Приложение к потсановлению Правительства Кыргызской Республики от 3 марта 2014 года № 115

 

 

Заключение Правительства Кыргызской Республики к проекту Кодекса Кыргызской Республики «Об образовании»

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики и статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Кодекса Кыргызской Республики «Об образовании» (далее - проект), инициированный депутатами Жогорку Кснеша Кыргызской Республики Осмоналиевым К.О., Никитенко Н.В., Акназаровой Р.К., Иманалиевой Э.С Эрматовым Э., приходит к следующему заключению.

В соответствии со статьями 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики, исходя из полномочий, указанных в конституционном Законе, обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере образования, а также распределяет функции по реализации полномочий между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями.

В связи с этим предлагаем по всему тексту проекта исключить положения, определяющие правовой статус, функции, полномочия, компетенцию государственных органов, функционирующих в системе исполнительной ветви власти. Например, пункт 1 части 2 статьи 10, часть 9 статьи 14, части 3 и 5 статьи 24, части 3 и 4 статьи 27, статью 33, часть 6 статьи 45, часть 2 статьи 47 проекта - исключить.

Статьей 5 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» установлено, что правом принимать нормативные правовые акты наделены следующие нормотворческие органы: Президент, Жогорку Кенеш, Правительство, Национальный банк, Центральная избирательная комиссия по выборам и проведению референдумов, представительные органы местного самоуправления.

В связи с этим по всему тексту проекта предлагаем пересмотреть редакцию статей, наделяющих иные государственные органы правом принятия нормативных правовых актов, а именно: часть 2 статьи 6, части 5 и 7 статьи 59, часть 3 статьи 61, абзац второй части 3 статьи 67, абзац второй части 3 статьи 75, абзац второй пункта 4 части 2 статьи 77, часть 12 статьи 81, часть 3 статьи 83, абзацы второй и третий пункта 3 части 5 статьи 85, пункты 5 и 6 части 1 статьи 86 проекта.

Согласно статье 11 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными, логично построенными и соответствовать нормотворческой технике. При изложении текста нормативного правового акта сначала размещаются общие, а затем конкретные положения. При изложении норм права следует избегать чрезмерно обобщенных либо чрезмерно детализированных формулировок.

В связи с этим предлагаем по всему тексту проекта исключить чрезмерно детализированные положения. При этом предлагаем указать, что те или иные вопросы будут определяться Правительством Кыргызской Республики.

По всему тексту проекта предлагаем применять термин «образовательная организация», с уточнением формы собственности: государственная, негосударственная, муниципальная.

По статье 2 проекта предлагаем:

- дополнить определениями, раскрывающими понятия «когнитивное развитие», «компетенция/компетентность»;