г.Бишкек, Дом Правительства от 20 октября 2000 года N 402-р РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 1. Одобрить прилагаемый проектный документ "Совместная ПрограммаОРГАНИЗАЦИЯ ООН ПО ПРОМЫШЛЕННОМУ РАЗВИТИЮ/ТУРЦИЯ по Продвижению Малыхи Средних Предприятий в СНГ". 2. Уполномочить постоянного представителя Кыргызской Республикипри международных организациях в г.Вене Джекшенкулова А. подписатьот имени Правительства Кыргызской Республики проектный документ"Совместная Программа ОРГАНИЗАЦИЯ ООН ПО ПРОМЫШЛЕННОМУ РАЗВИТИЮ/ТУРЦИЯпо Продвижению Малых и Средних Предприятий в СНГ". Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ИНДУСТРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗВИТИЯ ПРОЕКТНЫЙ ДОКУМЕНТ Номер(число): ХХ/RER/99/ Название: Совместная Программа ОРГАНИЗАЦИЯ ООН ПО ПРОМЫШЛЕННОМУРАЗВИТИЮ/ТУРЦИЯ по Продвижению Малых и Средних Предприятий в СНГ Продолжительность: 24 месяца Место выполнения: Баку, Бишкек, Ташкент Правительственное Агентство Сотрудничества: Ведомства/Агентства,ответственные за МСП развитие в соответствующих сотрудничающих странах Агентство Исполнитель: ОРГАНИЗАЦИЯ ООН ПО ПРОМЫШЛЕННОМУ РАЗВИТИЮ Полный бюджет: US$ 226,000 (включая затраты по поддержке) Стартовая дата: июнь 2000 Одобрено (подпись): Дата: Должность и фамилия: От имени Правительства Турции От имени Правительства Республики Азербайджана От имени Правительства Кыргызской Республики От имени Правительства Республики Узбекистан От имени ОРГАНИЗАЦИИ ООН ПО ПРОМЫШЛЕННОМУ РАЗВИТИЮ Краткое описание Проект инициирует создание и осуществление трех пилотных программпо поддержке частного предпринимательства и развития малых исредних предприятий (МСП) в странах СНГ, мобилизуя средства ООН поПРОМЫШЛЕННОМУ РАЗВИТИЮ и опыт экспертизы Турции в этой области.Цель состоит в том, чтобы выявить различные подходы для созданияпотенциальных возможностей как на уровне выработки политики вотношении МСП так и на уровне оказания услуг по ведению бизнесасектору МСП: (i) программой семинара в г.Баку предусмотрено обсуждениевопросов, связанных с созданием механизма регулярного обзора общихпроблем экономик стран переходного периода и с обменом положительнымопытом в этой области, который мог бы внести свой вклад в улучшениеполитики и осуществления программ по развитию сектора МСП; (ii) основная группа бизнес-консультантов в Бишкеке будетпроходить обучение с целью дальнейшего предоставления консультационныхуслуг предпринимателям, в особенности, в сфере установления иразвития партнерских отношений, создания совместных предприятий идругих видов деятельности; (iii) пилотная программа по оказанию консультационных услугсовместно с Республиканским Бизнес - инкубатором в Ташкенте имеетцелью своего создания предоставление консультационных,информационных услуг по ведению бизнеса и услуг по обучениюпотенциальным предпринимателям и МСП. Краткое описание Проект включает инициативу организации трех пилотных программподдержки частного предпринимательства и развития малых и среднихпредприятий в ННГ, мобилизуя опыт ОРГАНИЗАЦИИ ООН ПО ПРОМЫШЛЕННОМУРАЗВИТИЮ и турецкий опыт в этой области. Целью являетсядемонстрация различных подходов построения стратегии на двухуровнях: на уровне разработки стратегии и на уровне предоставленияуслуг делового консультирования для МСП. (1) В ходе семинара,состоявшегося в Баку, рассматривался вопрос внедрения механизмов какрегулярного отслеживания общих проблем, характерных для переходныхэкономик, так и применения оправдавшего себя опыта, который можетмного дать в совершенствовании политик и программ содействия МСП; (2)Группа бизнес консультантов в Бишкеке будет обучена представлениюконсалтинговых услуг; в особенности советы специалистов для местныхМСП в определении и развитии партнерства, совместных предприятий идругих типов бизнес объединений; (3) Пилотный консультативный центрпри Республиканском Бизнес Инкубаторе в Ташкенте будет создан дляобеспечения деловым консультированием, информацией и направлениеми обучением потенциальных предпринимателей и МСП. I. История вопроса Технический опыт сотрудничества ОРГАНИЗАЦИИ ООН ПО ПРОМЫШЛЕННОМУРАЗВИТИЮ в странах с переходной экономикой показал, чтоблагоприятствование развитию предпринимательства является решающимусловием успешного управления структурными и социальными изменениями впроцессе перехода от централизованной плановой к рыночной экономике.В то время как все признают важность предпринимательства, вбольшинстве стран переходного периода, все еще неблагоприятнаокружающая среда и обескураживающие условия для предпринимателей.Однако, правительства работают с целью создания условий для развитияМСП, и новые учреждения создаются как органы содействия развитию МСП.Общая озабоченность - обеспечение большей стабильности в регулирующейокружающей среде для предпринимательства, создание более благоприятнойсреды, справедливое и равноправное применение законов. Короче говоря,можно сказать, что содействие предпринимательству и малому бизнесу впереходных странах теперь переходит в новую стадию. Правительства во всем мире сталкиваются с проблемой, связанной стем, что малый бизнес занимает свое место в новом мировомэкономическом порядке, характеризующимся глобализацией рынков,международных стандартов, увеличением коммуникационных сетей,содействующих обмену информационными технологиями, межкультурномуобмену, высоким темпам технологического устаревания и уменьшенияразмеров и реструктурирования компаний в их стремлении к большейгибкости. Результаты вышеупомянутых изменений ставят проблемы передвсеми правительствами, связанные с учетом новых гибких трудовыхрынков, новых типов деловых отношений, новых сетей и новыхмеждународных союзов компаний. Ситуация в Новых Независимых государствах характеризуетсяспецифическими проблемами, связанными, в особенности, с: масштабаминеофициального сектора экономики; массовым реструктурированиемуправления и собственности больших размеров прежде находившихся всобственности компании и их раздробление в меньшие единицы; слабостьсектора среднего бизнеса; и трудности в организации регулирующейокружающей среды, чтобы справиться с совершенно новойпредпринимательской экономикой. Эти проблемы связаны также сбюрократией. На этом фоне настоящее предложение нацелено на содействиенациональным усилиям в поддержке частного предпринимательства иразвитие МСП. Три различных инициативы в трех отобранных странахэкспериментально продемонстрируют возможности деятельности центров,которая, если будет успешной, может быть использована (скопирована) вдругих странах. Первая инициатива (в Азербайджане) предполагает организациюдиалога по вопросам политики и международного обмена опытом поключевым вопросам с целью улучшения политики и регулирующейокружающей среды для МСП. Рабочие группы экспертов сосредоточатся наоценке экспериментальных программ и обмена опытом по применениюновых политических инструментов, чтобы способствоватьпредпринимательству и развитию МСП. Вторая инициатива в Кыргызстане предполагает развитиеподдерживающих услуг для МСП в сфере сотрудничества и кооперации сдругими местными и иностранными предприятиями, в частности, особоевнимание и поддержка должна уделяться потерянному "среднему слою"бизнеса в СНГ. Третий компонент эксперимента (в Узбекистане) создаст базовуюгруппу бизнес консультантов, которые смогут обеспечивать полныйдиапазон консультативных, информационного и справочные службы итехническую помощь мелкому бизнесу и потенциальным предпринимателям. Турция имеет важное накопление опыта в области(поле) маленьких исредних предприятий размера и много потенциала, чтобырасширить(продлить) сотрудничество на другие страны. В Турции,индустриальные предприятия малого и среднего размера составляютсущественную долю всех производственных мощностей, а такжеобеспечивают большую долю в занятости в производственном секторе.Турция имеет вполне достаточный опыт и потенциал в обеспечении услуг:содействие росту предпринимательства, консультирование, лабораторныеуслуги, совершенствование качества, секторное совершенствование иразвитие, индустриальные услуги проектам, обучение, услуги помаркетингу, повышению занятости и региональные услуги по развитию.Существующее Трастовое Соглашение Фонда содействует использованиюимеющегося опыта и потенциала. Кыргызстан Несмотря на трудные условия после приобретения независимости в1991 году, Кыргызстан является ведущей страной в регионе вотношении продвинутости экономической и политической реформ. Быстрыерешения были приняты в отношении денежно-кредитной и финансовойполитики, банковских операций, создании инфраструктуры и международныхсвязей; более чем половина принадлежащих государству компаний былаприватизирована. Декрет, подписанный Президентом Аскаром Акаевым всвязи с индикативным социально-экономическим планом на период 1996-1998 гг. и правительственная стратегия до 2005 года предусматривает,среди других важных направлений, развитие конкурентной окружающейсреды в экономике. Это должно быть выполнено путем создания мощногочастного сектора, улучшения условий для динамичного развитияпредпринимательства, и увеличения деловой активности, создаваяблагоприятный климат для частных инвестиций. Кроме того, имелосьсерьезное Правительственное обязательство и усилия, чтобы продвинутьновые малые и средние частные предприятия, фактически, МСП сектор,как ожидается, будет играть главную роль в обеспечении занятости иполноценного экономического роста. Несмотря на трудное положение после приобретения независимости в1991 году, Кыргызстан на данный момент опережает другие страны вРегионе в области экономического и политического реформирования.Неотлагательные решения были приняты в отношении монетарных ифискальных политик, банковской деятельности, инфраструктуры, имеждународных взаимоотношений; более половины государственныхпредпритий было приватизировано. Президентом А.Акаевым подписанИндикативный социально-экономический план на 1996-1998 годы иСтратегия Правительства до 2005 года. В настоящее время, Кыргызстан находится в состоянии сложного итрудного переходного периода, явно ощущая на себе влияние недавнихэкономических кризисов его главных торговых партнеров - РоссийскойФедерации и Казахстана. Стране необходимо осуществить благоприятныйповорот и реструктурировать экономику. Это включает развитие болеесильной экспортной ориентации, увеличение международнойконкурентоспособности его изделий и ускорения экономического роста.В этом контексте роль МСП сектора становится даже более решающей.Возрастание МСП-ЛИДЕРСТВА Частного сектора может стать панацеей длябольшинства экономических и социальных проблем, которые стоят передстраной. Хотя число малых предприятий увеличилось, их росту препятствуетмножество факторов, общая бизнес окружающая среда и трудности доступак источникам финансирования. Большинство имеющихся МСП работают вкоммерции и сфере услуг и требуется укрепить и увеличить их долю впроизводственном секторе. Структурный анализ указывает на некоторые диспропорции и скрытыепроблемы, которые ведут к значительной доле бездействующихкомпаний. Имеется много возможностей для укрепления роли МСП сектора вэкономике, особенно в области индустриального производства. Кыргызская модель развития МСП в настоящее время основана начетырех главных компонентах: (i) Кыргызский Парламент иПравительственные учреждения, ответственные за выработку политики истратегии: Новые задачи в этой области ставились в 1998 г.Министерству Промышленности и Внешней торговли, существенный вкладобеспечивается Государственным Фондом Поддержки МСБ. (ii)Государственный Фонд Поддержки МСБ, предлагает кредиты МСП (включаялизинговые) на некоммерческих условиях за счет поступлений отприватизации, (iii) Коммерческие банки, иностранные донорыобеспечивают кредиты МСП (Немецкий Kfw, EBRD, Центрально-Азиатский-Американский Фонд Предпринимательства, Всемирный банк/КыргызскаяФинансовая Корпорация, IFC). (iv) Организаций и учреждения,которые предлагают техническую помощь МСП сектору: имеются внастоящее время две ведущих программы, а именно: - UNDP/UNIDO SMEпроект и GTZ технический проект помощи. С 2000 г. дополнительныенаправления предусмотрены TACIZ (включая создание Делового ЦентраCommunication/Сотрудничества в Бишкеке и Оше). С недавних пор, новой особенностью политики поддержки МСП являетсясозданная национальная сеть Интегрированных Бизнес Центров. ИБЦбыли созданы Государственным Фондом поддержки МСП всотрудничестве с UNDP/UNIDO МСП Проектом и Кыргызской Торгово-Промышленной Палатой. Центры были основаны, чтобы предложить полныйдиапазон консультационных и обучающих услуг и непосредственнообеспечивать местных предпринимателей кредитами через внутреннююкредитную линию, или направляют их в другие финансовые учреждения,которые представляют кредиты сектору МСП. Как часть сети, Центры Развития Малого бизнеса (SBDC) работаюттеперь в Оше, Нарыне, Таласе, Джалал-Абаде и Караколе. Они былисозданы базовой группой национальных и международных экспертовпроекта UNDP/UNIDO в Бишкеке. Центры способны обеспечитьпредпринимателей информацией и консультациями, необходимыми для того,чтобы начать новый бизнес, или расширить уже существующий.Предполагается, что в будущем, в этом типе организации, в одном местепредприниматель сможет заполнить все документы, требуемые, чтобыначать собственный бизнес и зарегистрировать его. Планируемый проект будет сотрудничать и дополнять другиедействующие донорские проекты в стране. Проект призван создать высококвалифицированную профессиональную группу консультантов в Бишкеке,специализированном в деловых консультативных услугах предпринимателям,поиске и создании СП и партнерства с предприятиями в другихстранах. Проектом будет использован накопленный опыт проекта МСППРООН/ЮНИДО, включая существующую национальную и международнуюэкспертизу проекта, подходы и материалы, которые уже адаптированы кусловиям страны. Подход, как описано ниже при проектных действиях,позволит рентабельное использование проектных ресурсов, эффектамультипликатора и синергии в различных усилиях в развитии МСП секторав Кыргызстане. В конце проекта, деловая консультативная единица с хорошоквалифицированными национальными бизнес консультантами будетобеспечивать консультации, информацию, обучение и техническую помощьМСП. Эта базовая группа сможет также вести и обучать другихпредпринимателей начать подобную деятельность в других областях.Центр, как ожидается, станет самообеспечивающимся к концу двухлетнегопериода и разработает свою будущую структуру. То есть продолжитработу как независимое учреждение или НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ. II. Проект а) Цели Проекта: Проект имеет двойную цель: (i) содействовать обмену опытом в продвижении предпринимательстваи развитии МСП среди разработчиков политики и юристов в ННГ исоздают диалог политики и специалистов в рыночной экономике.(Механизмы рассмотрения общих проблем экономики переходного периодаи обмениваться идеями, касающихся положительного опыта, которыемогли бы внести вклад в улучшение политики и программ); (ii) повысить местный консалтинговый потенциал для бизнесрекомендаций, направление и информацию, предоставление обучающихуслуг потенциальным предпринимателям и МСП. ----------------------------------------------------------------------- | Действия к Итогу 2 |Срок завершения| Ответственный----|--------------------------------|---------------|-----------------2.1 |Определить задачи БКЦ, включая |Три месяца |ЮНИДО, ГТС |его роль внутри сети ЦП МБ | |проекта ПРООН2.2 |Рассмотрение возможностей |Три месяца |ЮНИДО, ГТС |размещения центра в отобранных | |проекта ПРООН |организациях партнеров | |2.3 |Обучение отобранных национальных|Три месяца |ЮНИДО, комиссия |консультантов путем прозрачной, | | |соревновательной процедуры | |2.4 |Обучение отобранных |4 месяца |Международный |консультантов по методологии | |эксперт ЮНИДО |ЮНИДО программы по финансовому | | |анализу, консалтинговым | | |методикам | |2.5 |Начать функционирование БКЦ, |6 месяцев |Международный |включая подготовку: | |эксперт |- Руководство по предоставлению | | | услуг, процедурам и средствам | | | менеджмента; | | |- системы отчетности по клиентам| | | для контроля услуг, | | | представленных консультантами;| | |- консалтинговые материалы | | | (образцы форм, брошюры, | | | раздаточные материалы); | | |- материалы для обучения, | | | учебники, раздаточный | | | материал, примеры | |2.6 |Предоставление консалтинговых, |Постоянно |Международные |информационных услуг | |эксперты, |потенциальным и действующим | |национальные |предпринимателям | |консультанты2.7 |Оказывать широкую техническую |Постоянно | |помощь перспективным проектам, | | |включая услуги по привлечению | | |инвестиций | |2.8 |Использовать, а при |6 месяцев |ЮНИДО, |необходимости, адаптировать | |международный |компьютерные программы для | |эксперт |финансового анализа | |2.9 |Обеспечить обучение компьютерным|12 месяцев | |программам ЮНИДО | |2.10|Сотрудничать с программами, |Постоянно |Международный |предоставляющих финансовую | |эксперт, |помощь МСП | |национальный | | |консультант2.11|Установить тесные рабочие |Постоянно | |отношения с др. программами | | |поддержки МСП, выполняемыми в | | |стране в особенности с сетью | | |ЦПМБ | |2.12|Опубликовать учебник для |12 месяцев | |предпринимателей с адаптацией | | |методологии ЮНИДО к национальным| | |условиям по идентификации, | | |формулированию и финансовому | | |одобрению инвестиционных и | | |технологических проектов, а | | |также средств и механизмов | | |продвижения таких проектов | |----------------------------------------------------------------------- ВКЛАД ОРГАНИЗАЦИИ ООН ПО ПРОМЫШЛЕННОМУ РАЗВИТИЮ: Бюджет для турецкого вклада-----------------------------------------------------------------------Линия Бюджета| Описание |Итого USD| W/m | Год 1 | Год 2-------------|-------------------------|---------|-----|-------|-------11-01 |Международный эксперт | 50,000 | 5,0| 40,000|10,00015-00 |Эксперты путешествуют | 10,000 | | 5,000| 5,00017-01 |Национальный Консультант | 19,200 | 24,0| 9,600| 9,60017-02 |Национальный Консультант | 19,200 | 24,0| 9,600| 9,60017-03 |Национальный Консультант | 19,200 | 24,0| 9,600| 9,60017-04 |Национальный Консультант | 19,200 | 24,0| 9,600| 9,60032-00 |Обучение Группы(*) | 30,000 | | 30,000|33-00 |Обучение In-страны(*) | 20,000 | | 10,000|10,00045-00 |Оборудование и запасы | 10,000 | | 10,000| |(поставки)(*) | | | |51-00 |Разное(*) | 3,200 | | 2,000| 1,20099-00 |ТOTAL |200,000 |101,0|135,400|64,600 |13% Программы поддержки | 26,000 | | 17,602| 8,398 |затрат | | | | |ВЕЛИКОЕ ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО |226,000 | |153,002|72,998----------------------------------------------------------------------- Вклад местных партнеров:----------------------------------------------------------------------- В виде | Спецификация------------------------|----------------------------------------------Помещение |Место Офиса: 3 комнаты и 1 учебная комната в |бизнес консультационном центреТранспортное средство |Местный транспорт для сотрудников |проекта/бизнесаОборудование |Оборудование ОфисноеМебель |Адекватное оборудование комнат офиса вышеЭксплуатационные расходы|Действие и обслуживание офиса, арендная плата |как необходимо, телефонная связь, |топливо/автомобиль арендные платы, поставки |для офисаСредства обслуживания |зала конференций |----------------------------------------------------------------------- Вклад ОРГАНИЗАЦИИ ООН ПО ПРОМЫШЛЕННОМУ РАЗВИТИЮ в виде:-----------------------------------------------------------------------Международные эксперты от Штаба| 2 месяч. оклада причастности | (вовлечения) штата-------------------------------|---------------------------------------В техническом контроле и |2 мес. оклада направляютподдерживающих услугах |консультативные услуги, обучение, |консультации по политике правительствамМеждународные технические |1 мес. оклад Руководителя ОРГАНИЗАЦИИсоветники (полевой штат) |ООН ПО ПРОМЫШЛЕННОМУ РАЗВИТИЮ |Технический Советник в продолжающемся |проекте МСП в Bishkek 1 мес. оклад |ОРГАНИЗАЦИИ ООН ПО ПРОМЫШЛЕННОМУ |РАЗВИТИЮ менеджера в Uzbekistan----------------------------------------------------------------------- Линия Бюджета 32 (обучение группы), поломка стоимости для семина-ра, который будет проведен (поддержан) в Baku:----------------------------------------------------------------------- | US$-------------------------------------------------|---------------------Путешествие участников (20 участников х US$ 400) | 8,000Ежедневное пособие пропитания на 20 участников |(US$ 186/day по стандартной норме (разряду) ООН) | 14,880Переводчики | 4,000Средства обслуживания Конференции, документация, | 3,120сообщает |Всего | 30,000----------------------------------------------------------------------- Линия Бюджета 33 стоимость обучения "в стране"-----------------------------------------------------------------------Кыргызские национальные консультанты: | 10,0005,000 в год (приблизительно 10 курсов обучения) |оцененный следующим образом: |Для печати обучающих материалов и раздаточных | 2,000материалов |Проезд и суточные национальных консультантов | 1,000Проезд и суточные для внешних персон |Например эксперты и тренеры от ОРГАНИЗАЦИИ |ООН ПО ПРОМЫШЛЕННОМУ РАЗВИТИЮ и (или) |Турецкие эксперты | 7,000----------------------------------------------------------------------- Линия Бюджета 51: стоимость разного-----------------------------------------------------------------------Сообщения, документы, стоимость пересылки, звонят|обвинениям |Действие, обслуживание, и т.д. (1,600 в год) | 3,200----------------------------------------------------------------------- Линия Бюджета 45: оборудование и поставки-----------------------------------------------------------------------РС и принадлежности х 2 для делового центра | 8,000в Bishkek 2 для делового центра в Ташкенте |Запасы (поставки) Офиса (expandable оборудование)| 2,000----------------------------------------------------------------------- II. ОТЧЕТНОСТЬ И ТРЕБОВАНИЯ к ОЦЕНКЕ, ОЖИДАЕМОЕ ПРОДОЛЖЕНИЕ Чтобы облегчать полную координацию действий и контроля проектногопрогресса, SPO и ОРГАНИЗАЦИИ ООН ПО ПРОМЫШЛЕННОМУ РАЗВИТИЮназначит ключевые персоны, которые будут тесно сотрудничать иконтролировать продвижение, достигнутое в осуществлении проекта.Работа международных и национальных консультантов/экспертов будетпроверена ОРГАНИЗАЦИЕЙ ООН ПО ПРОМЫШЛЕННОМУ РАЗВИТИЮ и SPO,ответственными за проект. Проект будет подвержен оценке в соответствии с политикой ипроцедурами, установленными ОРГАНИЗАЦИЕЙ ООН ПО ПРОМЫШЛЕННОМУРАЗВИТИЮ. В штабе ОРГАНИЗАЦИИ ООН ПО ПРОМЫШЛЕННОМУ РАЗВИТИЮответственный за проект будет готовить доклад о достигнутыхрезультатах, регулярно основанный на сообщениях и информации,полученной от полевых экспертов.