О мерах по совершенствованию правовых гарантий

защиты добросовестных налогоплательщиков

Одним из основных условий устойчивого развития экономики, формирования благоприятного климата для предпринимательской деятельности, улучшения инвестиционной среды, расширения производства и сферы услуг является отвечающая современным требованиям налоговая система.

В целях совершенствования правовых гарантий защиты добросовестных налогоплательщиков, исключения необоснованного уголовного преследования в сфере налоговых правоотношений, концентрации усилий государства на выявлении и привлечении к ответственности лиц, организующих, контролирующих и использующих противоправные схемы уклонения от исполнения налоговых обязательств, обеспечения справедливого баланса между законными интересами государства, правами и законными интересами субъектов предпринимательства, руководствуясь статьями 66, 70 и 71 Конституции Кыргызской Республики, постановляю:

1. Считать важнейшими направлениями модернизации налоговой системы Кыргызской Республики: совершенствование правовых гарантий защиты добросовестных налогоплательщиков; повышение правовой культуры налогоплательщиков, направленной на обеспечение добровольного исполнения ими своего конституционного долга по уплате налогов; цифровизацию и обеспечение прозрачности налогового администрирования; внедрение принципа «добросовестного налогового администрирования», охватывающего совокупность правил поведения налогового органа в части соблюдения процедур, справедливости и уважения к правам и законным интересам налогоплательщика; последовательное снижение налогового бремени и формирование благоприятного налогового климата для дальнейшего развития предпринимательства и привлечения иностранных инвестиций.

2. Кабинету Министров Кыргызской Республики в трехмесячный срок принять необходимые меры по дальнейшему совершенствованию налогового законодательства и налогового администрирования, предусматривающие:

1) предоставление Государственной налоговой службе при Кабинете Министров Кыргызской Республики полномочия по ведению Реестра недобросовестных налогоплательщиков, в который включаются недобросовестные субъекты предпринимательства, в том числе имеющие признанную в установленном порядке налоговую задолженность, превышающую порог, с которого наступает уголовная ответственность, а также осуществляющие деятельность с оформлением фиктивных электронных счетов-фактур, оформлением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на подставных физических лиц;

2) установление уголовной ответственности за совершение деяний в сфере налогообложения, являющихся основаниями для включения в Реестр недобросовестных налогоплательщиков, в том числе за использование подставных лиц при регистрации (перерегистрации) субъектов предпринимательства и оформление фиктивных электронных счетов-фактур;

3) закрепление правовых механизмов привлечения к ответственности лиц, фактически осуществляющих управление деятельностью налогоплательщиков (фактических бенефициаров), а также лиц, осуществляющих деятельность от имени юридических лиц на основании доверенностей;

4) закрепление правовых механизмов, направленных на недопущение государственной регистрации/перерегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в период их нахождения в Реестре недобросовестных налогоплательщиков;

5) внедрение правового механизма «самозапрета», предусматривающего добровольное установление гражданами запрета на проведение регистрационных действий от их имени в качестве учредителей (участников) юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;

6) усовершенствование порядка использования доверенностей и квалифицированной цифровой подписи при осуществлении предпринимательской деятельности с закреплением ответственности лица, передавшего доверенность и квалифицированную цифровую подпись, и лица, использовавшего их.

3. Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики:

1) осуществлять постоянный надзор за недопущением и пресечением фактов вмешательства сотрудников правоохранительных органов в финансово-хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства под видом осуществления оперативно-розыскной деятельности по налоговым вопросам;

2) проводить ежеквартальную межведомственную сверку совместно с Государственной налоговой службой при Кабинете Министров Кыргызской Республики, Государственным комитетом национальной безопасности Кыргызской Республики и Министерством внутренних дел Кыргызской Республики по каждому субъекту предпринимательства, включенному в Реестр недобросовестных налогоплательщиков, в части возбуждения уголовных дел, хода их расследования и принятых процессуальных решений, в порядке и сроки, определяемые Кабинетом Министров Кыргызской Республики при формировании Реестра недобросовестных налогоплательщиков;