Приложение

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 14 мая 2025 года № 254)

КОНЦЕПЦИЯ демографической политики Кыргызской Республики до 2040 года

Концепция демографической политики Кыргызской Республики до 2040 года (далее - Концепция) представляет собой документ, определяющий рамочную модель развития с долгосрочным горизонтом видения, в котором отражаются цели, основные направления, приоритетные задачи в области демографического развития Кыргызской Республики. Концепция подготовлена на основе социально-экономических тенденций, особенностей демографического развития, культурного единства нации, международной ситуации, прогнозов в области народонаселения в Кыргызской Республики.

Концепция разработана с учетом Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы и повестки дня в области устойчивого развития.

Концепцией определяются цели, принципы, задачи и приоритеты демографической политики Кыргызской Республики до 2040 года.

1. Анализ текущей демографической ситуации в Кыргызской Республике

Осуществляемая в советский период государственная политика в области народонаселения способствовала снижению смертности и увеличению продолжительности жизни, замедляла процесс снижения рождаемости с помощью механизмов системы социальной защиты населения. С 1991 года решение вопросов демографического развития перешло в ведение национального управления.

Численность населения. На начало 1992 года численность населения Кыргызской Республики составляла 4,5 млн. человек. Последовавшие социально-экономические трансформации сказались на возрастной структуре, численности и национальном составе населения. Эмиграция, снижение рождаемости, рост смертности стали определяющими факторами динамики численности населения в 1990-х годах.

По итогам переписи 2022 года численность постоянного населения Кыргызской Республики составила 6,9 млн. человек. Численность постоянного населения между переписями 2009 года и 2022 года увеличилась на 1,6 млн. человек или на 29,3 процента. Численность городского населения увеличилась на 581 тыс. человек и составила 2,4 млн. человек, а сельского населения - на 992,3 тыс. человек и составила 4,5 млн. человек.

Фактическая плотность населения с учетом только пригодных для проживания территорий составляет около 85 человек/км². Несмотря на значительный миграционный отток, численность населения продолжала расти. Средний темп прироста численности населения за межпереписной период составил 2,0 процента.

По причине географических особенностей Кыргызской Республики, а также вследствие внутренних миграционных процессов, население сосредоточено в двух регионах:

- столичный регион, включающий в себя город Бишкек и прилегающие к нему административные районы Чуйской области;

- часть Ферганской долины по оси Ош - Джалал-Абад.

Кыргызская Республика - полиэтническое государство, в котором проживают более 100 этносов, в том числе кыргызы - 77,5 процента, узбеки - 14,2 процента, русские - 4,1 процента, дунгане - 1,0 процента, таджики - 0,9 процента, уйгуры - 0,4 процента и другие этнические группы - 1,9 процента.

Половозрастная структура населения страны отличается высокой долей молодежи и детей, значительной долей населения трудоспособного возраста и низкой долей населения в старших возрастных группах. В разрезе городского и сельского населения половозрастные изменения на уровне областей более выражены вследствие внутренней миграции из сельской местности в городскую.

Наблюдается постепенное изменение возрастной структуры населения Кыргызской Республики, в частности из-за динамики демографических волн (влияние Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, антиалкогольной кампании 1985-1990 годов, резкое снижение рождаемости в 1990-2000-х годах), внешней миграции, репродуктивного поведения и др.

Рождаемость. Уровень рождаемости в Киргизской ССР был одним из самых высоких в СССР. По данным переписи 1989 года на одну женщину в возрасте до 50 лет приходилось в среднем 3,3 рожденных детей. Продолжающийся высокий уровень рождаемости обеспечивал быстрый рост численности населения, несмотря на значительный миграционный отток в 1990-х годах, а также экономическую миграцию в 2000-2010-х годах.

В разрезе городского и сельского населения наблюдается существенное различие в уровне рождаемости. Суммарный коэффициент рождаемости за межпереписной период 2009 года и 2022 года не изменился и составил 2,88 и 2,89 соответственно. При этом внутри периода произошел рост суммарного коэффициента рождаемости до 3,19 в 2014-2015 годах с постепенным снижением до 2,81 в 2022 году.

Традиционно наибольшее число детей рождается у женщин в возрасте от 20 до 30 лет, но в последние годы отмечается тенденция снижения рождаемости у женщин во всех возрастных группах. Доля родившихся внебрачных детей в Кыргызской Республике почти неуклонно снижалась с 31,0 процента в 2009 году до 18,5 процента в 2021 году, но существенно возросла в 2022 году составив 23,3 процента. Этот рост полностью был обусловлен значительным увеличением доли родившихся, зарегистрированных по совместному заявлению родителей. В свою очередь, доля внебрачных детей, зарегистрированных по заявлению матери, в межпереписной период снизилась и в 2022 году составила 6,4 процента, что почти в 2,2 раза меньше показателя 2009 года (14,0 процента).

Следует отметить, что для обеспечения простого воспроизводства населения суммарный коэффициент рождаемости должен быть не ниже уровня 2,1 детей. Таким образом, в Кыргызской Республике обеспечивается расширенное воспроизводство населения, составляющее около 3 детей в среднем на одну женщину.

Здоровье и смертность. Ожидаемая продолжительность жизни населения с 2009 по 2022 годы увеличилась с 69,1 лет (мужчины - 65,2 лет, женщины - 73,2 лет) до 71,9 лет (мужчины - 68,0 лет, женщины - 76,3 лет) соответственно. В этот период гендерный разрыв в продолжительности жизни увеличился и составил в среднем 8,2 лет в пользу женщин (оптимальный разрыв - 4-5 лет).

В течение 2009-2022 годов в Кыргызской Республике продолжала устойчиво снижаться смертность с 35,9 тыс. до 31,4 тыс. человек. Это объясняется половозрастной структурой населения, обусловленной большой долей молодого населения, ростом продолжительности жизни, улучшениями социальной и экономической ситуации в стране.

При этом в период пандемии COVID-19 (2020-2021 годы) наблюдалась сверхсмертность, когда умерло 40,0 тыс. и 38,9 тыс. человек соответственно.

Различия в смертности наблюдаются на уровне городского и сельского населения. Обзор за 2009-2022 годы показывает, что уровень смертности городского населения выше сельского. В целом по итогам переписей 2009 и 2022 годов наблюдается сокращение относительного показателя смертности с 7,3 до 4,9 городского населения и с 6,4 до 4,3 сельского населения.

Смертности в Кыргызской Республике присущи гендерные различия. Мужская смертность наиболее высока в трудоспособном возрасте и превышает женскую практически в три раза, что связано с высоким уровнем травматизма и отсутствием самосохранительного поведения (ДТП, смертность от болезней системы кровообращения, связанных с образом жизни, воздействие стресса, снижение уровня и качества жизни).

Положительные изменения в снижении уровня смертности обусловлены снижением смертности от основных классов причин (болезней системы кровообращения, органов дыхания, пищеварения, отдельных состояний, возникающих в перинатальном периоде, травм, отравлений и некоторых других последствий воздействия внешних причин). Кыргызская Республика достигла определенных успехов в сокращении младенческой, детской и материнской смертности.

Сохраняются высокими показатели больных анемией женщин в предродовой, родовой и послеродовой периоды, что влияет на осложнения различного характера, в том числе состояние здоровья новорожденных.

Основными причинами смертности населения за 2009-2022 годы в республике оставались болезни системы кровообращения, новообразования, внешние причины смерти, болезни органов пищеварения и дыхания.

Общее число болезней в Кыргызской Республике за 2009-2022 годы имело постепенную тенденцию к увеличению. В этот период число случаев заболеваний увеличилось с 2581,3 тыс. до 2881,7 тыс. (рост числа болезней органов дыхания, пищеварения, системы кровообращения, осложнений беременности, родов и послеродового периода).

Браки, разводы, семьи (домашние хозяйства). За межпереписной период количество браков увеличилось с 47,6 тыс. до 48,2 тыс. При этом у городского населения количество браков снижалось, а у сельского росло. Внутри межпереписного периода с 2009 по 2014 годы в брак вступили около 106 тыс. мужчин и женщин, а в 2016-2022 годах - порядка 94 тыс. мужчин и женщин. Динамика снижения количества официально зарегистрированных браков является отражением колебаний демографических волн (многочисленные и малочисленные когорты), более позднего возраста вступления в брак и др.

Количество официальных разводов в Кыргызской Республике за 2009-2022 годы в сравнении с предыдущим периодом увеличилось в целом на 5 тыс. Рост числа разводов связан последствиями ранних браков, заключенных необдуманно и наспех. При этом 2009-2015 годах распадался каждый шестой брак, а в 2016-2022 годах - каждый четвертый.

Среди разведенных наблюдались такие тенденции, как более длительные сроки нахождения в разводе мужчин и женщин, так и снижение числа новых заключаемых браков среди разведенных. Это можно расценивать в качестве признака уменьшения стабильности семьи, ценности супружеской жизни, роста семейного насилия и др.

По данным переписи 2009 года средний размер домашнего хозяйства составлял 4,7 человека, в разрезе городского и сельского населения - 3,8 человека и 5,2 человека соответственно. На уровне областей размер семей колебался от 3,9 человека до 5,5 человека на юге и от 3,3 человека до 5,0 человека на севере.

По данным переписи 2022 года средний размер домашнего хозяйства составил 4,9 человека. В разрезе городского и сельского населения размер семьи составил 4,2 человека и 5,4 человека соответственно. На уровне областей размер семей был от 4,8 человека до 5,9 человека на юге и от 3,9 человека до 5,6 человека на севере.

Согласно переписи населения 2022 года темпы прироста численности населения (29,3 процента) опережали темпы прироста числа домашних хозяйств (22,6 процента) при уменьшении среднего размера домашнего хозяйства с 5,0 до 4,9 человека.

Вследствие высокой рождаемости наблюдается увеличение численности многодетных семей. Однако из-за миграции, высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте и количества разводов растет число неполных семей и одиноких людей. В Кыргызской Республике одинокие домашние хозяйства состоят из лиц в трудоспособном возрасте, которые в первую очередь стремятся достичь экономической независимости и не торопятся вступать в брачные отношения.

Миграция населения. Миграционные процессы выступают существенным фактором изменения динамики численности и состава населения в Кыргызской Республике и ее регионов. По данным Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики во внешней миграции находится более одного миллиона граждан Кыргызской Республики, из них, по данным переписи 2022 года, 964,6 тыс. человек охвачены трудовой миграцией.

Основными странами приема мигрантов из Кыргызской Республики выступают Российская Федерация, Республика Казахстан, Турецкая Республика, Республика Корея, страны Ближнего Востока, Европейского союза и другие.

Наиболее активным участником процесса трудовой миграции является трудоспособное население в возрасте от 18 до 45 лет. Экономическая ситуация вовлекает женщин в трудовую миграцию. С 2011 года наблюдается устойчивое превышение численности женщин в миграции над численностью мужчин. В 2017-2018 годах это превышение доходило до 66 процентов против 34 процентов миграции мужчин. Феминизация процессов миграции может привести к изменению традиционного уклада семейных отношений, изменению роли женщины в обществе.

Миграционные процессы в Кыргызской Республике вызваны также и экологическими причинами - засухой, маловодьем, антропогенным воздействием на окружающую среду, истощением ресурсной базы для ведения сельского хозяйства и техногенным загрязнением территории проживания людей.

Миграция обуславливает рост числа детей, оставленных без попечения родителей, растет количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних и самими несовершеннолетними, дети мигрантов чаще других подвергаются насилию и могут быть более уязвимы к жестокому обращению и безнадзорности. В стране выросло поколение детей, один или оба родителя которых находятся в трудовой миграции. По данным Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики в 2022 году в стране насчитывалось более 92 тыс. детей трудовых мигрантов, оставленных без попечения родителей.

Рост численности трудоспособного населения будет влиять на активизацию миграционных процессов в среднесрочном и долгосрочном периодах.