БИШКЕКСКИЙ ГОРОДСКОЙ КЕНЕШ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 мая 2022 года № 31

 

Об утверждении Программы социально-экономического развития города Бишкек на 2023 год и прогноза на 2024-2025 годы

В соответствии со статьей 88 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, Бишкекский городской кенеш

 

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу социально-экономического развития города Бишкек на 2023 год и прогноз на 2024-2025 годы согласно приложению.

2. Мэрии города Бишкек:

разработать и внедрить мобильные приложения «Бишкек Live» и «Трафик KG»;

создать открытую электронную базу муниципального имущества и инвестиционную карту города Бишкек;

разработать и внедрить четкие показатели для оценки работы муниципальных служащих;

рассмотреть вопрос о полном отказе от статуса жилых массивов и включении их в число микрорайонов города к 2024 году;

разработать проект «Муниципальные павильоны» для обеспечения социально уязвимых слоев населения продуктами питания первой необходимости напрямую от производителей;

в случае строительства нового микрорайона рассмотреть вопрос о наименовании его в «Манас Сити»;

разработать и реализовать программу, позволяющую каждому из учащихся школ города посетить за время обучения каждый из наиболее 30 известных музеев;

изучить и проработать вопрос об освоении новых водонасосных горизонтов, находящихся в Ысык-Атинском районе Чуйской области;

разработать программу по приобретению частными лицами общественного транспорта в лизинг;

рассмотреть вопрос обеспечения бесплатным проездом учеников либо школьными автобусами;

рассмотреть вопрос об освобождении центральной части города от маршрутных такси и обеспечению их новыми автобусами, образовать 2 кольцевые автодороги;

разработать и реализовать программу «Кумайык»;

при подготовке проекта бюджета города Бишкек на 2023 год отдавать приоритет незавершённым объектам строительства;

обеспечить установку 1250 камер видеонаблюдения по всему городу;

обеспечить строительство 50 км тротуаров и 25 км велодорожек;

завершить работу по реконструкции дорожного полотна и укладки асфальтированного покрытия на улицах, где дорожные работы были начаты или были выделены мэрией города Бишкек денежные средства в установленном порядке;

рассмотреть вопрос о проведении гидроизоляции Большого Чуйского канала города Бишкек;

обеспечить реализацию Программы социально-экономического развития города Бишкек на 2023 год и прогноза на 2024-2025 годы;

предоставить в Бишкекский городской кенеш отчет о ходе реализации Программы по итогам 2023 года.

3. Зарегистрировать настоящее постановление и направить в Министерство юстиции Кыргызской Республики для включения в Государственный реестр нормативных актов Кыргызской Республики.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя Бишкекского городского кенеша и мэра города Бишкек.

 

 

Председатель Бишкекского городского кенеша

К. Конгантиев

Приложение

к постановлению Бишкекского городского кенеша

от «___»_______2022 года №___

 

Программа социально-экономического развития города Бишкек на 2023 год и прогноз на 2024-2025 годы

 

Информация об организационном этапе разработки Программы социально-экономического развития города Бишкек на 2023 год и прогноза на 2024-2025 годы (далее - Программа).

В целях разработки Программы в соответствии со статьей 88 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики распоряжением мэрии города Бишкек от 20 января 2022 года №10-р создана рабочая группа под руководством вице-мэра города Бишкек по вопросам экономики и финансов. В состав рабочей группы вошли представители центрального аппарата мэрии, муниципальных администраций мэрии города Бишкек по административным районам и экспертного сообщества.

Нормативно-правовая основа для разработки Программы.

Программа разработана в соответствии со статьей 88 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «О среднесрочном прогнозе социально- экономического развития Кыргызской Республики на 2022 – 2024 годы» от 28 июня 2021 года № 47 и с учетом основных положений Методического руководства для органов местного самоуправления по разработке программ социально–экономического развития городов и айылных аймаков, утвержденного совместным приказом Министерства экономики Кыргызской Республики от 15 мая 2018 года № 63-А и Государственного агентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики от 16 мая 2018 года № 01-18/56 (далее - Методика).

Основные положения Методики разработки Программы.

При разработке Программы были учтены рекомендации Методики в части определения потребностей местного сообщества, структуры программы, разработки инвестиционных проектов.

В соответствии с Методикой Программа основана на следующих принципах:

ориентация на человека - принцип означает, что все цели, задачи и меры Программы, помимо решения инфраструктурных вопросов, направлены на улучшение благосостояния и качества жизни человека;

ориентация воздействия на уязвимые группы населения - принцип подразумевает обязательное наличие мер социальной поддержки и защиты уязвимых групп граждан;

соответствие функциям и полномочиям органов МСУ - принцип означает, что цели, задачи, меры Программы должны соответствовать функциям и полномочиям органов МСУ;

открытость и прозрачность – означает что на всех этапах разработки и реализации Программы к ней обеспечивается доступ заинтересованных сторон.

 

Глава 1. Анализ текущей ситуации.

 

§ Анализ внешней среды.

 

Следует отметить, что 2020 год характеризовался мировым кризисом, вызванным пандемией коронавирусной инфекцией СOVID-19. В связи с этим нарушились процессы внешнеторговой деятельности, введены ограничения во внутренней торговле и осуществлении предпринимательской деятельности. В результате экономика страны за указанный год показала отрицательную динамику. Несмотря на ухудшение ситуации в экономике, Кабинетом Министров Кыргызской Республики были приняты безотлагательные меры по оказанию медицинской и социальной помощи населению, а также введены меры по ограничению экономической деятельности.

Если учитывать значительный вклад города Бишкек в национальную экономику страны, то необходимо отметить отрицательное влияние пандемии на социально – экономическом положении города. В частности, был отмечен спад в экономике города, значительно сократились доходы и возросли расходы местного бюджета, а также произошел рост цен на социально-значимые товары.

 

§ Анализ процессов миграции.

 

Внутренняя (межобластная) миграция населения характеризуется тенденцией направленности межобластных потоков населения в Чуйскую область и город Бишкек. Бишкек, по-прежнему, остается центром притяжения населения странового масштаба. Его доля в общем положительном миграционном приросте составляет 64,4%.

Основной причиной перемены постоянного места жительства гражданами является поиск работы. В связи с этим в межобластных потоках активно участвует население трудоспособного возраста, большинство которого живет в пригороде столицы и не имеет официальной городской прописки, что ограничивает его доступ к медицинским и социальным услугам в городе Бишкек. Рост городского населения влечет за собой нагрузку на инфраструктуру столицы и требует создания благоприятных условий для обеспечения комфортной жизни населения города Бишкек. Указанный факт обуславливает потребность дополнительного бюджетного финансирования сфер образования, здравоохранения, социальной поддержки и создания дополнительных условий для жизнедеятельности населения.

 

§ Анализ внутренней среды.

 

Необходимо отметить, что по состоянию на январь 2022 года, по оценочным данным, в городе Бишкек проживает 1 097,1 тыс. человек. Экономически активное население города составляет порядка 45%.

Экономика города Бишкек обеспечивает порядка 40% объема внутреннего валового продукта (далее - ВВП) и до 20% занятости населения страны. В 2020 году объем валового регионального продукта (далее - ВРП) города Бишкек составил 231,8 млрд. сомов и сократился на 8,5%, в 2021 году - 267,6 млрд. сомов и увеличился на 3,1%. ВРП на душу населения составил в 2020 и 2021 годах порядка 221,9 тыс. сомов и 249,0 тыс. сомов, соответственно, что обеспечивает высокие по стране среднемесячную заработную плату - на уровне 22,7 тыс. сомов, прожиточный минимум - 6,3 тыс. сомов (в 2021 году заработная плата - 25,8 тыс. сомов, прожиточный минимум- 6,3 тыс. сомов).

В 2021 году предприятиями города произведено промышленной продукции на сумму 45 849,6 млн. сомов, индекс физического объема увеличился на 31,9% (в 2020 году - 36 169,8 млн. сомов, индекс физического объема снизился на 5%). Удельный вес города в объеме производства промышленной продукции республики составил 12,8%.

В промышленном секторе с начала 2021 года наблюдается рост индекса физического объема. Его увеличение в промышленном секторе на среднесрочный период ожидается на уровне 106,0%.

В 2021 году объем рыночных услуг в целом по городу составил 457385,3 млн сомов и увеличился на 12,6% (в 2020 году – 349 641,5 млн. сомов, 85,2%), из них доля оптовой и розничной торговли, ремонта автомобилей, мотоциклов составила 75,4%.

Постепенное улучшение ситуации в экономике страны будет иметь положительное воздействие на восстановление динамики потребления в сфере услуг города Бишкек. В среднесрочном периоде средний темп роста сферы услуг прогнозируется на уровне 4,0%.

В сфере инвестиций в основной капитал в 2021 году в городе Бишкек освоено 45 122,5 млн. сомов, что на 9,9% меньше аналогичного периода 2020 года. В 2022 году этот показатель ожидается на уровне 57 205,6 млн. сомов. По прогнозным оценкам, рост экономики будет сопровождаться увеличением объемов инвестирования в основной капитал в среднем на 5,0% ежегодно.

При этом, планируется поступление капитальных вложений за счет средств местного бюджета, которые в первую очередь будут направлены на завершение строительства начатых социальных объектов.

Объем валовой продукции строительства в 2021 году составил 60 036,6 млн. сомов, по сравнению с аналогичным периодом 2020 года уменьшился на 6,7%, в 2022 году ожидается на уровне 69 867,7 млн. сомов с темпом роста 104,7%. Рост инвестиций и деловой активности обусловит ежегодное увеличение объемов строительства в среднем на 5,2%.

Последствия COVID-19, помимо прямого воздействия на людей, системы здравоохранения и социального обеспечения города, также повлияли на внутренние цены в городе Бишкек. Так, индекс потребительских цен (далее - ИПЦ), характеризующий уровень инфляции, за 2020 год составил 106,9%, за 2021 год – 111,8%.

Основными факторами увеличения цен являются рост цен на мировых продовольственных рынках, незначительное укрепление доллара США по отношению к национальной валюте, зависимость внутреннего рынка от импорта товаров и существенный рост цен на горюче-смазочные материалы, связанный с мировой тенденцией повышения цен на энергоресурсы.

 

§ Анализ потребностей местного сообщества.

 

В целях анализа потребностей местного сообщества были использованы результаты исследования, проведенного муниципальными администрациями мэрии города Бишкек по административным районам за 2021 год. Анализ проведен на основе поступивших обращений горожан. В целом обработаны 14 104 обращения, которые были систематизированы и классифицированы по степени приоритетности, что позволило сформировать основные сферы с учетом частоты поднимаемых вопросов.

 

Таблица 2. Приоритетные сферы, выявленные по итогам исследования потребностей местного сообщества

 

 

Следует отметить, что структура расходов городского бюджета 2021 и 2020 годов в целом соответствует потребностям городского населения в муниципальных услугах (диаграмма 1).

 

Диаграмма 1. Структура расходов городского бюджета 2021 и 2020 годов

 

 

 

 

 

 

 

§ Анализ местных ресурсов и возможностей для развития.

 

Приоритеты фискальной политики на 2023 – 2025 годы.

По данным Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики, в 2023-2025 годах главными задачами налоговой политики станут: совершенствование налогового законодательства, позволяющее налогоплательщикам с наименьшими временными и трудовыми затратами исполнить свои обязательства, а должностным лицам уполномоченных государственных органов осуществлять эффективное администрирование, продолжать работу по поддержке темпов экономического роста, совершенствованию качества управления доходной частью бюджета Кыргызской Республики, а также  социальной и регулирующей функции налогов.

Кроме того, основной задачей налоговой политики является максимально возможная реализация повседневной практики государственного управления главными принципами, установленными новой редакцией налогового законодательства страны, которая направлена на поддержку отечественных производителей, создание эффективных инструментов для вывода отечественной продукции на зарубежные рынки, на защиту добросовестного бизнеса и вывод экономики из тени.

Совершенствование будет осуществляться посредством введения на территории республики новых информационных технологий и цифровизации налоговых процедур, которые будут направлены на защиту отечественных и добросовестных налогоплательщиков и граждан Кыргызской Республики.

Предусматривается переход на принципы всеобщего декларирования с применением контроля налогооблагаемых доходов населения.

Планируется создание национального компонента для системы прослеживаемости и оборота товаров, а также работы по повышению рейтинга Кыргызской Республики на мировой арене по показателю «Налогообложение». Предполагается стимулирование легализации неформального сектора экономики Кыргызской Республики, защита отечественных производителей и импортёров, которые имеют безупречную репутацию, а также создание системы налоговой проверки и учета товарной продукции и ее соответствие заявленным характеристикам фискальных целей.

В целях увеличения доходов бюджета и уменьшения доли ненаблюдаемой экономики будет проводиться активная работа по внедрению электронной системы фискализации налоговых процедур путем полномасштабного внедрения электронных счет-фактур, электронных товарно–транспортных накладных, ККМ – онлайн и маркировки товаров средствами идентификации, введения системы поощрения налогоплательщиков, системы возврата населению части суммы, указанной в кассовом чеке.

С учетом вышеуказанных направлений налоговой политики, мэрией города Бишкек будет проводиться соответствующая работа по увеличению поступлений доходов в местный бюджет.

 

§ Доходная часть местного бюджета.

 

Город Бишкек, в лице его налогоплательщиков, помимо мобилизации основного капитала Кыргызской Республики, пополняет государственный бюджет, при этом местный бюджет столицы, в соответствии с действующим законодательством, формируется за счет установленных нормативов отчислений от общегосударственных доходов.

На территории столицы аккумулируется достаточно большой объем доходов - порядка 59,3% всех доходов государственного бюджета. При этом, только 12,4% от них остается в распоряжении местного бюджета.

Структура доходной части местного бюджета города Бишкек состоит из налоговых и неналоговых источников дохода, а также из целевых трансфертов, специальных средств, активов и обязательств.

 

Диаграмма 2. Структура доходной части местного бюджета

 

 

Как видно из диаграммы 2, основную долю доходов местного бюджета города Бишкек составляют налоговые источники дохода – 87,5%; неналоговые источники составляют 9,3%, другие источники дохода – 3,2%.

 

§ Налогооблагаемая база города Бишкек.

 

По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, на территории города Бишкек по состоянию на 1 января 2022 года зарегистрировано всего 129 000 хозяйствующих субъектов, из них индивидуальные предприниматели - 49 000, крестьянские хозяйства без образования юридических лиц - 830 единиц, юридические лица – 79,2 тыс. единиц. Из общего числа юридических лиц действуют всего 15,4 тыс. или 19,5%, количество вновь созданных хозяйствующих субъектов составляет 1,7 тыс. единиц или 2,1%, остальные - 62,1 тыс. предприятий относятся к недействующим (в стадии ликвидации или без признака активности), что составляет 78,4%.

Местный бюджет города Бишкек формируется за счет установленных нормативов отчислений от общегосударственных доходов в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики.

 

Таблица 3. Процент расщепления общегосударственных доходов в бюджет города Бишкек

 

 

Таблица 4. Поступление по итогам 2020-2021 гг. в разрезе видов налогов

 

 

В целом по итогам 2020 года фактическое поступление доходов по городу Бишкек составило 8458,0 млн сомов или план выполнен на 89,2%, фактическое поступление доходов по городу Бишкек в 2021 году составило 10 771,4 млн сомов и план выполнен на 98%.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Диаграмма 3. Доходы городского бюджета по итогам 2020-2021 г

 

 

§ Активы города Бишкек.

 

Мэрия города Бишкек руководит муниципальными администрациями четырех административных районов, в ведении которых находятся 22 муниципальных территориальных управ (далее - МТУ). При мэрии города действует 14 структурных подразделений и 10 муниципальных предприятий, обеспечивающих функционирование и жизнеобеспечение города.

Основными активами являются муниципальное имущество и земельные ресурсы.

В 2021 году по итогам проведенной инвентаризации, по данным Департамента по управлению муниципальным имуществом мэрии города Бишкек (далее - ДУМИ) оприходованы в реестр муниципального имущества основные средства на сумму 27 168,6 млн. сомов.

В реестре арендаторов ДУМИ числится 1957 действующих арендаторов земельных участков, по объектам облегченного типа -  2442 объекта (с переходящими сроками договоров) площадью 5,9971 га.

 

Таблица 5. Поступления от арендных платежей