Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 6 декабря 2024 года № 737)

СТРАТЕГИЯ комплексного управления пограничной безопасностью Кыргызской Республики на 2025-2030 годы

Общие положения

Стратегия комплексного управления пограничной безопасностью Кыргызской Республики на 2025-2030 годы (далее - Стратегия) является составной частью Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики" от 20 декабря 2021 года № 570.

Стратегия представляет собой систему официально принятых взглядов на цели, принципы, задачи и приоритетные направления реализации Концепции национальной безопасности в области пограничной безопасности Кыргызской Республики.

Стратегия призвана повысить уровень пограничной безопасности путем обеспечения единства подходов к внедрению и функционированию интегрированной модели управления Государственной границей Кыргызской Республики.

Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, вступившими в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими обеспечение национальной безопасности Кыргызской Республики в пограничном пространстве.

Разработка Стратегии осуществлялась на основе досконального изучения, сбора, обобщения и анализа данных по результатам реализации Национальной стратегии создания и внедрения системы комплексного управления Государственной границей Кыргызской Республики на период до 2022 года (далее - Стратегия КУГГ), утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 марта 2012 года № 183.

В соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики осуществление контроля за пересечением государственной границы лицами, транспортными средствами, перемещением грузов и иного имущества возложено на нижеследующие уполномоченные государственные органы Кыргызской Республики:

- пограничный и миграционный контроль - на уполномоченный государственный орган по охране государственной границы;

- таможенный и транспортный контроль на внешней границе Евразийского экономического союза в Кыргызской Республике - на уполномоченный государственный орган в сфере таможенного дела;

- санитарно-карантинный контроль - на уполномоченный государственный орган в сфере здравоохранения;

- ветеринарный контроль - на уполномоченный государственный орган в сфере ветеринарной безопасности;

- фитосанитарный контроль - на уполномоченный государственный орган в сфере фитосанитарной безопасности;

- контроль за оборотом наркотиков - на уполномоченный государственный орган, ведающий вопросами внутренних дел.

В этой связи в Стратегии излагаются перспективные масштабы и направленность работы в рамках повышения потенциала уполномоченных государственных органов, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Кыргызской Республики на период с 2025 по 2030 годы в соответствии с Национальной стратегией развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы.

Кроме того, Стратегия призвана сформировать единый взгляд на проблемы поддержания пограничной безопасности, выявить наиболее существенные угрозы и слабые места в ее системе управления, а также определить ресурсы, необходимые для устранения выявленных недостатков и смягчения последствий воздействия угроз.

Стратегия описывает рамки для предоставления согласованного пакета технической и иной помощи, направленной на поддержку уполномоченных государственных органов, осуществляющих свою деятельность на государственной границе, достижения приоритетных результатов в сфере обеспечения пограничной безопасности Кыргызской Республики посредством повышения ее всестороннего потенциала.

В Стратегии используются следующие основные понятия:

вызов национальной безопасности в пограничном пространстве - начальная стадия зарождения угрозы в пограничном пространстве Кыргызской Республики;

делимитация государственной границы - договорное определение государственной границы между Кыргызской Республикой и сопредельными государствами по картам с составлением подробного описания ее прохождения;

демаркация границы - точное определение и обозначение пограничными знаками линии государственной границы на местности, осуществляемые на основе договоров (соглашений) о делимитации государственной границы;

комплексное управление пограничной безопасностью - координация усилий и согласование действий уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления по использованию персонала, технологий, сил и средств соответствующих государственных органов других государств (на основе международных договоров и соглашений) в интересах обеспечения пограничной безопасности;

национальная безопасность - гарантированное состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз;

обустройство государственной границы - система мероприятий, направленных на создание условий функционирования инфраструктуры государственной границы;

объекты пограничной политики - национальные интересы в пограничном пространстве, межгосударственные и внутриобщественные отношения по пограничным вопросам, а также вытекающие из них противоречия, нуждающиеся в правовой и иной государственной регуляции;

пограничная безопасность - составная часть национальной безопасности, представляющая собой состояние защищенности национальных интересов Кыргызской Республики от внутренних и внешних угроз в пограничном пространстве;

пограничная деятельность - деятельность (система мер), осуществляемая государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями и гражданами Кыргызской Республики, направленная на обеспечение пограничной безопасности государства;

пограничная политика - скоординированная, согласованная деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, направленная на обеспечение пограничной безопасности;

пограничное пространство Кыргызской Республики - государственная граница и примыкающая к ней территория в пределах административно-территориальной единицы Кыргызской Республики, а также территория пунктов пропуска через государственную границу, в пределах которых осуществляется пограничная деятельность.

Предистория, обоснование и проблематика

В 2007 году в городе Вена (Австрия) на конференции Центральноазиатской инициативы по безопасности границ было объявлено о намерениях Кыргызской Республики по развитию Национальной системы комплексного (интегрированного) управления государственной границей.

В дальнейшем кыргызской стороной был разработан детальный механизм внедрения Стратегии КУГГ, при котором Правительство Кыргызской Республики осуществляло непосредственный контроль за ходом реализации и эффективностью Стратегии в целом посредством деятельности Межведомственной комиссии по разработке и внедрению Стратегии КУГГ, созданной соответствующим распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 2 августа 2011 года № 326-р (далее - Межведомственная комиссия).

При реализации проекта по созданию и внедрению Стратегии КУГТ Пограничная служба Кыргызской Республики выступала национальным координирующим органом, организовав совместную работу 12 министерств и ведомств Кыргызской Республики, являвшихся субъектами обеспечения пограничной безопасности.

По инициативе Пограничной службы Кыргызской Республики 20 ноября 2012 года организована и проведена международная конференция, в рамках которой представителям дипломатического корпуса, а также международных и региональных организаций, аккредитованных в Кыргызской Республике, представлена Стратегия КУГГ.

По результатам состоявшегося мероприятия участниками конференции принята итоговая декларация, в которой отмечена важность шагов, предпринимаемых Кыргызской Республикой в вопросах охраны границы, а также необходимость развития сотрудничества в области укрепления пограничной безопасности.

При этом согласно основному замыслу финансирование реализации Стратегии КУГГ осуществлялось за счет республиканского бюджета в объеме, предусмотренном на ежегодной основе для уполномоченных министерств и ведомств Кыргызской Республики.

Помимо финансовых средств государственного бюджета, привлекались внешние источники финансирования при поддержке доноров из числа международных институтов на грантовой и безвозмездной основе.

В свою очередь оценка реализации Стратегии КУГГ осуществлялась в сотрудничестве с внешней экспертной поддержкой, результаты которой учитывались в ходе своевременных корректировок Стратегии КУГГ и Плана действий по ее реализации в соответствии с динамично развивающейся обстановкой и реальностью.

На основе результатов мониторинга оценивалась эффективность реализации Плана действий Стратегии КУГГ с привлечением экспертов Программы содействия управлению границами в Центральной Азии (далее - Программа ВОМСА).

С начала вступления в силу Стратегии КУГГ организовано и проведено 14 заседаний Межведомственной комиссии и 78 заседаний Национального координационного центра.

При этом практическая составляющая механизма создания и внедрения Стратегии КУГГ определялась Планом действий по реализации Стратегии КУГГ на период с 2012 до 2022 год включительно (далее - План Стратегии КУГГ).

Согласно указанному Плану Стратегии КУГГ, были определены основные направления в развитии Пограничной службы Кыргызской Республики, такие как: формирование и развитие органов, ответственных за обеспечение пограничной безопасности; подготовка кадров и развитие пограничной инфраструктуры, материально-технического оснащения, а также создание мер по функционированию всей Стратегии КУГГ.

В рамках утвержденного Плана Стратегии КУГГ Правительством Кыргызской Республики были определены конкретные мероприятия, для каждого органа государственной власти, по четырем основным приоритетам, в частности: