ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 от 30 мая 2017 года № 311

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Орозовой К.Б., Молдобековой Г.С., Тиллаевым Т.Г., Примовым У.Б., Токторовым А.С., Самигуллиной А.Э., Артыкбаевым О.М., Осмоновой A.Ш., Мусабековой Ж.А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Орозовой К.Б., Молдобековой Г.С., Тиллаевым Т.Г., Примовым У.Б., Токторовым А.С., Самигуллиной А.Э., Артыкбаевым О.М., Осмоновой А.Ш., Мусабековой Ж.А., приходит к следующему заключению.

1. Согласно информации, указанной в справке-обосновании, настоящий законопроект является альтернативой действующему Закону Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике" и разработан в целях улучшения положения детей Кыргызской Республики, укрепления семей с детьми и пожилыми гражданами, а также снижения коррупционных рисков при предоставлении государственных пособий.

Вместе с тем отмечаем, что законопроектом не определен предмет правового регулирования, позволяющий установить круг правовых отношений субъектов, в связи с чем предлагается его обозначить.

2. Статьей 3 законопроекта установлены понятия и термины, используемые в Законе.

При этом следует отметить, что в законопроекте используются ряд других терминов, которые также требуют разъяснения их значения. Например, такие понятия, как: "государственное пособие", "дети", "лица, не имеющие права на пенсионное обеспечение", "полное государственное обеспечение", "получатель" и т.д.

В связи с этим, принимая во внимание статью 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", а также во избежание каких-либо сложностей и спорных ситуаций в правоприменительной практике, предлагаем пересмотреть перечень понятий терминов, используемых в законопроекте.

3. В части 3 статьи 4, части 2 статьи 11, части 5 статьи 14, статьях 19, 20 и 22 проекта Закона используются бланкетные ссылки на законодательство в целом.

При этом необходимо отметить, что согласно пункту 78 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, не допускаются бланкетные ссылки на законодательство в целом, в связи с чем предлагаем вышеуказанные статьи законопроекта пересмотреть.

4. Статья 12 законопроекта предусматривает порядок обращения за государственным пособием и сроки рассмотрения заявления на его назначение. При этом в положениях законопроекта установлены полномочия уполномоченного территориального органа в сфере социального развития по вопросам назначения государственного пособия, который находится в подчинении Правительства Кыргызской Республики.

Вместе с тем следует отметить, что закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит статье 87 Гражданского кодекса Кыргызской Республики и статьям 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

Так, в соответствии со статьей 11 обозначенного конституционного Закона Правительство Кыргызской Республики, исходя из полномочий, указанных в названном конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями, а также утверждает положения о названных государственных органах.

На основании вышеизложенного предлагаем исключить из законопроекта положения, регламентирующие полномочия уполномоченного территориального органа в сфере социального развития и трансформировать их в нормативные предписания.

5. Также обращаем внимание, что согласно справке-обоснованию к законопроекту на реализацию указанного законопроекта потребуется около 7964,5 млн. сомов (на детские пособия - 5330 млн. сомов, на ЕСП - 2634,5 млн. сомов). В 2017 году бюджет на выплату государственных пособий составляет 6031 млн. сомов (на ЕПМС - 3522 млн. сомов, на ЕСП - 2509 млн. сомов). При этом источником финансирования является республиканский бюджет Кыргызской Республики.

В связи с этим отмечаем, что согласно статье 80 Конституции Кыргызской Республики проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования.

При этом, согласно предварительным расчетам Министерства труда и социального развития Кыргызской Республики, на реализацию данного законопроекта, в случае его принятия, дополнительно потребуется из республиканского бюджета приблизительно 1,8 млрд. сомов.

Учитывая актуальность реформы предоставления государственных пособий, вопрос изыскания необходимых дополнительных средств будет рассмотрен при подготовке проекта Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2018 год и прогнозе на 2019-2020 годы".

В свою очередь, а также принимая во внимание, что законопроект требует доработки в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", в целях совершенствования положений законопроекта, предлагаем рассмотреть прилагаемый проект Закона Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике" подготовленной Правительством Кыргызской Республики, с учетом позиций государственных органов исполнительной власти.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики в целом поддерживает концепцию законопроекта и считает возможным принятие вышеуказанного проекта Закона с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.

Приложение на 8 листах.

Проект