г.Бишкек, Дом Правительстваот 24 ноября 2007 года № 490-р            РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ      1. Одобрить  прилагаемый  совместный  проектный документ "Усилениекоординации по реагированию на чрезвычайные ситуации в Кыргызской  Рес-публике".     2. Уполномочить министра чрезвычайных ситуаций Кыргызской  Респуб-лики на подписание указанного совместного проектного документа от имениПравительства Кыргызской Республики.      Исполняющий обязанности     Премьер-министра                              А.Атамбаев                    Правительство Кыргызской Республики                      Совместный проектный документ          Усиление координации по реагированию на чрезвычайные                   ситуации в Кыргызской Республике      Кыргызская Республика  является  страной,  подверженной  стихийнымбедствиям и катастрофам. Оползни, грязевые сели, и паводки являются ос-новными бедствиями и исчисляются 200-300 случаями ежегодно. Наблюдаетсяпостоянная сейсмическая  активность  и  ежегодно  регистрируется  более3,000 землетрясений.  Кроме того, в стране существует высокий риск про-мышленных катастроф,  источниками которых являются хвостохранилища про-мышленных и радиоактивных отходов, оставшихся со времен Советского Сою-за.     Основная задача совместного проектного документа заключается в ук-реплении сотрудничества и координации в области реагирования на чрезвы-чайные  ситуации природного и техногенного характера между Правительст-вом Кыргызской Республики, Организацией Объединенных Наций в КыргызскойРеспублике  и другими ключевыми участниками для адекватного и эффектив-ного реагирования на возможные чрезвычайные ситуации природного и  тех-ногенного характера.           Рамочные основы оказания помощи в области развития               Кыргызской Республики со стороны системы                 учреждения ООН (ЮНДАФ) результат А2:      Бедные и  уязвимые  группы населения имеют повышенный и более рав-ноправный доступ к основным качественным социальным услугам и льготам вусловиях  улучшенной,  политической среды,  направленной на бедные слоинаселения.             Ожидаемый результат страновой программы А.5.1:      Возросший потенциал в реагировании на и смягчении последствий сти-хийных  бедствий способствует улучшению уровня жизни бедных слоев насе-ления.                               Индикатор:      Разработаны эффективные механизмы реагирования на чрезвычайные си-туации;     Обеспечено партнерство и взаимная поддержка среди участников гума-нитарной деятельности.                Ожидаемые результаты страновой программы А.5.1.1.:      Разработаны механизмы  по  управлению  чрезвычайными ситуациями нанациональном уровне и улучшена координация между центральными и местны-ми органами власти,  включая руководства по снижению стихийных бедствийи гуманитарной помощи.                               Индикаторы:      Установлены надлежащие связи с Правительством,  местными  органамивласти,  государственными учреждениями,  местным гражданским обществом,международными организациями (далее - заинтересованные стороны);     Осуществляются эффективная  координация  и обмен информацией средиразличных секторных групп,  а также работа  различных  секторных  группвключена в единые согласованные действия по общему реагированию;     Заседания секторных групп на национальном и  региональном  уровняхрационализированы;     Планирование по раннему восстановлению включено во все секторы илисферы деятельности;     Стратегическое планирование согласовано по всей  стране,  т.е.  нанациональном уровне (столица), между столицей и регионами и между реги-онами.                                А.5.1.3:      Поддерживается международное партнерство  с  сетью  по  управлениючрезвычайными ситуациями.                               Индикатор:      Создана Веб-сайт  платформа  по  обмену информацией о гуманитарнойпомощи.      Исполнительный партнер: Правительство Кыргызской Республики -----------------------------------------------------------------------|Название проекта: Усиление координации по реагированию на            ||                  чрезвычайные ситуации природного и техногенного    ||                  характера в Кыргызской Республике                  ||Продолжительность Программы: с ноября 2007 г. по ноябрь 2009 г.      ||Вариант управления фондом: Комбинированный                           ||Планируемый бюджет: 138,250 долларов США                             ||Выделяемые ресурсы: 138,250 долл. США:                               ||- Фонд координатора ООН (ФКООН)                                 5,000||- Управление по координации гуманитарных вопросов              17,625||  ООН (УКГВ ООН)                                                     ||- Программа развития ООН (ПРООН)                               10,000||- Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ)                                     7,000||- Управление верховного комиссара по беженцам ООН               2,000||  (УВКБ ООН)                                                         ||- Фонд народонаселения (ЮНФПА)                                  2,000||- Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)                   1,500||- Всемирная продовольственная программа ООН (ВПП)               2,000||- Международная организация по миграции (MOM)                   2,000||- Швейцарское управление по развитию сотрудничества (ШУРС)     69,125||- Национальное общество красного полумесяца (НОКП)             20,000||                                                                     ||                                                   (паралл. финанс-е)|-----------------------------------------------------------------------     Данные финансовые средства выделяются на  грантовой  основе  (без-возвратно) участвующими агентствами ООН (Фонд координатора ООН,  Управ-ление по координации гуманитарных вопросов ООН, Программа развития ООН,Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ),  Управление верховного комиссара по беженцамООН,  Фонд народонаселения (ЮНФПА), Всемирная организация здравоохране-ния, Всемирная продовольственная программа ООН, Международная организа-ция по миграции),  донорами (Швейцарское управление по развитию сотруд-ничества)  и  неправительственными организациями (Национальное обществокрасного полумесяца).  Программа развития ООН в  Кыргызской  Республикебудет выступать в качестве административного координатора и отвечать заруководство и реализацию данного проекта.                        Общая информация и анализ      Кыргызская Республика -  континентальная  и  высокогорная  страна,расположенная на северо-востоке Центральной Азии.  Это бывшая советскаяреспублика.  Она окружена горными хребтами Памира и Алая в юго-западномнаправлении  и  горными хребтами Тянь-Шаня в северо-восточном направле-нии.  Кыргызская Республика является горной страной, так как 94% терри-тории  страны находится на высоте 1,000 метров над уровнем моря,  а 40%площади - свыше 3,000 метров.     Территория, занимаемая республикой, является высоко сейсмичной зо-ной - свыше 3,300 землетрясений  регистрируется  ежегодно.  Каждый  годнасчитывается  до  200-300 случаев схода оползней,  селей и наводнений,представляющих основную опасность.  В период с 1992 по 2006 годы в  ре-зультате  стихийных  бедствий погибло 580 человек и 74 человека погиблоза 11 месяцев 2006 года.  Ежегодный ущерб, наносимый стране только сти-хийными  бедствиями,  составляет около 35 миллионов долларов США,  в товремя как государственный бюджет выделяет 8,8 миллионов долларов США.     Кроме того,  в стране существует высокий риск промышленных катаст-роф,  источниками которых являются хвостохранилища промышленных и ради-оактивных отходов,  оставшихся со времен Советского Союза. Атомная про-мышленность в бывшем Советском Союзе получила развитие в конце 1940-х иначале  1950-х  годов  и первоначально была сосредоточена на реализациивоенных программ.  В этот период первая добыча урана  и  редкоземельныхруд была произведена в странах Центральной Азии.  После развала Советс-кого Союза урановые хвостохранилища и отвалы в городе Майли-Суу, Шекаф-таре, Сумсаре и Каджи-Сае и других местах стали предметом беспокойства.Многие хвостохранилища с отходами были сооружены непосредственно в пой-мах рек,  и оползни могут столкнуть массы, содержащиеся в отвалах в ре-ки, вызвав катастрофу на региональном уровне.     Координатор ООН  в Кыргызской Республике и члены страновой команды(Фонд координатора ООН, Управление по координации гуманитарных вопросовООН, Программа развития ООН, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Управление вер-ховного комиссара по беженцам ООН,  Фонд народонаселения (ЮНФПА),  Все-мирная  организация здравоохранения,  Всемирная продовольственная прог-рамма ООН,  Международная организация по миграции, Швейцарское управле-ние по развитию сотрудничества,  Национальное общество красного полуме-сяца) попросили содействия миссии Межведомственной комиссии ООН в  про-ведении  оценки нужд страны и усиления потенциала страновой команды ООНв анализе раннего предупреждения,  готовности к чрезвычайным  ситуациямприродного  и  техногенного  характера  и разработке плана действий причрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера.     Рекомендации миссии  включили  в себя требования для страновой ко-манды ООН по дальнейшей разработке и утверждению комплексной  программыпо  предотвращению и готовности в целях повышения потенциала реагирова-ния на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и  за-полнению  пробелов  через  стратегическое решение слабых сторон местныхведомств и учреждений.     Также, в  2003  году миссия ЮНДАК,  состоявшаяся в свете проблем соползнями на юге Кыргызской Республики, подчеркивала, что "следует уси-лить координацию между национальными властями и международным сообщест-вом, потребность в этом становится наиболее актуальной при ограниченныхресурсах как в ситуации с Кыргызской Республикой".     Последующие действия были предприняты страновой командой  ООН  дляповышения  общей  готовности  и  потенциала  реагирования Агентств ООН,включая учебную поездку в Таджикистан в рамках партнерства по  управле-нию  катастрофами  -  Команда  по координации и быстрой оценке (REACT).Целью миссии было ознакомление с опытом и наилучшей практикой REACT дляповышения совместных усилий в сфере управления чрезвычайными ситуациямиприродного и техногенного характера в Кыргызской Республике путем улуч-шения координации и обмена информацией между всеми сторонами в этой об-ласти, а также укрепить лидерскую позицию Министерства чрезвычайных си-туаций Кыргызской Республики в данном процессе.     Участники учебной  поездки,  включая  государственных  чиновников,представителей Национального общества красного полумесяца (НОКП),  Все-мирного банка,  Швейцарского управления по  развитию  и  сотрудничеству(ШУРС),  Международной организации по миграции, IRIN, НПО Каунтерпарт ипредставители Программы развития ООН в Кыргызской Республике, предложи-ли  конкретные  предложения  по  дальнейшим действиям,  направленным наулучшение координационного потенциала в стране по вопросам реагированияна чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.     Рекомендации миссии были рассмотрены  и  одобрены  для  дальнейшихдействий  со  стороны страновой команды ООН и Министерства чрезвычайныхситуаций Кыргызской Республики. Позже, основные направления результатовмиссии,  т.е.  создание Координационного органа по реагированию на сти-хийные бедствия и секторных групп, разработка совместной базы данных навеб-сайте по запасам гуманитарной помощи и т.д.,  были включены в Прог-рамму действий и план перспективного развития Министерства чрезвычайныхситуаций Кыргызской Республики на 2007-2010 годы.           1. Предлагаемые мероприятия и ожидаемые результаты      Министерство чрезвычайных  ситуаций  Кыргызской  Республики непос-редственно отвечает за координацию действий по проведению  превентивныхмер,  предупреждению чрезвычайных ситуаций, готовности, реагированию начрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.     Система гражданской защиты республики рассматривает вопросы готов-ности населения к чрезвычайным ситуациям природного и техногенного  ха-рактера и осуществляется Министерством чрезвычайных ситуаций КыргызскойРеспублики.  Премьер-министр Кыргызской Республики  возглавляет  даннуюсистему в Кыргызской Республике,  а соответствующие главы местных адми-нистраций возглавляют подобные структуры в областях, городах и районах.     В соответствии с законодательством Кыргызской Республики создаетсясистема гражданской защиты на республиканском, региональном, территори-альном  и местном уровнях.  Региональные и территориальные отделы граж-данской защиты Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республикиявляются  ключевыми подразделениями всей системы гражданской защиты,  вто время как в структуре местного самоуправления эти  функции  являютсяформальными.     Межведомственная комиссия по предупреждению и  ликвидации  чрезвы-чайных  ситуаций  была  создана в марте 2006 года,  где Премьер-министрКыргызской Республики выступает  в  качестве  председателя,  а  министрчрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики является заместителем пред-седателя Межведомственной  комиссии.  Межведомственная  комиссия  имеетправо вырабатывать меры по координации действий министерств,  государс-твенных комитетов,  административных органов,  местных  государственныхадминистраций,  местных  органов самоуправления,  общественных фондов ит.д.  в области готовности к реагирования на чрезвычайные ситуации при-родного и техногенного характера.     Центр управления кризисными ситуациями  Министерства  чрезвычайныхситуаций  Кыргызской  Республики в городе Бишкек был сформирован и пол-ностью укомплектован в рамках проекта Всемирного банка по  предупрежде-нию  чрезвычайных  ситуаций.  Дополнительные  стационарные  и мобильныецентры управления катастрофами,  создаваемые на юге,  севере и  востокеКыргызской Республики и связанные с Центром управления кризисными ситу-ациями Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики,  будутспособны передавать информацию в режиме реального времени.     Учитывая имеющиеся структуры и  возможности  для  реагирования  начрезвычайные  ситуации  природного и техногенного характера,  следующиедействия были предложены членами учебной поездки в Республику Таджикис-тан  и одобрены страновой командой ООН и Министерством чрезвычайных си-туаций Кыргызской Республики.  В целях усиления потенциала в КыргызскойРеспублике по координации реагирования на чрезвычайные ситуации природ-ного и техногенного характера:     1. Провести  обзор  международных  межправительственных и неправи-тельственных организаций,  занимающихся вопросами реагирования на чрез-вычайные ситуации природного и техногенного характера в Кыргызской Рес-публике.     2. Создать "Координационную группу по реагированию на чрезвычайныеситуации" (КГРЧС) в рамках Межведомственной комиссии,  куда будут  вхо-дить соответствующие Агентства ООН в Кыргызской Республике и др. (схемав приложении I;  более подробная структура и положение КГРЧС будут раз-работаны в процессе реализации проекта).     3. Определить секторные группы, придерживаясь "кластерного" подхо-да  и  в соответствии с процессом гуманитарной реформы ООН (техническоезадание для руководителей секторов в Приложении II).     4. Согласовать план готовности агентств ООН на случай чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера с планом  действий  Минис-терства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики,  с планом по чрез-вычайным ситуациям Национального общества красного полумесяца и планамидругих заинтересованных организаций.     5. Создать комплексную базу данных о имеющихся запасах  на  случайчрезвычайной  ситуации природного и техногенного характера (ООН,  НОКП,НПО и другие) с размещением на веб-сайте Министерства чрезвычайных  си-туаций Кыргызской Республики.     6. Внедрить приемлемые механизмы координации на региональном уров-не.     7. Министерство чрезвычайных ситуаций  Кыргызской  Республики  какрабочий  орган  Межведомственной комиссии будет координировать деятель-ность Координационной группы по реагированию на  чрезвычайные  ситуациивместе с ООН,  движением Красного креста и Красного полумесяца, а такжедругими основными партнерами в области реагирования на чрезвычайные си-туации природного и техногенного характера.     8. Координационная группа по реагированию на чрезвычайные ситуациибудет включена в национальный План управления и реагирования на чрезвы-чайные ситуации природного и техногенного характера, который разрабаты-вается в данное время в рамках проекта Всемирного банка по предупрежде-нию чрезвычайных ситуаций.     9. Необходима поддержка секретариата для содействия взаимодействиюмежду заинтересованными сторонами,  обеспечения действенной поддержки вготовности, эффективному реагированию и управлению чрезвычайными ситуа-циями природного и техногенного характера.  Он будет размещаться в  Ми-нистерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики.                          Ожидаемые результаты      - установление/совершенствование стратегических и оперативных свя-зей между партнерами;     - определение  четких  целей,  стратегии,  роли и полномочия междупартнерами;     - совершенствование обмена информацией и координации между партне-рами;     - разработка  механизмов координации по реагированию на чрезвычай-ные ситуации природного и техногенного характера со стороны ОрганизацииОбъединенных  Наций  в Кыргызской Республике совместно с ПравительствомКыргызской Республики и другими организациями, что позволит адекватно иэффективно  справиться с последствиями чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера;     - повышение  общего  потенциала  готовности к реагированию на пос-ледствия чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного  характера  вКыргызской Республике.      За Правительство                    За страновую команду     Кыргызской Республики               Организации Объединенных Наций                                         в Кыргызской Республике      Подпись: _____________________      Подпись: _____________________      Имя: Туратбек Джунушалиев           Имя: Г-н Нил Уолкер     Должность: министр чрезвычайных     Должность: Постоянный     ситуаций Кыргызской Республики      Координатор ООН в                                         Кыргызской Республике      Дата: _________________________     Дата: ________________________