного бюджета, 2020–2024 годы (млрд. сомов)

 

Налоговые доходы увеличатся со 174 587,2 млн сомов в 2022 году до 211 979,1 млн сомов в 2024 году. По отношению к ВВП налоговые доходы в среднесрочном периоде увеличатся с 24,5 % к ВВП в 2022 году до 25,2 % к ВВП в 2024 году. Удельный вес их в общей сумме доходов бюджета увеличится с 77,4 % в 2022 году до 83,2 % в 2024 году.

Поступления неналоговых доходов в период 2022–2024 годов составят в среднем 33 668,4 млн сомов. В объеме ВВП уровень неналоговых доходов снизится с 4,9 % в 2022 году до 4,0 % в 2024 году. Основную долю неналоговых доходов занимают такие поступления, как поступления от оказания платных услуг (порядка 50 %), прибыль Национального банка Кыргызской Республики, подлежащая перечислению в доходную часть бюджета, дивиденды, начисленные на государственный пакет акций, проценты по выданным бюджетным ссудам и кредитам.

Поступления официальных трансфертов (программные гранты и гранты государственных инвестиций) в среднесрочном периоде прогнозируются со снижением с 16 391,7 млн сомов в 2022 году до 9 174,7 млн сомов в 2024 году. Доля официальных трансфертов в ВВП в 2024 году по отношению к 2022 году снизится на 1,2 % к ВВП, что будет связано со снижением поступлений, как грантов государственных инвестиций, так и программных грантов.

 

3.4. Макроэкономические и фискальные риски

 

Макроэкономические риски

 

К внешним и внутренним рискам, которые могут оказать воздействие на рост ВВП в 2022–2024 годах, относятся:

- затяжная пандемия коронавирусной инфекции COVID-19, соответственно длительное сохранение ограничений, что окажет негативное влияние на спрос в мировой экономике:

- медленное продвижение вакцин и появление вирусных мутаций, устойчивых к существующим вакцинам, замедлит восстановление экономики;

- эскалация геополитической напряженности, соответственно замедление экономической активности в отдельных странах – основных торговых партнерах:

- конфронтация США и отдельных стран с Китайской Народной Республикой, вызванная борьбой за рынки высоких технологий, может перерасти в жесткое противостояние в экономике;

- нестабильность на фондовых рынках, что отрицательно может сказаться на котировках ценных бумаг и привести к волатильности валют;

- расширение антироссийских санкций, что негативно может отразиться на экономике Российской Федерации и повлиять через спрос и внешнюю торговлю на национальную экономику;

- природно-климатический фактор, который может оказать негативное воздействие на развитие агропромышленного комплекса и энергетики;

- зависимость внутреннего рынка от импорта продовольственной группы товаров (мука, растительное масло, сахар, крупы и т.д.), ГСМ;

- высокий уровень неформальной экономики (по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, за 2019 год составил 23,5 %.);

- сохранение отдельных таможенных барьеров и т.д.

 

Риски по исполнению доходной части

 

На среднесрочный период существуют следующие риски по исполнению прогнозных показателей по доходной части государственного бюджета в 2022–2024 годах:

- снижение и недостижение показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития республики;

- снижение объемов производства золота, в том числе на руднике Кумтор;

- снижение цены золота на мировых рынках;

- снижение объемов импорта из государств – членов ЕАЭС и из третьих стран;

- риск недопоступления средств от проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, в случае несостоявшихся конкурсов и аукционов;

- в случае сохранения эпидемиологической ситуации в республике, вызванной пандемией коронавирусной инфекции COVID-19, существуют риски недопоступления доходов бюджета.

За IV квартал 2020 года и I квартал 2021 года проведена инвентаризация нормативно-правовой базы фискального законодательства по совершенствованию администрирования налогов.

В принятых нормативных правовых актах и в налоговом законодательстве Кыргызской Республики за указанный период налоговые и таможенные льготы не представлены, а направлены на совершенствование администрирования налогов, в связи с чем влияние на доходную часть бюджета нейтральное.

При этом по расчетам, проведенным Министерством экономики и финансов Кыргызской Республики совместно с налоговой и таможенной службами, налоговые льготы и освобождения, предусмотренные действующим налоговым законодательством, оценочно составили:

- в 2018 году – 25 222,2 млн сомов или 4,5 % ВВП;

- в 2019 году – 29 191,6 млн сомов или 4,7 % ВВП;

- в 2020 году – 32 256,6 млн сомов или 5,4 % ВВП.

 

Риски по государственным инвестициям

 

На основании данных от исполнительных агентств, сформирован предварительный бюджет государственных инвестиций на 2022–2024 годы в совокупности в размере 130,1 млрд. сомов – по внешнему финансированию и 6,1 млрд сомов – по внутреннему финансированию. Однако учитывая, что зачастую исполнительными агентствами предоставляются завышенные прогнозные показатели для включения в бюджет государственных инвестиций и при внесении изменений данные параметры подвергаются существенной корректировке, был сокращен бюджет государственных инвестиций по внешнему финансированию на 2022–2024 годы на 14,7 млрд сомов, при этом внутреннее финансирование было увеличено на 0,4 млрд сомов.

Так, например, согласно таблице 4, из-за возможного риска неполноценного исполнения утвержденных планов работ, закупок и несвоевременного выполнения процедур по вступлению в силу подписанных соглашений (ратификация и др.), а также принимая во внимание, что из-за возможных задержек в реализации проектов государственных инвестиций некоторые оплаты могут перейти в бюджет следующего отчетного года, бюджет государственных инвестиций на 2022 год был сокращен на 21,5 млрд сомов. При этом увеличен бюджет государственных инвестиций на 2023 и 2024 годы на 3,6 млрд сомов и 2,8 млрд сомов соответственно.

 

 

 

 

 

 

Таблица 4

Сравнительная таблица по Основным направлениям фискальной политики на 2022–2024 годы (млн сомов)