г.Бишкек, Дом Правительстваот 4 октября 2006 года № 570-р            РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ      1. Одобрить  прилагаемый Отчет Правительства Кыргызской Республикипо обзору торговой политики,  подготовленный в рамках выполнения обяза-тельств  Кыргызской  Республики  перед  Всемирной торговой организацией(ВТО).     2. Министерству промышленности, торговли и туризма Кыргызской Рес-публики представить указанный Отчет в Секретариат ВТО.      Премьер-министр                                      Ф.Кулов                                                       Одобрен                                           распоряжением Правительства                                              Кыргызской Республики                                         от 4 октября 2006 года № 570-р                                  ОТЧЕТ                  Правительства Кыргызской Республики                      по обзору торговой политики      I.   Введение     II.  Экономическая среда     III. Результаты экономических реформ     IV.  Торговая политика и смежные с ней вопросы     V.   Перспективы экономического развития и торговли                               I. ВВЕДЕНИЕ      Отчет Правительства Кыргызской Республики по обзору торговой поли-тики подготовлен для представления странам-членам ВТО результатов, дос-тигнутых Кыргызской Республикой за период с момента вступления в ВТО (сдекабря  1998  года)  по настоящее время.  Отчет включает информацию обэкономическом развитии,  достижениях в области торговой политики, буду-щих направлениях экономического развития и приоритетах торговой полити-ки.     С момента своего вступления в ВТО Кыргызская Республика достаточноуспешно претворяла в жизнь экономические реформы,  направленные на соз-дание  необходимой основы для гибкой переориентации экономики страны наиспользование новых внешних возможностей, определяемых тенденциями раз-вития мировой торговли.     Несмотря на определенные трудности, связанные с политическим собы-тиями, произошедшими в марте 2005 года, и вытекающими из этого экономи-ческими проблемами,  Кыргызская Республика продолжает  проводить  либе-ральную торговую политику по созданию условий для добросовестной конку-ренции и обеспечения благоприятного климата для привлечения  инвестицийв страну. Мировой опыт свидетельствуют о том, что либерализация торгов-ли оказывает на экономику стран лишь положительное воздействие.                                                                                        II. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СРЕДА      (а) Развитие экономики за 1998-2005 годы      Макроэкономическая ситуация за анализируемый период в целом харак-теризовалась  как  стабильная.  За период с 1998 года в республике былипроведены структурные реформы, направленные на оздоровление и реоргани-зацию промышленного и сельскохозяйственного секторов экономики,  разви-тие и поддержку малого и среднего предпринимательства,  привлечение ин-вестиций, позитивные сдвиги в социальной сфере и другие, которые позво-лили сохранить макроэкономическую стабильность и обеспечить  устойчивыйрост  экономики.  В  результате чего рост ВВП в среднем за год составил3,7%.     Наиболее проблемными за этот период оказались 2002 год, когда наб-людалось заметное замедление экономического роста из-за крупной  авариина месторождении  золота "Кумтор",  и 2005 год (спад ВВП на 0,6%) из-заполитических событий в стране.     Кроме того,  за  рассматриваемый  период  было отмечено влияние наразвитие экономики золотодобывающей отрасли  (около  8%  к  ВВП).  Так,среднегодовой  рост ВВП без учета золотодобывающей отрасли составил 4%.Экономический рост обеспечивался, в основном, за счет аграрного сектораи  сферы  услуг  (их удельный вес в структуре производства ВВП составилпочти 70%).     За счет укрепления доверия к национальной валюте (устойчивости об-менного курса), сдерживания роста денежной базы и умеренного роста пот-ребительских цен уровень инфляции снизился с 16,8%  в 1998 году до 4,9%в 2005 году.     Предпринятые структурные меры в области денежно-кредитного регули-рования позволили стабилизировать обменный курс сома и обеспечить  кон-вертируемость  национальной валюты.  В 1998 году из-за воздействия рос-сийского кризиса обменный курс сома не удалось удержать, и национальнаявалюта резко девальвировала по отношению к доллару США с 20,77 сом/дол-лар в 1998 году до 48,44 сом/доллар в 2001 году.     С 2001 года национальная валюта Кыргызской Республики стала укреп-ляться относительно доллара США. За 2001-2005 годы кыргызский сом укре-пился  почти  на 18%  и на конец 2005 года обменный курс составил 41,01сом/доллар.     Доходы государственного бюджета за 1998-2005 годы возросли с 18% в1998 году до 20,3%  ВВП в 2005 году,  а в номинальном выражении  на  14млрд. сомов или в 3,2 раза (с 6,3 млрд. сомов в 1998 году до 20,3 млрд.сомов в 2005 году).     Увеличение поступления  ресурсов позволило успешно проводить болееактивную политику расходов,  акцентируя внимание на ключевых социальныхпроблемах в области социальной защиты, здравоохранения, образования. Запоследние восемь лет в целях стабилизации бюджета и снижения уровня де-фицита  проводилась политика ограничения привлечения инвестиций под га-рантию Правительства Кыргызской Республики.     Дефицит бюджета сократился с 9,5% в 1998 году до 4,4% в 2005 году.     Общий объем расходов по инвестиционным  проектам  Программы  госу-дарственных  инвестиций  (ПГИ)  сократился по отношению к ВВП с 8,4%  в1999 году до 3,2% в 2005 году. В результате реализации мер инвестицион-ной  политики,  направленных на создание благоприятного инвестиционногоклимата и привлечение частных инвестиций в  экономику  страны,  удалоськомпенсировать  снижение  объемов инвестиций под гарантию ПравительстваКыргызской Республики.     С сентября  2001  года проводились активные меры,  направленные насоздание благоприятного инвестиционного климата страны, когда были раз-работаны и внедрены Инвестиционные матрицы(1).     С 1998 года по 2001 год дефицит счета текущих операций  платежногобаланса уменьшился с 22,1%  ВВП до 1,6%  ВВП соответственно,  но с 2002года наблюдается обратная тенденция, и в 2005 году показатель был равен7,8%  ВВП.  Рост  дефицита объясняется резким ростом торгового дефицитаиз-за увеличения расходов на импортное топливо (повышения  мировых  ценна  нефть) и снижения экспорта золота.  Но благодаря увеличению притокакапитала,  в том числе программной помощи МВФ, валовые официальные меж-дународные резервы составили свыше 600 млн. долларов США и к концу 2005года обеспечили покрытие 4,6 месяца импорта товаров и услуг против  2,1месяца импорта в 1998 году. Сальдо платежного баланса (таблица № 2) из-менилось с отрицательного значения (-24,0 млн.  долларов США в 1998 го-ду) на положительное (48,8 млн. долларов США в 2005 году).     Внешнеторговый оборот Кыргызской Республики  увеличился  с  1075,7млн.  долларов США в 1998 году до 1862,7 млн. долларов США в 2005 году.Увеличение произошло как за счет роста объемов экспорта  (средний  темпприроста за рассматриваемый период составил 4,7%), так и за счет импор-та (средний темп прироста - 6,4%).     Успешные реформы  и формирование рынка земли,  расширение рыночныхинститутов кредитования,  развитие сети консультационных услуг, внедре-ние  интенсивных технологий,  повышение водообеспеченности пахотных зе-мель,  оказываемая государственная поддержка в виде предоставленных то-варных  кредитов сельскохозяйственной техникой позволили аграрному сек-тору за последние годы увеличить реальный рост  в  среднем  за  год  на3,4%.     За счет успешного реформирования и расширения рыночных услуг, рас-ширения торговли и платных услуг,  поддерживаемых соответствующим внут-ренним спросом,  рост в сфере услуг обеспечивался в среднем на  5,8%  вгод.     Удельный вес промышленности в ВВП за  1998-2005  годы  остался  науровне 16%. Только в 2000-2001 годы заметно увеличилась доля промышлен-ности до 25-23%  за счет роста выпуска продукции на предприятиях легкойпромышленности,  деревообрабатывающей отрасли и машиностроения.  Рост впромышленности в среднем за период составил 1,1%.  Основной проблемой ириском  развития  промышленного производства республики является факторвысокой концентрации реального производства и его  крайней  зависимостиот работы единичных базовых предприятий (энергетика, золотодобыча).     Среднегодовой темп  роста  валовой  продукции   строительства   за1998-2005  годы  составил 1,3%,  удельный вес этого сектора в структуреВВП в среднем за период составил 3,3%. За последние 8 лет строительствоосуществлялось,  преимущественно, на объектах электроэнергетики, транс-порта и связи, торговли, сельского хозяйства и жилищного строительства.     В целом  за  рассматриваемый период численность занятого населениявозросла на 11%  (с 1705 тыс.  человек до 1894 тыс.  человек). Удельныйвес занятых составляет почти 37% от общей численности населения респуб-лики. Основными сферами экономики, где занято наибольшее количество ра-бочих, по-прежнему является сфера услуг и сельское хозяйство (почти 90%от общей численности занятого населения). По-прежнему растет число без-работных граждан. Уровень безработицы возрос на 3,8% и составил оценоч-но 9,7% в 2005 году.      Таблица № 1. Отдельные макроэкономические показатели за 1998-2005                  годы -----------------------------------------------------------------------|             | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 ||-------------|------|------|------|------|------|------|------|------||Темпы роста  | 102,1| 103,7| 105,4| 105,3| 100  | 107,0| 107,0|  99,4||ВВП          |      |      |      |      |      |      |      |      ||(процентов к |      |      |      |      |      |      |      |      ||предыдущему  |      |      |      |      |      |      |      |      ||году)        |      |      |      |      |      |      |      |      ||-------------|------|------|------|------|------|------|------|------||ИПЦ (в       | 116,8| 139,9| 109,6| 103,7| 102,3| 105,6| 102,8| 104,9||процентах к  |      |      |      |      |      |      |      |      ||декабрю      |      |      |      |      |      |      |      |      ||предыдущего  |      |      |      |      |      |      |      |      ||года)        |      |      |      |      |      |      |      |      ||-------------|------|------|------|------|------|------|------|------||Численность  |1704,9|1764,3|1768,4|1787,0|1807,1|1837,0|1879,9|1934,4||занятого     |      |      |      |      |      |      |      |      ||населения в  |      |      |      |      |      |      |      |      ||экономике,   |      |      |      |      |      |      |      |      ||тыс. человек |      |      |      |      |      |      |      |      ||(по данным   |      |      |      |      |      |      |      |      ||баланса      |      |      |      |      |      |      |      |      ||трудовых     |      |      |      |      |      |      |      |      ||ресурсов)    |      |      |      |      |      |      |      |      |-----------------------------------------------------------------------     Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республи-ки.      Таблица № 2. Платежный баланс Кыргызской Республики                                                        (в млн.долл.США)-----------------------------------------------------------------------|                                               |   1998   |   1999   ||-----------------------------------------------|----------|----------||                     1                         |    2     |    3     ||-----------------------------------------------|----------|----------||Счет текущих операций                          |  -363,9  |  -184,2  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Товары и услуги                                |  -333,5  |  -178,2  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Торговый баланс                                |  -220,7  |   -88,6  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Экспорт (ФОБ)                                  |   535,1  |   462,6  ||-----------------------------------------------|----------|----------||СНГ                                            |   252,0  |   191,5  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Дальнее зарубежье                              |   283,1  |   271,0  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Золото                                         |   195,8  |   183,1  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Импорт (ФОБ)                                   |   755,7  |   551,1  ||-----------------------------------------------|----------|----------||СНГ                                            |   391,7  |   248,7  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Дальнее зарубежье                              |   364,1  |   302,4  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Баланс услуг                                   |  -112,8  |   -89,7  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Трансп. услуги                                 |   -69,1  |   -52,7  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Поездки                                        |     4,9  |     3,4  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Прочие услуги                                  |    -1,4  |     2,2  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Техническая помощь (ТП)                        |   -19,8  |   -18,5  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Доходы                                         |   -79,2  |   -74,0  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Доходы по прямым инвестициям                   |    -8,3  |    -4,8  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Доходы по портфельным инвестициям              |    -2,1  |    -0,4  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Доходы по другим инвестициям                   |   -54,0  |   -57,3  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Проценты по кредитам (график)                  |   -65,7  |   -67,3  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Прочие доходы по другим инвестициям            |    11,7  |    10,0  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Оплата труда                                   |   -14,7  |   -11,5  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Текущие трансферты                             |    48,7  |    68,0  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Официальные трансферты                         |    47,1  |    67,3  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Частные трансферты                             |     1,6  |     0,7  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Счет операций с капиталом и финансовых операций|   276,3  |   205,4  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Счет операций с капиталом                      |    -8,1  |   -15,2  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Капитальные трансферты                         |    -8,1  |   -15,2  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Финансовый счет                                |   284,4  |   220,6  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Прямые инвестиции                              |    86,6  |    38,4  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Портфельные инвестиции                         |    -4,3  |    -0,1  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Финансовые деривативы                          |    30,6  |    26,4  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Другие инвестиции                              |   171,5  |   156,0  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Активы (- увеличение)                          |   -84,1  |    -0,7  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Коммерческие банки                             |     9,6  |    -1,4  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Прочие активы                                  |    -2,4  |     0,7  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Обязательства (+ увеличение)                   |   255,6  |   156,7  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Коммерческие банки                             |     1,0  |    -2,8  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Кредиты                                        |   105,6  |   133,3  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Кредиты государственному сектору               |   129,6  |   176,8  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Получено                                       |   149,7  |   188,1  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Амортизация (график)                           |   -20,1  |   -11,2  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Кредиты частному сектору                       |   -24,0  |   -43,5  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Получено                                       |     8,8  |     8,6  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Амортизация (график)                           |   -32,8  |   -52,1  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Прочие обязательства                           |          |     0,0  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Ошибки и пропуски                              |    63,6  |    -3,1  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Общий баланс                                   |   -24,0  |    18,1  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Финансирование                                 |    24,0  |   -18,1  ||---------------------------------------------------------------------||Справочно:                                                           ||---------------------------------------------------------------------||Резервные активы в месяцах импорта по методике |     2,1  |     3,4  ||МВФ                                            |          |          ||-----------------------------------------------|----------|----------||ВВП (млн.долл. США)                            |  1633,8  |  1225,6  ||-----------------------------------------------|----------|----------||Текущий счет к ВВП (в млн.долл. США)           |   -22,3% |   -15,0% |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|    2000   |   2001   |   2002   |   2003   |   2004   |   2005(*)   ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||     4     |    5     |    6     |     7    |    8     |      9      ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    -77,5  |   -24,1  |   -49,4  |   -80,6  |   -75,1  |   -190,9    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    -82,9  |   -15,1  |   -80,5  |  -129,9  |  -193,4  |   -472,6    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||      4,0  |    30,5  |   -74,0  |  -133,4  |  -171,2  |   -428,3    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    510,9  |   480,3  |   498,1  |   590,3  |   733,2  |    686,6    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    213,7  |   172,2  |   170,3  |   202,4  |   277,6  |    304,6    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    297,2  |   308,0  |   327,7  |   387,9  |   455,5  |    381,9    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    195,3  |   224,6  |   162,8  |   259,6  |   287,4  |    230,7    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    506,9  |   449,8  |   572,0  |   723,7  |   904,4  |   1114,9    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    279,7  |   250,1  |   311,7  |   394,5  |   554,4  |    642,3    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    227,2  |   199,7  |   260,3  |   329,3  |   349,9  |    472,6    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    -86,9  |   -45,6  |    -6,5  |     3,5  |   -22,2  |    -44,4    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    -47,6  |   -27,0  |   -16,1  |    -7,7  |   -36,0  |    -56,0    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||     -0,4  |    12,5  |    25,8  |    31,2  |    25,3  |     15,9    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||      3,8  |     4,9  |    26,2  |    24,5  |    29,1  |     33,0    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    -20,4  |   -22,4  |   -22,1  |   -24,8  |   -22,3  |    -28,9    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    -82,0  |   -60,0  |   -57,4  |   -62,4  |   -90,2  |    -80,5    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    -37,2  |   -25,6  |   -19,7  |   -26,7  |   -57,3  |    -35,9    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||      0,0  |    -0,1  |     0,3  |     0,3  |     0,1  |      0,0    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    -34,4  |   -24,0  |   -26,4  |   -22,7  |   -28,4  |    -35,6    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    -51,2  |   -35,6  |   -31,9  |   -27,1  |   -36,8  |    -41,1    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||     16,8  |    11,6  |     5,5  |     4,5  |     8,4  |      5,5    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    -10,3  |   -10,3  |   -11,6  |   -13,3  |    -4,6  |     -9,0    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||     87,4  |    51,0  |    88,4  |   111,7  |   208,5  |    362,2    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||     45,5  |    31,6  |    29,9  |    17,0  |    23,7  |     27,5    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||     41,9  |    19,5  |    58,5  |    94,6  |   184,8  |    334,7    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||     58,7  |     7,4  |    80,0  |   -19,6  |   120,4  |    118,9    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    -11,4  |   -32,0  |    -7,9  |    -0,9  |   -19,9  |     -6,1    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    -11,4  |   -32,0  |    -7,9  |    -0,9  |   -19,9  |     -6,1    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||     70,1  |    39,4  |    87,9  |   -18,7  |   140,3  |    125,0    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||     -6,9  |    -1,1  |     4,7  |    45,5  |   131,4  |     60,1    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||     -1,3  |     1,2  |   -12,0  |     6,0  |    -2,5  |    -14,5    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||     25,8  |    17,6  |    -5,1  |   -20,0  |   -20,5  |      0,5    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||     52,5  |    21,7  |   100,4  |   -50,2  |    31,8  |     78,9    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    -27,3  |    -4,0  |    21,5  |   -78,7  |   -29,6  |    -40,5    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||     -1,6  |   -16,5  |   -42,3  |   -50,2  |   -49,4  |    -20,1    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||      8,5  |     0,2  |    24,2  |    -2,0  |     0,0  |     18,7    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||     79,8  |    25,7  |    78,9  |    28,5  |    61,4  |    119,4    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||     -0,3  |     3,9  |    32,7  |    36,6  |    25,8  |     68,4    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||     41,2  |    18,6  |    35,6  |   -16,1  |    43,1  |     29,4    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||     92,9  |    66,9  |    50,5  |    33,3  |    50,7  |      7,6    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    127,4  |   110,2  |    87,8  |    74,9  |    95,0  |     58,5    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    -34,5  |   -43,4  |   -37,3  |   -41,6  |   -44,3  |    -50,9    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    -51,8  |   -48,2  |   -14,9  |   -49,4  |    -7,6  |     21,8    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||      3,1  |     7,9  |     3,6  |    13,0  |    15,0  |     30,0    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    -54,9  |   -56,2  |   -18,5  |   -62,4  |   -22,7  |     -8,2    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||     13,0  |     2,5  |    -2,1  |    -2,0  |    -1,7  |     -2,1    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||      3,0  |    20,0  |    -1,5  |   108,3  |    71,0  |    120,8    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||    -15,8  |     3,3  |    29,1  |     8,1  |   116,3  |     48,9    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||     15,8  |    -3,3  |   -29,1  |    -8,1  |  -116,3  |    -48,9    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||           |          |          |          |          |             ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||      4,3  |     3,9  |     4,0  |     3,8  |     4,6  |      4,6    ||           |          |          |          |          |             ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||   1367,2  |  1530,6  |  1614,2  |  1922,2  |  2211,9  |   2441,8    ||-----------|----------|----------|----------|----------|-------------||     -5,7% |    -1,6% |    -3,1% |    -4,2% |    -3,4% |     -7,8%   |-----------------------------------------------------------------------     (*) - предварительные данные.     Источник: Национальный банк Кыргызской Республики.      (Ь) Текущая экономическая ситуация в 2006 году      Основной целью социально-экономической политики Правительства Кыр-гызской Республики на 2006 год является создание благоприятных  условийдля устойчивого экономического роста и сокращение бедности путем сохра-нения макроэкономической стабильности, повышения качества государствен-ного управления и борьбы с коррупцией.     Макроэкономическая политика в 2006 году будет направлена на дости-жение пятипроцентного роста реального ВВП и поддержания уровня инфляциине выше 5,7%.     Динамика инфляции в 2006 году будет определяться растущим совокуп-ным спросом, изменениями во внешнеэкономической конъюнктуре, фискальнойреформой,  тарифной политикой естественных монополий, изменением цен наГСМ,  а также сезонными колебаниями цен на сельскохозяйственную продук-цию.     В текущем году будет продолжена политика плавающего обменного кур-са.  Обменный  курс  доллара США ожидается на уровне 42 сом/долл.  США.Международные резервы планируется поддерживать на уровне 4,4 месяца им-порта товаров и услуг.     В структуре производства ВВП,  как и в прежние годы, будут домини-ровать  сфера услуг и аграрный сектор,  с удельными весами 41%  и 30,5%соответственно. Доля промышленности ожидается на уровне 16%.     В 2006 году в промышленности ожидается рост на 0,4% за счет увели-чения объемов производства в энергетическим секторе, пищеперерабатываю-щей промышленности, машиностроении, текстильной и швейной промышленнос-ти и другим.  Основным препятствием для более высокого роста будет сни-жение производства золота на 8,4%.     Темп роста валовой продукции сельского хозяйства в 2006 году  ожи-дается на уровне 4,5%.  Обеспечить такой рост предполагается,  в основ-ном,  за счет увеличения  производства  продукции  растениеводства  (на6,8%). Валовая продукция животноводства возрастет на 1,7%.     В 2006 году реальный рост валового выпуска в сфере услуг ожидаетсяна уровне 6,5%,  в основном, за счет роста рыночных услуг, включая тор-говлю.     В 2006  году  общий объем капитальных вложений ожидается на уровнеболее 13 млрд. сомов. Значительный прирост капитальных инвестиций обус-ловлен  ростом  прямых иностранных инвестиций,  ростом жилищного строи-тельства,  увеличением грантовой помощи, а также за счет дополнительныхвнутренних бюджетных ресурсов. В результате этого реальный рост валовойпродукции строительства ожидается на уровне 15%.     Удельный вес  общего потребления в ВВП снизится с 98%  в 2005 годудо 96%  в 2006 году. Рост частного потребления (реальный темп 4,2%) бу-дет  поддерживаться  реальным  ростом денежных доходов населения.  Хотяудельный вес государственного потребления снизится с 19,5%  в 2005 годудо 18,8% в 2006 году, прогнозируется ее реальный рост на уровне 1%, чтообусловлено повышением заработной платы,  пенсий,  выделением бюджетныхсредств на реализацию жилищной программы.     Удельный вес валовых инвестиций к ВВП в 2006 году возрастет с  22%в 2005 году до 22,6%  в 2006 году, в основном, за счет частных инвести-ций.     Показатель чистого  экспорта  в  2006  году  ухудшится  и составит(-18,7%) к ВВП за счет реального роста импорта на 7,8%.     Ожидается, по-прежнему,  высокий дефицит текущего счета платежногобаланса на уровне 5,3% к ВВП из-за дальнейшего увеличения дефицита тор-гового баланса до 437,4 млн.  долларов США,  несмотря на умеренный росттекущих трансфертов на 16,5%.     В январе-июне текущего года продолжилась тенденция к экономическо-му росту на фоне сохранения макроэкономической  устойчивости.  Несмотряна снижение производства на предприятиях золотодобычи,  рост ВВП соста-вил 3,1%.  Рост экономики,  без учета производства золота на  "Кумтор",сложился на уровне 6,5%.     Внешнеторговый оборот в январе-мае 2006 года составил  893,5  млн.долларов  США  и  по сравнению с соответствующим периодом прошлого годаувеличился на 30%.  При этом экспорт возрос на 9,7% и достиг 301,2 млн.долларов США,  а импорт увеличился на 43,5%, составив 592,3 млн. долла-ров США.  Сальдо торгового баланса сложилось отрицательным и  составило291,1 млн. долларов США.     Уровень инфляции за январь-июнь текущего года фактически  составил4,1%, что обусловлено, в основном, ростом цен на ГСМ, сахар, плодоовощ-ную продукцию и другим.      (с) Торговля и инвестиции      (1) Развитие внешней торговли     В последнее время растет число стран, имеющих торговоэкономическиевзаимоотношения с Кыргызской Республикой.  Так,  в настоящее время Кыр-гызская  Республика осуществляет торговоэкономические связи с 105 госу-дарствами мирового торгового сообщества (по итогам  2005  года),  в  товремя, как в 1998 году - только с 90 странами.     Географическому расширению внешнеторговых отношений Кыргызстана запоследние годы содействовало членство в ВТО. В товарообороте КыргызскойРеспублики страны-участницы СНГ занимают 55,4%, а страны дальнего зару-бежья  - 44,6%,  из них страны-члены ВТО занимают 43,2%,  в том числе вэкспорте 52,3%  и импорте 37,6%  (2005 год).  До вступления в ВТО (1996год) доля стран - членов ВТО в общем товарообороте Кыргызской Республи-ки составляла 30%, в экспорте - 12,3%, в импорте - 40,5%.     Как видно на рисунке № 1, наблюдается рост внешнеторгового оборотаза рассматриваемый период,  при этом стабильный рост отмечается с  2002года.  В 2005 году внешнеторговый оборот составил 1773,3 млн.  долларовСША и по сравнению с 1998 годом возрос на 418,1 млн.  долларов США, илина 30%. Рост внешнеторгового оборота произошел за счет роста экспорта иимпорта.  Объем экспорта в 2005 году составил 672,0 млн. долларов США иувеличился по сравнению с 1998 годом на 158,3 млн.  долларов США или на30%.  Однако,  по сравнению с 2004 годом экспорт уменьшился на 6,5% илина 46,8 млн.  долларов США. В 2004 году наблюдался наивысший показательэкспорта за рассматриваемый период - 718,3 млн. долл. США. Объем импор-та в 2005 году составил 1101,3 млн.  долларов США и возрос по сравнениюс 1998 годом на 259,8 млн. долларов США или на 30%.     Основными торговыми   партнерами  Кыргызстана  являются  следующиестраны:  Россия (удельный вес занимает 28,8%  от  общего  товарооборотаКыргызстана),  Казахстан (16,7%),  Объединенные Арабские Эмираты (10%),Китай (7,3%),  Узбекистан (4,3%),  США (4%),  Швейцария (3,9%),  Турция(2,9%), Украина (2,6%), Германия (2,3%)(2).      Рисунок № 1. Динамика развития внешней торговли Кыргызской                  Республики за 1998-2005 годы (млн. долларов США)                  находится в бумажном варианте в МЮ КР      Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республи-ки.      Внешнеторговый оборот  со  странами  дальнего  зарубежья  возрос с683,9 млн.  долларов США в 1998 году до 790,4 млн.  долларов США в 2005году.  Экспорт товаров в дальнее зарубежье в течение пяти лет возрос на30%  и составил в 2005 году 368,7 млн.  долларов США или больше на 85,6млн.  долларов США (1998 год - 283,1 млн. долларов США). Импорт товаровиз стран дальнего зарубежья в 2005 году составил  421,7  млн.  долларовСША и увеличился по сравнению с 1998 годом на 5%, или на 20,9 млн. дол-ларов США.     Внешнеторговый оборот со странами СНГ в период с 1998 года по 2005год увеличился на 46%  и составил 982,9 млн.  долларов США (1998 год  -671,2 млн. долларов США), увеличение произошло за счет роста экспорта иимпорта.  Экспорт товаров в страны СНГ увеличился с 230,5 млн. долларовСША в 1998 году до 303,3 млн.  долларов США в 2005 году или на 31%. Им-порт из стран СНГ в 2005 году составил 679,6 млн. долларов США и возроспо сравнению с 1998 годом на 54% или на 238,9 млн. долларов США.     В 2001 году сложилось положительное  сальдо  торгового  баланса  вразмере  +8,9  млн.  долларов  США,  которое  является вторым за 11 лет(впервые положительное сальдо было в  1994  году  +23,1  млн.  долларовСША).  Наибольший  дефицит  торгового баланса за рассматриваемый периодотмечается в 2005 году в размере - 429,3 млн. долларов США и по сравне-нию  с 1998 годом (-327,9 млн.  долларов США) он увеличился в 1,3 раза.Увеличение отрицательного сальдо было вызвано необходимостью промышлен-ных предприятий в импортном сырье,  материалах и комплектующих изделияхпри производстве продукции, в том числе экспортной.     Превышение импорта  над экспортом сохранится и в перспективе,  таккак зависимость производства в целом,  в том числе экспортной продукцииот импортируемых сырья,  материалов и комплектующих остается значитель-ной.  Основными позициями импорта для производственных  целей  являютсянефтепродукты,  природный газ, уголь, электрические машины и оборудова-ние, черные металлы и изделия из них, химикаты, пластмассы и изделия изних,  каучук,  резина и изделия из них,  средства наземного транспорта,красители и пигменты,  краски и т.д.  Удельный вес  этих  материалов  исырья в общем объеме импорта занимает 68-70%.  Учитывая это, необходимоотметить,  что отрицательное сальдо на данном этапе развития нашей эко-номики является естественным процессом. В последующем, с развитием про-изводства,  снижение отрицательного  сальдо  торгового  баланса  должностать одним из основных направлений экономического развития.     Кыргызстан экспортирует в 72 страны  мира(3).  Основными  статьямиэкспорта кыргызской продукции являются: драгоценные металлы (35% от об-щего объема экспорта);  минеральные и  топливно-энергетические  ресурсы(12,5%), в том числе электроэнергия (3,1%); продукция легкой промышлен-ности (12%),  в т.ч. хлопок-волокно (6,2%), одежда из трикотажа и текс-тиля  (3,4%),  шерсть  (0,4%);  продовольственные товары и сельхозсырье(11,5%),  в т.ч. овощи и фрукты (2,6%), молоко и молокопродукты (2,4%),сахар белый (1,7%),  табак (1,7%), консервы из овощей и фруктов (0,3%),чай (0,2%); строительные материалы (8,8%), в т.ч. стекло (4,9%), цемент(1,9%), шифер (1,4%), кирпич, плитки из керамики (0,3%); машины, элект-рическое оборудование,  механические устройства и их  части  (4,8%),  вт.ч. электрические лампы накаливания (2,3%), бурильные машины и их час-ти (0,5%),  центрифуги (0,1%),  двигатели (0,1%);  продукция химическойпромышленности (5%),  в т.ч.  изделия из пластмассы (тара) (2,1%), про-дукты неорганической химии (1,5%),  ртуть (0,6%);  лом черных и цветныхметаллов  и  изделия из них (3,5%),  средства наземного транспорта и ихчасти (2,5%), кожсырье и изделия из кожи (1,8%); разные готовые изделия(инструменты оптические,  фото и измерительные приборы,  мебель,  часы,предметы искусства) (5,1%).     Импорт товаров  осуществляется  в Кыргызстан из 100 стран мировоготоргового сообщества(4). Основными статьями импорта являются: минераль-ные  и топливно-энергетические ресурсы (30,3%  от общего объема импортареспублики),  в том числе нефтепродукты (23,4%),  газ природный (2,7%),уголь (1,7%),  соль,  известняк (1,6%); продукция химической промышлен-ности (17%),  в т.ч.  фармацевтическая  продукция  (4,9%),  изделия  изпластмассы (3,4%),  парфюмерно-косметические,  мыло моющие  средства  икрасители (2,7%); продукты органической и неорганической химии и прочиехимические продукты (кремний, сода каустическая, карбонат динатрия, ци-аниды  натрия  и др.) (2,5%);  каучук,  резина и изделия из них (2,0%),удобрения (1,1%); продовольственные товары и сельхозсырье (15%), в т.ч.пшеница и мука пшеничная (2,4%), сахар (2,1%), табак и табачные изделия(1,9%), кондитерские изделия и какао (1,4%), пиво (1,1%), овощи и фрук-ты  свежие и консервированные (1,1%),  алкогольные и безалкогольные на-питки на (0,8%),  чай (0,3%); машины, электрическое оборудование, меха-нические устройства и их части (14,1%); черные, цветные металлы и изде-лия из них (6,0%),  древесина и целлюлозно-бумажные изделия  (4,1%),  вт.ч.  бумага, картон и печатные изделия (2,1%), лесоматериалы и изделияиз дерева (1,9%),  продукция легкой промышленности (3,8%), в т.ч. тканисинтетические  (1,4%),  одежда  из  трикотажа и текстиля (0,8%),  обувь(0,4%); средства наземного транспорта и их части (3,5%); разные готовыеизделия,  инструменты оптические, фото и измерительные приборы, мебель,часы, предметы искусства (2,7%).      (2) Внешняя торговля услугами     За время членства Кыргызской Республики в ВТО произошли  измененияво  внешней  торговле  услугами,  отрицательное  сальдо  уменьшилось  с-117,58 млн. долларов США в 1998 году до -49,6 млн. долларов США в 2005году.  В 2003 году сальдо международных услуг сложилось положительным вразмере 3,5 млн. долларов США. Рост экспорта услуг ежегодно наблюдаетсяс 2001 года (рис. № 2). С 1998 года экспорт услуг увеличился в 4 раза ив 2005 году составил 255,5 млн.  долларов США. Преобладающая часть экс-порта услуг приходится на статью "поездки" и "транспортные услуги".     Импорт услуг также увеличился с 1998 года на 69%  и  в  2005  годусоставил 305 млн.  долларов США. Основными статьями импорта услуг явля-ются "транспортные услуги", "поездки", "деловые услуги", "страховые ус-луги".      Рисунок № 2. Развитие внешней торговли услугами Кыргызской                  Республики за 1998-2005 гг. (млн. долларов США)                  находится в бумажном варианте в МЮ КР      Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республи-ки.      (3) Привлечение прямых иностранных инвестиций     Начиная с 2002 года  наблюдается  ежегодный  рост  притока  прямыхиностранных  инвестиций  в среднем около 20%.  Объем прямых иностранныхинвестиций в 2005 году составил 210,3 млн.  долларов США (рис. N 3). Посравнению с 1998 годом объем прямых иностранных инвестиций вырос в 2005году в 1,5 раза. По данным 2005 года, основными странами, инвестирующи-ми в Кыргызстан, являются: Казахстан (40,3 млн. долларов США), Германия(36,5 млн.  долларов США), Великобритания (29,5 млн. долларов США), Ка-нада  (26,1 млн.  долларов США,  Турция (16,1 млн.  долларов США),  США(11,7 млн.  долларов США),  Кипр (10,5 млн.  долларов США), Россия (8,1млн.  долларов США), Португалия (7,6 млн. долларов США), Австралия (4,9млн. долларов США).      Рисунок № 3. Прямые иностранные инвестиции в Кыргызскую Республику                  (млн. долларов США) находится в бумажном варианте                  в МЮ КР      Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республи-ки.      Доминирующими отраслями экономики остаются обрабатывающая  промыш-ленность, финансовая деятельность, горнодобывающая промышленность, тор-говля,  ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользо-вания,  строительство,  на  долю которых приходится 95-99%  поступленийпрямых иностранных инвестиций (таблица № 3).      Таблица № 3. Поступление прямых иностранных инвестиций по видам                  экономической деятельности(*) (тыс.долл. США) -----------------------------------------------------------------------|                                               |   1998   |   1999   ||-----------------------------------------------|----------|----------||                      1                        |    2     |    3     ||-----------------------------------------------|----------|----------||Всего                                          | 136301,2 | 108562,1 ||-----------------------------------------------|----------|----------||Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство   |    299,9 |    620,3 ||-----------------------------------------------|----------|----------||Горнодобывающая промышленность                 |   1627,8 |   4005,1 ||-----------------------------------------------|----------|----------||Обрабатывающая промышленность                  |  27873,9 |  55732,4 ||-----------------------------------------------|----------|----------||Производство и распределение электроэнергии    |     68,5 |      0,1 ||-----------------------------------------------|----------|----------||Строительство                                  |  21198,6 |  11647,0 ||-----------------------------------------------|----------|----------||Торговля: ремонт автомобилей, бытовых изделий и|  58868,4 |  15488,5 ||предметов личного пользования                  |          |          ||-----------------------------------------------|----------|----------||Гостиницы и рестораны                          |    998,7 |    130,4 ||-----------------------------------------------|----------|----------||Транспорт и связь                              |   8131,7 |    794,6 ||-----------------------------------------------|----------|----------||Финансовая деятельность                        |   5375,3 |   1663,7 ||-----------------------------------------------|----------|----------||Операции с недвижимым имуществом, аренда и     |  11633,8 |  18083,4 ||предоставление услуг потребителям              |          |          ||-----------------------------------------------|----------|----------||Государственное управление                     |          |          ||-----------------------------------------------|----------|----------||Образование                                    |     58,7 |     45,4 ||-----------------------------------------------|----------|----------||Здравоохранение и предоставление социальных    |    128,6 |     71,5 ||услуг                                          |          |          ||-----------------------------------------------|----------|----------||Предоставление коммунальных, социальных и      |     37,3 |    279,7 ||персональных услуг                             |          |          |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|   2000   |   2001   |   2002    |   2003    |   2004    |   2005    ||----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------||    4     |     5    |     6     |     7     |     8     |     9     ||----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|| 89607,9  | 90088,5  | 115666,1  | 146955,5  | 175585,4  | 210306,2  ||----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------||    40,8  |   130,1  |    805,3  |   2009,9  |   9752,7  |    763,4  ||----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------||  4607,6  |  4320,7  |   5058,2  |  12285,4  |   9952,2  |  24309,6  ||----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|| 44026,0  | 50897,4  |  52802,4  |  73164,4  |  92972,8  |  94799,6  ||----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------||          |          |     31,5  |    322,6  |   2202,8  |    103,8  ||----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------||  4670,3  |   129,3  |   2166,7  |   5037,7  |   5818,2  |  12121,0  ||----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|| 14686,9  | 23267,3  |  19737,8  |  22626,9  |  24579,1  |  21834,6  ||          |          |           |           |           |           ||----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|| 10587,5  |  6962,6  |   4812,0  |   1960,6  |    960,8  |   2485,0  ||----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------||  3078,5  |  2309,2  |   7954,8  |   4670,4  |   6880,1  |   4746,0  ||----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------||  1560,3  |   469,5  |   6005,6  |   3960,5  |  10813,5  |  41024,1  ||----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------||  5600,1  |  1377,3  |  13171,7  |   3544,8  |   8791,7  |   7369,4  ||          |          |           |           |           |           ||----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------||          |          |           |   1393,5  |    677,3  |     75,3  ||----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------||    72,6  |    80,1  |   2612,2  |   9325,0  |   1000,2  |      0,2  ||----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------||     0,5  |    14,9  |      6,3  |   5317,6  |    762,9  |      0,3  ||          |          |           |           |           |           ||----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------||   676,8  |   130,1  |    501,6  |   1336,2  |    421,1  |    673,9  ||          |          |           |           |           |           |-----------------------------------------------------------------------     (*) Без учета оттока.     Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республи-ки.                   III. РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ      (а) Денежно-кредитная и валютная политика      Основным достижением проводимой денежно-кредитной политики в расс-матриваемом периоде является то, что после кризиса 1998-1999 года, ког-да отмечался рост цен до 40 процентов, на протяжении последних пяти летинфляция  в  республике удерживается на уровне 4-5 процентов,  при этомзначительным образом снизились монетарная "часть" инфляции и инфляцион-ные ожидания.     Важное значение имеет отмена прямого финансирования дефицита  бюд-жета  с  1 января 1998 года,  так как динамика денежного предложения вомногом определялась ситуацией в сфере государственных финансов  (статья24  Закона  Кыргызской Республики "О Национальном банке Кыргызской Рес-публики").     Выбранный режим плавающего валютного курса, совершенствование инс-трументов денежно-кредитной политики, развитие межбанковского кредитно-го  рынка  оказали понижающее влияние на уровень инфляции и,  начиная ссередины 1999 года,  в республике отмечено улучшение макроэкономическихпоказателей.     Результатами реализации валютной политики стали  стабилизация  об-менного курса и накопление международных резервов, соответствовавших наконец 2005 года 4,6 месяца импорта товаров и услуг.  Изменение динамикиобменного курса национальной валюты по отношению к доллару США характе-ризовалось его повышением с 17,4 сома за 1 доллар США в конце 1997 годадо  49,6 сома за 1 доллар США в середине 2001 года.  В последующие годыотмечалось снижение и стабилизация обменного курса.  Так, обменный курсдоллара  США колебался в сравнительно узком диапазоне от 47,7 сома за 1доллар США на конец 2001 года до 41,3 сома за 1  доллар  США  на  конец2005 года.     Эффективное регулирование уровня ликвидности в банковской  системес  помощью инструментов денежно-кредитной политики способствовало даль-нейшему снижению процентных ставок на финансовые активы банковской сис-темы.      (b) Финансово-бюджетная политика      Со дня обретения независимости в бюджетной системе Кыргызской Рес-публики происходят изменения в сторону ее совершенствования,  для того,чтобы эффективно реализовывать собственную финансовую и бюджетную поли-тику,  а также взаимовыгодного сотрудничества  с  внешними  финансовымиинститутами.  За  рассматриваемый период в бюджетной системе КыргызскойРеспублики произошли следующие важные изменения.     Министерство экономики и финансов Кыргызской Республики осуществи-ло внедрение в бюджетный процесс среднесрочного  финансового  прогноза,как инструмента,  позволяющего формировать бюджет республики в увязке сприоритетными направлениями социально-экономического развития республи-ки.  Внедрение  такой системы позволяет устанавливать для министерств идругих бюджетных организаций обоснованные предельные расходы  (нормати-вы) на среднесрочный период на основе отраслевых стратегий.     В целях повышения эффективности финансирования  приоритетных  нап-равлений  развития страны в условиях ограниченности финансовых ресурсовгосударственного бюджета, осуществляется внедрение механизма формирова-ния бюджета на программной основе с 2002 года. Программное бюджетирова-ние позволяет осуществлять ранжирование намеченных мер на предмет соот-ветствия  целям  национальных стратегий и определяет степень приоритет-ности в среднесрочной стратегии расходов бюджета.     В целях  упорядочения  системы  обязательных  платежей и улучшениясреды для развития предпринимательства в рамках программ GSAC/GTAC осу-ществляется  поэтапный  переход  финансирования бюджетных организаций иучреждений на полное бюджетное финансирование.     В целях  социальной  мобилизации  местных органов самоуправления в2003 году разработан и внедрен механизм стимулирующих  (долевых)  гран-тов,  позволяющий определять самые необходимые и приоритетные направле-ния развития социальной инфраструктуры на  местах  и  мобилизовать  всеимеющие ресурсы.     Для усиления контроля за расходами в  рамках  Программы  государс-твенных инвестиций (ПГИ) и повышения эффективности их использования че-рез функциональную и экономическую  интеграцию  ПГИ  в  государственнойбюджет, расходы по ПГИ, начиная с 2000 года, полностью включены в ЗаконКыргызской Республики "О республиканском бюджете".     Принят ряд  законопроектов,  определяющих финансовую самостоятель-ность и права органов местного самоуправления, а также разграничивающихполномочия  в  управление  государственными  расходами между различнымиуровнями государственной власти.     Расширены полномочия министерств, ведомств и регионов в управлениигосударственными средствами с одновременным усилением ответственности иконтроля за их расходами.     Обеспечены прозрачность, подконтрольность и своевременность расхо-дования бюджетных средств,  намечается перевод денежных средств в режимреального времени с использованием информационных  технологий,  ведетсяработа автоматизации системы Казначейства (с использованием техническойпомощи GTAC).     Важным направлением работы Правительства Кыргызской Республики ос-тается обслуживание внешнего долга.  В условиях роста расходов  бюджетапо  выплатам внешнего долга и софинансированию проектов программы госу-дарственных инвестиций (ПГИ) осуществляется привлечение кредитов толькона льготной основе.     27 сентября 2004 года в результате реализации  на  фондовой  биржечасти  акций  компании  "Centerra Gold Inc",  принадлежавших кыргызскойстороне,  на счет Правительства Кыргызской Республики (Централизованныйфонд  сокращения бедности) поступило 106,6 млн.  канадских долларов или3,5 млрд.  сомов.  Данные средства должны быть направлены  на  развитиеприоритетных секторов,  таких,  как здравоохранение и образование, и недолжны оказывать дополнительную нагрузку на бюджет.     С 2005  года  ведется  работа  над реализацией концепции жилищногокредитования.  В настоящее время ведется работа по созданию эффективнойсистемы  кредитования жилья для слоев населения с низкими доходами.  Нанынешнем этапе усилия сконцентрированы на трех направлениях  или  Прог-раммах:  1.  Жилье для молодого учителя (врача) сельской местности;  2.Жилищно-накопительная система кредитования;  3.  Долевое  строительствожилья.      (с) Налогообложение      Налоговая политика  последних  лет  проводилась в рамках Концепциисовершенствования налоговой политики и Стратегии фискальной реформы,  атакже  в  рамках программ договоренностей с Международным валютным фон-дом. В настоящее время создан достаточно благоприятный налоговый режим.Так,  с  1  января 2006 года ставка подоходного налога с физических лицустановлена в размере 10 процентов с базовым необлагаемым  минимумом  в650 сомов; снижена ставка налога на прибыль предприятий с 20 до 10 про-центов с 1 января 2006 года, а для естественных и разрешенных монополий- с 1 января 2007 года;  отменен НДС на сельскохозяйственную продукцию;отменены некоторые неэффективные местные  налоги,  также  предусмотреноосвобождение  от НДС основных средств,  ввозимых для собственных произ-водственных целей.     С 1 января 2006 года для всех хозяйствующих субъектов увеличен ре-гистрационный порог для освобождения от уплаты НДС до 2,5 млн. сомов.     Указом Президента  Кыргызской Республики от 13 апреля 2006 года УПN 172 утверждена среднесрочная  Стратегия  совершенствования  налоговойполитики в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы.     Наиболее важными налоговыми мерами в рамках данной Стратегии явля-ются расширение налогооблагаемой базы с одновременным снижением налого-вого бремени хозяйствующих субъектов,  в том числе, утверждение положе-ний  об  эффективном взимании налога на недвижимость,  пересмотр ставокземельного налога.     Наряду с  этим предполагается улучшение и усиление администрирова-ния налогов,  повышение эффективности деятельности налоговых и таможен-ных органов.  Также особое внимание отводится совершенствованию системыналогообложения малого и среднего бизнеса,  а  также  взаимодействию  смеждународными  организациями по разработанным и действующим проектам сучетом передового опыта развитых стран.     Разработан проект  новой  редакции  Налогового  кодекса КыргызскойРеспублики,  который внесен на рассмотрение Жогорку  Кенеша  КыргызскойРеспублики  (постановление  Правительства  Кыргызской  Республики от 31марта 2006 года № 212).     Проект новой  редакции  Налогового  кодекса  Кыргызской Республикинаправлен не только на достижение фискальных целей,  но также  имеет  исоциальную направленность.  Предполагается, что добросовестным налогоп-лательщикам будет предоставляться более  льготный  (либеральный)  режимналогообложения,  наряду с тем,  что будет усилено налогово-администра-тивное давление на недобросовестных плательщиков за счет улучшения  ад-министрирования. Ощутимые послабления представлены в административной ипроцессуальной частях проекта Налогового кодекса (все неустранимые про-тиворечия законодательства трактуются в пользу налогоплательщика,  нор-мы,  предусматривающие минимизацию контактов налогоплательщиков с нало-говой службой,  заложены принципы налогообложения, в частности "принципдобросовестности" налогоплательщика), определены случаи не соответствиянормативных  правовых актов Налоговому кодексу,  предусмотрено списаниебезнадежной задолженности и др.).     В целях дальнейшего привлечения крупных мировых производителей длявложения инвестиций в развитие экономики республики и создания большегочисла  совместных и иностранных предприятий проводится работа по подпи-санию соглашений с иностранными государствами об избежании двойного на-логообложения. По состоянию на 1 мая 2006 года проведена работа по зак-лючению соглашений об избежании двойного налогообложения с 27 государс-твами  мира.  Указанные  соглашения  вступили в силу с 17 государствами(Казахстан, Россия, Беларусь, Узбекистан, Канада, Турция, Индия, Украи-на,  Таджикистан,  Польша,  Монголия,  Швейцария, Австрия, Китай, Иран,Молдова,  Финляндия). Ратифицировано Жогорку Кенешем Кыргызской Респуб-лики и в скором времени вступит в силу Соглашение с Малайзией. Подписа-ны и находятся на стадии выполнения внутригосударственных процедур сог-лашения с Германией и Пакистаном. Аналогичные соглашения парафированы сГрузией,  Арменией,  Нидерландами,  Латвией и Чехией.  На данный моментанализируются  проекты соглашений,  поступившие от Азербайджана и Фран-ции. Предполагается проведение первого раунда переговоров с Кореей.      (d) Промышленная политика      Правительством Кыргызской Республики принимались программы  разви-тия промышленности и экспорта. Вместе с тем, сложные переходные процес-сы экономических реформ привнесли существенные  изменения  в  структуреВВП, в которой доля промышленности составила всего 16 процентов.     За последнее десятилетие доля промышленности  в  ВВП  претерпевалазначительные колебания.  Доля промышленности в ВВП поднялась с 11,1%  в1996 году до 25%  в 2000 году и с тех пор постоянно  снижалась  до  16%(2005  год).  Рост  в промышленности в среднем за период 1998-2005 годысоставил 1,1%.     Важность роли  промышленности  в  экономике страны обуславливаетсятем, что она обеспечивает, несмотря на низкий удельный вес в ВВП, болееполовины  поступлений  в доходную часть бюджета и является существеннымисточником рабочих мест.     Период реформ  характеризовался уменьшением доли финишных отраслейи ростом доли сырьевых.  Например,  удельный вес легкой  промышленностиснизился  за  последние  семь  лет  с 8,4 до 2,4%,  пищевой - с 18,1 до12,9%. Тогда как, удельный вес металлургии возрос с 40 до 46%, электро-энергетики - с 9,6 до 18,7%  соответственно.  В настоящее время промыш-ленность базируется на золоте и энергетике,  их удельный вес составляет65%.     За 2005 год производство промышленной продукции в республике  сос-тавило 49,7 млрд.  сомов (и.ф.о. 87,9%). Падение в промышленном сектореобусловлено снижением объемов производства на предприятиях  месторожде-ния  "Кумтор".  Без  учета  предприятий,  разрабатывающих месторождение"Кумтор",  выпуск промышленной  продукции  составил  31,6  млрд.  сомов(95,4%).  Снизились объемы производства в горнодобывающей (86,1%) и об-рабатывающей промышленности (84,4%).     Сократился выпуск продукции в угледобывающей, нефтегазодобывающей,нефтеперерабатывающей, целлюлозно-бумажной, пищеперерабатывающей, изда-тельской и полиграфической,  химической,  металлургической,  кожевеннойотраслях,  по производству готовых металлических изделий, электрообору-дования, прочих неметаллических минеральных продуктов, машин и оборудо-вания.     Положительных результатов добились энергетическая (и.ф.о. 101,6%),текстильная (113,3%),  швейная (115,7%),  деревообрабатывающая (102,3%)отрасли,  производство  резиновых  и  пластмассовых  изделий  (102,2%),транспортных средств и оборудования (102,6%).     Современное промышленное производство включает в себя горнодобыва-ющую и обрабатывающую промышленности,  а также энергетический сектор, всоставе  которых 39 видов и подвидов экономической деятельности по всемотраслям производства.     Главной целью  промышленной политики Кыргызской Республики на бли-жайшие годы является диверсификация обрабатывающих отраслей экономики иотход от сырьевой направленности развития, подготовка условий для пере-хода в долгосрочном плане к инновационным формам хозяйствования.     Стратегию диверсификации  промышленности  необходимо осуществить супором на отрасли с высокой добавленной  стоимостью.  К  ним  относятсятекстильная, швейная, агропромышленная, энергетическая, горнодобывающаяи строительная отрасли. Они в большей степени используют местные ресур-сы,  но  не всегда ориентированы на их глубокую переработку.  Например,переработка хлопка:  из 35 тыс. тонн хлопка-волокна текстильная отрасльреспублики перерабатывает 1,5-2 тыс.  тонн, а остальная часть экспорти-руется. За счет увеличения переработки хлопка-сырца внутри страны и вы-пуска  готовой продукции намечено добиться увеличения темпов производс-тва хлопчатобумажной пряжи и тканей.     Экономическая эффективность процесса углубленной переработки мест-ных ресурсов очевидна, так как речь идет не только о повышении доли го-товой продукции в экспорте и насыщении внутреннего рынка, но и о созда-нии дополнительных рабочих мест,  расширении налогооблагаемой базы. Этообуславливают  проведение политики дальнейшего роста промышленного про-изводства с учетом естественного снижения добычи золота и необходимостипреодоления зависимости ВВП от состояния золоторудного и энергетическо-го секторов.     Промышленное развитие  на предстоящие годы предусматривается бази-ровать на макроэкономической стабильности, максимальном привлечении ин-вестиций,  науке и инновациях,  подъеме уровня квалификации и образова-ния, современной инфраструктуре, а также развитии промышленности регио-нов с углублением переработки местных сырьевых ресурсов.      (е) Реформы в сельском хозяйстве и лесной отрасли      (1) Сельское хозяйство     Сельское хозяйство является важнейшей отраслью экономики  Кыргызс-кой  Республики.  В  2005 году в структуре ВВП доля сельского хозяйствасоставила 30,5%. В отрасли сельского хозяйства и лесного хозяйства соз-дано  порядка 340 тыс.  хозяйствующих субъектов,  в том числе 296 тысячкрестьянских (фермерских) хозяйств.  В 2005 году валовой выпуск продук-ции  сельского  хозяйства,  охоты  и лесного хозяйства составил 63307,5млн.  сомов и сократился по сравнению с 2004 годом на 4,2%. В 2004 годув этой отрасли был обеспечен рост ВВП на 4,1%.     Широкомасштабные отраслевые реформы были осуществлены в 90-е годы.Ускорение политических реформ произошло с 1995 года.  В республике дос-тигнут значительный прогресс в проведении аграрно-земельной реформы.  Врезультате земля стала объектом купли и продажи,  внедрены рыночные от-ношения в сельском хозяйстве.  Государство полностью либерализовало по-литику  централизованного планирования и распределения материально-тех-нических ресурсов и произведенной продукции.     Удалось достигнуть  самообеспеченности  по  отдельным видам продо-вольственных продуктов, что позволило решить основные задачи продоволь-ственной  безопасности  страны  на уровне минимальной нормы потребностинаселения.     В 1999  году Правительством Кыргызской Республики в сотрудничествес Европейской экономической комиссией в Кыргызской Республике была раз-работана  и утверждена Национальная политика продовольственной безопас-ности Кыргызской Республики.     Несмотря на ряд проблем объективного характера,  Кыргызстан на се-годняшний день обеспечивает себя основными видами  сельскохозяйственнойпродукции, включая мясо, молоко, овощи, и в некоторой степени зерно.     В то же время постоянное повышение потребности населения и цен  напродукты питания,  низкий уровень доходов,  незначительный уровень экс-порта,  рост импорта продовольствия затрудняют в целом обеспечение про-довольственной  безопасности  страны  на уровне стандартов потребления.Продовольственная безопасность остается одним  из  главных  приоритетовгосударства.     Основными производителями товарной сельскохозяйственной  продукцииявляются  мелкие крестьянские и фермерские хозяйства.  Совершенствуетсяхарактер управления агробизнесом, повысилась финансовая ответственностьза его результаты.     Развиваются рыночные механизмы землепользования, в конституционномпорядке введена частная собственность на землю, принят Закон КыргызскойРеспублики "Об управлении  землями  сельскохозяйственного  назначения",предусматривающий осуществление сделок по купле-продаже земель,  начатаработа по развитию системы регистрации земель.     Новый Земельный  кодекс Кыргызской Республики способствует решениюспоров по земельным вопросам в судебном порядке и обеспечивает созданиеарбитражного  механизма  как  альтернативного метода в целях разрешенияземельных конфликтов.     Заметные изменения  произошли и в подходах к вопросу государствен-ного регулирования аграрного сектора на республиканском и  региональномуровнях.  От прямого вмешательства в производственные процессы и управ-ление хозяйственной деятельностью товаропроизводителей  государственныеорганы перешли к экономическим методам регулирования.     Однако за годы становления республики сельское хозяйство  пережилоочень  сложный процесс переходного периода в поисках новых форм хозяйс-твования и владения собственностью.  Реформа проводилась в условиях от-сутствия опыта,  законодательной базы и нормативных материалов в полномобъеме, особенно на начальном этапе ее осуществления.     Ниже приведены  показатели развития растениеводства и животноводс-тва с 1998 по 2005 годы.     Растениеводство. Основная  проблема - стабильное обеспечение насе-ления республики зерном,  в первую  очередь,  продовольственным  зерномпшеницы.  В связи с этим, посевы зерновых колосовых культур расширилисьдо 600-610 тыс.  га,  что составляет 50%  общей площади пашни, т.е. онипревратились в монокультуру.     Если валовое производство зерна возросло с 1,6 млн. тонн в 1998 до1,7  млн.  тонн  в 2005 году,  то производство зерна пшеницы постепенноснижается с 1,2 млн.  тонн 1982 году до 1,0 млн. тонн в 2005 году. Пос-тепенно  наращивается  производство фуражного зерна кукурузы с 440 тыс.тонн до 490 тыс. тонн, ячменя с 150 тыс. тонн до 245 тыс.тонн.     Производство продукции технических культур нестабильно:  если про-изводство хлопка-сырца возросло с 45,0 тыс.  тонн до 123 тыс.  тонн, тотабака снизилось с 28,0 тыс.  тонн до 13,6 тыс. тонн. Производство кор-неплодов сахарной свеклы с 430 тыс.  тонн в 1998 году возросло  до  812тыс. тонн в 2004 году, а в 2005 году снизилось до 287 тыс. тонн.     Высокими темпами и стабильно наращивается  производство  фасоли  с2,5 тыс.  тонн до 48 тыс. тонн в 2005 году. Производство картофеля ста-бильно наращивалось и в 2004 году достигло максимума в 1362 тыс.  тонн,что  привело  к трудностям со сбытом.  Поэтому в 2005 году производствоснизилось до 1141 тыс. тонн.     Возросло производство  овощей  с 520 тыс.  тонн до 735 тыс.  тонн,бахчевых с 70 тыс.  тонн до 85 тыс.  тонн.  Производство плодов и  ягоднестабильно, т.к. частые возвраты весенних холодов, особенно в северныхрайонах республики,  приводят к гибели генеративных органов и плодоэле-ментов у плодово-косточковых насаждений,  однако, в целом, их сбор воз-рос со 102 тыс.  тонн в 1998 году до 160 тыс.  тонн в 2000 году. В 2003году  произошло снижение до 130 тыс.  тонн,  а затем в 2005 году произ-водство возросло до 176 тыс. тонн.     Высокая потребность  в  зерне привела к сокращению к середине 90-хгодов посевов кормовых культур на 257 тыс.  га,  из них 141,0  тыс.  гамноголетних трав, а насыщенность ими пашни снизилась в среднем до 15,2%при рекомендуемых 30%.  Однако, в последние годы в связи с ростом пого-ловья  скота и потребностью в корме посевы многолетних трав,  основноговида культуры, ответственной за плодородие почвы, постепенно расширяют-ся.     Производство винограда было максимальным в 2000-2001 годах  (26-27тыс.  тонн) и минимальным в 2003 и 2005 годах (12,7-13,7 тыс.  тонн), востальные годы оно находится на уровне 17-18 тыс. тонн.     Производство зерна  масличных культур тесно связано с высокой пот-ребностью населения в растительном масле,  поэтому его производство,  вцелом наращивается,  и в 2005 году достигло 90,7 тыс.  тонн,  против 80тыс. тонн в 1998 году.     Животноводство. С  1998  года  по настоящее время наблюдается ростпоголовья крупного рогатого скота на 11%, в том числе коров на 7%, пти-цы на 51%.  Однако,  поголовье лошадей и свиней сократилось на 1% и 21%соответственно.  По продуктивности скота  наблюдается  увеличение,  таксредний  удой  от  одной  коровы  увеличен на 11 кг и составил 2156 кг,средний настриг шерсти увеличен на 0,1 кг и составил 3,5  кг,  яйценос-кость кур-несушек увеличилась на 3 шт. и составила 120 шт.     По производству мяса,  молока и яиц наблюдается рост,  так  произ-водство молока увеличилось на 123 тыс. тонн, яиц на 105 млн. штук и мя-са на 1,2 тыс.  тонн.  По производству шерсти наблюдается  снижение  на711 кг.      (2) Лесное хозяйство     В 1999 году был разработан и принят новый Лесной кодекс КыргызскойРеспублики, который определил более совершенные рамки для всего лесногосектора,  с приданием большей ответственности и нового статуса работни-кам лесной отрасли в сфере охраны и защиты леса.     В результате проведенных лесовосстановительных мероприятий и пере-дачи бывших колхозных и совхозных лесов,  увеличилась общая площадь Го-сударственного лесного фонда, в который входят земли, покрытые лесом, атакже  не  покрытые лесом,  но предназначенные для нужд лесной отрасли.Были организованы новые особо охраняемые природные территории и  другиеструктурные подразделения, уполномоченные государством органы по вопро-сам развития лесной отрасли.     Для обучения  и  подготовки  будущих  специалистов лесного секторасоздана кафедра лесоводства в Кыргызском аграрном университете, профте-хучилища получили поддержку для разработки новых учетных программ и ме-тодологических аспектов обучения.     Возросло участие  местного  населения в лесном секторе посредствомразвития системы арендных отношений и общинного ведения лесного хозяйс-тва (ОВЛХ),  введения частных форм лесохозяйственной деятельности,  та-ких,  как питомники,  создание лесных культур,  заготовка и переработкадревесных и недревесных продуктов леса и т.д.     Отношения хозяйствующих субъектов при аренде участков лесного фон-да  регулируются Положением об аренде участков лесного фонда КыргызскойРеспублики,  утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Рес-публики от 15 апреля 1997 года № 226.     Аренда земель лесного фонда расширяется, но еще не решены все воп-росы,  связанные с арендой (налогообложение, контракты и т.д.). Нет ещечеткого общего понимания концепции общинного ведения лесного хозяйства,что приводит к неправильному толкованию.     В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О разгосударствле-нии и приватизации государственной собственности в Кыргызской Республи-ке" государственное имущество, используемое лесным сектором, постепенноначало передаваться в частную собственность.     Согласно "Перечню объектов, подлежащих приватизации", утвержденно-го  постановлением  Правительства  Кыргызской Республики от 22 сентября2001 года № 576, деревообрабатывающие предприятия приватизированы. Лес-ная отрасль не занимается переработкой древесины.     Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 июля 2001года № 377 утверждено Положение об общинном ведении лесного хозяйства вКыргызской Республике, которое направлено на эффективное ведение лесно-го хозяйства, привлечение населения к управлению лесами, охране и защи-те леса.  Принята Государственная программа  "Лес  на  2001-2005  годы"(постановление  Правительства  Кыргызской  Республики от 17 ноября 2001года № 715). В 2004 году принята Концепция развития лесной отрасли Кыр-гызской  Республики на период до 2025 года (постановление ПравительстваКыргызской Республики от 14 апреля 2004 года № 256),  в которой опреде-лены  направления  реформ  с  учетом необходимости широкого привлеченияместного населения к управлению лесами в целях поддержки социально-эко-номического  развития регионов и сохранения лесов через устойчивое мно-гофункциональное использование.      (f) Энергетика      Полный гидроэнергетический  потенциал  252  крупных  и средних рекКыргызстана составляет 160 млрд.  кВтч электроэнергии,  при этом техни-ческий потенциал этих рек определен в 100 млрд.  кВтч,  а экономическийпотенциал - 55 млрд.  кВтч.  На сегодняшний день задействована  десятаячасть гидроэнергетического потенциала республики.     С 2000 года началась реализация мероприятий по развитию малой гид-роэнергетики, в соответствии с которыми предусмотрена модернизация кас-када Аламединских ГЭС с выработкой 120,0 млн.  кВтч в год, восстановле-ние  20  существующих ранее малых ГЭС,  мощностью 10,0 МВт с выработкой84,6 млн. кВтч в год и строительство 27 новых малых ГЭС общей мощностью68,0 МВт и выработкой 281,0 млн. кВтч в год.     Экспорт электроэнергии в период с 1998 по 2005 годы  сопровождалсяизменениями циклического характера, вызванными в основном гидрологичес-кой обстановкой (таблица № 4).      Таблица № 4. Экспорт электроэнергии -----------------------------------------------------------------------|  года       | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 ||-------------|------|------|------|------|------|------|------|------||экспорт      | 798,1|2011,3|3153,1|2164,9|1060,6|1708,6| 3191 |2604,8||эл.энергии,  |      |      |      |      |      |      |      |      ||млн.кВтч     |      |      |      |      |      |      |      |      |-----------------------------------------------------------------------     Источник: Государственная  инспекция по энергетике и газу при Пра-вительстве КР.      Кыргызская Республика экспортирует электроэнергию в Республику Ка-захстан,  Республику Узбекистан, Республику Таджикистан, Российскую Фе-дерацию и Китайскую Народную Республику. Энергосистема республики имеетсвязь  с государствами Центральной Азии по магистральным сетям 500 кВ иработает в едином энергетическом режиме.     В 2000  году в Кыргызской Республике была проведена реструктуриза-ция существующей энергосистемы, в результате которой вертикально-интег-рированная  компания акционерное общество "Кыргызэнерго" было разделенона одну генерирующую компанию, имеющую в своем составе гидро и тепловыеэлектростанции, одну передающую энергокомпанию, эксплуатирующую систем-ные электрические сети напряжением 110-500 кВ,  четыре электрораспреде-лительные энергокомпании,  осуществляющие продажу электроэнергии конеч-ным потребителям и одну теплораспределительную энергокомпанию, осущест-вляющую продажу тепловой энергии конечным потребителям. Все перечислен-ные энергокомпании были акционированы и имеют статус  открытого  акцио-нерного общества.     Генерирующая и передающая энергокомпании  дальнейшей  приватизациине подлежат,  согласно законодательству Кыргызской Республики.  93 про-цента этих компаний принадлежат государству и  управляются  специальнымгосударственным органом.     С 2007  года  предполагается  дальнейшая  поэтапная   приватизацияэлектро-  и теплораспределительных энергокомпаний в формах,  предусмот-ренных законодательством Кыргызской Республики (концессия,  доверитель-ное управление, продажа и т.д.).     Сегодня актуальным является строительство Камбаратинских ГЭС  1  и2. При завершении строительства Камбаратинской ГЭС-2 выработка электро-энергии будет осуществляться  гидроагрегатами  установленной  мощностью360  МВт.  Введение в эксплуатацию Камбаратинской ГЭС-1 позволит увели-чить установленную мощность всех ГЭС на 1900 МВт.  Строительство 5 гид-ростанций в верхнем течении реки Нарын позволит увеличить установленнуюмощность гидроагрегатов на 520 МВт,  а строительство 5 ГЭС на реке  Са-рыджаз Иссык-Кульской области - на 692 МВт.     С учетом покрытия потребности в электроэнергии в отраслях экономи-ки  и населения республики,  экспорта ее в соседние страны и неизбежныхпотерь, в ближайшей перспективе производство составит 13,6 млрд. кВтч.      (h) Приватизация      В настоящее  время  пройдены основные этапы приватизации,  которыехарактеризовались относительно высокой динамикой.     На первом этапе (1991-1993 годы) были заложены законодательные ос-новы приватизации и привлечения инвестиций, создана соответствующая ор-ганизационная  инфраструктура.  В этом периоде основной упор был сделанна так называемую "малую" приватизацию, т.е. приватизацию объектов тор-говли, общественного питания и бытового обслуживания.     На втором этапе (1994-1997 годы) основной задачей приватизации яв-лялось  преобразование  крупных  и  средних предприятий промышленности,транспорта и строительства,  приватизация предприятий, имеющих признакибанкротства,  проведение  массовой  (купонной) приватизации и внедрениепринципов корпоративного управления.     На третьем  этапе (1998-2000 годы) в результате глобального финан-сового кризиса в 1998 году темпы приватизации снизились.  В этот периодбыло  начато преобразование крупных стратегических объектов монополизи-рованных секторов экономики,  приватизация объектов  непроизводственнойсферы.  Особо важно отметить то,  что,  начиная с 1998 года,  программыприватизации государственной собственности утверждаются Жогорку КенешемКыргызской Республики.     В настоящее время основными крупными направлениями  реформированиягосударственной собственности в соответствии с программами приватизацииявляются реформирование стратегических секторов экономики, приватизацияобъектов курортно-рекреационного комплекса,  приватизация нереализован-ных на предыдущих этапах объектов государственной собственности.     По состоянию на 1 января 1991 года,  в республике было зарегистри-ровано 9989 объектов государственной собственности,  которые были взятыза  базу  и используются при анализе процесса приватизации и расчете ееуровня.     В результате  преобразования  отношений собственности в КыргызскойРеспублике общий уровень приватизированных предприятий на 1 января 2006года составил более 70%.     Стратегически важные для экономики республики предприятия, состав-ляющие основу национального богатства, приватизируются в соответствии сотраслевыми концепциями или индивидуальными  проектами,  разработаннымина основе анализа их финансово-экономического состояния, с учетом стра-тегических,  региональных,  отраслевых и индивидуальных особенностей, сустановлением этапов, порядка и условий приватизации.     По состоянию на 1 января 2006 года,  государство является участни-ком  в  111 акционерных обществах,  при этом в 72 акционерных обществахгосударству принадлежит контрольный пакет акций.      (k) Реструктуризация государственной службы и добросовестное         управление      Накопленный Кыргызской Республикой с момента приобретения  незави-симости  в  1991 году опыт показал необходимость реформирования системыгосударственной службы.  В этой связи,  11 августа 2004 года был принятЗакон Кыргызской Республики "О государственной службе", направленный наобеспечение преемственности,  стабильности и  независимости  профессио-нальной  государственной службы,  привлечения на государственную службуквалифицированных кадров,  улучшение эффективности управления государс-твенной службой.     Согласно данному Закону: 1) в целях ограничения политического вме-шательства в деятельность аппаратов государственных органов,  государс-твенной должности разделены на политические и административные; 2) соз-дано  Агентство  Кыргызской  Республики по делам государственной службы(далее - Агентство), основной целью которого является разработка и реа-лизация единой государственной политики в сфере государственной службы;3) учрежден институт статс-секретарей, призванных обеспечивать стабиль-ность и независимость профессиональной государственной службы;  4) зак-реплен принцип обязательного использования конкурсного отбора при заме-щении вакантных административных государственных должностей.     На данный  момент  Агентство  завершает   формирование   институтастатс-секретарей путем конкурсного отбора(5),  реализует программы обу-чения и повышения квалификации административных государственных  служа-щих,  принимает  участие в проведении процедур конкурсного отбора и ат-тестации в государственных органах,  осуществляет мониторинг реализациивышеупомянутого  Закона,  внедряет  новейшие информационные технологии,совершенствует законодательство  по  вопросам  государственной  службы,принимает меры по контролю законности на государственной службе,  ведетсбор, анализ и публикацию деклараций государственных служащих.     Значительную поддержку  в  реформировании  сектора государственнойслужбы оказывает Всемирный банк посредством финансируемых  им  проектовGSAC/GTAC  (Кредит  на структурные преобразования в государственном уп-равлении/Кредит на техническую помощь в государственном управлении).     В целях дальнейшего углубления административной реформы, был изданУказ Президента Кыргызской Республики "Об оптимизации  структуры  госу-дарственных  органов Кыргызской Республики" от 30 ноября 2005 года УП №607. Согласно данному Указу упраздняется всего 228 структур управления,в том числе:  центральных аппаратов - 3, подведомственных организаций -37,  территориальных подразделений на областном уровне - 157, на район-ном уровне - 31.  В то же время,  предусмотрена частичная реорганизация714 структур управления,  в том числе: центральных аппаратов - 20, под-ведомственных  организаций  - 57,  территориальных подразделений на об-ластном уровне - 109, на районном уровне - 528.     При этом численность работников государственных органов управлениясокращается на 5539 единицы,  высвобождается служебного  автотранспорта1164 единиц, что приведет к снижению общих расходов на содержание аппа-ратов управления на сумму 279 млн. сомов, в том числе по фонду заработ-ной платы на сумму 154 млн. сомов.               IV. ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА И СМЕЖНЫЕ С НЕЙ ВОПРОСЫ      (а) Торговая политика      Торговля всегда играла ключевую роль в экономике  Кыргызской  Рес-публики. Будучи небольшой страной, Кыргызская Республика признает необ-ходимость и важность международной интеграции и либерализации  междуна-родной торговли и желает иметь доступ к иностранным рынкам, который не-обходим как для стабилизации платежного баланса,  так и для привлеченияинвесторов  (иностранных  и  национальных) в те отрасли промышленности,где Кыргызская Республика имеет относительные преимущества на  междуна-родном  рынке.  По вышеуказанным причинам Кыргызская Республика придаетчрезвычайно важное значение результатам Уругвайского Раунда и многосто-ронней торговой системе, основанной на принципах ВТО.     Вступление и участие Кыргызской Республики в ВТО напрямую  содейс-твовало проводимым реформам в стране.  За годы членства Кыргызской Рес-публики в ВТО приняты новые законы,  нормативные акты,  направленные налиберализацию  внешнеторгового режима и привлечение инвестиций в эконо-мику страны,  расширилась география и изменилась структура внешнеторго-вого оборота и экспорта, создана основа безопасной и предсказуемой тор-говой системы.     Основной пакет правовых и институциональных документов, регулирую-щих торговый режим страны, был принят в 1998 году при вступлении страныв ВТО.     С 1998 года и по настоящее время Кыргызстан поддерживает либерали-зацию  своего  внешнеторгового  режима в соответствии с обязательствамиперед ВТО. В настоящее время республика не применяет таможенные пошлинына вывоз товаров и количественные ограничения на экспорт и импорт.  Нетограничений на ввоз и вывоз валюты, предприятия сами решают, с кем тор-говать.  Государственные  и  частные компании имеют право участвовать вимпортно-экспортной деятельности без специальной регистрации или  огра-ничений, за исключением случаев, когда данные товары подлежат импортно-му и экспортному лицензированию.     Процедура лицензирования  экспорта и импорта не является ограниче-нием по количеству или стоимости экспортируемых и  импортируемых  това-ров.     После вступления республики в ВТО приняты новые редакции  Таможен-ного  кодекса  Кыргызской Республики и Закона Кыргызской Республики "Обинвестициях в Кыргызской Республике".  Проводится реформа  техническогорегулирования,  принят Закон Кыргызской Республики "О техническом регу-лировании".  Ведется работа над новыми  редакциями  Налогового  кодексаКыргызской  Республики,  и Закона Кыргызской Республики "О лицензирова-нии". Созданы справочные структуры по взаимосвязям с ВТО.      (Ь) Таможенно-тарифное регулирование      Таможенный тариф,  который представляет собой свод ставок таможен-ных  пошлин,  является  одним из ключевых инструментов государственногорегулирования внешней торговли и применяется только на ввозимую продук-цию. Экспорт продукции не облагается таможенными пошлинами.     До вступления в ВТО в Кыргызской Республике действовал  однородныйтаможенный тариф в 10%  на всю ввозимую в республику продукцию, и тамо-женно-тарифная система республики имела громоздкую схему изъятий, труд-ную в администрировании.     После вступления в ВТО Кыргызская Республика ежегодно  пересматри-вает и утверждает таможенный тариф на ввозимые товары,  согласно приня-тым обязательствам перед ВТО.     Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Респуб-лики разрабатывает проект Закона Кыргызской  Республики  "О  таможенномтарифе  на ввозимые товары в Кыргызскую Республику" совместно с другимиминистерствами и ведомствами,  а также при  активном  участии  частногосектора.  Информация о разрабатываемом проекте Закона размещается в га-зетах и официальном сайте Министерства промышленности,  торговли и  ту-ризма Кыргызской Республики (www.mvtp.kg).     Проект Закона Кыргызской Республики "О таможенном тарифе на ввози-мые  товары  в Кыргызскую Республику" направляется в Правительство Кыр-гызской Республики на одобрение и затем направляется  в  Жогорку  КенешКыргызской Республики для утверждения. После рассмотрения и утвержденияЖогорку Кенешем проект Закона направляется Президенту  Кыргызской  Рес-публики на подписание.     В настоящее время действует Закон Кыргызской Республики  "О  Тамо-женном тарифе Кыргызской Республики" № 81 от 29 марта 2006 года,  кото-рый основан на единой Товарной номенклатуре Евразийского Экономическогосообщества (ЕврАзЭС), утвержденной 20 сентября 2002 года с учетом пере-хода на десятизначный код.     Согласно действующему таможенному тарифу нулевые ставки таможенныхпошлин составляют 46,6%  от всей товарной номенклатуры,  пятипроцентныеставки таможенных пошлин занимают 14,2%,  десятипроцентные ставки тамо-женных пошлин занимают 33,4%,  двенадцатипроцентные  ставки  таможенныхпошлин занимают 3,1%, пятнадцатипроцентные ставки таможенных пошлин за-нимают 2,7%, двадцатипроцентные ставки таможенных пошлин занимают 0,2%,тридцатипроцентные  ставки таможенных пошлин занимают 0,2%  от товарнойноменклатуры.  Специфические ставки таможенных пошлин занимают 0,11%  икомбинированные ставки таможенных пошлин занимают 1,3%.     В ниже приведенной таблице представлены изменения таможенного  та-рифа по годам.      Таблица № 5. Изменения таможенного тарифа Кыргызской Республики с                  1999 по 2006 годы -----------------------------------------------------------------------| Уровень ставки   |          Количество товарных позиций|таможенной пошлины|---------------------------------------------------|                  |   1999 г.  |   2000 г.  |   2001 г.  |   2002 г. ||------------------|------------|------------|------------|-----------||        1         |     2      |     3      |     4      |    5      ||------------------|------------|------------|------------|-----------||     0%           |  1311      |   5488     |   5475     |  5607     ||------------------|------------|------------|------------|-----------||     1%           |     3      |     -      |     -      |    -      ||------------------|------------|------------|------------|-----------||     5%           |  1748      |     -      |    123     |   142     ||------------------|------------|------------|------------|-----------||     5,5%         |    -       |     -      |     -      |    -      ||------------------|------------|------------|------------|-----------||     6,5%         |    -       |     -      |     10     |    -      ||------------------|------------|------------|------------|-----------||     7%           |     8      |     -      |     -      |    -      ||------------------|------------|------------|------------|-----------||     8%           |     2      |     -      |     -      |    -      ||------------------|------------|------------|------------|-----------||    10%           |  5869      |   4588     |   4468     |  4370     ||------------------|------------|------------|------------|-----------||    12%           |    -       |     -      |     -      |    -      ||------------------|------------|------------|------------|-----------||    15%           |   635      |     -      |     -      |    -      ||------------------|------------|------------|------------|-----------||    17,5%         |   411      |    332     |    332     |   498     ||------------------|------------|------------|------------|-----------||    20%           |   498      |    155     |    155     |    -      ||------------------|------------|------------|------------|-----------||    25%           |    14      |     -      |     -      |    -      ||------------------|------------|------------|------------|-----------||    30%           |    11      |     -      |     -      |    -      ||------------------|------------|------------|------------|-----------||    50%           |    45      |     -      |     -      |    -      ||------------------|------------|------------|------------|-----------||специфические     |    14      |     11     |     11     |   145     ||------------------|------------|------------|------------|-----------||Итого:            | 10569      |  10574     |  10574     | 10762     ||------------------|------------|------------|------------|-----------||Средняя ставка    |     9,18%  |      5,2   |      5,15% |     5,09% ||таможенной пошлины|            |            |            |           |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------                                                                      |----------------------------------------------------------------------||     2003 г.    |      2004 г.    |      2005 г.    |     2006 г.    ||----------------|-----------------|-----------------|----------------||       6        |        7        |        8        |       9        ||----------------|-----------------|-----------------|----------------||     4482       |     4703        |      4811       |     5141       ||----------------|-----------------|-----------------|----------------||       -        |       -         |        -        |       -        ||----------------|-----------------|-----------------|----------------||     1416       |     1459        |      1442       |     1565       ||----------------|-----------------|-----------------|----------------||       -        |       -         |        -        |       -        ||----------------|-----------------|-----------------|----------------||       -        |       -         |        -        |       -        ||----------------|-----------------|-----------------|----------------||       -        |       -         |        -        |       -        ||----------------|-----------------|-----------------|----------------||       -        |       -         |        -        |       -        ||----------------|-----------------|-----------------|----------------||     4017       |     4172        |      4067       |     3688       ||----------------|-----------------|-----------------|----------------||       -        |      345        |       345       |      342       ||----------------|-----------------|-----------------|----------------||      596       |      257        |       271       |      303       ||----------------|-----------------|-----------------|----------------||       -        |       -         |        -        |       -        ||----------------|-----------------|-----------------|----------------||       -        |       -         |        -        |        2       ||----------------|-----------------|-----------------|----------------||       -        |       -         |        -        |       -        ||----------------|-----------------|-----------------|----------------||       -        |       -         |        -        |        2       ||----------------|-----------------|-----------------|----------------||       -        |       -         |        -        |       -        ||----------------|-----------------|-----------------|----------------||      152       |      152        |       152       |      155       ||----------------|-----------------|-----------------|----------------||    10663       |    11088        |     11088       |    11198       ||----------------|-----------------|-----------------|----------------||        5,4%    |        5,1%     |         5,1%    |        4,84%   ||                |                 |                 |                |-----------------------------------------------------------------------     Кыргызская Республика предоставляет преференции (т.е. не взимаютсятаможенные пошлины) товарам из 47  наименее  развитых  стран,  согласносистеме преференций государств ЕврАзЭС.      (с) Нетарифное регулирование      (1) Торговые эмбарго и санкции     Кыргызская Республика не вводит торговых эмбарго/санкций.      (2) Квотирование     Кыргызская Республика не применяет тарифные квоты на экспорт и им-порт товаров.     Кыргызская Республика применяет квоты только на импорт алкогольнойпродукции(6) и пива из стран, не являющихся членами ВТО (в соответствиис  Законом Кыргызской Республики "О государственной монополии на произ-водство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" и поста-новлением  Правительства  Кыргызской Республики от 5 апреля 2004 года №227,  которым утверждено Положение о порядке квотирования ввоза в  Кыр-гызскую Республику алкогольной продукции и пива и определения импортнойквоты).     Определение предельных  объемов квот на импорт алкогольной продук-ции и пива, а также распределение объемов квот на ввоз алкогольной про-дукции  и пива осуществляется конкурсной комиссией,  образованной Госу-дарственной инспекцией по контролю за производством, хранением и реали-зацией спирта и алкогольной продукции при Правительстве Кыргызской Рес-публики в соответствии с вышеназванным Положением.     Годовой объем импорта алкогольной продукции и пива определяется наконкурсной основе,  как средняя величина импорта за последние три  годана основе официальных статистических данных.  Предельные объемы квот наимпорт алкогольной продукции и пива определяются,  исходя из заявок им-портеров,  потребительского  спроса  на  внутреннем рынке республики наданную продукцию по ее видам и ассортименту,  покупательной способностинаселения,  а  также  объемов производства алкогольной продукции и пиваотечественными товаропроизводителями, с разбивкой по кварталам планиру-емого года в пределах годового объема квот на импорт.     В целях охраны окружающей среды,  жизни и здоровья человека в Кыр-гызской  Республике в 1997 году были введены квоты на ввоз в КыргызскуюРеспублику легких средних дистиллятов, других видов сырья и компонентовдля  производства  товарных  нефтепродуктов в зависимости от производс-твенных мощностей действующих нефтеперерабатывающих заводов  (постанов-ление Правительства Кыргызской Республики от 7 июля 1997 года № 404).     В 2002 году данная мера была отменена постановлением ПравительстваКыргызской Республики от 18 ноября 2002 года № 783.  Данным постановле-нием утвержден Перечень хозяйствующих субъектов,  которым разрешен ввозна территорию Кыргызской Республики легких и средних дистиллятов,  дру-гих видов сырья и компонентов для производства товарных нефтепродуктов,который включает:  СП  "Кыргыз Петролеум Компании",  СП "Восток",  ОсОО"Кара-Арча", ОсОО "Кыргызско-Российское "ТКН", ОсОО "Концерн "Тян-Шанс-кий  Нефтяной".  Указанные  предприятия являются нефтеперерабатывающимизаводами и имеют лицензию на производство нефтепродуктов.  В 2005  годубыло  внесено  дополнение  в вышеназванное постановление (постановлениеПравительства Кыргызской Республики от 18 августа 2005 года № 383), ко-торым было разрешено в качестве временной меры ОсОО "Geleon Trade" осу-ществлять поставку газового конденсата для переработки на  СП  "Восток"из Республики Казахстан.     На ввоз сырья и компонентов для производства нефтепродуктов  квотыи  лицензии не применяются.  Количество ввозимой продукции определяетсяпроизводственной мощностью существующих  нефтеперерабатывающих  заводовпо вышеназванному постановлению.     Другие импортеры имеют возможность заниматься ввозом сырья для пе-реработки на существующих мощностях нефтеперерабатывающих заводов,  дляэтого им необходимо иметь договоренность с существующими нефтеперераба-тывающими  заводами по объемам поставок сырья на переработку.  Либо этоможет быть нефтеперерабатывающий завод,  который будет  завозить  сырьедля переработки,  для этого он должен получить лицензию на производствонефтепродуктов.  Затем они должны обратиться с письмом в  адрес  Минис-терства  промышленности,  торговли  и туризма Кыргызской Республики дляинициирования внесения дополнений в Перечень,  утвержденный вышеназван-ным постановлением Правительства Кыргызской Республики.      (3) Лицензирование экспорта и импорта     В настоящее время импорт 18-ти групп товаров(7)  и  экспорт  19-тигрупп товаров(8) подлежит лицензированию (постановление Законодательно-го собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 8  июня  1998  года№ 1101-1 в редакции от 25 июня 2004 года З № 1690-II).     Основанием для выдачи лицензии является:     - заключение специализированной организации-эксперта о возможностии целесообразности экспорта или импорта данного товара, исходя из наци-ональных интересов,  национальной и экологической безопасности Кыргызс-кой Республики;     - при введении количественных ограничений экспорта или импорта ка-ких либо товаров (с учетом правил ВТО) -  наличие  квот,  приобретенныхзаявителем (хозяйствующим субъектом) в результате его участия в конкур-сах и аукционах в установленном порядке;     - при  введении государственной монополии (с учетом правил ВТО) наэкспорт или импорт отдельных товаров - разрешение (лицензия)  на  правозаниматься экспортно-импортными операциями.     Министерства и ведомства,  выдающие лицензии: Министерство промыш-ленности,  торговли и туризма Кыргызской Республики, Министерство внут-ренних дел Кыргызской Республики, Министерство здравоохранения Кыргызс-кой Республики, Агентство Кыргызской Республики по контролю наркотиков,Государственная инспекция по контролю за производством, хранением и ре-ализацией  спирта  и алкогольной продукции при Правительстве КыргызскойРеспублики, Государственная акционерная корпорация "Кыргызтамекиси".     Министерства и ведомства,  выдающие экспертное заключение:  Минис-терство внутренних дел Кыргызской Республики,  Министерство экономики ифинансов Кыргызской Республики, Министерство чрезвычайных ситуаций Кыр-гызской Республики, Министерство сельского, водного хозяйства и перера-батывающей  промышленности Кыргызской Республики,  Министерство обороныКыргызской Республики,  Министерство здравоохранения Кыргызской Респуб-лики, Министерство иностранных дел Кыргызской Республики, Служба нацио-нальной безопасности Кыргызской Республики,  Национальная академия наукКыргызской Республики.     На основании  Закона  Кыргызской  Республики  "О   лицензировании"(статья  8)  иностранные юридические или физические лица,  а также лицабез гражданства получают лицензии на таких же условиях и в таком же по-рядке,  как и юридические и физические лица Кыргызской Республики, еслииное не предусмотрено законодательными актами.     Процедура лицензирования не ограничивает экспорт и импорт товаров,как по количеству, так и по стоимости. Введение лицензирования позволи-ло  установить  учет экспорта и импорта определенной категории товаров,которые могут негативно отражаться на здоровье граждан, потребительскоми экологическом благосостоянии,  национальной безопасности,  на сохран-ности художественных исторических и археологических ценностей и на  за-щите национальных богатств и исчерпаемых природных ресурсов.     Лицензирование экспорта лома и отходов цветных металлов,  а  такжеустановление  монополии на экспорт черных металлов было введено в целяхупорядочения деятельности по обороту лома и отходов  цветных  и  черныхметаллов  в республике и пресечению связанных с ним фактов правонаруше-ний,  наносящих ущерб экономике и безопасности страны.  Нарушением яви-лись  факты  хищения правонарушителями телефонных,  телеграфных,  линийэлектропередач и других объектов с целью незаконной продажи и  перепро-дажи, вывоза за пределы территории Кыргызской Республики.     В настоящее время в процессе согласования находится  проект  новойредакции  Закона Кыргызской Республики "О лицензировании",  который со-держит положения об автоматическом  и  неавтоматическом  лицензировании(статья 26 проекта Закона).      (4) Запреты и экспортный контроль     Торговые меры для целей платежного баланса Кыргызской  Республикойне применялись.     Запреты на импорт и экспорт  реализуются  в  рамках  международныхконвенций в целях охраны здоровья и безопасности человека, охраны окру-жающей среды, обеспечения национальной безопасности.     Запрещается импорт  и  экспорт  устаревших и бывших в употребленииизделий и оборудования, при эксплуатации которых используются озонораз-рушающие вещества (фреон),  в целях выполнения Венской конвенции об ох-ране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающимозоновый  слой.  По  Базельской конвенции о контроле за трансграничнымиперевозками опасных отходов и их  удалением  экспортному  и  импортномуконтролю подлежат опасные отходы. По Роттердамской конвенции о процеду-ре предварительного обоснованного согласия в отношении опасных химичес-ких веществ и пестицидов в международной торговле запрещены к использо-ванию пестициды и промышленные химические  вещества.  По  Стокгольмскойконвенции о стойких органических загрязнителях экспортному и импортномуконтролю подлежат 12 химических веществ.     Государственная политика  в  области экспортного контроля осущест-вляется исключительно в целях обеспечения безопасности государства, егополитических, экономических и военных интересов.     Экспортному контролю подлежит продукция,  в  которую  входят  видысырья и материалов,  оборудования и технологий,  научно-технической ин-формации,  работ и услуг,  продукции двойного назначения и  результатовинтеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при соз-дании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов воо-ружения  и  военной  техники.  Законодательство по экспортному контролювключает Закон Кыргызской Республики "Об экспортном контроле" от 23 ян-варя 2003 года № 30,  постановление Правительства Кыргызской Республикиот 6 февраля 1996 года № 55 "Об утверждении положений о порядке экспор-та и импорта материалов и технологий,  применяющихся при создании хими-ческого,  ракетного и ядерного оружия"  и  постановление  ПравительстваКыргызской  Республики от 4 мая 2004 года № 330 "О мерах по дальнейшемувнедрению в  Кыргызской  Республике  национальной  системы  экспортногоконтроля".     Разработан национальный  контрольный список контролируемой продук-ции, который в настоящее время находится на утверждении в Жогорку Кене-ше  Кыргызской Республики.  Указанный проект Списка контролируемой про-дукции подготовлен в рамках Соглашения  о  едином  порядке  экспортногоконтроля государств-членов ЕврАзЭС, подписанного главами правительств воктябре 2003 года.      (5) Антидемпинговые, защитные и компенсационные меры     Нормативно-правовая база Кыргызской  Республики,  регламентирующаяприменение защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, разработанас учетом положений соглашений ВТО и включает:  Закон Кыргызской Респуб-лики "Об антидемпинге" от 31 октября 1998 года № 139;  Закон КыргызскойРеспублики "О защитных мерах" от 31 октября 1998 года № 141; Закон Кыр-гызской  Республики "О субсидиях и компенсационных мерах" от 31 октября1998 года № 140; Положение о проведении разбирательства, предшествующе-го  введению  защитных  мер,  утвержденное постановлением ПравительстваКыргызской Республики от 20 января 2001 года N 15;  Положение о порядкепроведения  антидемпингового разбирательства и разбирательства по уста-новлению подлежащих компенсации субсидий,  утвержденное  постановлениемПравительства Кыргызской Республики от 20 января 2001 года № 14.     Кыргызской Республикой на сегодняшний день не  вводились  антидем-пинговые, защитные и компенсационные меры.      (d) Таможенные процедуры      В Кыргызской Республике с 1 января 2005 года введен в действие но-вый Таможенный кодекс Кыргызской Республики, в котором заложены принци-пиально  новые  положения о применении современных таможенных процедур,таких как, самостоятельная оценка, выборочность, постаможенный контроль(проверка после выпуска товаров),  а также положения, значительно упро-щающие процедуры таможенного оформления и контроля товаров и транспорт-ных средств, перемещаемых через таможенную границу Кыргызской Республи-ки.     Новый Таможенный  кодекс Кыргызской Республики разработан с учетомположений Международной Конвенции по гармонизации и упрощению  таможен-ных процедур (Киотской Конвенции) в пересмотренной редакции.     В новой редакции Таможенного кодекса Кыргызской Республики введенынормы, регулирующие вопросы информационных систем и информационных тех-нологий.     Проводится работа  по внедрению в таможенных органах автоматизиро-ванной системы по сбору статистической информации по грузовым  таможен-ным  декларациям,  таможенным  приходным  ордерам,  а  также проверки иоформления документов по выдаче лицензий.     Применение современных  информационных технологий позволит создатьновые возможности для ускорения прохождения процедур таможенного оформ-ления,  улучшения достоверности таможенной статистики, повышения эффек-тивности борьбы с контрабандой и с нарушениями таможенных правил. Авто-матизация  и компьютеризация в сфере таможенного дела позволят повыситьоперативность исполнения решений,  мониторинга информации и ее  доступ-ность, эффективно использовать единую информационную систему.     Декларирование может производиться путем заявления таможенному ор-гану по электронной форме (e-mail) с точными сведениями о товарах.     Для прозрачности все нормативные правовые акты по таможенным  воп-росам публикуются в официальной газете. В дополнение к этому важная та-моженная информация также публикуется на Интернет-сайте таможенного ор-гана.      (е) Техническое регулирование      (1) Реформа технического регулирования     При вступлении Кыргызской Республики в ВТО, неоднократно подчерки-валось,  что  в  Кыргызстане существует громоздкая система установленияобязательных требований со стороны государства,  количество их неоправ-данно  многочисленно,  осуществляется тотальный надзор со стороны госу-дарства за деятельностью предприятий при производстве и реализации про-дукции,  осуществлении  различных процессов,  работ и услуг.  Вступив вВТО,  Кыргызстан стал участником Соглашения ВТО по техническим барьерамв торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер вторговле,  чем взял на себя обязательства создать такую систему  техни-ческого регулирования, которая наиболее полно отвечала бы международнымправилам,  нормам и стандартам, распространенной международной практикеи служила снижению технических барьеров в торговле.     Для успешного проведения реформы системы технического  регулирова-ния  государственными органами в тесном контакте с международными орга-низациями проведена работа по созданию нормативной правовой базы.     Уполномоченным органом по техническому регулированию,  которым яв-ляется Министерство промышленности,  торговли и туризма Кыргызской Рес-публики, создаются условия для прозрачности и открытости системы техни-ческого регулирования. Перечень продукции, подлежащей обязательной сер-тификации, сокращен более чем на 70%,  а показатели по оставшейся в пе-речне продукции,  по которым она  подлежит  обязательной  сертификации,уменьшены в 2-3 раза. Это позволит существенно уменьшить расходы и зат-раты времени производителей (поставщиков,  продавцов)  на  сертификациюпродукции  и  число злоупотреблений со стороны органов по сертификации.Исключение необоснованных требований со стороны органов по сертификациии  государственных органов исполнительной власти,  уменьшение государс-твенного вмешательства в рыночные отношения, сокращение сроков таможен-ного оформления при доставке товаров потребителю,  аннулирование проме-жуточной формы допуска продукции на рынок,  позволит искоренить корруп-цию  за счет четкого распределения функций в области технического регу-лирования.     С декабря  2004 года действует Закон Кыргызской Республики "Об ос-новах технического регулирования в Кыргызской  Республике",  в  которомустановлены  принципы  стандартизации  в  соответствии с Соглашением потехническим барьерам в торговле ВТО.     В соответствии с принципами ВТО, требования к продукции будут чет-ко разделены на две категории:  обязательные к исполнению -  это  мини-мальные  требования  по  безопасности,  которые выносятся в техническиерегламенты, и добровольные, зафиксированные стандартами, выполнение ко-торых  отдается  на  откуп производителям.  Стандарты стали документамидобровольного применения и должны служить только для  повышения  конку-рентоспособности продукции.     Начатая реформа системы технического регулирования обеспечит  соз-дание  благоприятных условий для развития промышленности,  предпринима-тельства и торговли;  усиление защиты граждан от потребления небезопас-ной продукции; уменьшение государственного вмешательства в рыночные от-ношения; улучшение инвестиционного климата страны.     В декабре  2005 года утверждены (приняты) первые 10 основополагаю-щих стандартов Национальной системы стандартизации, гармонизированные смеждународными нормами и правилами,  устанавливающие основные понятия вобласти стандартизации,  порядок разработки и  содержания  национальныхстандартов, рекомендации по разработке стандартов организаций и по тех-ническим комитетам.     Фонд стандартов,  действующих на территории Кыргызской Республики,составляет около 20 тыс. стандартов, из них национальных стандартов КМС-  около  580,  региональных  стандартов (Межгосударственного Совета постандартизации,  метрологии и сертификации, который Международной орга-низацией  по  стандартизации  ИСО  признан региональной организацией постандартизации) - около 19 тыс. Уровень гармонизации национальных стан-дартов с  международными  составляет  50%,  уровень  гармонизации всегодействующего фонда стандартов составляет 38%.     Разработкой национальных  стандартов занимаются 30 технических ко-митетов по стандартизации, в состав которых входят представители произ-водителей продукции,  научно-исследовательских и общественных организа-ций по защите прав потребителей,  органов исполнительной власти  и  др.организаций.     Ежегодно в республике техническими  комитетами  по  стандартизацииразрабатывается (пересматривается,  вносится изменение) около 60 нацио-нальных стандартов.  Кыргызстандарт организует участие заинтересованныхорганизаций  в рассмотрении 350 проектов региональных (межгосударствен-ных) стандартов.      (2) Санитарные и фитосанитарные положения     Ответственными органами за реализацию Соглашения по применению са-нитарных и фитосанитарных  мер  являются  Министерство  здравоохраненияКыргызской Республики и Министерство сельского, водного хозяйства и пе-рерабатывающей промышленности Кыргызской Республики.     При осуществлении  государственного  санитарно-эпидемиологическогонадзора Департамент государственного санитарно-эпидемиологического над-зора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, областные, го-родские и районные центры санитарно-эпидемиологического надзора в  пре-делах своих полномочий,  установленных Законом Кыргызской Республики "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения":     - принимают обязательные для выполнения юридическими лицами, инди-видуальными предпринимателями и гражданами решения по проведению гигие-нических и противоэпидемических мероприятий;     - принимают меры административного воздействия при выполнении  са-нитарных правонарушений,  а также передают материалы в правоохранитель-ные органы для привлечения в соответствии с законодательством  Кыргызс-кой Республики к ответственности лиц, совершивших правонарушения;     - осуществляют контроль за выполнением санитарных правил, гигиени-ческих нормативов,  санитарно-противоэпидемических мероприятий при раз-работке, постановке на производство, промышленном выпуске, применении ииспользовании продукции,  в том числе закупаемой за рубежом,  с выдачейсанитарно-эпидемического заключения  по  показателям  безопасности  дляздоровья человека;     выдают санитарно-эпидемиологические  заключения  по  производству,применению и реализации населению новых видов продукции, новым техноло-гическим процессам производства продукции,  пищевых добавок, производс-твенного сырья и контактирующих с пищевой продукцией материалов и изде-лий;  а также по ввозу продукции на  территорию  Кыргызской  Республикигражданами, физическими и юридическими лицами.     В целях совершенствования деятельности в области ветеринарии, при-ведения  ее  в соответствие с международными требованиями,  обеспеченияохраны здоровья животных и людей от болезней, производства и реализациидоброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животно-го происхождения был разработан в новой редакции и принят к  исполнениюв апреле 2005 года Закон Кыргызской Республики "О ветеринарии". В новомЗаконе учтены требования, предъявляемые членам ВТО по вопросам примене-ния санитарных мер в области ветеринарии.  Закон был также одобрен Меж-дународным эпизоотическим бюро (МЭБ).     В Закон  Кыргызской  Республики  "О химизации и защите растений" виюне 2003 года были внесены изменения, касающиеся реализации пестицидови  агрохимикатов и применяемых мер административной ответственности.  Виюне 2005 года были внесены изменения в Закон Кыргызской Республики  "Осеменах".     Департамент государственной ветеринарии при Министерстве  сельско-го, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Рес-публики является контактным пунктом по связи с МЭБ.     Ветеринарно-санитарные требования при импорте в Кыргызскую Респуб-лику животных,  продуктов животного происхождения и других грузов и то-варов  подконтрольных органам государственной ветеринарии разработаны иутверждены Межправительственным советом по сотрудничеству в области ве-теринарии  стран-участниц СНГ и полностью соответствуют требованиям Са-нитарного кодекса наземных животных МЭБ Всемирной организации здравоох-ранения  животных  -  референтного органа ВТО по вопросам международнойторговли животными и продуктами животноводства.     В 1999 году Кыргызская Республика присоединилась к Конвенции Евро-пейской и Средиземноморской организации по защите растений  и  признаетвсе  положения данной Конвенции (постановление Правительства КыргызскойРеспублики от 12 апреля 1999 года № 214).     С марта  2002  года Кыргызская Республика является членом Комиссии"Кодекс Алиментариус".  В октябре 2003 года создан Национальный Комитет"Кодекс Алиментариус".     При решении вопросов импорта производится некоторая оценка  риска,т.е. определение вероятности проникновения возбудителей заразных болез-ней при импорте товаров или воздействие иных факторов требуемых ветери-нарно-санитарных мер для предотвращения возникновения и распространениязаболеваний и прогнозирования биологических  и  экономических  последс-твий.     Оценка риска производится на основании полученных сведений об эпи-зоотическом состоянии по особо опасным заразным болезням животных спис-ка А и Б МЭБ,  анализа ситуации страны-экспортера по отдельным болезнями вероятности последствий заноса возбудителя на территорию страны.  Такзапрещается импорт мяса крупного рогатого скота и овец,  а также  живыхживотных этих видов из стран неблагополучных по губкообразной энцефало-патии (коровьему бешенству),  а также ящуру, чуме и другим, особо опас-ным болезням до официального подтверждения благополучия стран по каран-тинным болезням. Анализ оценки опасности заноса заболевания ведется Де-партаментом  государственной  ветеринарии  при  Министерстве сельского,водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской  Респуб-лики на основании данных МЭБ и информации полученной из стран-экспорте-ров.     Ввоз в Кыргызскую Республику подкарантинных грузов и транзитная ихперевозка  по территории Кыргызской Республики производится при наличиифитосанитарного сертификата,  выдаваемого государственными органами  покарантину растений страны-экспортера,  и импортного карантинного разре-шения. Фитосанитарному контролю подлежат все подкарантинные материалы иобъекты,  пересекающие  государственную границу Кыргызской Республики ипределы особых карантинных зон, в одинаковом режиме независимо от стра-ны происхождения.     Любые требования по фитосанитарному контролю устанавливаются толь-ко в рамках,  необходимых для обеспечения фитосанитарных мер  разумнымисредствами и в пределах разумных сроков.     Согласно ветеринарным требованиям,  предъявляемым к мясу различныхвидов  животных,  включая птицу импортируемому в Кыргызскую Республику,не допускается к ввозу мясо,  полученное от убоя животных, которые под-вергались воздействию натуральных или синтетических эстрогенных, гормо-нальных веществ,  тиреостатических препаратов, антибиотиков, пестицидови других медикаментозных средств, введенных перед убоем позднее сроков,рекомендованных инструкциями по их применению.      (f) Инвестиционная политика      (1) Программа государственных инвестиций     Государственное инвестирование  на сегодняшний день остается однимиз самых серьезных факторов, поддерживающих экономическое развитие рес-публики  в целом и отдельных ее регионов.  Существует ряд экономическихсфер, где использование частных прямых инвестиций либо ограничено, либоневозможно ввиду их некоммерческой специфики.     Программа государственных инвестиций (ПГИ) является  инструментом,посредством которого государство планирует и вкладывает капитальные ин-вестиции в государственный сектор,  для того чтобы  компенсировать  егонерыночный характер, а также поддерживать экономическую среду для ростачастных инвестиций.     Как в настоящее время, так и в будущем политика Кыргызской Респуб-лики будет направлена  на  отказ  от  привлечения  нельготных  кредитов(грант-элемент не менее 45%) и гарантирования Правительством КыргызскойРеспублики или Национальным банком Кыргызской  Республики  коммерческихкредитов.     В условиях растущего бремени обязательств по внешнему долгу,  дажеполитика  привлечения  самых льготных займов уже не планируется в сред-несрочной и долгосрочной перспективе.  В ее основу на сегодняшнем этапезакладываются  принципы  жесткого отбора новых инвестиционных проектов.Здесь используются два основных подхода - количественные и качественныеограничения  заимствований,  которые  в основном определяются условиямипрограммы МВФ по преодолению бедности и содействию экономическому росту(PRGF)  и необходимостью сокращения внешнего долга.  Программа PRGF со-держит в числе прочих,  ряд показателей, ограничивающих бюджетный дефи-цит, рассчитываемый с учетом внешнего финансирования ПГИ.     В соответствии с условиями Программы PRGF Правительство КыргызскойРеспублики  сократило  освоение  Программы государственных инвестиций с9,4% в ВВП в 1999 году до 3,1 к ВВП 2001 году.     Дальнейшее снижение  и выравнивание инвестиционных расходов должнопроизойти за счет сокращения количества подписываемых кредитных  согла-шений  и выводом из состава ПГИ отраслей,  переходящих в частный секторпо мере приватизации.     Что касается проблемы внешнего долга, то сегодня вопросы управляе-мости внешнего долга приобретают все большее значение  в  экономическойстратегии Правительства Кыргызской Республики,  и внешний долг рассмат-ривается,  как один из факторов, непосредственно влияющих на финансовыерамки ПГИ.     Большой акцент ставится, и будет в дальнейшем ставиться на привле-чение  грантовой  помощи.  Основными  донорами являются Всемирный банк,Азиатский банк развития,  Федеративная Республика  Германия,  Исламскийбанк развития.  Согласно планируемой Стратегии помощи стране Всемирногобанка на 2006-2007 финансовые годы все выделяемые средства будут  гран-товыми. Азиатский банк развития с 2005 года около 50% помощи будет пре-доставлять на грантовой основе.  Данное грантовое финансирование окажеттолько положительную роль для реализации программы МВФ, так как МВФ ус-тановлены годовые ограничения на подписание инвестиционных и  программ-ных займов.      (2) Привлечение прямых иностранных инвестиций     Привлечение прямых иностранных инвестиций в экономику является од-ним  из  основных  задач экономической политики Кыргызской Республики инаправлений взаимовыгодного экономического сотрудничества с зарубежнымистранами. Поэтому  Правительством Кыргызской Республики прилагаются всеусилия для создания благоприятного инвестиционного климата,  удовлетво-ряющего интересам иностранных инвесторов и их бизнеса.     Иностранные инвестиции в Кыргызской Республике регулируются  Зако-ном Кыргызской Республики "Об инвестициях в Кыргызской Республике" № 66от 27 марта 2003 года,  который предоставляет  иностранным  инвесторам,осуществляющим инвестиции, национальный режим экономической деятельнос-ти,  применяемый в отношении юридических и  физических  лиц  КыргызскойРеспублики.     Согласно данному Закону,  нет ограничений для вложения иностранныхинвестиций  в республике.  Все секторы экономики открыты для реализацииинвестиционных проектов.  Кроме того,  во всех секторах иностранным ин-весторам разрешено  владеть 100%  собственности.  Другими словами,  нетзакрытых для иностранных инвесторов отраслей и секторов,  в которых  необязательно создание совместного предприятия. Иностранным работникам наиностранных предприятиях автоматически предоставляются визы, разрешенияна работу и проживание.     Данным Законом Кыргызской Республики  гарантируется  своевременнаявыплата  адекватной  и  эффективной компенсации в случае экспроприации.Таким образом,  инвесторам гарантируется свобода репатриации  капитала,дивидендов и прибыли.  Нет ограничений на перевод дохода в национальнойвалюте в иностранную валюту,  включая вывоз для дальнейшего импорта илиоплаты  будущих  расходов.  Инвесторы могут хранить доход в иностраннойвалюте; нет требований по конвертированию его в местную валюту.     В соответствии  с  Законом Кыргызской Республики "Об инвестициях вКыргызской Республике" нет секторов экономики,  ограничивающих деятель-ность  иностранных инвесторов.  Ограничения,  связанные с передвижениеминостранных инвесторов на определенных территориях - это ограничения попередвижению на территориях военных полигонов и объектов представляющихнациональную безопасность,  государственных заповедников и т.д.  В Кыр-гызской Республике нет областей и районов, где запрещается передвижениеиностранных инвесторов.     Иностранным лицам, иностранным юридическим лицам земельные участкив черте населенного  пункта  (городов,  поселков,  сельских  населенныхпунктов)  могут  передаваться в собственность в случае кредитования имиипотечного жилищного строительства(9), также иностранные инвесторы име-ют возможность арендовать на 49 лет сельхозугодия.     Иностранным инвесторам предоставляются инвестиционные визы со сро-ком  от одного года до пяти лет и иностранным работникам разрешение вы-дается миграционными службами Кыргызстана.     В налоговом законодательстве Кыргызской Республики налоговые льго-ты применяются любым (как местным,  так и иностранным) инвесторам, осу-ществляющим вложения собственных, заемных или привлеченных средств.     В настоящее время в Кыргызской Республике существуют  четыре  сво-бодно  экономические зоны (СЭЗ):  СЭЗ "Бишкек" находится в столице рес-публики,  СЭЗ "Каракол" - на побережье озера Иссык-Куль, СЭЗ "Маймак" -на границе с Республикой Казахстана, СЭЗ "Нарын" - на кыргызско-китайс-кой границе.     В соответствии  со  статьей 8 Закона Кыргызской Республики "О сво-бодных экономических зонах в Кыргызской Республике", субъекты СЭЗ осво-бождаются от всех видов налогов,  пошлин и сборов на период их деятель-ности в свободной экономической зоне.  Льготное налогообложение и тамо-женный  режим  на  территории СЭЗ для субъектов СЭЗ распространяется навесь период их деятельности в зоне и только в отношении их деятельностина территории свободных экономических зон.     В случае ведения субъектами СЭЗ экономической деятельности на тер-ритории  Кыргызской Республики налогообложение производится в соответс-твии с Налоговым кодексом Кыргызской  Республики.  Услуги,  оказываемыесубъектами СЭЗ для потребления на внутреннем рынке Кыргызской Республи-ки,  облагаются НДС в соответствии с Налоговым кодексом Кыргызской Рес-публики.     Учитывая происходящие изменения  в  социально-экономической  жизниреспублики,  готовятся предложения по качественному улучшению действую-щего Закона Кыргызской Республики "Об инвестициях в Кыргызской  Респуб-лике", кроме того, разработана новая редакция Закона Кыргызской Респуб-лики "О лицензировании".     В сфере  международного  сотрудничества с целью защиты и поощренииинвестиций Кыргызстан подписал и ратифицировал двусторонние  соглашенияс 24 странами (Турция,  Китай,  Украина, Франция, Армения, Великобрита-ния,  США,  Малайзия, Индонезия, Пакистан, Иран, Узбекистан, Казахстан,Грузия,  Азербайджан,  Индия,  Германия, Швейцария, Беларусь, Монголия,Таджикистан,  Швеция, Финляндия, Молдова). А также планируется подписа-ние соглашений еще с 7 странами (Дания,  Россия,  Австрия,  Нидерланды,Венгрия, Италия, Босния и Герцеговина).      (g) Защита интеллектуальной собственности      С 1996 года в Кыргызской Республике органом  государственного  уп-равления,  осуществляющим единую государственную политику в области ох-раны интеллектуальной собственности (объектов промышленной собственнос-ти,  авторского права и смежных прав, нетрадиционных объектов интеллек-туальной собственности) является Государственное агентство по интеллек-туальной собственности при Правительстве Кыргызской Республики (Кыргыз-патент).     Создание эффективной  системы интеллектуальной собственности явля-ется фактором экономического роста,  расширения  рыночных  отношений  иразвития деятельности предпринимателей и творческих работников, а такжеформирования благоприятного инвестиционного климата.     Законодательная база  охраны интеллектуальной собственности в нас-тоящее время в основном сформирована и включает 13 законов(10). В целомзаконодательство  Кыргызской  Республики  содержит процедуры и средствазащиты (гражданского,  административного,  включая меры на  границе,  иуголовного  характера),  которые призваны помочь правообладателям дейс-твенно защитить эти права с учетом норм международных договоров,  к ко-торым присоединился Кыргызстан.     Гражданско-правовые меры защиты прав интеллектуальной собственнос-ти  предусмотрены в соответствующих статьях Гражданского кодекса и спе-циальных законах,  а уголовно-правовые,  административные и  таможенныемеры - нормами соответствующих кодексов.     В области международного сотрудничества  Кыргызская  Республика  с1994 года является членом ВОИС,  и присоединилась к следующим 22 между-народным договорам (Таблица № 6).      Таблица N 6. Участие Кыргызской Республики в международных                  договорах по интеллектуальной собственности -----------------------------------------------------------------------| № |          Наименование договоров                 |Дата вступления||   |                                                 |    в силу     ||---|-------------------------------------------------|---------------|| 1 |Конвенция, учреждающая ВОИС                      | 25.12.1994 г. ||---|-------------------------------------------------|---------------|| 2 |Парижская Конвенция по охране промышленной       | 25.12.1994 г. ||   |собственности                                    |               ||---|-------------------------------------------------|---------------|| 3 |Мадридское Соглашение о международной регистрации| 25.12.1994 г. ||   |товарных знаков                                  |               ||---|-------------------------------------------------|---------------|| 4 |Договор о патентной кооперации (РСТ)             | 25.12.1994 г. ||---|-------------------------------------------------|---------------|| 5 |Евразийская патентная Конвенция                  | 13.01.1996 г. ||---|-------------------------------------------------|---------------|| 6 |Ниццкое Соглашение о Международной классификации | 10.12.1998 г. ||   |товаров и услуг для регистрации знаков (МКТУ)    |               ||---|-------------------------------------------------|---------------|| 7 |Локарнское Соглашение о Международной            | 10.12.1998 г. ||   |классификации промышленных образцов              |               ||---|-------------------------------------------------|---------------|| 8 |Венское Соглашение о Международной классификации | 10.12.1998 г. ||   |художественных элементов знаков                  |               ||---|-------------------------------------------------|---------------|| 9 |Маракешское Соглашение, учреждающее Всемирную    | 20.12.1998 г. ||   |торговую организацию (ВТО), приложение 1C:       |               ||   |Соглашение по торговым аспектам прав             |               ||   |интеллектуальной собственности (Соглашение TRIPS)|               ||---|-------------------------------------------------|---------------||10 |Страсбургское Соглашение по Международной        | 10.09.1999 г. ||   |патентной классификации (МПК)                    |               ||---|-------------------------------------------------|---------------||11 |Договор ВОИС по авторским правам (ДАП)           | 10.12.1998 г. ||---|-------------------------------------------------|---------------||12 |Бернская Конвенция об охране литературных и      |  8.07.1999 г. ||   |художественных произведений                      |               ||---|-------------------------------------------------|---------------||13 |Международная Конвенция по охране новых сортов   | 26.06.2000 г. ||   |растений (UPOV)                                  |               ||---|-------------------------------------------------|---------------||14 |Договор о патентном праве (PLT)                  | 26.11.2001 г. ||---|-------------------------------------------------|---------------||15 |Женевская Конвенция об охране интересов          | 12.10.2002 г. ||   |производителей фонограмм от незаконного          |               ||   |воспроизводства их фонограмм                     |               ||---|-------------------------------------------------|---------------||16 |Договор ВОИС по исполнениям и фонограммам (ДИФ)  | 15.08.2002 г. ||---|-------------------------------------------------|---------------||17 |Договор по законам о товарных знаках (TLT)       | 15.08.2002 г. ||---|-------------------------------------------------|---------------||18 |Гаагское соглашение о международном              | 17.03.2003 г. ||   |депонировании промышленных образцов              |               ||---|-------------------------------------------------|---------------||19 |Будапештский договор о международном признании   | 17.05.2003 г. ||   |депонирования микроорганизмов для целей патентной|               ||   |процедуры                                        |               ||---|-------------------------------------------------|---------------||20 |Международная Конвенция об охране прав           | 17.05.2003 г. ||   |исполнителей, производителей фонограмм и         |               ||   |вещательных организаций (Римская Конвенция)      |               ||---|-------------------------------------------------|---------------||21 |Протокол к Мадридскому Соглашению о международной| 17.06.2004 г. ||   |регистрации знаков                               |               ||---|-------------------------------------------------|---------------||22 |Найробский Договор по охране олимпийского символа| 11.05.2004 г. |-----------------------------------------------------------------------      В области  авторского права осуществляется сотрудничество с Между-народной конфедерацией авторов и композиторов (CISAK), Париж. Кроме то-го, заключены двусторонние межправительственные договоры по охране про-мышленной собственности с Россией, Казахстаном, Узбекистаном, Азербайд-жаном,  Арменией. С Турецкой Республикой заключено Соглашение об охранеинтеллектуальной собственности.     На конец  апреля 2006 года на территории Кыргызской Республики ох-раняются 40637 объектов промышленной собственности из них:  изобретений-  1902,  из  них евразийских патентов - 1502,  промышленных образцов -1558; полезных моделей - 6, товарных знаков - 37171, из них по Мадридс-кому соглашению - 30587.     Среди актуальных проблем, с которыми сталкивается страна, значатсянезаконное  использование  объектов  интеллектуальной  собственности  ираспространению поддельной продукции.     Необходимость эффективной защиты прав и законных интересов авторови владельцев прав на объекты интеллектуальной собственности обусловленабольшим количеством объективных причин:  нахождение национальной эконо-мики в стадии перехода к рыночным отношениям,  ограниченные  финансовыевозможности создателей объектов интеллектуальной собственности,  недос-таточно развитая инфраструктура в данной области,  отсутствие традиций,правовой  культуры  в  области  использования объектов интеллектуальнойсобственности.     Становлению эффективной системы охраны прав интеллектуальной собс-твенности способствовало бы и обеспечение согласованных  действий  всехминистерств и ведомств,  общественных организаций по выявлению и пресе-чению нарушений прав интеллектуальной собственности.     Понимая важность  данной  проблемы,  постановлением  ПравительстваКыргызской Республики от 23 февраля 2003 года № 93  создана  Межведомс-твенная комиссия по противодействию нарушениям в области интеллектуаль-ной собственности при Правительстве Кыргызской Республики. В состав ко-миссии включены все правоохранительные органы.  Деятельность Межведомс-твенной комиссии позволяет предпринимать комплекс взаимодополняющих мерпо обеспечению защиты прав интеллектуальной собственности.     В Кыргызпатенте созданы специальные структурные  подразделения  поисследованию и экспертизе объектов авторского права и смежных прав, ос-новной целью которых является проведение исследований на предмет  конт-рафактности,  изучение  и  анализ проблем аудио и видео пиратства.  Этиструктуры тесно сотрудничают с правоохранительными органами в мероприя-тиях  по выявлению нарушений авторских и смежных прав.  В структуре Ми-нистерства внутренних дел Кыргызской Республики создан специальный  от-дел  по борьбе с правонарушениями в сфере интеллектуальной собственнос-ти. В мероприятия правоохранительных органов включены проверки по выяв-лению  нарушений  авторских  прав и смежных прав в сфере аудио- и видеобизнеса.  Генеральной прокуратурой Кыргызской  Республики  было  изданоуказание прокурорам регионов и столицы об усилении контроля за рассмот-рением заявлений по соблюдению законодательства об авторском и  смежнымправах,  а  при  установлении признаков состава преступления возбуждатьуголовные дела и производить качественное расследование.     Кроме этого,  следует отметить,  что в целях борьбы с пиратством иконтрафактной продукцией в сфере  авторского  права  правоохранительныеорганы  совместно  с сотрудниками Кыргызпатента проводят мероприятия поизъятию контрафактных аудио-видео продукций.      (h) Сельское хозяйство      На очередном этапе проводимых реформ в сельском  хозяйстве  усилиягосударства  направлены  на создание благоприятных условий для развитиячастных крестьянских и фермерских хозяйств, связанных со стимулировани-ем  производства,  переработки  и сбыта продукции и оказанием сервисныхуслуг путем организации новых форм кооперации, а также оказание мер со-циальной защиты уязвимых слоев населения.     В этих целях Правительством Кыргызской Республики в рамках  реали-зации  Национальной стратегии Кыргызской Республики "Комплексное разви-тие села"(12) утверждены пакеты мер до 2010 года: по развитию растение-водства(13);  животноводства(14);  системы закупок и экспорта продукциисельского хозяйства и перерабатывающей промышленности(15);  водоснабже-ния в сельской местности(16).     Основными мероприятиями по реализации Пакета мер по развитию  рас-тениеводства  в Кыргызской Республике до 2010 года являются:  наделениесеменоводческих хозяйств дополнительной орошаемой пашней;  создание до-полнительных  специализированных  семеноводческих хозяйств;  укреплениеслужб государственного сортоиспытания и семенного контроля лабораторными полевым оборудованием;  приобретение зарубежной техники для обеспече-ния процесса маркировки и упаковки семян; создание республиканского би-отехнологического центра для перевода семеноводства картофеля на безви-русную основу; создание в каждом айыл окмоту (сельской управе) агротех-нической и агрохимической сервисных служб;  изыскание источников финан-сирования на покупку специализированной техники, оборудования с услови-ем их передачи фермерам и крестьянам,  а также сервисным службам на ус-ловиях лизинга; насыщение рынка республики средствами химизации, запас-ными  частями,  различными видами сельскохозяйственных машин и техникойпутем удешевления их стоимости, освободив поставщиков этой продукции отуплаты  НДС.  Результатом  выполнения  данного Пакета мер будет приростсельскохозяйственной продукции в 2010 году в  сравнении  с  2003  годом(прогноз):  по зерну - 45%,  сахарной свекле - 47%, хлопку-сырцу - 31%,табаку - в 4,4 раза,  картофелю - 16%,  овощей - 41%,  плодов и ягод  -48%.     Пакет мер по развитию животноводства предусматривает такие  основ-ные мероприятия,  как усовершенствование нормативной правовой базы раз-вития животноводства; реформирование системы управления животноводствоми создание институциональной структуры;  создание вспомогательных службпо обслуживанию сельскохозяйственных животных;  улучшение  материальнойбазы и финансово-технического обеспечения. Ожидаемыми результатами дан-ных мер является рост производства  высокоценных  и  высокопродуктивныхплеменных  животных,  возрождение экспорта племенной продукции животно-водства.     Основными мерами  развития  системы  закупок  и экспорта продукциисельского хозяйства и перерабатывающей промышленности  являются:  рест-руктуризация  задолженности  экспортоориентированных предприятий по от-числениям в Социальный фонд Кыргызской Республики, доля экспортных пос-тавок  которых  превышает  30  процентов;  определение градаций субъек-тов-производителей экспортной продукции при рассмотрении вариантов час-тичного, льготного и полного освобождения от налогообложения;  расшире-ние программ кредитования экспортоориентированных предприятий и хозяйс-твующих субъектов, стимулирование увеличения объемов страховых операцийво внешнеторговой деятельности и расширение видов страхуемых  рисков  вэтой сфере; развитие консультационных и маркетинговых служб; стимулиро-вание привлечения внутренних и внешних инвестиций  в  развитие  системызакупок  и  экспорта  продукции  сельского хозяйства и перерабатывающейпромышленности и др.  Ожидаемыми результатами данных мер является  ростэкспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленнос-ти до 10 процентов.     Реализация пакета  мер  по развитию водоснабжения в сельской мест-ности предусматривает строительство и реконструкцию систем  водоснабже-ния в сельской местности. В результате обеспеченность сельского населе-ния качественной питьевой водой возрастет до 80 процентов.      (i) Политика развития конкуренции      Развитию конкуренции способствовала проводимая государством  поли-тика поддержки и развития предпринимательства. В этих целях в 2001-2004годы принят ряд законов, постановлений Правительства Кыргызской Респуб-лики, направленных на устранение административных барьеров, препятству-ющих развитию предпринимательства и частного сектора. Введен упрощенныйпорядок выдачи разрешительных документов на проектирование и строитель-ство объектов малого и среднего бизнеса,  в 2,5  раза  сокращены  срокирассмотрения документов, сокращены необоснованные проверки. В целом ко-личество лицензируемых видов деятельности было сокращено с  400  до  30видов, практически на 30% сокращено количество платных услуг, оказывае-мых органами исполнительной власти и их  структурными  подразделениями.Значительно уменьшены расценки и тарифы на услуги,  предоставляемые го-сударственными структурами, ужесточен контроль за расходованием ими де-нежных средств.     Одним из основных признаков развития конкуренции является увеличе-ние  количества  хозяйствующих  субъектов.  Так по данным Национальногостатистического комитета Кыргызской Республики на начало 2005 года  ко-личество  зарегистрированных  хозяйствующих  субъектов  составило 297,2тыс. единиц.  За год их число возросло на 10,2%,  а по сравнению с 1995годом  рост их количества составил 210,5 тыс.  единиц (на 1 января 1996года - 86,7 тыс. единиц).     Динамика общего количества промышленных предприятий показывает ус-тойчивый рост их количества.  Так,  по сравнению с 2001 годом их  числовозросло на 205 единиц,  что свидетельствует о том, что происходит про-цесс демонополизации в промышленном секторе  республике  и  уменьшаетсяколичество крупных предприятий.     Постоянно растет число хозяйствующих субъектов на рынке строитель-ных  услуг,  что способствует развитию конкуренции в строительном комп-лексе республики. Их количество по состоянию на 1 января 2000 года сос-тавляло  2784 единиц,  а по состоянию на 1 января 2005 года - 3655 еди-ниц, то есть рост за 4 года составил 871 единицу.     Из всех видов транспорта наиболее активное формирование конкурент-ной среды происходит в сфере автомобильного транспорта.  Это объяснятсяналичием значительного количества предприятий, как в системе транспортаобщего пользования,  так и ведомственного, а также увеличением доли пе-ревозок пассажиров и грузов автотранспортом частного сектора.     В результате реорганизации акционерного общества Национальной ави-акомпании  "Кыргызстан  аба жолдору" формировалась конкуренция на рынкеавиаперевозок.  На сегодняшний день в Кыргызской Республике зарегистри-ровано 15 авиакомпаний.  Увеличивается количество иностранных авиапере-возчиков на рынке авиаперевозок. В последнее время по всем направлениямстали осуществляться рейсы различных авиакомпаний на паритетной основе.Также усилилась конкурентная деятельность авиакомпаний в области грузо-вых перевозок.      (j) Государственные закупки      Указом Президента  Кыргызской Республики от 29 января 1997 года УП№ 31 было образовано Государственное агентство по  государственным  за-купкам  при  Правительстве  Кыргызской Республики с возложением на негофункции проведения государственной политики в  области  государственныхзакупок. 13 мая 1997 года был принят Закон Кыргызской Республики "О го-сударственных закупках товаров, работ и услуг".     В 2002  году Всемирным банком проведен обзор системы государствен-ных закупок в стране,  по результатам обзора был подготовлен "Отчет  пооценке  закупок  в Кыргызской Республике" в котором даны рекомендации овнесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных за-купках товаров, работ и услуг" от 13 мая 1997 года.     В мае 2004 года была принята новая редакция Закона Кыргызской Рес-публики "О государственных закупках". Данный Закон приведен в соответс-твие со статьями Соглашения по государственным закупкам в рамках ВТО  идирективами Европейского Союза.     В настоящее время разрабатываются стандартные тендерные  документына закупку товаров,  работ и услуг в соответствии с новой редакцией За-кона Кыргызской Республики "О государственных закупках".     К концу  2006 года будет подготовлен проект Закона Кыргызской Рес-публики "Об электронных закупках" для внесения на  рассмотрение  Прави-тельства Кыргызской Республики.     Кыргызская Республика при вступлении в ВТО  приняла  обязательствоприсоединиться к Соглашению по государственным закупкам. На сегодняшнийдень Кыргызской Республикой подготовлены и представлены ответы на  воп-росы "Проверочного листа", касающиеся присоединения к Соглашению по го-сударственным закупкам,  также подготовлены ответы на вопросы США. Сос-тоялись  два  заседания Комитета ВТО по правительственным закупкам,  накоторых рассматривался вопрос  присоединения  Кыргызской  Республики  кданному Соглашению.      (к) Банковская политика      Несмотря на позитивные изменения,  достигнутые при осуществлении в1996 году совместно с Всемирным банком программы структурной перестрой-ки финансового сектора (ФИНСАК),  к концу 1998  года  произошло  резкоеснижение финансовой устойчивости банковского сектора. Ухудшение качест-ва кредитного портфеля банков, увеличение доли убыточных или невозврат-ных кредитов,  неэффективная система управления, отсутствие контроля задействием исполнительных должностных лиц со стороны  акционеров,  несо-вершенная  система  внутреннего контроля и внутреннего аудита привели кнеплатежеспособности целого ряда банков.     В целях  предупреждения  системного кризиса Национальный банк Кыр-гызской Республики совместно  с  Правительством  Кыргызской  Республикиосуществил  ряд мероприятий по оздоровлению и реструктуризации неплате-жеспособных банков, активизировал работу по совершенствованию норматив-но-правовой  базы  надзора за деятельностью коммерческих банков.  В ре-зультате предпринятых совместных мер было сохранено жизнеспособное ядробанковской системы, а системный риск в банковском секторе был локализо-ван и впоследствии нейтрализован.     В настоящее время в Кыргызской Республике не существует каких-либопрепятствий и ограничений для открытия и  функционирования  иностранныхкоммерческих банков,  дочерних банков и филиалов банков. Доля иностран-ного капитала в суммарном капитале банковской системы выросла в два ра-за и составила 62 процента на конец 2005 года по сравнению с 30 процен-тами на конец 1998 года.  Из числа действовавших в 2005 году коммерчес-ких банков в 11 банках крупными акционерами являются иностранные инвес-торы.  Данные показатели свидетельствует о повышении доверия к банковс-кой системе со стороны иностранных инвесторов.     В целях повышения устойчивости и надежности банковской системы ус-тановлены требования к уставному капиталу для вновь открываемых коммер-ческих банков в размере 300 млн.  сомов,  для действующих  коммерческихбанков требования к собственному капиталу - 60 млн.  сомов и с 1 января2008 года - 100 млн. сомов.     Банковская система Кыргызской Республики по состоянию на 31 декаб-ря 2005 года состоит из 19 действующих банковских учреждений со 166 фи-лиалами, расположенными на территории республики.     К концу 2005 года соотношение активов,  кредитов и депозитов к но-минальному  ВВП составило 22,0 процента,  7,7 процента и 12,0 процента,соответственно.     Суммарный регулятивный  капитал  банковской  системы на протяжениипоследних лет продолжал расти,  и к концу 2005 года составил 3,51 млрд.сомов,  увеличившись за последние четыре года в 2,2 раза.  Значительнуюдолю роста обеспечили новые инвестиции в капитал коммерческих банков.     Позитивные изменения  в банковской сфере произошли,  в первую оче-редь, под влиянием благоприятных макроэкономических тенденций (снижениеуровня инфляции,  стабилизация валютного курса).  В результате, сущест-венно снизились процентные ставки на межбанковском кредитном рынке. На-метившаяся  тенденция  увеличения кредитования экономики в национальнойвалюте создала предпосылки для развития внутреннего производства, кото-рое является основным источником доходов населения и сокращения беднос-ти.     В целях  повышения  финансовой устойчивости банков в отношении нихустановлены требования,  отвечающие международным стандартам, в областиуправления рисками,  применения международных стандартов финансовой от-четности,  раскрытия информации, проведения независимого внешнего ауди-та,  организации системы внутреннего аудита и контроля, внедрения прин-ципов корпоративного управления, противодействия "отмыванию" денег, по-лученных преступным путем, и финансированию терроризма.      (l) Небанковский финансовый сектор      Развитие системы небанковских финансово-кредитных учреждений нача-лось с 1997 года, когда начали создаваться первые кредитные союзы.     По состоянию  на  1 января 1998 года в Кыргызской Республике дейс-твовало 15 кредитных союзов,  2 специализированных  финансово-кредитныхучреждения - Финансовая компания по поддержке и развитию кредитных сою-зов (ФКПРКС) и Кыргызская  сельскохозяйственная  финансовая  корпорация(КСФК), кредитный портфель которых составлял 28,6 млн. сомов. За периодс 1998 по 2006 годы количество действующих небанковских  финансово-кре-дитных учреждений достигло 458,  в том числе 320 кредитных союзов и 136микрокредитных компаний и агентств, кредитный портфель которых составил4225,1  млн.  сомов.  Сегодня системой небанковских финансово-кредитныхучреждений обслуживается 105,5 тыс. человек активных заемщиков.     В декабре  2005 года принята Среднесрочная стратегия развития мик-рофинансирования на период 2006-2010  годы,  направленная  на  развитиемикрофинансовых  организаций,  кредитных союзов и других финансово-кре-дитных учреждений, работающих на рынке микрофинансирования.     Государственное агентство  по финансовому надзору и отчетности приПравительстве Кыргызской Республики  является  уполномоченным  органом,который осуществляет единую государственную политику по развитию систе-мы бухгалтерского учета и аудита.     В качестве  основного  инструмента реформирования приняты Междуна-родные стандарты финансовой отчетности (МСФО) и Международные стандартыаудита (МСА), разрабатываемые Правлением Комитета по МСФО (гор. Лондон)и Комитетом по международной аудиторской практике (гор. Нью-Йорк)(17).     Целью политики  в  сфере  небанковского  сектора является созданиеправового поля и условий для становления,  развития и  укрепления  дея-тельности небанковских финансовых институтов; регулирование и надзор заих деятельностью;  принятие мер обеспечивающих  улучшение  деятельностиданной отрасли, как одной из составляющей потенциального инвестированияв экономику республики.     Страхование. С  принятием Закона Кыргызской Республики "Об органи-зации страхования в Кыргызской Республике" в 1998 году начался  процессразвития  рынка  страхования.  В  соответствии с вышеупомянутым Закономстраховая организация может создаваться и действовать  только  в  формеакционерного  общества  (закрытого или открытого типа).  Право договорастрахования также закреплено в Гражданском кодексе Кыргызской Республи-ки (глава 46).     Количество страховых компаний к 1998 году достигло 86,  из них ре-ально действовало только 39-45%, остальные страховщики либо не действо-вали, либо закрывались вследствие отсутствия поступлений страховых пла-тежей. Хотя за последние 5 лет число страховщиков сократилось в 2 раза,на сегодня из 11 зарегистрированных  страховых  компаний  функционируютвсе 11.  Государственные страховые компании, а также специализированныеброкерские и чисто перестраховочные организации отсутствуют.     Страховой рынок  Кыргызстана в настоящее время находится только наначальном этапе развития и составляет лишь 0,2% ВВП(18). Невелик и раз-мер страховой премии на душу населения, который в среднем на одного жи-теля в год составлял 37,3 сомов в 2004 году,  а в 2005 году упал до  25сомов.     Основными направлениями Стратегии развития  финансового  рынка  нанынешнем этапе являются: развитие добровольного и обязательного страхо-вания; обеспечение надежности и финансовой устойчивости системы страхо-вания; развитие государственного регулирования; совершенствование госу-дарственного органа по страховому надзору; развитие инвестиционной дея-тельности страховых организаций;  развитие институтов страховой системыи совершенствование налогообложения;  развитие взаимоотношений с между-народными  организациями  в  области  страхования;  повышение страховойкультуры населения и многих других важных аспектов.     В результате реализации указанной Стратегии, в целом, основные ко-личественные  характеристики  отечественного  страхового  рынка  (объемстраховых взносов  и  емкость  страховых  компаний)  должны возрасти до10-12 раз.     Лотерейная и игорная деятельности. Лотерейная деятельность регули-руется Положением о проведении  республиканских  лотерей,  утвержденнымпостановлением  Правительства  Кыргызской  Республики от 17 января 2001года N 11.  Разрешительным документом является свидетельство  на  правопроведения лотереи.  По состоянию на 1 января 2006 года действует 6 ор-ганизаторов лотерей(19).     Государственное регулирование направлено на обеспечение финансовойустойчивости деятельности лотерейных  компаний  посредством  разработкиэкономически  обоснованных нормативов,  соблюдение которых минимизируетриск их деятельности.  Осуществление грамотного контроля и  надзора  залотерейным  бизнесом в республике преследует цель поднять общий уровеньорганизованности проведения лотерей,  что в свою очередь поднимет дове-рие у населения к лотереям.  В дальнейшем это должно увеличить доходнуючасть бюджета.     Игорная деятельность  осуществляется в соответствии с Законом Кыр-гызской Республики "Об игорной деятельности в Кыргызской Республике" от26 июля 2004 года № 95. По состоянию на 1 января 2006 года по республи-ке действуют 127 игорных заведений:  15 казино, 101 залов и точек игро-вых автоматов,  11 тотализаторов (бинго-лото,  русское лото),  2 букме-керские конторы.     Негосударственные пенсионные фонды. Реформирование пенсионной сис-темы Кыргызстана началось в 1997 году,  когда в соответствии с  ЗакономКыргызской  Республики "О государственном пенсионном социальном страхо-вании" был осуществлен переход от традиционной распределительной модели"солидарности  поколений"  к  модели,  основанной на личных накопленияхкаждого гражданина (условно-накопительная пенсионная система).     В республике  с  1994 года действует только один негосударственныйпенсионный фонд. За 10-летний период у него всего 1800 вкладчиков.     Закон Кыргызской  Республики  "О негосударственных пенсионных фон-дах" принят в 2001 году,  однако  должного  развития  негосударственныепенсионные фонды в нашей республике так и не получили. Основной пробле-мой, по мнению международных экспертов, является неправильная трактовкаконцепции  частных пенсионных фондов в Кыргызской Республике,  правоваябаза и условия организации остаются не удовлетворительными и  нуждаютсяв  дальнейшем  развитии.  Необходимо  развивать стимулы для привлечениясбережений населения на долгосрочный период в целях создания пенсионныхнакоплений и выплат по ним.     В целях защиты прав будущих поколений  пенсионеров  предполагаетсяпоэтапный  переход  к накопительной пенсионной системе.  Работник будетдополнительно отчислять на накопительную часть пенсий страховые взносы,которые  к достижению пенсионного возраста составят пенсионные накопле-ния.  Эти средства будут направляться на инвестирование, а инвестицион-ный доход будет возвращаться в виде повышенного размера пенсии.     В долгосрочной перспективе вся пенсионная система будет переведенана  обслуживание негосударственными накопительными пенсионными фондами.Продуктивное развитие  негосударственных  пенсионных  фондов  могло  быстать  одним из значительных факторов существенного стимулирования раз-вития рынка ценных бумаг в Кыргызской Республике.      (m) Транспорт      (1) Воздушный транспорт     Гражданская авиация   Кыргызской   Республики  является  составнойчастью единой транспортной системы. Особая ее роль определяется возмож-ностью  обеспечения большей,  по сравнению с другими видами транспорта,скорости перевозок пассажиров, грузов и почты на большие расстояния.     В настоящее  время  Кыргызской  Республикой подписано 26 межправи-тельственных соглашений о воздушном сообщении с различными странами ми-ра, в том числе только с 2000 года их подписано 10.     Регулярные воздушные рейсы выполняются более чем  10  иностраннымиавиакомпаниями:  российскими,  британскими,  турецкими, узбекскими, ки-тайскими, таджикскими и иранскими. Также, при необходимости, выполняют-ся  дополнительные  чартерные рейсы и чартерные перевозки.  Более того,Кыргызстан объявил политику "открытого неба" на грузовые воздушные  пе-ревозки.     В 2005 году авиапредприятиям выдано 128 лицензий,  в том числе: наперевозку пассажиров,  багажа, грузов и почты - 110, на авиационные ра-боты - 4, на техническое обслуживание воздушных судов и их оборудование- 9, на прием и выпуск воздушных судов - 5.     Проведена сертификация аэродромов "Нарын",  "Казарман",  "Баткен","Иссыккуль",  "Талас",  "Ош",  "Жалалабат",  "Караван", "Манас". Выданосертификатов летной годности на 43 воздушных судна.     В настоящее время, для либерализации рынка воздушных услуг, прово-дится работа по принятию Закона Кыргызской  Республики  "О  гражданскойавиации" и других нормативно-правовых актов.      (2) Автомобильный транспорт     Автомобильным транспортом в Кыргызской  Республике  осуществляетсяперевозка большей  части пассажиров и грузов,  им перевозится около 95%всех грузов.  В большинстве случаев  автомобильный  транспорт  являетсяединственным видом транспорта, обеспечивающим сообщение между различны-ми регионами.     В настоящее время,  Кыргызстаном заключено 23 межправительственныхсоглашения о международном автомобильном сообщении, кроме того, автомо-бильные  перевозки регулируются Меморандумами о международном сотрудни-честве в области транспорта,  межведомственными соглашениями о совмест-ных перевозках пассажиров, соглашениями об открытии регулярных междуна-родных автобусных маршрутов, регламентами исполнения соглашений, прото-колами о создании системы выдачи разрешений и т.д.     Двусторонние соглашения имеют дело с техническими вопросами,  нап-ример,  выбросов транспортного средства, масс и габаритов транспортногосредства,  и позволяют каждой стране применять свой собственный  нацио-нальный стандарт/норму.  Кроме того, имеются многосторонние соглашения,например такое,  как Минское Соглашение (1999 года) "О габаритах транс-портных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомо-бильным дорогам государств-участников СНГ".  Автомобильные  перевозчикидолжны соблюдать такие нормы,  как максимальные размеры и другие линей-ные параметры транспортных средств.  Стандарты СНГ приближены к  нацио-нальным нормам/стандартам КНР, но есть и различия, например по стандар-там КНР установлено более узкое общее ограничение ширины  транспортногосредства.  К нарушителям применяются меры, предусмотренные национальнымзаконодательством (это, как правило, дополнительная оплата, пошлины).     Принцип систем  оплаты/пошлин  состоит в том,  что они применяютсядля оплаты за пользование дорогой, как определено Дорожным фондом, а неоплатой за право въезда, или права транзита, поскольку они предоставля-ются в соответствии с соглашением.     В 2005  году  перевезено 27236,9 тыс.  тонн груза,  что составляет91,3%  к соответствующему периоду 2004 года.  Судами водного транспортаперевезено 25,5 тыс.  тонн груза,  что составляет 75,4%  к уровню соот-ветствующего периода прошлого года.     Пассажирооборот автобусами составил 5588,0 млн.  пас. км, что сос-тавляет 104,7% к соответствующему периоду прошлого года.     Выдано всего 68389 лицензий, в том числе на пассажирские перевозки- 65618,  на международные грузовые перевозки - 2771,  на  деятельностьавтовокзалов  и  автостанций  - 35 лицензий или выдано на 4149 лицензийбольше по сравнению с прошлым годом, что составляет 106,4%. На осущест-вление  международных перевозок в 2005 году выдано 21613 бланков разре-шений на сумму 27478000 сом, которая полностью перечислена в госбюджет.     На сегодня,  в республике функционируют 1034 автобусных маршрутов,в том числе:  международных - 45,  межобластных - 69, внутриобластных -657 и городских (включая города Бишкек и Ош) - 263. В указанных маршру-тах работают 5200 автобусов.      (3) Железнодорожные перевозки     Основными нормативно  правовыми  актами,  регулирующими грузовые ипассажирские железнодорожные перевозки являются, Соглашение "О междуна-родном железнодорожном грузовом сообщении" от 10 ноября 1951 года, Сог-лашение "О международном железнодорожном пассажирском сообщении",  Сог-лашение  "О взаимодействии государств участников СНГ по сближению меха-низма налогообложения на железнодорожном транспорте" от 10  марта  2000года, Соглашение "О сотрудничестве в области технического переоснащенияи обновления железнодорожного подвижного состава" от  9  сентября  1994года, Соглашение "О координационных органах железнодорожного транспортасодружества независимых государств" от 14 февраля 1992 года, Закон Кыр-гызской Республики "О железнодорожном транспорте" от 9 июля 1998 года №90 и Устав железной дороги Кыргызской Республики от 2 июня 2000 года  №315.     В соответствии со статьей 7 Закона Кыргызской Республики "О желез-нодорожном транспорте" железная дорога, а также объекты и иное имущест-во железнодорожного транспорта,  непосредственно обеспечивающие перево-зочный процесс  и  осуществление  аварийно-восстановительных работ,  неподлежат разгосударствлению и приватизации.  Кроме того, в соответствиис пунктом 3.1.20 Программы приватизации государственной собственности вКыргызской Республики на 2004-2006 годы, одобренной постановлением Пра-вительства Кыргызской Республики от 19 марта 2004 года № 189,  железныедороги относятся к объектам, приватизация которых запрещена.     Иностранные железнодорожные операторы вправе доставлять и забиратьгрузы или пассажиров без обязательной перегрузки на границе. Транзитныеоператоры  также  могут предоставлять международные услуги в КыргызскойРеспублике.      (n) Телекоммуникации      Законодательная база  в сфере телекоммуникаций включает в себя за-коны Кыргызской Республики "Об информатизации" от 8 октября 1999 года №107, "Об электрической и почтовой связи" от 2 апреля 1998 года № 31, "Олицензировании", "Об ограничении монополистической деятельности, разви-тии и защите конкуренции" и другие подзаконные акты.     Происходящие в стране процессы  либерализации  и  демонополизации,успешное развитие рыночных отношений и конкуренции,  а также вступлениеКыргызской Республики в ВТО обеспечили операторам и службам связи неза-висимость  экономического  развития.  На территории республики работаютоператоры,  предоставляющие услуги фиксированной,  подвижной сотовой  ирадиотелефонной  связи,  персонального  радиовызова,  передачи  данных,распространения теле-радиопрограмм и др.  Сегодня на рынке связи в Кыр-гызской Республики действуют 249 операторов связи, владеющих 316 лицен-зиями.  В связи со значительным развитием телекоммуникаций и появлениембольшого  разнообразия услуг связи,  ряд операторов имеют несколько ли-цензий на их предоставление.     На сегодняшний день на телекоммуникационном рынке действует 4 опе-ратора сотовой связи.  Уровень конкуренции в мобильной связи,  фиксиро-ванной  связи и передаче данных на данный момент не очень высок.  Коли-чество абонентов сотовой связи ежегодно увеличивается практически в двараза.  В последнее время получили развитие услуги сотовой связи по кар-там предоплаты.     На рынке  международной,  междугородной телефонной связи,  а такжеуслуг пакетной передачи голоса в режиме реального времени  работает  15операторов. Услуги международной и междугородной связи в настоящее вре-мя представляют 4 оператора: ОАО "Кыргызтелеком", ОсОО "Сайма-Телеком",ОсОО "Кател" и ОсОО "Винлайн".     Услуги местной телефонной связи предоставляются 38 операторами.     В сфере  предоставления  услуг передачи данных,  в т.ч.  Интернет,осуществляют свою деятельность 40 операторов.     Открываются общественные  центры  доступа  (Интернет-кафе,  Интер-нет-клубы и т.д.), которые предоставляют широкий спектр услуг телемати-ческих служб,  на сегодняшний день 112 операторов владеют лицензиями напредоставление услуг телематических служб.     В настоящее время 38 компаний оказывают услуги по строительно-мон-тажным и пусконаладочным работам в области связи, такие как ОсОО "Агро-универсалтехника",  ОсОО "Комсет", ОсОО "Stins Com", ОсОО "Назар LTD" идругие.     В республике  действуют 50 операторов,  оказывающих услуги по пре-доставлению телерадиопрограмм, из них: по распространению радиопрограмм- 18,  по распространению телепрограмм - 18, по распространению теле- ирадиопрограмм - 7, по распространению кабельного телевидения - 5.     Услуги телевидения  предоставляются  во  всех областях республики,как ОАО "Кыргызтелеком", так и независимыми частными телерадиокомпания-ми.     В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республи-ки  "О  приватизации  государственного пакета ОАО "Кыргызтелеком" от 19декабря 2005 года № 590 Государственному комитету Кыргызской Республикипо управлению государственным имуществом поручено провести инвестицион-ный конкурс по приватизации 77,84%  государственного пакета  акций  ОАО"Кыргызтелеком".     В 2003 году в связи с окончанием эксклюзивного права ОАО  "Кыргыз-телеком"  на предоставление услуг междугородной,  международной связи иего предстоящей приватизацией Правительством Кыргызской Республики былопринято постановление Правительства Кыргызской Республики от 7 мая 2003года № 265 "О внесении дополнения в  постановление  Правительства  Кыр-гызской  Республики от 31 мая 2001 года № 260 "О лицензировании отдель-ных видов предпринимательской деятельности", определяющее условия полу-чения  лицензий  на  услуги междугородней и международной связи,  в томчисле услуг пакетной передачи голоса в режиме реального времени (IP-те-лефонии).     Согласно Закону Кыргызской Республики  "О  лицензировании"  выдачалицензий осуществляется на платной основе.  Размер оплаты за рассмотре-ние заявления,  проведение необходимой экспертизы и оформление докумен-тов определяется только из соответствующих затрат органа,  уполномочен-ного на ведение лицензионной деятельности и составляет 300 сомов или  3минимальных месячных заработных плат. Выдача лицензий осуществляется наравных для всех лиц (для кыргызских и иностранных) основаниях и услови-ях, отвечающих требованиям, установленным для осуществления деятельнос-ти в области связи.  Запрещается выдача лицензий  с  целью  ограниченияконкуренции.     Услуги почтовой связи,  кроме оператора - монополиста  ГП  "Кыргызпочтасы",  предоставляют 7 коммерческих предприятий. Для частной конку-ренции открыты услуги по приему, перевозке и доставке внутренних и меж-дународных почтовых отправлений,  экспресс-отправления, курьерская дея-тельность, распространение печатных изданий.      (о) Туризм      В последние годы Правительство Кыргызской Республики  стало  расс-матривать туризм, как одну из бюджетообразующих отраслей экономики рес-публики,  вследствие чего Указом Президента  Кыргызской  Республики  "Осоздании благоприятных условий для проведения туристского сезона в 2005году и мерах по дальнейшему развитии туризма в КР" от  9  августа  2005года УП № 307, туризм был признан приоритетной отраслью, имеющий значи-тельные экспортные возможности и потенциал для пополнения государствен-ного бюджета.     Основными нормативными правовыми актами,  регулирующими сферу  ту-ризма являются Закон Кыргызской Республики "О туризме" от 25 марта 1999года № 34,  Программа развития туризма в Кыргызской Республике до  2010года,  утвержденная  постановлением Правительства Кыргызской Республикиот 2 февраля 2001 года №  33,  постановление  Правительства  КыргызскойРеспублики  "О  Маркетинговой  стратегии  развития туризма в КыргызскойРеспублике "Гостеприимный Кыргызстан" от 6 октября 2004 года № 734.     За прошедшие годы в сфере туризма, благодаря последовательной реа-лизации государственной политики и осуществлению рыночных реформ, рыноктуристских услуг в Кыргызстане сложился и приобрел законченные черты.     Так, имеется развитый транспортный сектор  (авиалинии  и  наземнаядоставка),  сектор размещения туристов,  туроператорский сектор, службыгидов и экскурсоводов;  финансовые учреждения Кыргызской Республики на-чали принимать оплату по пластиковым картам типа "Виза" и "Мастер Кард"и обналичивать дорожные чеки;  постепенно повышается уровень предостав-ляемого туристам сервиса.     Практически реализована Государственная программа разгосударствле-ния  и  приватизации курортно-рекреационных объектов,  и на сегодняшнийдень, в особенности на побережье озера Иссык-Куль, все курортно-рекреа-ционные объекты, за исключением нескольких, перешли в частную собствен-ность. Это стало довольно мощным стимулом для привлечения прямых иност-ранных  инвестиций,  за  счет которых были осуществлены строительство иреконструкция отелей,  пансионатов и домов отдыха. В пригородах Бишкекапосле реконструкции ведены в эксплуатацию горнолыжные базы.     Осуществлены инфраструктурные проекты, такие как реконструкция аэ-ропорта "Манас",  автодороги Бишкек-Ош, внедрены современные коммуника-ционные технологии,  обеспечивающие мгновенную связь со всем  миром.  Вгороде Бишкек введен в эксплуатацию ряд высококлассных отелей,  открытыновые авиалинии,  полеты которых осуществляют такие международные авиа-компании как "Бритиш эруейз", "Турк Хаво Йолари", "Аэрофлот" и т.д.     Заметно облегчен визовый режим и отменена регистрация для туристовиз высокоразвитых зарубежных стран,  упрощена процедура прохождения ту-ристами пограничных формальностей по прибытии в Кыргызстан.     Совместными усилиями  государственных органов и частных предприни-мателей сферы туризма ведется определенная рекламно-информационная дея-тельность  на мировых туристских рынках,  направленная на популяризациюимиджа Кыргызстана как страны туризма.  Республика становится все болееизвестной  и  привлекательной  для многих категорий туристов.  Ежегоднопредставители туриндустрии Кыргызстана принимают участие на международ-ных выставках и ярмарках.      Таблица № 7. Основные индикаторы развития туризма в Кыргызской                  Республике за период 2002-2005 годы -----------------------------------------------------------------------|  |    Основные индикаторы    | 2002  |   2003   |  2004   |  2005   ||--|---------------------------|-------|----------|---------|---------||1 |Количество                 |3918   |4261      |4601     |4787     ||  |зарегистрированных         |       |          |         |         ||  |предприятий, оказывающих   |       |          |         |         ||  |услуги в области рекреации |       |          |         |         ||  |и отдыха                   |       |          |         |         ||--|---------------------------|-------|----------|---------|---------||2 |Валовая добавленная        |3019,7 |3010,9    |3372,2   |3458,7   ||  |стоимость в сфере          |       |          |         |         ||  |туристической деятельности |       |          |         |         ||  |(млн. сомов)               |       |          |         |         ||--|---------------------------|-------|----------|---------|---------||3 |В процентах к ВВП          |   4,0 |   3,6(**)|   3,6   |   3,5   ||--|---------------------------|-------|----------|---------|---------||4 |Производство промышленной  |  77,1 |  77,2    |  97,6   |  98,0   ||  |продукции, способствующей  |       |          |         |         ||  |развитию туристического    |       |          |         |         ||  |бизнеса (млн. сомов)       |       |          |         |         ||--|---------------------------|-------|----------|---------|---------||5 |Инвестиции в основной      |1357,1 | 739,5    |1645,9   | 876,0   ||  |капитал в сфере туризма    |       |          |         |         ||  |(млн. сомов)               |       |          |         |         ||--|---------------------------|-------|----------|---------|---------||6 |Введено основных фондов    |1797,4 | 187,8    |3337,9   |3589,4   ||  |(млн. сомов)               |       |          |         |         ||--|---------------------------|-------|----------|---------|---------||7 |Доходы, полученные от      |1289,4 |1368,2    |1684,0   |1567,2   ||  |перевозок туристов (млн.   |       |          |         |         ||  |сомов)                     |       |          |         |         ||--|---------------------------|-------|----------|---------|---------||  |Оборот розничной торговли в|1691,3 |1930,8    |2279,3   |2301,7   ||  |сфере туризма (млн. сомов) |       |          |         |         ||--|---------------------------|-------|----------|---------|---------||8 |Оборот ресторанов, баров,  |1143,8 |1469,9    |1787,1   |2184,7   ||  |столовых и др. предприятий |       |          |         |         ||  |по поставке готовой пищи   |       |          |         |         ||  |(млн. сомов)               |       |          |         |         ||--|---------------------------|-------|----------|---------|---------||9 |Экспорт туристических услуг|  35,7 |  47,8    |  75,6   |  70,5   ||  |(доходы от приема          |       |          |         |         ||  |иностранных граждан) (млн. |       |          |         |         ||  |долларов США)              |       |          |         |         ||--|---------------------------|-------|----------|---------|---------||10|Количество прибытий        | 139,6 | 211,3    | 971,6(*)| 761,2(*)||  |иностранных граждан (тыс.  |       |          |         |         ||  |чел.)                      |       |          |         |         ||--|---------------------------|-------|----------|---------|---------||11|Импорт туристических услуг |   9,9 |  16,6    |  50,3   |  43,5   ||  |(расходы граждан           |       |          |         |         ||  |Кыргызстана за границей)   |       |          |         |         ||  |(млн. долларов США)        |       |          |         |         ||--|------------------------------------------------------------------||12|Платные услуги населению                                          ||  |(млн. сомов):                                                     ||--|------------------------------------------------------------------||а |Туристско-экскурсионные    | 140,4 | 168,7    | 365,1   | 345,0   ||--|---------------------------|-------|----------|---------|---------||б |Санаторно-оздоровительные  | 223,6 | 248,6    | 375,6   | 359,4   ||--|---------------------------|-------|----------|---------|---------||в |Услуги гостиниц и прочих   | 524,6 | 651,9    | 715,6   | 719,2   ||  |мест краткосрочного        |       |          |         |         ||  |проживания                 |       |          |         |         |-----------------------------------------------------------------------     Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республи-ки.     (*) - По данным Пограничной службы Кыргызской Республики,  въехав-ших иностранных граждан на территорию республики, подпадающих под кате-горию ВТО - "турист".     (*) - Снижение доли в ВВП за счет сокращения объемов  строительст-ва.      (р) Региональные торговые соглашения      В рамках  регионального  сотрудничества  важное значение придаетсядальнейшему развитию отношений со странами Содружества Независимых  Го-сударств (СНГ),  Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Шан-хайской организации сотрудничества  (ШОС),  Организации  Экономическогосотрудничества  (ОЭС)  по  причине территориальной близости государств,традиционно сложившихся экономических и культурных связей.      (1) Содружество Независимых Государств     8 декабря 1991 года в городе Минск подписано Соглашение о созданииСодружества Независимых Государств  (СНГ).  Участниками  СНГ  являются:Азербайджанская Республика,  Республика  Армения,  Республика Беларусь,Грузия,  Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдо-ва, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Респуб-лика Узбекистан, Украина.     Базисным документом сотрудничества государств СНГ является "Согла-шение о создании зоны свободной торговли" от 15 апреля 1994 года с  из-менениями и дополнениями к нему от 2 апреля 1999 года. Кроме того, Кыр-гызской Республикой заключены двусторонние соглашения о свободной  тор-говле со следующими государствами СНГ: Республикой Беларусь (вступило всилу 17 марта 2000 года),  Республикой Таджикистан (7 декабря 2001  го-да), Азербайджанской  Республикой(20),  Республикой Армения (27 октября1995 года),  Республикой Казахстан (11 ноября 1995  года),  РеспубликойМолдова (21 ноября 1996 года), Российской Федерацией (24 марта 1993 го-да),  Республикой Узбекистан (20 марта 1997 года), Украиной (31 декабря1997 года).     На основании данных соглашений Кыргызская Республика предоставляетрежим свободной торговли всем товарам,  происходящим из государств СНГ.Все страны СНГ, за исключением Туркменистана, предоставляют кыргызскомуэкспорту режим свободной торговли.      (2) Евразийское экономическое сообщество     Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) - правопреемник Та-моженного союза(21)  - создано в полном соответствии с принципами ООН инормами международного права. Это четко структурированная организация сдовольно жестким механизмом принятия и реализации решений. Она обладаетмеждународной правосубъектностью.  Договор об  учреждении  Евразийскогоэкономического  сообщества  был  заключен 10 октября 2000 года в городеАстана (Республика Казахстан).     Членами ЕврАзЭС  с  момента образования являются пять государств -Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. По просьбе ру-ководства Молдавии и Украины этим государствам предоставлен статус наб-людателя при ЕврАзЭС.  В связи с  объединением  Организации  "Централь-но-Азиатское Содружество" (ОЦАС) с ЕврАзЭС(22),  в настоящее время Рес-публика Узбекистан присоединяется к ЕврАзЭС.     В число  реальных результатов интеграционного взаимодействия госу-дарств-членов ЕврАзЭС входит отмена таможенных пошлин во взаимной  тор-говле, функционирование режима свободной торговли без изъятий и ограни-чений,  переход на принцип взимания косвенных налогов по "стране назна-чения",  принятие товарной номенклатуры ЕврАзЭС на основе десятизначнойсистемы кодирования товаров,  формирование  Общего  таможенного  тарифа(62% от товарной номенклатуры ЕврАзЭС), принятие ряда международных ак-тов (всего 88 документов), направленных на гармонизацию законодательст-ва в области внешней торговли,  налогов, таможенно-тарифного и нетариф-ного, а также валютного регулирования, по пограничным вопросам, энерге-тике и транспорту.     Уровень гармонизации Таможенного тарифа Кыргызской  Республики  на2006 год  с  Общим  таможенным  тарифом ЕврАзЭС составляет порядка 30%.Кыргызская Республика считает, что реально Общий таможенный тариф будетсформирован после вступления государств-членов ЕврАзЭС в ВТО,  учитываяих тарифные обязательства перед ВТО. В этой связи Кыргызская Республикаимеет  позицию,  что  присоединится  к  Общему таможенному тарифу послевступления других членов ЕврАзЭС в ВТО,  об этом  она  проинформироваласвоих партнеров по ЕврАзЭС.      (3) Шанхайская Организация Сотрудничества     Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) была создана по итогамвстречи  глав  пяти государств (Республика Казахстан,  КНР,  КыргызскаяРеспублика, Российская Федерация и Республика Таджикистан в апреле 1996года в городе Шанхай (КНР),  в рамках подписания Соглашения об укрепле-нии мер доверия в военной области.  В апреле 2000 года  к  деятельностиШОС подключилась Республика Узбекистан.     Подписанием Меморандума  между  правительствами  государств-членовШОС  об основных целях и направлениях регионального экономического сот-рудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в  об-ласти  торговли  и инвестиций 14 сентября 2001 года в городе Алматы былсделан старт сотрудничеству в области торговли и экономики.  На  второйвстрече  глав правительств государств-членов ШОС в городе Пекин 23 сен-тября 2003 года была подписана Программа многостороннего сотрудничествагосударств-членов ШОС и принят ряд важных решений, в том числе о приня-тии бюджета ШОС на 2004 год.  22-23 сентября 2004 года в городе  Бишкексостоялось очередное заседание Совета глав правительств ШОС, в ходе ко-торого был принят ряд решений,  связанных  с  финансовой  деятельностьюШОС, созданием Фонда развития ШОС, Делового Совета ШОС, официально отк-рыт Вэб-сайт регионального экономического сотрудничества ШОС,  а  такжепринят  План мероприятий по выполнению Программы многостороннего торго-во-экономического сотрудничества государств-членов ШОС.     В настоящее  время  прорабатывается  проект  Межправительственногосоглашения государств-членов ШОС о создании благоприятных  условий  дляавтомобильных перевозок, призванного обеспечить товарообмен между госу-дарствами-членами ШОС и  сделать  более  эффективным  использование  ихтранзитного потенциала.      (4) Организация экономического сотрудничества     Инициаторами создания  Организации  экономического  сотрудничества(ОЭС) были Иран, Турция и Пакистан. В ноябре 1992 года в нее вошли Кыр-гызская Республика,  Республика Казахстан,  Республика Узбекистан, Рес-публика Таджикистан,  Республика Туркменистан,  а также АзербайджанскаяРеспублика и Исламская Республика Афганистан.  Основными задачами орга-низации  являются ускорение регионального сотрудничества в области эко-номики,  науки и техники,  развитие коммуникационной инфраструктуры какмежду странами-членами ОЭС, так и с другими странами.     В рамках ОЭС действует Рамочное соглашение по торговому  сотрудни-честву, Торговое соглашение ЭКОТА(23), Соглашение по транзиту транспор-та и Рамочное соглашение по транзиту транспорта.     Торговые соглашения  ОЭС не предполагают ни зону свободной торгов-ли,  ни создание таможенного союза. Соглашение ЭКОТА является преферен-циальным, но Кыргызская Республика не является его участницей, посколь-ку считает, что соглашение не соответствует положениям ВТО.      (r) Участие в Доха раунде      Кыргызская Республика поддержала новый раунд многосторонних  пере-говоров, начало которому было положено в городе Доха, и имеет следующуюпозицию относительно текущих переговоров,  о которой  заявляла  в  ходешестой  Министерской  конференции в городе Гонконг (КНР) в декабре 2005года.     По сельскому хозяйству:  модальности по переговорам  по  сельскомухозяйству должны отражать интересы таких стран,  как Кыргызстан с малойи уязвимой экономикой в переходном периоде,  но в тоже время с высокимилиберальными обязательствами. В этом плане Кыргызстан, запросил предос-тавление равноценного подхода в принятии новых обязательств,  как пред-полагается  для  наименее развитых стран,  и как указано в параграфе 45Решения Генерального Совета от 1 августа 2004 года. В рамках подготовкик шестой Министерской конференции Кыргызстан совместно с Арменией, Гру-зией и Молдовой сделали совместное заявление в Комитет по сельскому хо-зяйству  (TN/AG/GEN/10 от 29 июня 2005 года) о проблемах стран с низкимдоходом и переходной экономикой в плане своей озабоченности по принятиюновых обязательств в сельском хозяйстве.     По доступу на рынок для не сельскохозяйственной продукции: модаль-ности по переговорам по промышленным товарам,  должны отражать стремле-ние всех членов ВТО значительно улучшить доступ на рынок,  как это ука-зано в параграфе 13 Декларации,  принятой в Дохе. В тоже время Кыргызс-тан отметил,  что объективные экономические индикаторы четко указывают,что уровень развития ее экономики сравним с развивающимися  странами  снизким доходом,  и,  по сути, с некоторыми наименее развитыми странами,более того,  не имеет выхода к морю и  сталкиваются  с  дополнительнымитрудностями в отношении экономики и торговли.  В этой связи, Кыргызстанпризвал стран-членов ВТО и переговорную  группу  по  рыночному  доступурассмотреть вопросы предоставления специальных положений в модальностяхпо переговорам для таких стран.  Кыргызстан также совместно с Арменией,Грузией  и  Молдовой сделали совместное заявление в Переговорную группупо доступу на рынок (TN/MA/W/56/Revl от 6 июля  2005  г.)  о  проблемахстран  с низким доходом и переходной экономикой в плане своей озабочен-ности по принятию новых обязательств.     Либерализация торговли услугами:  Кыргызстан поддержал разработан-ный текст модальностей, который был принят 6 марта 2003 года на заседа-нии  Совета по услугам.  При этом Кыргызстан сделал заявление,  котороевнесено в протокол специальной сессии Совета по  торговле  услугами  от3-6 марта 2003 года и было поддержано странами-членами ВТО,  в нем былоотмечено,  что согласно перечня специфических обязательств  Кыргызстанапо  торговле услугами из 99 секторов и почти 600 подсекторов,  разрабо-танных по UN CPC,  Кыргызстан принял обязательства  во  время  процессавступления по 545 подсекторам и видам деятельности.  Это является коли-чественной частью перечня.  Качественная часть более заметна в условияхоткрытости горизонтальных и специфических обязательств,  по которым нетограничений как по доступу на рынок,  так  и  по  национальному  режимупрактически  по  всем  секторам и способам поставки (за исключением не-большого числа стратегических секторов и 4 способа поставки).  Переченьобязательств  республики  равен обязательствам группы недавно присоеди-нившихся стран-членов ВТО, и иногда, он даже более либерален. Также бы-ло упомянуто в специальном заявлении, которое было распространено стра-нам-членам ВТО документом WT/MIN (03)/W/3 от 26 августа 2003 года передМинистерской конференцией в городе Канкун.     Обращая внимание, что статья 49 Министерской Декларации в Дохе го-ворит, что переговоры "... должны проводиться с целью обеспечения выго-ды для  всех участников и достижения общего баланса результатов перего-воров". А также учитывая, что Кыргызстан уже имеет обязаетельства с вы-сокой степенью  либерализации,  отличные  от тех, которые имеют страны,являющиеся членами  ВТО с момента ее образования, поэтому Кыргызстан неимеет возможности либерализовать доступ на свой рынок услуг больше, чемуже принятые обязательства, которые претворяет в жизнь с момента членс-тва в ВТО.     О позиции  Кыргызстана  по  услугам было направлено письмо в адресГенерального директора ВТО (№ 03-1-1/2551 от 1 июня 2005 года).     Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственнос-ти (ТРИПС):  Кыргызстан высказал свою поддержку по укреплению положенийТРИПС путем  обеспечения  более ясных и предсказуемых правил по статьям22 и  23, касающимся охраны географических указаний в отношении продук-ции, кроме вин и алкогольных напитков. Также Кыргызстан поддержал Реше-ние ВТО по ТРИПС и здравоохранению на Министерской конференции в городеКанкун в  2003  году,  поскольку это Решение позволит бедному населениюмира, страдающему  от эпидемий, получить доступ к дешевым лекарственнымсредствам и право получать медикаменты из разных стран и источников.     Упрощение торговли: Учитывая, что одним из основных препятствий вовнешней торговле  являются  таможенные  барьеры  на границе и процедурытранзита, Кыргызстан поддержал предлагаемые в отчете Переговорный груп-пы по  облегчению  торговли  меры  по  улучшению статей V, VIII, X ГАТТ(Приложение Е  проекта  Министерской  декларации).  При  этом высказалапросьбу к странам-членам ВТО согласиться с тем, что странам с малой пе-реходной экономикой и низким доходом, должно быть обеспечено адекватноетехническое содействие  для  создания потенциала согласно пунктам 5 и 6Приложения D Решения Генерального Совета от 1 августа 2004 года.     В феврале  2006  года Кыргызстан участвовал в совместном заявленииЕвропейского Союза,  Канады, Японии, Армении, Монголии, Новой Зеландии,Молдовы и Парагвая, которым были внесены предложения переговорной груп-пе по упрощению торговли (TN/TF/W/79 от 15 февраля 2006 года).             V. ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ      (а) Среднесрочный экономический прогноз      Среднесрочная стратегия   развития   Кыргызской   Республики    на2007-2009  годы определяет ключевые направления деятельности Правитель-ства Кыргызской Республики,  обеспечивающие  достижение  стратегическихцелей развития страны:  повышение благосостояния населения и сокращениебедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.     Важнейшими предпосылками  успешной  реализации  макроэкономическойполитики станут:     общественно-политическая стабильность в стране;     борьба с коррупцией и повышение качества государственного управле-ния;     удержание инфляции на уровне не выше 4,2%;     проведение согласованной денежно-кредитной и налоговобюджетной по-литики;     укрепление банковской системы и углубление финансовых рынков;     обеспечение стабильности обменного курса;     достижение реального роста ВВП на уровне 6,3%  в среднем за периодза счет реального роста:  в промышленности на уровне 11,6%,  в сельскомхозяйстве - не менее 4%,  в сфере услуг на уровне 5,7%, в строительствена уровне 9%;     дальнейшее продвижение  структурных реформ по приоритетным направ-лениям экономического развития;     стимулирование развития малого и среднего бизнеса через укреплениерыночных институтов и повышение эффективности мер регуляторной  полити-ки;     создание благоприятного инвестиционного климата для притока  част-ных инвестиций;     снижение бремени внешнего долга;     легализация неофициальной экономики;     расширение внешнеэкономического сотрудничества.     В реальной  экономике  среднегодовой  рост реального ВВП на уровне6,3% в среднем за период будет обеспечиваться за счет устойчивого роставо всех секторах экономики.     Основными предпосылками  устойчивого  развития  промышленности  на11,6% в год станут увеличение производства золота в результате освоенияюго-западного участка месторождения "Кумтор" и ввода в эксплуатацию зо-лотодобывающих рудников "Талды-Булак Левобережный" и "Джеруй",  а такжерост в остальной части промышленности (без золотодобычи) на уровне 4,8%в год в результате радикальных реформ в энергосекторе, запуска простаи-вающих и новых предприятий, реструктуризации задолженностей предприятийи др.     В сельском хозяйстве среднегодовые темпы роста  прогнозируются  науровне 4%  за  счет увеличения объемов переработки сельскохозяйственнойпродукции до 4,5%  в год,  расширения производства сельскохозяйственнойпродукции с учетом потребительского спроса на внутреннем и внешнем рын-ках, увеличения доступа к кредитным ресурсам и др.     В сфере  услуг  в  среднесрочной перспективе сохранится устойчиваятенденция роста. Годовые объемы валового выпуска услуг будут возрастатьв среднем на 5,7%, в основном, за счет: развития торговли, услуг транс-порта и связи,  услуг гостиниц и ресторанов, роста экспорта туристичес-ких услуг в среднем на 15% в год. Меры налоговой политики, направленныена упрощение системы налогообложения субъектов предпринимательства  бу-дут также способствовать этому.     В строительстве среднегодовой темп реального роста  прогнозируетсяна уровне  9%  за счет увеличения освоения капиталовложений на объектахзолотодобычи,  транспортной инфраструктуры, энергетики и расширения жи-лищного строительства путем развития жилищного кредитования и государс-твенной поддержки строительства социального жилья.     Денежно-кредитная политика  будет направлена на поддержание уровняинфляции не выше 4,2%.  Динамика инфляции будет определяться внутреннимспросом, колебаниями цен на внешних рынках, бюджетно-налоговой и тариф-ной политикой.     В среднесрочной  перспективе сохранится политика плавающего обмен-ного курса.  Обменный курс доллара  США  прогнозируется  на  уровне  42сом/долл. США. Будут осуществляться валютные интервенции в объемах, не-обходимых для сглаживания резких колебаний обменного курса.     Среднесрочная инвестиционная  политика  предусматривает  в среднемежегодный рост валовых инвестиций на уровне 23,5%  к ВВП. Государствен-ные  инвестиции  в  рамках ПГИ будут сокращаться с 3,1%  в 2006 году до1,6%  к ВВП в 2009 году. Рост инвестиций будет обеспечен за счет увели-чения  частных инвестиций в результате устранения всех административныхбарьеров,  реального укрепления доверия и повышения устойчивости финан-совой  системы  и  банковского сектора для страхования возможных рисковинвесторов,  а также создания благоприятного таможенного  и  налоговогорежимов. Показатель чистого экспорта улучшится. Прогнозируется опережа-ющий реальный рост экспорта (среднегодовой темп реального роста - 9,5%)над импортом  (среднегодовой  темп  реального роста - 5%) за счет ростапроизводства и экспорта золота в связи  с  вводом  новых  месторождений"Джеруй" и "Талды-Булак Левобережный".     В результате,  дефицит счета текущих операций  платежного  балансанесколько улучшится с 103,8 млн. долларов США до 89,9 млн. долларов СШАв 2009 году.  Данный прогноз основан на предположении об улучшении тор-гового баланса,  несмотря на замедление роста притока частных трансфер-тов.  При прогнозе платежного баланса использованы прогнозы мировых ценМВФ.     В области социальной политики основной задачей на  2007-2009  годыстанет социальное развитие, ориентированное на рынок в области социаль-ной защиты, образования и здравоохранения. За данный период прогнозиру-ется ежегодный рост численности населения в среднем на 51-53 тыс. чело-век,  рост численности занятого населения составит  17,5  тыс.  человекежегодно.      (Ь) Направления будущей торговой политики      Кыргызская Республика  будет продолжать проводить либеральную тор-говую политику, при этом инструменты торговой политики будут оставатьсяпрозрачными,  предсказуемыми и равными для всех участников деловой сре-ды,  как национальных,  так и иностранных физических и юридических лиц.Обязательства,  которые приняла Кыргызская Республика перед ВТО,  будутпродолжать соблюдаться.     С целью расширения своей торговой деятельности, Кыргызская Респуб-лика будет проводить активную диверсификацию отраслей промышленности  супором  на отрасли с высокой добавленной стоимостью и экспортом готовойпродукции,  чтобы отойти от сырьевой направленности экономики.  К такимотраслям относятся текстильная и швейная,  агропромышленная,  энергети-ческая,  горнодобывающая и строительная отрасли, которые больше исполь-зуют местные ресурсы, но не всегда ориентированы на их глубокую перера-ботку.  В этих целях будет принята Программа развития экспорта и импор-тозамещения в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы.     Особое внимание также будет уделяться повышению качества экспорти-руемых  товаров и конкурентоспособности через проводимую реформу техни-ческого регулирования.     В перспективе будет наблюдаться рост экспорта готовых изделий лег-кой промышленности,  продукции машиностроения, перерабатывающей промыш-ленности,  строительных материалов, электроэнергетических ресурсов. Од-новременно, будет наблюдаться рост импорта недостающей и невырабатывае-мой  в республике продукции машиностроения,  электротехнической продук-ции, нефтепродуктов, газа природного, автомобилей, медицинской и фарма-цевтической продукции, угля, продукции химической промышленности.     Также не менее важной  задачей  государства  является  обеспечениеинституциональных  основ  для  быстрого  развития законной деятельностичастного сектора,  которая обеспечит диверсификацию экспорта и  создастрабочие места.  Ключевыми мерами политики будут: продолжение устраненияадминистративных барьеров,  дальнейшее сокращение и упрощение регистра-ционной  и  лицензионно-разрешительной систем,  препятствующих развитиюбизнеса за счет дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы,создание оптимальных налоговых условий для субъектов предпринимательст-ва.  В этой связи важным шагом будет введение в действие новой редакцииНалогового кодекса Кыргызской Республики.     Кыргызская Республика будет продолжать развивать и укреплять  доб-рососедские  партнерские  торгово-экономические связи,  как со странамирегиональными партнерами по СНГ,  так и странами дальнего зарубежья  надвустороннем и многостороннем уровнях.  А также поддерживать вступлениево ВТО своих региональных партнеров по СНГ.                           Список сокращений:      АБР       - Азиатский банк развития;     АО        - акционерное общество;     ВВП       - Валовый внутренний продукт;     ВОИС      - Всемирная организация по интеллектуальной                 собственности;     ВТО       - Всемирная торговая организация;     ГАТТ      - Генеральное соглашение по тарифам и торговле;     ГСМ       - горюче смазочные материалы;     ГП        - государственное предприятие;     GSAC/GTAC - Кредит Всемирного банка на структурные преобразования                 в государственном управлении/Кредит на техническую по-                 мощь в государственном управлении;     ЕврАзЭС   - Евразийское экономическое сообщество;     КМС       - Национальный стандарт Кыргызской Республики;     МВФ       - Международный валютный фонд;     МСФО      - Международные стандарты финансовой отчетности;     МСА       - Международные стандарты аудита;     МЭБ       - Международное эпизоотическое бюро;     ОАО       - открытое акционерное общество;     ОсОО      - общество с ограниченной ответственностью;     ОЭС       - Организация экономического сотрудничества;     ОЦАС      - Организация "Центрально-Азиатское Содружество";     ПГИ       - Программа государственных инвестиций;     СНГ       - Содружество Независимых Государств;     СЭЗ       - Свободная экономическая зона;     ТРИПС     - Соглашение по  торговым аспектам прав интеллектуальной                 собственности;     ЦФСБ      - Централизованный фонд сокращения бедности;     ШОС       - Шанхайская организация сотрудничества;     ЭКОТА     - Рамочное соглашение    по   торговому   сотрудничеству                 стран-членов ОЭС.       (1) Инвестиционные  матрицы представляют собой краткосрочные планыдействий Правительства по улучшению инвестиционного  климата.  Разрабо-танные  инвестиционные  матрицы  способствовали выявлению препятствий ибарьеров на пути инвестиций.  Было реализовано пять Инвестиционных мат-риц, которые охватывали следующие основные направления: (а) дерегулиро-вание экономики и стимулирование инвестиций; (б) устранение администра-тивных барьеров; (в) усиление финансового сектора; (г) создание благоп-риятного таможенного и налогового режима;  (д)  создание  стабильной  исправедливой правовой базы; и (е) проведение эффективной торговой поли-тики.     (2) По данным 2005 года.     (3) По данным 2005 года.     (4) По данным 2005 года.     (5) Назначены статс-секретари в 24 госорганах.     (6) К  алкогольной продукции,  на которую распространяется порядокквотирования алкогольной продукции и пива, относятся спирты из всех ви-дов пищевого сырья (этиловый ректификованный, сырец виноградный, плодо-вый, коньячный), ликеро-водочные изделия, коньяки (бренди), кальвадосы,виноградные вина,  шампанское и плодовые напитки с объемным содержаниемдоли спирта этилового свыше девяти процентов,  спирты  для  техническихцелей (этиловый гидролизный и синтетический), а также все виды пива.     (7) В перечень лицензируемых импортируемых  товаров  входят  такиеспецифические товары,  как шифровальные средства;  вооружение и военнаятехника; средства зашиты от боевых отравляющих веществ; военная форма иодежда;  нормативно-технически документация к продукции военного назна-чения; взрывчатые вещества; ядерные материалы, технологии, и оборудова-ние; материалы, оборудование и технологии, которые могут быть использо-ваны при создании оружия массового уничтожения;  отдельные виды  сырья,материалов,  оборудования,  технологий и научно-технической информации,которые могут быть применены при создании вооружения и военной техники;драгоценные металлы,  сплавы,  руды,  сплавы, лом и отходы; драгоценныеприродные камни; наркотические и психотропные вещества; сильнодействую-щие яды;  опасные отходы; лекарственные средства; оружие; табак; спирт,алкогольная продукция и пиво.     (8) В перечень лицензируемых экспортируемых товаров входят следую-щие товары: живые животные; лекарственное сырье растительного происхож-дения;  шифровальные средства,  вооружение и военная техника;  средствазащиты от боевых отравляющих веществ; военная форма и одежда, норматив-но-техническая документация к продукции военного назначения; взрывчатыевещества; ядерные материалы; технологии и оборудование; материалы, обо-рудование  и  технологии,  которые могут быть использованы при созданииоружия массового уничтожения;  отдельные виды сырья, материалов, обору-дования, технологий и научно-технической информации, которые могут бытьприменены при создании вооружения и военной техники; драгоценные метал-лы,  сплавы,  руды,  сплавы, лом и отходы; драгоценные природные камни;отходы и лом цветных металлов;  сильнодействующие яды;  опасные отходы;оружие.     (9) Права на земельный участок иностранных лиц определены в статье5 Земельного кодекса Кыргызской Республики.     (10) II часть Гражданского  кодекса,  Патентный  Закон  КыргызскойРеспублики, Закон Кыргызской Республики "О товарных знаках, знаках обс-луживания и наименованиях мест происхождения товаров", Закон КыргызскойРеспублики "Об авторском праве и смежных правах", Закон Кыргызской Рес-публики "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных",  Закон  Кыр-гызской  Республики  "О  правовой охране топологий интегральных микрос-хем",  Закон Кыргызской Республики "О коммерческой тайне",  Закон  Кыр-гызской  Республики "О правовой охране селекционных достижений",  ЗаконКыргызской Республики "Об ограничении  монополистической  деятельности,развитии и защите конкуренции, Закон Кыргызской Республики "О служебныхизобретениях, полезных моделях и промышленных образцах", Закон Кыргызс-кой Республики "О фирменных наименованиях", Закон Кыргызской Республики"О патентных поверенных",  Закон  Кыргызской  Республики  "О  секретныхизобретениях".     (12) Указ Президента КР от 23 июня 2004 года УП №  210  "О  Нацио-нальной стратегии КР "Комплексное развитие села до 2010 года".     (13) Постановление ПКР от 9 февраля 2005 года № 70 "О  Пакете  мерпо развитию растениеводства в Кыргызской Республике до 2010 года".     (14) Постановление ПКР от 14 февраля 2005 года № 81 "О Пакете  мерпо развитию животноводства в Кыргызской Республике до 2010 года".     (15) Постановление ПКР от 25 февраля 2005 года № 106 "О пакете мерпо  развитию системы закупок и экспорта продукции сельского хозяйства иперерабатывающей промышленности".     (16) Постановление ПКР от 28 февраля 2005 года № 113 "Об утвержде-нии пакета мер "Развитие водоснабжения в сельской местности".     (17) Для внедрения МСФО и МСА приняты Законы Кыргызской Республики"О бухгалтерском учете" от 29 апреля 2002 года № 76 и  "Об  аудиторскойдеятельности" от 30 июля 2002 года № 134.     (18) Доля страхования в ВВП развитых стран  составляет  в  среднем8-10%.     (19) ОсОО "МФСОД",  ОсОО "Масис", ГП "Дирекция по проведению лоте-реи", ОсОО СП "Ной", ОсОО "ШАН", ОсОО "Золотой мяч".     (20) Кыргызской Республикой  данное  Соглашение  ратифицировано  2марта  2006  г.  (Закон КР от 2 марта № 72).  Сведения о ратификации отазербайджанской стороны не поступало.     (21) Таможенный  союз был первоначально образован между РоссийскойФедерацией и Беларусью,  в январе 1995 г. Казахстан присоединился к со-обществу,  а затем и Кыргызская Республика в марте 1996 г.  Таджикистанвступил в ЕврАзЭС в феврале 1999 г.  Соглашение о создании  ТаможенногоСоюза (Республика Беларусь,  Республика Казахстан, Кыргызская Республи-ка,  Российская Федерация и Республика Таджикистан) подписано 20 января1995 году в г.Москве.     (22) Решение об объединении ОЦАС с ЕврАзЭС  было  принято  главамигосударств 6 октября 2005 г. в г.Санкт-Петербург.     (23) Соглашение ЭКОТА подписали Афганистан, Иран, Турция, Пакистани Таджикистан.