Приложение   (к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 23 августа 2022 года № 469)

КОНЦЕПЦИЯ государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы

Введение

Концепция государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности государства в сфере профилактики правонарушений, определяет ее компоненты и направления деятельности по профилактике правонарушений на 2022-2028 годы.

Правовую основу государственной политики в сфере профилактики правонарушений составляют Конституция Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "Об основах профилактики правонарушений", Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 31 октября 2018 года № 221, Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 12 октября 2021 года № 435, и другие нормативные правовые акты, а также международные договоры, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы одним из приоритетов в деятельности правоохранительных органов определила профилактику правонарушений. На сегодня правоохранительные органы ведут борьбу с последствиями уже совершенных преступлений и правонарушений.

В рамках одного из направлений профилактической деятельности предложены такие задачи, как повышение эффективности информационно-просветительской работы, укрепление доверия граждан к государству и его институтам, пропаганда правомерного поведения человека и гражданина.

Закон Кыргызской Республики "Об основах профилактики правонарушений" содержит нормы участия различных субъектов профилактики правонарушений в деятельности по превенции правонарушений.

Существует необходимость создания условий для систематического социального партнерства между государственными органами, органами местного самоуправления (далее - ОМСУ), гражданским обществом и населением по вопросам предупреждения преступлений и нарушений, своевременного реагирования и предотвращения более серьезных последствий для личности, всего общества и государства.

На местном уровне такое взаимодействие сообществ, гражданского общества и государственных органов в большей степени носит фрагментарный характер. Среди методов эффективного взаимодействия можно выделить совместное планирование мер по профилактике правонарушений и их реализация.

В то же время причиной недостаточности на национальном и региональном уровнях устойчивого взаимодействия является отсутствие национальной стратегии (концепции), планов и программ по профилактике правонарушений, а также национальной площадки по координации действий различных субъектов профилактики правонарушений.

Принятие Концепции является требованием Закона Кыргызской Республики "Об основах профилактики правонарушений". Его утверждение является одним из основополагающих шагов на пути построения эффективной системы государственной политики в сфере профилактики правонарушений и создания условий для вовлечения различных субъектов профилактики в согласованную деятельность как на национальном, так и местном уровнях.

1. Оценка текущей ситуации в сфере профилактики правонарушений

Согласно официальной статистике, в последние годы в Кыргызской Республике фиксируется более 70000 деяний в год. Преступления больше всего совершаются в Бишкеке и Чуйской области (около 58%).

Таблица 1. Количество зарегистрированных преступлений по видам. Статистика Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики

 

Стоит отметить, что рост зарегистрированных случаев преступлений по сравнению с периодом до 2019 года во многом связан с внедрением автоматизированной информационной системы "Единый реестр преступлений" (далее - ЕРП) с 1 января 2019 года.

Согласно результатам виктимологического исследования Национального статистического комитета Кыргызской Республики, опубликованного в 2019 году, лишь менее половины опрошенных женщин (47 процентов) указали, что чувствуют себя в безопасности, когда идут одни по своему району в темное время суток. В то же время каждая четвертая женщина (25 процентов) отмечала, что не чувствует себя в безопасности в это время, а около трети опрошенных (30 процентов) ответили, что никогда не ходят одни в темное время суток.