Загрузка документа…
ПРОГРАММА развития местного самоуправления Кыргызской Республики на 2024-2028 годы
Введение
Программа развития местного самоуправления Кыргызской Республики на 2024-2028 годы (далее - Программа) разработана в рамках реализации основных направлений Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года" от 12 октября 2021 года № 435 (далее - Национальная программа).
Программа разработана с учетом опыта реализации предыдущей программы развития местного самоуправления, определяет цели, задачи и основные направления развития местного самоуправления.
Глава 1. Текущая ситуация и достижения в развитии местного самоуправления в Кыргызской Республике
Местное самоуправление является первичным и важным звеном публичной власти, формой участия граждан в управлении государством. Конституционные принципы новой системы государственного управления стали основой политических, административных и иных преобразований в рамках реализации Национальной программы. Согласно Национальной программе новая модель административно-территориального устройства Кыргызской Республики должна включать две составляющие: (1) обновленную систему государственного управления, которая позволит выстроить эффективную вертикаль власти, и (2) новое административно-территориальное деление, которое позволит реализовать реформу системы управления, при этом управленческая реформа является главной задачей по отношению к новым границам административных образований.
Местное самоуправление в системе государственного устройства признано самостоятельной формой осуществления народом своей власти, управленческим институтом, в основе которого лежит принцип разграничения функций и полномочий государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляющих государственное управление на соответствующей территории в пределах полномочий, установленных Конституцией и законами Кыргызской Республики.
В стране накоплена собственная практика функционирования местного самоуправления и выполнения органами местного самоуправления функций органа власти на местах. Органы местного самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью, функционирует двухуровневая система финансирования. Местными сообществами приняты уставы, определяющие правила коллективной жизнедеятельности. В местное самоуправление внедряются новые технологии, действует положение об автоматизированной информационной системе "Санарип аймак". Интересы органов местного самоуправления представляет объединение юридических лиц "Союз местных самоуправлений Кыргызской Республики".
Законодательно изменился порядок формирования исполнительных органов местного самоуправления: глав айыл окмоту и мэров городов назначают Президент Кыргызской Республики и главы местных администраций.
Система муниципальных услуг устроена по аналогии с системой государственных услуг. Базовый реестр муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, содержит 11 наименований услуг, вытекающих из административных полномочий. При этом многие важные муниципальные услуги, включая услуги жизнеобеспечения территорий, социально-культурные и другие фактически предоставляемые гражданам услуги не входят в реестр и регулируются иными отраслевыми законами.
Отмечается незначительный прогресс по вопросу делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий на основе договора о передаче государственных полномочий. Институт делегирования государственных полномочий не заработал в полной мере, требования законодательства в данной сфере не исполняются надлежащим образом.
В сфере профессионального развития муниципальных служащих, занимающих административные должности, имеется соответствующая нормативная правовая база. Решены вопросы финансирования такого обучения. Ежегодно реализуется государственный заказ, финансируемый из республиканского бюджета. Положение о порядке обучения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Кыргызской Республики, утвержденное постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 18 апреля 2023 года № 209, распространяется также на лиц, занимающих политические муниципальные должности.
Принимаются отдельные меры по цифровизации процесса управления муниципальными объектами недвижимости. Разработан ряд нормативных правовых актов, обеспечивающих правовые возможности осуществления торгов в электронном формате (электронная торговая площадка). В рамках цифровизации разрабатывается модуль "Единый реестр учета объектов муниципального имущества" (далее - "ЕРМИ"), а также модуль "Выдача земель под индивидуальное жилищное строительство" (далее - "ИЖС") в АИС "Санарип аймак".
Основу доходного потенциала местных бюджетов составляют отчисления от подоходного налога; налогов, взимаемых в рамках специальных налоговых режимов (патент, единый налог, упрощенная система налогообложения); налогов и сборов за пользование недрами (в среднем около 60%) [Оценка по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики]. Оставшиеся 40% доходного потенциала составляют имущественные налоги, неналоговые доходы и официальные трансферты. Местные сообщества в ограниченной степени влияют на возможности поступления доходов из налоговых и неналоговых источников. В настоящее время делегированием отдельных государственных полномочий, касающихся администрирования сбора местных налогов, охвачено 60% органов местного самоуправления. Вместе с тем делегирование указанных полномочий осуществлено без должного соблюдения законодательных требований о материальном, финансовом и ином обеспечении исполнения переданных полномочий.
С целью создания условий для решения вопросов местного значения за счет объединения политических, организационных, материальных и иных ресурсов внедрен механизм финансирования межмуниципального сотрудничества в виде целевых трансфертов и бюджетных ссуд, передаваемых из одного местного бюджета в другой местный бюджет. Это позволяет муниципалитетам эффективнее решать вопросы организации услуг жизнеобеспечения, увеличивать объем предоставляемых услуг при снижении затрат.
Ведется работа по реализации государственной программы комплексного социально-экономического развития регионов, основанной на прогрессивных принципах специализации районов и формирования крупных опорных центров развития с применением современных методов территориально-пространственного планирования и новых механизмов стимулирования инвестиционной активности.