Постановление СНП Жогорку Кенеша КР от 26 июня 1997 года П № 653-1 «О грубых нарушениях органами исполнительной власти Налогового кодекса Кыргызской Республики, указов Президента Кыргызской Республики, постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по вопросам акцизов, таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость»
г.Бишкекот 27 июня 1997 года П № 653-1 ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОБРАНИЯ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О грубых нарушениях органами исполнительной власти Налогового кодекса Кыргызской Республики, указов Президента Кыргызской Республики, постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по вопросам акцизов, таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Респуб-лики постановляет: 1. Принять к сведению информацию Председателя Комитета по вопросамбюджета, экономики и финансов Собрания народных представителей ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики Токтоболотова М.А. о выполнении органамиисполнительной власти Налогового кодекса Кыргызской Республики, указовПрезидента Кыргызской республики, постановлений Жогорку Кенеша Кыргызс-кой Республики по вопросам акцизов, таможенных пошлин и налога на до-бавленную стоимость. 2. Отметить, что Правительством Кыргызской Республики и подведомс-твенными ему исполнительными органами допускаются нарушения статей 58 и59 Конституции Кыргызской Республики в части толкования Налогового ко-декса Кыргызской Республики, факты превышения своих полномочий при ре-шении важных социально-экономических вопросов. 3. Установить, что к налогоплательщикам, полностью погасивших за-долженность перед бюджетом по налогам, финансовым, штрафным санкциям ипени не применяются меры уголовной ответственности. 4. Поручить Правительству Кыргызской Республики: - отменить принятые с превышением полномочий собственные решения инормативные акты подведомственных исполнительных органов, противореча-щие Конституции Кыргызской Республики и принятые Жогорку Кенешом Конс-титуции Кыргызской Республики и принятые Жогорку Кенешем КыргызскойРеспублики Налоговым кодексом и другими законами (прилагаются); - обеспечить неукоснительное выполнение органами исполнительнойвласти указов Президента Кыргызской Республики, законов Кыргызской Рес-публики и постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и решенийкомитетов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики; - установить постоянный контроль за правильным разъяснением испол-нительными органами положений Налогового кодекса Кыргызской Республики,своевременно вносить в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики законопроек-ты, касающиеся официального толкования принятых законов; - рассмотреть персональную ответственность виновных лиц, допустив-ших превышение полномочий и неправомерные действия по разъяснению поло-жений Налогового кодекса Кыргызской Республики; - осуществлять постоянное разъяснение положений Налогового кодексаКыргызской Республики в средствах массовой информации с участием депу-татов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики; - принять срочные меры по повышению уровня квалификации кадров Го-сударственной налоговой службы посредством обучения налоговых инспекто-ров на постоянно действующих специальных курсах по основам Налоговогокодекса Кыргызской Республики; по налогам, финансовым и штрафным санк-циям; - в месячный срок представить подробную информацию о реализациитоваров, изъятых органами Государственной налоговой службы у налогопла-тельщиков в порядке проведения взаиморасчетов или погашения недоимки; - о принятых мерах сообщить в Собрание народных представителей Жо-горку Кенеша Кыргызской Республики. 5. Комитету по вопросам бюджета, экономики и финансов совместно сПравительством Кыргызской Республики подготовить к XI сессии Собраниянародных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики законопро-екты по толкованию Налогового кодекса Кыргызской Республики. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наКомитет по вопросам бюджета, экономики и финансов Собрания народныхпредставителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Торага Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А.Матубраимов Приложение ПРИМЕРЫ превышения полномочий и неправомерного толкования Налогового кодекса Кыргызской Республики, задержек рассмотрения поручений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, допущенных исполнительными органами республики -----------------------------------------------------------------------Статьи | Редакция Налогового | Решения и разъяснения исполнительных | кодекса | органов-------|----------------------|---------------------------------------- 1 | 2 | 3-------|----------------------|----------------------------------------Статьи:|Виды и размеры |1. Правительство Кыргызской Республики61, 62,|финансовых санкций и |постановлением от 27 мая 1997 года N 29863, 64,|административная |поручило ГНИ при Минфине республики65, 66,|ответственность за |списать с хозяйствующих субъектов67, 68 |нарушение Налогового |финансовые, штрафные санкции и пени по |кодекса (приняты |задолженности перед бюджетом за период с |Жогорку Кенешем) |1992 по 1995 годы. | |2. Постановление Правительства | |Кыргызской Республики от 9 декабря 1996 | |года N 581 "О неотложных мерах по | |повышению эффективности капитального | |строительства в новых экономических | |условиях". Пункт 6 "Освободить | |строительно-монтажные, | |ремонтно-строительные и пуско-наладочные | |организации, выполняющие работы за счет | |бюджетных ассигнований, от уплаты | |финансовых и штрафных санкций, возникших | |по причине несвоевременного | |финансирования, независимо от времени | |возникновения дебиторской задолженности. | |Правительству республики не даны такие | |полномочия.Статья |Ставки акцизного |Правительство Кыргызской Республики163 |налога(акцизов) |постановлением от 31 января 1997 года N |утверждаются ежегодно |49 дало указание Минфину, Гостаможне и |Жогорку Кенешем |ГНИ при Минфине временно, до утверждения |Кыргызской Республики |в установленном порядке, |по представлению |руководствоваться ставками налогов, |Правительства |утвержденных только Законодательным |Кыргызской Республики.|собранием Жогорку Кенеша. Кроме того, | |ставки акцизного налога на | |нефтепродукты, кофе и какао, ковры и | |ковровые изделия (кроме ковролина) | |установлены незаконно, так как Закон о | |внесении изменений в статью 162 | |"Перечень подакцизных товаров" принят | |лишь 18 марта 1997 года.Статьи:|Каждый |Правительство Кыргызской Республики24, 26,|налогоплательщик |приняло постановление от 1 ноября 199636 |обязан не более одного|года N 512, где установила, что |раза в год представить|Декларацию о совокупном годовом доходе и |налоговую декларацию. |произведенных вычетах за истекший год |Декларация о |налоговым органам по месту постоянного |совокупном годовом |жительства до 1 марта года, следующего |доходе и произведенных|за отчетным, должны представлять |вычетах представляется|физические лица - резиденты Кыргызской |органам налоговой |Республики: |службы по месту |- совершившие в налоговом году |регистрации до 1 марта|строительство, приобретение движимого и |года, следующего за |недвижимого имущества, а также |отчетным. |приватизацию объектов промышленности, | |строительства или социального, | |культурно-бытового назначения на сумму | |свыше 500- кратного размера минимальной | |месячной заработной платы в год; | |- имеющие денежные средства на счетах | |государственных, коммерческих и | |иностранных банков, находящихся на | |территории Кыргызской Республики и за ее | |пределами; | |- получающие доходы за пределами | |Кыргызской Республики.Статья |1. Положения |В ходе проверок налогоплательщиков,2 |Налогового кодекса |осуществляемых налоговыми инспекциями |применяются по |после 1 июля 1996 года, при предъявлении |отношению ко всем |финансовых санкций следует |налогам, вводимым в |руководствоваться нормативными актами, |действие в |действовавшими до введения Налогового |соответствии с |кодекса Кыргызской Республики. При этом, |настоящим кодексом. |вместо пени начисляются проценты в |2. Они применяются |порядке, предусмотренном в пункте 3 |также к другим |статьи 63 Налогового кодекса Кыргызской |налогам, если иное не |Республики (письмо Госналоговой |предусмотрено |инспекции при Министерстве финансов |специальными |(ГНИ) от 22 октября 1996 года N |законодательными |03-07/69). |актами. |Статья |п.2 Инструкции имеют |Приказом Госналоговой инспекции от 108 п.2 |силу только после |февраля 1997 года N 2 утверждено |утверждения |Методическое пособие по заполнению |Правительством |Декларации по налогу на прибыль. |Кыргызской республики | |и действуют до их | |отмены. |Пункт 2|Уполномоченное |Осуществление гражданами экономическойстатья |должностное лицо, |деятельности в жилых помещениях (т. е. в27 |подкрепленное |местах проживания), посредством |письменными |опубликования объявлений через средства |полномочиями, имеет |массовой информации (к тому же "О |право входить на |крупных оптовых партиях товаров) |территорию (кроме |расценивается как "осуществление |жилища), используемую |предпринимательской деятельности на |для осуществления |территории открытой для доступа". |экономической |Соответственно, работники госналоговых |деятельности или |инспекций вправе произвести обследования |территорию, открытую |жилых домов и квартир, используемых для |для всеобщего доступа,|осуществления экономической деятельности |в рабочее время |(письмо ГНИ от 29 октября 1996 года N |проверяемого |03-07/77). |налогоплательщика без | |предварительного | |уведомления с целью | |обследования объекта | |налогообложения, и с | |последующим | |оформлением | |результатов | |обследования. |Статья |Уведомление о |Письменное уведомление налогоплательщика37 |начислении налога |должно содержать следующую информацию: |должно содержать |- требование об уплате налога к моменту |следующую информацию: |истечения 10-дневного срока после |6). Требование об |письменного уведомления. (Раздел IX, |уплате налога к |п.2, постановление Правительства КР от |моменту истечения |29 июня 1996 года N 291). |30-дневного срока |В форме уведомления срок требования об |после даты уведомления|уплате налога оставлен в количестве 10 | |дней. (Метод. Указания ГНИ при МФ КР).Статья |1) отнести сумму |В случаях, когда сумма уплаченного45 |превышения на счет |налога превышает сумму начисленногоВозврат|налогового |налога (за исключением налога наналога |обязательства |добавленную стоимость), налоговая |налогоплательщика по |инспекция может: далее по тексту |другим видам налогов; |кодекса. (Постановление Правительства КР |2) с согласия |от 29 июня 1996 года N 291, Раздел X, |налогоплательщика |п.3.). |включить любую |При возникновении переплаты одного вида |оставшуюся сумму |налога в связи с проведением |денежных средств в |взаиморасчета возврат налогоплательщику |сумму налогового |не разрешается. (Письмо ГНИ от 28 |обязательства |августа 1996 года N 09-4/314). |налогоплательщика в |При возникновении переплаты по налогу у |счет предстоящих |налогоплательщика после проведения |текущих платежей; |взаиморасчета возврат этих сумм или |3) выплатить любую |зачет по другим видам налогов не |оставшуюся сумму |разрешается. (Письмо Минфина от 18 |налогоплательщику в |сентября 1996 года N 05-01/3574) |30-дневный период с |Государственной налоговой инспекцией по |начислением процентов |Тогуз-Тороузскому району не произведены |по учетной ставке |соответствующие зачеты или возврат |Национального банка |излишне уплаченные комбинатом |Кыргызской Республики |"Макмалзолото" в бюджет налоги. |согласно статье 63 | |настоящего Кодекса, | |считая с момента | |возникновения излишне | |уплаченной суммы. |Статья |Исчисление, удержание |Пример 1. Доходы физических лиц50 п. 1|и перечисление в |резидентов, выплачиваемые им |бюджет налога у |хозяйствующими субъектами в разовом |источника выплаты |порядке за реализуемые товары или |доходов другим лицам |оказываемые услуги с удержанием у |обязаны производить |источника выплаты подоходного налога, |все лица, |подлежат налогообложению без применения |осуществляющие |вычетов по периоду таблицы исчисления |экономическую |подоходного налога, соответствующего |деятельность, которые |месяцу начисления этим лицам доходов. |(выплачивают: |Исчисление подоходного налога |1) плату работающим по|рекомендуем производить исходя из |трудовому договору |размера налогооблагаемой базы, |(контракту, найму) в |определяемой в виде 25 процентов от |рамках их |общей суммы выплат. (Письмо ГНИ от 13 |экономической |марта 1997 года N 08-06-01/70). |деятельности; | |2) пенсию, за | |исключением пенсий, | |выплачиваемых в | |системе | |государственного | |социального | |обеспечения; | |3) дивиденды и | |проценты (кроме | |физических лиц); | |4) доходы из источника| |в Кыргызской | |Республике | |нерезиденту. |Статья |п.1. Если |а) Если налогоплательщик не уплачивает в37 |налогоплательщик не |срок в течение 10 дней со дня получения |уплачивает налог в |уведомления о погашении налоговой |срок, предусмотренный |задолженности. Налоговая служба имеет |частью 6 статьи 37 |право наложить арест на имущество, |настоящего Кодекса, |необходимое для погашения налоговой |налоговая служба имеет|задолженности. |право в целях |б) Одновременно с наложением ареста на |взыскания налога: |имущество налогоплательщика налоговая |2) изъять имущество |служба вручает уведомление о намерении |налогоплательщика по |взыскания налоговой задолженности на |решению суда. |имущество. |Налоговая служба |в) Взыскание и изъятие Налоговой службой |вправе передать делю в|имущества производится только в том |суд об изъятии |случае, если она вручила |имущества только в том|налогоплательщику уведомление о |случае, если она |намерении взыскания задолженности на |вручила |имущество, а налогоплательщик не смог |налогоплательщику |произвести уплату в течение 10 дней |уведомление о |после получения уведомления. |намерении сделать это |(Постановление Правительства КР от 29 |в полном соответствии |июня 1996 года N 291). |с требованиями статьи | |настоящего Кодекса, а | |налогоплательщик не | |смог произвести уплату| |в течение 30 дней | |после получения | |уведомления. |Статья |Объектом обложения |В связи с поступающими запросами местных73 (для|налогом является |налоговых органов о порядкефизиче-|доход, исчисляемый как|декларирования физическими лицамиских |разница между |полученных доходов за 1996 год,лиц) |совокупным годовым |Государственная налоговая инспекция |доходом |сообщает следующее: |налогоплательщика и |в связи с изменением в течение 1996 года |вычетами, |налогового законодательства суммы |предусмотренными |доходов и налогов за 1 и 2 полугодие |настоящим кодексом. |должны отражаться раздельно в порядке, | |предусмотренном в пункте 8 письма от 23 | |июля 1996 года N 08-05/65. (Письмо ГНИ | |от 28 февраля 1997 года N 08-06-01/53).Статья |Объектом обложения |Положения главы 18 "Совокупный годовой92 (для|налогом является |доход" вступают в действие с 1 июля 1996юриди- |прибыль, исчисляемая |года и в полной мере подлежат применениюческих |как разница между |при исчислении совокупного годовоголиц) |совокупным годовым |дохода применительно к доходу, |доходом |полученному после этой даты. (Письмо ГНИ |налогоплательщика и |от 8 июля 1996 года N 06-08/190). |вычетами, | |предусмотренными | |настоящим кодексом. |Статья |Сумма налога на |п.2. При реализации золотого сплава120 |добавленную стоимость,|иностранными и отечественными |подлежащая уплате в |производителями переработчику на |бюджет, определяется |аффинирование, НДС за отгруженную |как разница между |продукцию начисляется, но не |суммой налога, |оплачивается. Производители не |подлежащей уплате по |уплачивают начисленный НДС в бюджет, а |всем облагаемым |передают подлежащую к уплате сумму НДС |поставкам, |Министерству финансов Кыргызской |осуществленным им в |Республики как долговое обязательство |налоговый период и |переработчика для дальнейшего |суммой налога по |взаиморасчета. (Постановление |материальным ресурсам,|Правительства от 20 февраля 1997 года N |подлежащей зачету, в |90). |тот же налоговый | |период НДС. |Статья |п.1. Оказание |Государственная налоговая инспекция на140 |финансовых услуг |Ваш запрос, направляет расшифровку к ст. |является освобожденной|140 Налогового кодекса "Финансовые |поставкой. |услуги": |п.2. В рамках |- финансовый лизинг и другие операции, |настоящей статьи под |косвенно связанные с кредитованием, за |финансовыми услугами |исключением аренды и реализации |подразумеваются: |залогового имущества. (Письмо ГНИ от 20 |5) финансовый лизинг и|сентября 1996 года N 5-2-1/263). |другие операции, |Согласно статье 140 Налогового кодекса |косвенно связанные с |освобождаются от уплаты налога на |кредитованием; |добавленную стоимость услуги по | |финансовому лизингу. Реализация | |заложенного имущества не является | |финансовой услугой и облагается налогом | |на общих основаниях. (Письмо | |Руководителя Аппарата Правительства | |Кыргызской Республики от 26 декабря 1996 | |года N 17-33/62). | |Государственная налоговая инспекция на | |Ваш запрос разъясняет следующее: | |в соответствии с письмом Министерства | |финансов обложению НДС не подлежат | |только поставки, связанные с реализацией | |банком залогового имущества с целью | |погашения выданных ссуд, за исключением | |сумм, превышающих величину кредитных | |обязательств. | |При этом, сдача в аренду, | |оприходованного банком имущества, | |подлежит обложению НДС согласно пункту | |36 статьи 9 Налогового кодекса. (Письмо | |ГНИ от 5 марта 1997 года N 5-2-1/66). | |В соответствии со статьей 140 Налогового | |кодекса Кыргызской Республики поставки, | |связанные с реализацией банком | |залогового имущества с целью погашения | |выданных ссуд, за исключением сумм, | |превышающих величину кредитных | |обязательств, а также финансовый лизинг | |обложению не подлежат. (Письмо ГНИ от 28 | |января 1997 года N 06-06/14).Статья |Нарушение пункта 1 |Письмо ГНИ при Минфине Кыргызской46 |статьи 46 Налогового |Республики от 19 июля 1996 года N |кодекса Кыргызской |5-22/202 "О предоставлении отсрочки по |Республики. |уплате налогов Бишкекскому | |ликеро-водочному заводу за спирт | |приобретаемый у АО "Бакай" в количестве | |14,0 тыс.дал. В сумме 5 млн.сомов | |(сырьевой акциз 2,3 млн.сомов, водочный | |акциз 1,3 млн.сомов, НДС 1,4 млн.сомов) | |на основе договора между начальником ГНИ | |по Первомайскому району Э.Самыкбаевым и | |директором АО "БЛВЗ" Ибраимовым Н.Ш. от | |17 июля 1996 года.Статья |2. Прямые убытки |Решением от 12 сентября 1996 года Высший70 |(ущерб, включая |арбитражный суд обязал Государственную |упущенную выгоду), |налоговую инспекцию при Министерстве |причиненные |финансов Кыргызской Республики |налогоплательщикам |возвратить АО "Кыргызпромпроект" как |вследствие |необоснованно списанные 228734 сома. |ненадлежащего |Этим же решением суд предусмотрел |осуществления |возвратить убытки в сумме 39314 сом. |налоговыми органами и |Ссылка на указанные вами статьи |их сотрудниками |Налогового кодекса не обоснованы, т.к. |возложенных на них |это не прямые убытки, поэтому сумму |обязательств, подлежат|32125 сом ГНИ возвращать не будет. |возмещению в порядке, | |установленном | |законодательством. |Статья |2. Министерство |Государственной налоговой инспекции по71 |финансов, местные |Первомайскому району дано указание об |финансовые органы в |исполнении решения суда. В связи с |течение 3-х дней с |отсутствием денежных средств сумма |момента принятия |возврата будет включена в счет |решения |предстоящих текущих платежей. (Письмо |соответствующего |ГНИ от 10 января 1997 года N 03/01-52). |органа налоговой | |службы или вынесения | |решения суда | |производят выплату | |компенсации убытков. |Статьи:|Статьи Налогового |Данным статьям Налогового кодекса94, 68,|кодекса, регулирующие |противоречат указания Положения "О99 |вычеты из совокупного |составе затрат по производству и |годового дохода. |реализации продукции (работ, услуг), | |включаемых в себестоимость продукции | |(работ, услуг) и о порядке формирования | |финансовых результатов, учитываемых при | |налогообложении прибыли". (Постановление | |Правительства N 11 от 11 января 1993 | |года).----------------------------------------------------------------------- Постановления Жогорку Кенеша----------------------------------------------------------------------- |Постановления СНП | |Жогорку Кенеша | |Кыргызской Республики | |от 29 апреля 1997 года|Национальная авиакомпания "Кыргызстан |N 615-1 отменен |аба жолдору" приняла решение о снижении |акцизный налог на |тарифов на рейсы до Оша, Джалал-Абада, |топливо реактивное, |Каравана с 1 июля 1997 года, т.е. через |используемое |54 дня. |Национальной | |авиакомпанией | |"Кыргызстан аба | |жолдору". | |постановление ЗС | |Жогорку Кенеша | |Кыргызской Республики | |от 7 мая 1997 года N | |698-1. |----------------------------------------------------------------------- Указы Президента Кыргызской Республики----------------------------------------------------------------------- |2. Указ Президента |До настоящего времени ГНИ при Минфине |Кыргызской Республики |Кыргызской Республики не исполняется в |от 25 ноября 1994 года|части возврата АКБ "Кыргызстан" излишне |"О неотложных мерах по|уплаченного в бюджет налога на |совершенствованию |добавленную стоимость с доходов по |субъектов |операциям от выдачи ссуд в сумме 10 млн. |хозяйственной |сомов, освобожденных от уплаты на основе |деятельности", решение|данного Указа Президента Кыргызской |Комитета по вопросам |Республики. |бюджета, экономики и | |финансов СНП Жогорку | |Кенеша Кыргызской | |Республики от 21 | |февраля 1997 года N 1 | |"О нарушениях | |налогового | |законодательства в | |администрировании | |банковской | |деятельности". |-----------------------------------------------------------------------