Приложение

 

Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2017 года № 313

ИНСТРУКЦИЯ по разработке проектов подзаконных актов Кыргызской Республики

(В редакции постановления Правительства КР от 25 декабря 2018 года № 613)

1. Настоящая Инструкция по разработке проектов подзаконных актов Кыргызской Республики (далее - Инструкция) является практическим руководством для лиц, осуществляющих разработку проектов подзаконных актов (далее - эксперты).

2. Настоящая Инструкция определяет требования к разработке проектов подзаконных актов Кыргызской Республики (далее - подзаконный акт) и их оформлению.

3. Целью настоящей Инструкции является обеспечение качества подзаконных актов путем соблюдения единообразия в оформлении проектов подзаконных актов и использовании правил разработки, изменения и прекращения норм права.

Глава 1. Общие требования к проектам подзаконных актов Кыргызской Республики

4. Настоящая Инструкция содержит требования к структурному оформлению, порядку внесения изменений в подзаконные акты, прекращению действия подзаконных актов и их структурных элементов, оформлению сопроводительных документов к проектам подзаконных актов.

5. Разработка проектов подзаконных актов основывается на следующих принципах:

1) соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц;

2) законность;

3) обоснованность;

4) целесообразность;

5) справедливость;

6) гласность;

7) доступность языка подзаконного акта.

6. Один подзаконный акт может:

1) устанавливать новое регулирование общественных отношений;

2) вносить изменения в другие подзаконные акты;

3) приостанавливать действие других подзаконных актов;

4) прекращать действия подзаконных актов путем признания их утратившими силу и отмены таких актов.

7. Процесс разработки проекта подзаконного акта состоит из трех этапов:

1) познание - определение объективной необходимости, лежащей в основе нормативного регулирования, постижение необходимого варианта поведения участников общественных отношений, который должен в итоге стать основной целью нормативного регулирования и определения сути правовой нормы, подлежащей воплощению в нормативном правовом акте;

2) деятельность - процесс создания проекта подзаконного акта. На данном этапе экспертом моделируется будущий нормативный правовой акт, его структура, формулируются нормативные предписания поведения участников общественных отношений, создается логическая система основных смысловых составляющих;

3) анализ результатов - собственная оценка экспертом разработанного им проекта подзаконного акта, анализ достижения цели проекта подзаконного акта, соответствия проекта подзаконного акта нормативным правовым актам, соблюдения логической связи нормативных предписаний, юридического языка.

8. При разработке проекта подзаконного акта эксперт определяет следующие контрольные вопросы:

1) предмет правового регулирования проекта подзаконного акта - прежде чем приступить к разработке проекта подзаконного акта, необходимо определить круг подлежащих правовой регламентации вопросов;

2) необходимость и обоснованность создания проекта подзаконного акта (или внесения изменений в действующий подзаконный акт) - обнаружение пробела в праве, то есть выделение комплекса общественных отношений, которые в силу своей значимости подлежат правовому регулированию, но не урегулированы нормативными правовыми актами, а также выявление коллизионных, дублирующих норм либо норм, которые в силу необходимости и актуальности подлежат изменению;

3) полномочие нормотворческого субъекта на регулирование данного вопроса. Создание подзаконных нормативных правовых актов является смысловым продолжением принятия закона. Подзаконные акты как единый комплекс представляют собой детальный механизм реализации законов;

4) обязательность аутентичности текстов проектов подзаконных актов, с учетом смысловой и логической взаимосвязи как проекта подзаконного акта, так и акта, который им изменяется (в случае внесения изменений), на государственном и официальном языках.

9. Проект подзаконного акта не должен противоречить нормам, содержащимся в нормативных правовых актах, имеющих более высокую юридическую силу, и должен соответствовать действующим нормативным правовым актам равной юридической силы.