ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

от 27 октября 2021 года № 125

 

О государственной гражданской службе и муниципальной службе

 

(В редакции Законов Кыргызской Республики от 18 января 2022 года  №4, 6 июня 2022 года № 41, 25 января 2023 года № 14, 19 октября 2023 года № 190, 7 февраля 2024 года № 39, 29 июля 2024 года № 152, 30 июля 2024 года № 156, 31 декабря 2024 года № 209)

 

Глава 1. Общие положения

 

Статья 1. Предмет регулирования

 

1. Настоящий Закон определяет порядок поступления на государственную гражданскую службу и муниципальную службу; назначения на вакантную должность; ротации; проведения служебного расследования; ограничения, связанные с государственной гражданской службой и муниципальной службой; права, обязанности и ответственности; гарантии социальной защиты служащих; прекращения службы.

2. Действие настоящего Закона распространяется на служащих, занимающих административные должности государственной гражданской службы и муниципальной службы.

3. Если иное не предусмотрено настоящим Законом, на служащих распространяется действие законодательства о труде и социальной защите.

4. Деятельность государственных служащих, занимающих административные должности военной, правоохранительной и дипломатической служб, регулируется настоящим Законом в той мере, в которой их профессиональная деятельность не урегулирована специальными законами.

5. Деятельность лиц, занимающих политические и специальные должности, регулируется законодательством, регламентирующим их статус.

6. Другие законы в отношении служащих, занимающих административные должности, применяются в той мере, в которой настоящим Законом не урегулировано.

7. Реализация настоящего Закона подлежит мониторингу, порядок проведения которого определяется Президентом Кыргызской Республики (далее - Президент).

 

Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Законе

 

В настоящем Законе используются следующие понятия:

1) государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан Кыргызской Республики в государственных органах. Государственная служба включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу и дипломатическую службу;

2) государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Кыргызской Республики в государственных органах по осуществлению на постоянной основе задач, функций и властных полномочий, определенных Конституцией Кыргызской Республики (далее - Конституция) и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики (далее - нормативные правовые акты);

3) муниципальная служба - профессиональная служебная деятельность граждан Кыргызской Республики в органах местного самоуправления по осуществлению на постоянной основе задач, функций и властных полномочий, определенных Конституцией и иными нормативными правовыми актами;

4) военная служба - особый вид государственной службы по выполнению гражданами всеобщей воинской обязанности в Вооруженных Силах, других воинских формированиях и государственных органах Кыргызской Республики, в которых законом предусмотрена военная служба;

5) правоохранительная служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Кыргызской Республики на должностях в правоохранительных органах, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина;

6) дипломатическая служба - составная часть государственной службы Кыргызской Республики, включающая в себя профессиональную деятельность граждан Кыргызской Республики, являющихся сотрудниками органов дипломатической службы, по представительству, продвижению и защите интересов государства в сфере международных отношений, практическому осуществлению внешней политики Кыргызской Республики;

7) государственный гражданский служащий (далее - служащий) - гражданин Кыргызской Республики, занимающий административную должность в государственном органе, осуществляющий на постоянной основе за денежное вознаграждение из средств республиканского бюджета профессиональную служебную деятельность по реализации предоставленных по должности полномочий и несущий ответственность за их исполнение;

8) муниципальный служащий (далее - служащий) - гражданин Кыргызской Республики, занимающий административную должность в органе местного самоуправления, осуществляющий на постоянной основе за денежное вознаграждение из средств местного бюджета профессиональную служебную деятельность по реализации предоставленных по должности полномочий и несущий ответственность за их исполнение;

9) государственный орган - орган, учрежденный на постоянной основе в соответствии с Конституцией и иными нормативными правовыми актами, уполномоченный осуществлять функции государственной власти, принимать обязательные для исполнения решения и обеспечивать их реализацию, финансируемый из республиканского бюджета;

10) орган местного самоуправления - орган, учрежденный на постоянной основе в соответствии с Конституцией и иными нормативными правовыми актами, уполномоченный осуществлять представительные или исполнительные функции и полномочия в границах соответствующей административно-территориальной единицы, принимать обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, выполнения делегированных государственных полномочий и обеспечивать их реализацию, финансируемый из местного бюджета;

11) государственная должность - должность, предусмотренная Конституцией и иными нормативными правовыми актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством Кыргызской Республики (далее - законодательство) порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа. Государственные должности подразделяются на политические, специальные и административные;

12) политическая государственная должность - должность, в процессе замещения которой лицо осуществляет властные полномочия и принимает политикоопределяющие решения, ориентированные на проведение в жизнь политических программ и проектов, несет ответственность за реализацию поставленных политических целей и задач в рамках полномочий, установленных Конституцией и иными нормативными правовыми актами;

13) специальная государственная должность - должность, в процессе замещения которой лицо осуществляет властные полномочия по принятию решений и производству действий контрольно-надзорного, судебного или иного специального характера, не связанного с принятием политикоопределяющих решений;

14) административная государственная должность (далее - административная должность) - должность, учрежденная как штатная единица государственного органа с установленным объемом полномочий и ответственности, созданная для реализации задач и функций государственного органа;

15) муниципальная должность - должность, предусмотренная Конституцией и иными нормативными правовыми актами, либо должность, учрежденная для органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке как штатная единица органа местного самоуправления с определенным для занимающего лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа. Муниципальные должности подразделяются на политические и административные;

16) политическая муниципальная должность - должность депутата местного кенеша, главы исполнительного органа местного самоуправления, осуществляющих властные полномочия и принимающих политикоопределяющие решения, ориентированные на проведение в жизнь политических программ и проектов, которые несут ответственность за реализацию поставленных политических целей на соответствующей административно-территориальной единице перед местным сообществом в рамках полномочий, установленных Конституцией и иными нормативными правовыми актами;

17) административная муниципальная должность (далее - административная должность) - должность, учрежденная как штатная единица органа местного самоуправления, с установленным объемом полномочий и ответственности по реализации задач и функций органа местного самоуправления;

18) реестр государственных и муниципальных должностей – перечень политических и специальных, а также административных должностей, которые унифицированы и классифицированы по государственным органам и органам местного самоуправления;

19) карьерное планирование - комплекс действий, направленных на перспективное продвижение по службе, на основе системы оценки, оценки профессиональных и моральных качеств государственного гражданского служащего и муниципального служащего;

20) патронатная должность - должности консультантов, советников и помощников, учрежденные на срок полномочий лиц, занимающих политические государственные должности, специальные государственные должности и политические муниципальные должности, для содействия в реализации их полномочий. Патронатная должность является особым видом административной должности;

21) переподготовка служащих - обучение, осуществляемое в целях приобретения дополнительных знаний, умений и навыков, изучения отдельных учебных дисциплин, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, расширения квалификации служащих, обеспечения их адаптации к изменившимся экономическим и социальным условиям;

22) повышение квалификации служащих - обучение, осуществляемое в целях обновления теоретических и практических знаний, умений и навыков в сфере деятельности служащих для эффективного выполнения ими своих должностных обязанностей, освоения дополнительных профессиональных образовательных программ, в том числе с учетом международных требований и стандартов.

(В редакции Закона КР от 30 июля 2024 года № 156)

 

Статья 3. Принципы государственной гражданской службы и муниципальной службы

 

Государственная гражданская служба и муниципальная служба основываются на единстве и целостности системы государственного управления и действуют на принципах:

1) верховенства Конституции;

2) стабильности и преемственности;

3) профессионализма, компетентности и инициативности;

4) равного доступа граждан Кыргызской Республики при поступлении на службу вне зависимости от пола, расы, языка, наличия инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, происхождения, имущественного или иного положения;

5) продвижения по службе на основе профессиональных заслуг;

6) дисциплины и персональной ответственности за исполнение служебных обязанностей;

7) правовой, экономической и социальной защищенности служащих, гарантированности им и их семьям достойного уровня жизни;

8) исключения политического, религиозного влияния и неправомерного вмешательства в деятельность служащих.

 

Глава 2. Организация государственной гражданской службы и муниципальной службы

 

Статья 4. Организация государственной гражданской службы и муниципальной службы

 

1. Государственная гражданская служба и муниципальная служба основываются на системе должностей, привязанных к общему комплексу задач, возложенных на государственный орган, орган местного самоуправления.

2. Функционирование системы обеспечивается продвижением служащих на основе карьерного планирования.

3. Организация государственной гражданской службы и муниципальной службы охватывает следующий круг вопросов:

1) установление иерархии должностей путем формирования реестра государственных и муниципальных должностей;

2) установление квалификационных требований к должностям и правил поступления на службу;

3) подготовка кадров и повышение их квалификации;

4) утверждение порядка поступления на службу и процедур продвижения по службе;

5) внедрение системы мотивации и ответственности служащих;

6) определение порядка освобождения от должности.

4. Государственная гражданская служба и муниципальная служба представляют собой целостный цикл, включающий в себя следующие этапы:

1) поступление на службу;

2) прохождение службы;

3) прекращение службы.

 

Статья 4¹. Уполномоченный государственный орган по делам государственной гражданской службы и муниципальной службы

1. В целях осуществления единой государственной политики в сфере государственной гражданской службы и муниципальной службы Президентом образуется уполномоченный государственный орган по делам государственной гражданской службы и муниципальной службы (далее - уполномоченный государственный орган). Уполномоченный государственный орган возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом.

2. Руководитель уполномоченного государственного органа имеет право участвовать в заседаниях Жогорку Кенеша, Кабинета Министров и других государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию уполномоченного государственного органа.

(В редакции Закона КР от 30 июля 2024 года № 156)

Статья 4². Служба управления персоналом государственного органа, органа местного самоуправления

1. Служба управления персоналом государственного органа, органа местного самоуправления (уполномоченное лицо по вопросам управления персоналом) образуется в целях формирования, профессионального развития и рационального использования потенциала служащих государственного органа, органа местного самоуправления.

2. Типовое положение о службе управления персоналом утверждается Кабинетом Министров.

3. Наименование, структура и штатная численность службы управления персоналом определяется руководителем государственного органа, органа местного самоуправления.

(В редакции Закона КР от 30 июля 2024 года № 156)

 

Статья 5. Реестр государственных и муниципальных должностей

 

1. Реестр государственных и муниципальных должностей (далее – реестр должностей) состоит из:

1) реестра политических, специальных должностей, содержащего наименования должностей без разделения на группы, государственные органы и органы местного самоуправления;

2) реестра административных должностей, содержащего наименования должностей, распределенных по группам и категориям, государственным органам и органам местного самоуправления;

3) реестра административных должностей военной и правоохранительной служб, содержащего наименования должностей, распределенных по группам, категориям и государственным органам.

2. Реестр государственных и муниципальных должностей утверждается Президентом.

 

Статья 6. Классификация административных должностей

 

1. Административные должности подразделяются на следующие группы:

1) высшая должность;

2) главная должность;

3) старшая должность;

4) младшая должность.

2. Внутри групп административных должностей образуются категории, которые устанавливаются реестром государственных и муниципальных должностей.

 

Статья 7. Квалификационные требования

1. К административным служащим предъявляются следующие квалификационные требования:

1) к стажу и опыту работы по специальности и соответствующим профессиональным навыкам;

2) к уровню и профилю образования с учетом категории и группы административных должностей;

3) к владению государственным языком и официальным языками в объеме, необходимом для осуществления деятельности служащего в предусмотренных законодательством случаях;

4) к владению навыками работы с информационными технологиями в объеме, необходимом для осуществления деятельности служащего в предусмотренных законодательством случаях.

2. Для замещения административной должности устанавливаются следующие квалификационные требования к стажу и опыту работы:

1) младшие должности - без предъявления требований к стажу работы;

2) старшие должности - стаж государственной и/или муниципальной службы по совокупности не менее одного года либо стаж работы в соответствующей профессиональной сфере не менее 3 лет;

3) главные должности - стаж государственной и/или муниципальной службы по совокупности не менее 3 лет либо стаж работы в соответствующей профессиональной сфере не менее 5 лет;

4) высшие должности - стаж государственной и/или муниципальной службы по совокупности не менее 5 лет либо стаж работы в соответствующей профессиональной сфере не менее 7 лет.

3. Для административных должностей устанавливаются следующие квалификационные требования к уровню образования:

1) младшие должности - высшее образование по соответствующей специальности (направлению) для государственных гражданских служащих, высшее либо среднее профессиональное образование по соответствующей специальности (направлению) для муниципальных служащих;

2) старшие, главные и высшие должности - высшее образование по соответствующей специальности (направлению).

4. Руководители государственных органов и органов местного самоуправления утверждают квалификационные требования по каждой административной должности по согласованию с уполномоченным государственным органом на основе типовых квалификационных требований, утверждаемых Кабинетом Министров Кыргызской Республики (далее - Кабинет Министров).

5. Порядок исчисления стажа для поступления на государственную службу и муниципальную службу определяется Президентом.

(В редакции Законов КР от 7 февраля 2024 года № 39, 30 июля 2024 года № 156)

 

Статья 8. Классные чины

 

1. Классный чин - специальное звание, присваиваемое персонально каждому служащему, занимающему административную должность.

2. Классные чины соответствуют группам и категориям реестра административных должностей.

3. Государственным гражданским служащим могут быть присвоены следующие классные чины:

1) младший инспектор государственной гражданской службы;

2) инспектор государственной гражданской службы 1, 2 и 3 класса;

3) советник государственной гражданской службы 1, 2 и 3 класса;

4) государственный советник государственной гражданской службы 1, 2 и 3 класса.

4. Муниципальным служащим могут быть присвоены следующие классные чины:

1) младший инспектор муниципальной службы;

2) инспектор муниципальной службы 1, 2 и 3 класса;

3) советник муниципальной службы 1, 2 и 3 класса;

4) муниципальный советник муниципальной службы 1, 2 и 3 класса.

5. Присвоение, лишение, понижение классных чинов младшего инспектора государственной гражданской службы, инспектора государственной гражданской службы 1, 2 и 3 класса, советника государственной гражданской службы 1, 2 и 3 класса производится руководителем государственного органа.

6. Присвоение, лишение, понижение классных чинов младшего инспектора муниципальной службы, инспектора муниципальной службы 1, 2 и 3 класса, советника муниципальной службы 1, 2 и 3 класса производится руководителем соответствующего органа местного самоуправления.

7. Присвоение, лишение, понижение классного чина государственного советника государственной гражданской службы 1, 2 и 3 класса производится Президентом по представлению руководителя соответствующего государственного органа.

8. Присвоение, лишение, понижение классного чина муниципального советника муниципальной службы 1, 2 и 3 класса производится Президентом по представлению руководителя соответствующего органа местного самоуправления.

9. Присвоенный классный чин указывается в служебном удостоверении.

10. Служащим, имеющим воинские или специальные звания, специальные классные чины, дипломатические ранги, присваивается классный чин, соответствующий этому воинскому или специальному званию, специальному классному чину, дипломатическому рангу.

11. Порядок присвоения, понижения и лишения классных чинов административным служащим определяется Президентом.

 

Статья 9. Карьерное планирование

1. Государственный орган и орган местного самоуправления разрабатывают комплекс мер, направленных на карьерный рост служащих.

2. Организация карьерного планирования обеспечивается функционированием резерва кадров государственной гражданской службы и муниципальной службы, соблюдением процедуры проведения конкурсного отбора, оценки, системы ротации, повышения квалификации служащего, материальной и нематериальной мотивации служащего.

(В редакции Закона КР от 30 июля 2024 года № 156)

 

Статья 10. Резерв кадров государственной гражданской службы и муниципальной службы

 

1. Резерв кадров государственной гражданской службы и муниципальной службы (далее - резерв кадров) - группа кандидатов на замещение административных должностей.

2. Резерв кадров формируется каждым государственным органом и органом местного самоуправления самостоятельно.

3. Резерв кадров состоит из кандидатов на младшие, старшие и главные должности.

В резерв кадров включаются:

1) служащие, занимающие административные должности в данном органе;

2) лица, освобожденные от должности в связи с реорганизацией органа, сокращением штата, продолжительной нетрудоспособностью по состоянию здоровья;

3) граждане Кыргызской Республики, прошедшие открытый конкурсный отбор для включения в резерв кадров, отвечающие квалификационным требованиям, предусмотренным настоящим Законом и законодательством.

4. Порядок проведения открытого конкурса для включения в резерв кадров, его формирования и функционирования определяется Президентом.

 

Статья 11. Оценка деятельности государственных гражданских служащих и муниципальных служащих

Оценка деятельности служащих представляет собой определение степени результативности выполнения должностных обязанностей в соответствии с целями и задачами государственного органа, органа местного самоуправления и перспектив карьерного роста.

2. Оценка проводится ежегодно по результатам деятельности служащего с учетом полугодовой оценки.

3. Порядок проведения оценки определяется Президентом.

(В редакции Закона КР от 30 июля 2024 года № 156)

 

 

Глава 3. Правовое положение государственных гражданских служащих и муниципальных служащих

 

Статья 12. Требования, предъявляемые к государственным гражданским служащим и муниципальным служащим

 

1. Служащий должен соответствовать следующим требованиям:

1) являться гражданином Кыргызской Республики;

2) быть не моложе 21 года - для государственной гражданской службы;

3) быть не моложе 18 лет - для муниципальной службы;

4) соответствовать квалификационным требованиям, установленным для данной должности законодательством и соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления, осуществляющим прием на службу.

2. Служащим не может быть лицо:

1) признанное решением суда недееспособным либо которому обвинительным приговором суда запрещено осуществлять деятельность в качестве служащего или занимать определенные должности государственной гражданской службы и муниципальной службы;