|
| Приложение 4 |
|
| Кабинета Министров Кыргызской Республики от 24 декабря 2021 года № 346) |
ПОЛОЖЕНИЕ о Дорожном фонде при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 14 апреля 2022 года № 209)
1. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает правовые и экономические основы деятельности Дорожного фонда при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики (далее - Фонд), определяет источники образования и цели расходования, полномочия органов управления, порядок взаимодействия в рамках распределения поступающих в Фонд средств.
2. Фонд является подведомственным подразделением Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики (далее - уполномоченный орган в сфере транспорта и коммуникаций), созданным в целях аккумулирования денежных средств для финансирования проектирования, содержания, ремонта, реконструкции, строительства и развития автомобильных дорог общего пользования.
3. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящим Положением, нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, решениями уполномоченного органа в сфере транспорта и коммуникаций и Наблюдательного совета.
4. Фонд является юридическим лицом в организационно-правовой форме учреждения, осуществляет оперативное управление закрепленным за ним государственным имуществом, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и своим наименованием на государственном и официальном языках, штампы, фирменные бланки, основные и оборотные средства, счета в системе казначейства.
5. Средства Фонда аккумулируются в республиканском бюджете, носят целевой характер и специальное назначение.
6. Полное наименование Фонда:
1) на государственном языке: "Кыргыз Республикасынын Транспорт жана коммуникациялар министрлигине караштуу Жол фонду";
2) на официальном языке: "Дорожный фонд при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики".
Сокращенное наименование Фонда:
1) на государственном языке: "Жол фонду";
2) на официальном языке: "Дорожный фонд".
7. Юридический адрес Фонда: Кыргызская Республика, город Бишкек, ул.Исанова, 42.
8. Фонд осуществляет свою деятельность на принципах законности, открытости, прозрачности, гласности, а также рационального и эффективного управления средствами Фонда.
2. Цель Фонда
9. Целью Фонда является обеспечение эффективного использования финансовых средств Фонда в соответствии с основными направлениями развития дорожной отрасли.
3. Органы управления Фонда
10. Органами управления Фонда являются:
1) высший орган управления - Наблюдательный совет Фонда (далее - Совет Фонда);
2) исполнительный орган - секретариат Фонда.
11. Полномочия Совета Фонда:
1) рассмотрение, определение и утверждение основных направлений и приоритетов деятельности Фонда, перспективных и текущих задач;
2) одобрение прогноза поступления доходной части средств Фонда;
3) одобрение плана расходования средств Фонда;
4) распределение средств республиканского бюджета, выделяемых на проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и дорожного хозяйства;
5) одобрение отчетов по использованию средств Фонда;
6) утверждение объема финансирования на текущий год и прогнозных показателей на последующие годы;
7) внесение предложений по улучшению аккумулирования средств, поступающих в Фонд;
8) представление рекомендаций по вопросу размеров средств, поступающих в Фонд;
9) представление рекомендаций по плану ремонта и содержания автомобильных дорог;
10) заслушивание ежегодного аудиторского отчета об использовании средств Фонда;
11) утверждение структуры, штатной численности, размеров оплаты труда работников секретариата Фонда;
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 14 апреля 2022 года № 209)
12) определение структуры, порядка подготовки и публикации финансовых отчетов;
13) утверждение внутренних процедур Фонда;
14) принятие решений об участии в международном сотрудничестве;
15) утверждение сметы расходов секретариата Фонда;
16) осуществление контроля за целевым использованием денежных средств Фонда;
17) заслушивание и утверждение отчета Фонда об исполнении сметы расходов Фонда;
18) рассмотрение других вопросов, отнесенных к деятельности Фонда.
12. Совет Фонда для осуществления возложенных на него полномочий имеет право:
1) запрашивать необходимую для осуществления своей деятельности информацию от секретариата;
2) отправлять на доработку документы, представленные секретариатом;
3) направлять представление учредителю Фонда о принятии мер в отношении директора Фонда в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих функций.
13. Члены Совета Фонда участвуют в его работе на общественных началах.
14. Члены Совета Фонда участвуют в его заседаниях без права замены. В случае отсутствия члена Совета Фонда, он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.
15. Членство представителя органа/организации, включенной в состав Совета Фонда, подтверждается официальным письмом соответствующего органа/организации, с указанием его фамилии, имени, отчества, должности, а также причины в случае смены представителя.
16. Число членов Совета Фонда должно составлять не менее 7 человек.
17. Состав Совета Фонда формируется решением руководителя уполномоченного органа в сфере транспорта и коммуникаций по принципу равного представительства уполномоченных государственных органов в сфере транспорта и коммуникаций, экономики и финансов, местного самоуправления, представителей общественных объединений в сфере дорожного строительства, перевозки пассажиров и грузов, на срок не менее 2 лет.
18. Совет Фонда проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
19. Решение Совета Фонда по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимается простым большинством голосов присутствовавших на заседании членов Наблюдательного совета. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Совета Фонда.
20. Руководит работой Совета Фонда и ведет его заседания руководитель уполномоченного органа в сфере транспорта и коммуникаций (председатель Совета Фонда), в случае его отсутствия - лицо, его замещающее.
21. Заседания Совета Фонда протоколируются секретарем Совета Фонда, являющимся работником секретариата Фонда. Протоколы подписываются председателем Совета Фонда или лицом, председательствующим на заседании, а также присутствующими на заседании членами Совета Фонда. Оригиналы протоколов хранятся в секретариате Фонда.
22. Совет Фонда имеет право приглашать на свои заседания при необходимости представителей соответствующих технических служб, экспертов и консультантов, которые участвуют в заседаниях без права голоса.
23. Информация о созыве заседания Совета Фонда с указанием повестки, времени и места проведения должна быть доведена секретариатом Фонда до сведения членов Совета Фонда не позднее чем за 10 календарных дней до даты проведения заседания.
24. Допускается проведение заседания Совета Фонда путем использования системы видео-конференц-связи.
25. Деятельность и надлежащее исполнение решений Совета Фонда по вопросам финансирования и реализации проектов обеспечивает секретариат Фонда.
26. Секретариат Фонда возглавляет директор Фонда, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики по представлению руководителя уполномоченного органа в сфере транспорта и коммуникаций.
27. Директор Фонда:
1) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Фонд задач, сохранность, эффективное и целевое использование денежных средств Фонда в соответствии с бюджетным законодательством Кыргызской Республики;
2) действует от имени Фонда;
3) принимает решения по всем вопросам деятельности Фонда, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Совета Фонда, в соответствии с настоящим Положением;
4) подписывает соглашения и договоры, заключаемые Фондом;
5) назначает на должность и освобождает от должности работников секретариата Фонда, вправе применять меры поощрения и дисциплинарной ответственности в отношении работников секретариата Фонда;
6) издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения;
7) подписывает платежные документы при финансировании проектов;
8) формирует структуру, штатное расписание и размеры оплаты труда работников секретариата Фонда и представляет на утверждение Совету Фонда;
9) организовывает отбор работников в соответствии с Трудовым кодексом Кыргызской Республики;
10) подписывает трудовые договоры с работниками секретариата Фонда;
11) утверждает положения о структурных подразделениях Фонда и должностные инструкции работников секретариата Фонда.
28. Фонд осуществляет следующие функции:
1) осуществляет финансовые операции по реализации проектов на основе решений Совета Фонда, а также по операционным и текущим расходам секретариата Фонда;
2) по запросу членов Совета Фонда, учредителя предоставляет информацию о деятельности Фонда;
3) открывает бюджетный и специальный счета Фонда в системе казначейства;
4) приостанавливает финансирование в случаях нарушения исполнителем проекта условий договора или процедур реализации проекта;
5) ведет учет и отчетность по движению денежных средств Фонда в порядке, установленном нормативными правовыми актами в бюджетной сфере;
6) осуществляет найм специалистов, консультантов для осуществления функций секретариата, мониторинга и оценки проектов;
7) разрабатывает и представляет на рассмотрение и утверждение Совета Фонда смету расходов Фонда в рамках выделенных денежных средств Фонда на операционные расходы;
8) проводит работу по организации заседаний Совета Фонда;
9) готовит информацию для аудита;
10) обеспечивает мониторинг реализации проектов, одобренных Советом Фонда.
29. Фонд для осуществления задач, определенных настоящим Положением, имеет следующие права:
1) заключать гражданско-правовые сделки с юридическими и физическими лицами на выполнение работ и услуг;
2) привлекать в установленном порядке научные и иные организации, ученых и специалистов для проработки вопросов в установленной сфере деятельности;
3) создавать совещательные и экспертные органы (технические советы и комиссии) в установленной сфере деятельности;
4) осуществлять иные права, предусмотренные нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
4. Порядок формирования средств Фонда
30. Бюджет Фонда формируется в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Кыргызской Республики.
31. Доходы Фонда формируются за счет:
1) средств, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений;
2) пятидесяти процентов акцизного налога на бензин, легкие и средние дистилляты и прочие бензины, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей;
3) сборов за регистрацию автомототранспортных средств;
4) сборов за взвешивание и измерение максимальных размеров и других линейных параметров транспортных средств и сборов за пропуск транспортных средств со специальным и неделимым грузом по автомобильным дорогам общего пользования;
5) сборов за проезд по искусственным сооружениям на автомобильных дорогах общего пользования;
6) сборов за проезд по автомобильным дорогам общего пользования;
7) средств, поступающих в счет возмещения вреда и ущерба, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов;
8) штрафов за несоблюдение (превышение) установленных допустимых норм весогабаритных параметров транспортных средств для проезда по автомобильным дорогам общего пользования Кыргызской Республики;
9) платы за передачу в аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования;
10) средств по проектам соглашений о государственно-частном партнерстве в сфере автомобильных дорог.
11) безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое и материальное обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований;
12) инвестиций и грантов.
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 14 апреля 2022 года № 209)
5. Порядок расходования средств Фонда
32. Фонд осуществляет расходы в пределах выделенных средств, выполняет денежно-платежные операции по реализации отобранных проектов.
33. Средства Фонда используются на:
1) финансирование проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и содержания, а также развития автомобильных дорог общего пользования;
2) приобретение машин, механизмов и оборудования для содержания, ремонта и строительства автомобильных дорог общего пользования;
3) развитие объектов дорожного и придорожного сервиса, оказание технической помощи транспортным средствам на дорогах общего пользования;
4) подготовку и издание служебной литературы, книг, пособий, нормативно-технических документов, стандартов, информационных бюллетеней и учебных пособий, бланочной продукции, необходимых для обеспечения производственно-хозяйственной деятельности уполномоченного органа в сфере транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики;
5) научно-технические исследования;
6) обеспечение работы секретариата Фонда, выплату поощрений работникам дорожной и транспортной сфер;
7) другие цели, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики.
34. В республиканском бюджете средства Фонда отражаются отдельной строкой в ведомственном классификаторе уполномоченного органа в сфере транспорта и коммуникаций.
35. Уполномоченный орган в сфере исполнения бюджета ведет учет поступающих в Фонд платежей и обеспечивает их перечисление из республиканского бюджета на казначейский счет Фонда 5, 15 и 25 числа каждого месяца.
36. Уполномоченный государственный орган в сфере транспорта и коммуникаций ежегодно, до принятия бюджета Кыргызской Республики на следующий год, представляет отчет Кабинету Министров Кыргызской Республики о расходовании средств Фонда за отчетный период и расчет необходимых ассигнований с указанием объектов направления финансовых средств на следующий год в соответствии с бюджетным законодательством.
37. По решению Совета Фонда, средства Фонда на основании справок-уведомлений направляются:
1) уполномоченному органу в сфере дорожного хозяйства для проведения дорожных работ автомобильных дорог общего пользования;
2) уполномоченному органу в сфере транспортного контроля для выполнения функций по сохранению автомобильных дорог общего пользования.
38. Финансирование проекта осуществляется на основе двустороннего договора, подписанного между Фондом, в лице директора Фонда, и исполнителем проекта, в лице руководителей подведомственных подразделений уполномоченного органа в сфере транспорта и коммуникаций.
39. Финансирование проекта со стороны Фонда осуществляется на основе акта выполненных работ по графику реализации проекта, представленному исполнителем проекта.
40. Отчет об использовании средств Фонда представляется в уполномоченный орган в сфере исполнения бюджета на ежеквартальной основе до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
41. Учет и отчетность о движении денежных средств Фонда ведутся в соответствии с Положением о ведении бухгалтерского учета и финансовой отчетности в секторе государственного управления, утвержденного приказом Министерства финансов Кыргызской Республики от 25 декабря 2018 года № 137.
42. Мониторинг и контроль за выплатами по проектам осуществляются Фондом. Фонд представляет отчет об исполнении сметы в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета.
43. Секретариат Фонда ежегодно публикует в официальных изданиях информацию об использовании средств Фонда, а также размещает эту информацию на официальном веб-сайте уполномоченного государственного органа в сфере транспорта и коммуникаций.
44. В начале каждого года секретариат Фонда, на основе контрольных показателей, предоставляемых соответствующими уполномоченными государственными органами, подготавливает и представляет на рассмотрение Совета Фонда прогноз поступления в Фонд денежных средств.
45. Аудит деятельности Фонда осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
46. Ответственность за надлежащее использование средств Фонда по целевому назначению возлагается на уполномоченный государственный орган в сфере транспорта и коммуникаций.
6. Реорганизация и ликвидация Фонда
47. Реорганизация и ликвидация Фонда осуществляются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
48. Имущество, остающееся после ликвидации Фонда, используется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
49. В случае прекращения деятельности Фонда, документы хранятся и используются в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики".