Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 марта 2024 года № 133)

ПРОГРАММА Кабинета Министров Кыргызской Республики по развитию системы гарантированной государством юридической помощи Кыргызской Республики

Введение

Программа Кабинета Министров Кыргызской Республики по развитию системы гарантированной государством юридической помощи Кыргызской Республики (далее - Программа) разработана в целях реализации Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы" от 31 октября 2018 года № 221, Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года" от 12 октября 2021 года № 435, Указа Президента Кыргызской Республики "О Совете по вопросам совершенствования судебной и правоохранительной деятельности при Президенте Кыргызской Республики" от 31 марта 2021 года № 83 и Плана мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденного постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики "Об утверждении Плана мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года" от 25 декабря 2021 года № 352, и определяет цели, задачи и основные направления развития государственной системы предоставления гарантированной государством юридической помощи (далее - ГГЮП) гражданам Кыргызской Республики, иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам, нуждающимся в ее получении.

Настоящая Программа направлена на развитие системы ГГЮП до уровня клиентоцентричности, которая ставит в центр внимания получателя ГГЮП и его потребности, что важно для создания более продуктивной культуры и предоставления более качественной ГГЮП.

1. Анализ и оценка текущих тенденций развития системы ГГЮП

1.1. Генезис и первые шаги

Система ГГЮП в виде конституционно-правового института была образована в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики от 5 мая 1993 года, статьями 40 и 88 которой установлено право каждого на получение квалифицированной юридической помощи (далее - КЮП) за счет государства в случаях, предусмотренных законом. Во исполнение конституционных норм был принят Закон Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи" от 17 июля 2009 года № 227, который определил механизм оказания гражданам квалифицированной юридической помощи за счет средств государственного бюджета при отсутствии у них средств для защиты своих прав и законных интересов.

Однако результаты реализации этого закона показали, что его механизмы работают неэффективно, областные управления юстиции, адвокаты, следователи, прокуроры и судьи сталкиваются с рядом проблем, присущих так называемой продуктоориентированной системе, которая не учитывала основных потребностей получателя ГГЮП.

Так, при нехватке адвокатов системы ГГЮП назначение адвокатов следователями осуществлялось не из государственного реестра; координаторами ГГЮП в регионах были назначены должностные лица областных управлений юстиции, что стало дополнительной, неоплачиваемой, а значит и неэффективной, функциональной обязанностью. Наличие одного координатора ГГЮП в области оказалось недостаточно для обеспечения реализации норм законодательства и удовлетворения потребностей населения в адвокатах ГГЮП. В результате нарушались уголовно-процессуальные нормы, а в приграничных районах остро встал вопрос с защитой законных прав задержанных иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и др.

В этой связи система ГГЮП была реформирована в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи" от 16 декабря 2016 года № 201, которым дополнительно введен институт консультационно-правовой помощи (далее - КПП), которая предоставлялась в виде правовой информации, расширена сфера получения КЮП, которая стала предоставляться не только по уголовным, но и гражданским, и административным делам. В целом ГГЮП стала предоставляться не только гражданам Кыргызской Республики, но и иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам. Перечень лиц, имеющих право на получение квалифицированной юридической помощи, также был расширен и в него дополнительно вошли: задержанные лица; ветераны Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица; родители, опекуны и попечители, выступающие в интересах детей; одинокие матери; престарелые, проживающие в государственных домах-интернатах и др.

Вместо общественного органа Национального совета по ГГЮП, который показал свою неэффективность, был создан Центр по координации гарантированной государством юридической помощи (далее - ЦК ГГЮП) при Министерстве юстиции Кыргызской Республики, определены его правовой статус и порядок осуществления деятельности, выделен штат координаторов, в функции которых входило обеспечение взаимодействия между получателем ГГЮП и адвокатом.

Введение КПП, как нового вида ГГЮП, стандартов качества при предоставлении КЮП, а также ряд других преобразований ознаменовали переход к ориентации на потребности и особенности каждого клиента. В этой связи можно оценить систему ГГЮП как клиентоориентированную.

Качественно новый этап в становлении и развитии ГГЮП начался с принятием нового Закона Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи" от 10 августа 2022 года № 91 и создания Службы юридической помощи (далее - СЮП) при Министерстве юстиции Кыргызской Республики.

Этот Закон в рамках проводимой реформы законодательства Кыргызской Республики приведен в соответствие с действующим законодательством, в нем уточнены субъекты КПП, введен новый субъект ГГЮП - "параюристы", внедрен механизм предоставления КЮП по гражданским и административным делам, расширен круг получателей КЮП, куда включены пострадавшие от семейного насилия, жертвы торговли людьми, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации и др.

Таким образом, система ГГЮП стала более отзывчивой к потребностям клиентов за счет стремления к удовлетворению их потребностей с помощью более качественного сервиса.

Анализ показывает, что потребность в ГГЮП из года в год будет возрастать.

Так, число дел, рассматриваемых судами в первой инстанции, из года в год увеличивается, если в 2020 году их было 74995, то в 2021 году уже 89945 (+20%). Причем, большая их часть приходится на гражданские дела (около 80%).

Согласно данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики (далее - Нацстатком) наблюдается рост преступности, в 2022 году количество преступлений, зарегистрированных в ЕРП на 7,3 тыс. или на 19,4% больше по сравнению с аналогичным периодом в 2021 году.

По данным Нацстаткома численность бедного населения из года в год увеличивается и в 2021 году она составила 2244310 человек (примерно треть населения). Это подтверждается данными о численности населения с потребительскими расходами ниже черты бедности, которая в 2021 году составила 33,3% населения. Число получателей пенсий и социальных пособий в 2021 году выросло на 3,8% и составило 1,2 млн. человек. Численность крайне бедного населения возросла в последние годы в разы и составила 407 тыс. человек, тогда как в 2022 году КЮП оказана 16098 лицам, то есть 0,23% населения. Все эти процессы предполагают повышение обращаемости населения за ГГЮП.