г.Бишкек, Дом Правительстваот 4 мая 2007 года №67                       ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ                О порядке рассмотрения обращений граждан        (В редакции Закона КР от 26 февраля 2008 года №16)  Принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики                              23 марта 2007 года      Настоящий Закон  направлен  на  правовое  регулирование отношений,связанных с реализацией гражданами Кыргызской Республики  закрепленногоза  ними  Конституцией Кыргызской Республики права на обращение в госу-дарственные органы и органы местного самоуправления,  а  также  порядкарассмотрения  обращений  граждан  государственными  органами,  органамиместного самоуправления и должностными лицами.      Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем Законе      Используемые в настоящем Законе основные термины означают  следую-щее:     1) обращение гражданина (далее - обращение) - изложенное  в  пись-менной или устной форме предложение, заявление, жалоба;     2) предложение - обращение,  содержащее рекомендацию гражданина посовершенствованию законов и иных нормативных правовых актов,  улучшениюдеятельности органов государственной власти Кыргызской Республики и ор-ганов местного самоуправления,  решению вопросов экономической, полити-ческой,  социально-культурной и других сфер деятельности государства  иобщества;     3) заявление - обращение,  содержащее просьбу гражданина о содейс-твии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционныхправ и свобод других лиц,  либо сообщение о нарушении  законов  и  иныхнормативных правовых актов,  а также недостатках в деятельности указан-ных органов и должностных лиц;     4) жалоба - обращение,  содержащее просьбу гражданина о восстанов-лении его нарушенных прав и свобод или законных  интересов  либо  прав,свобод или законных интересов других лиц;     5) индивидуальное обращение - обращение одного гражданина;     6) коллективное обращение - обращение двух и более граждан,  обра-щение организаций от имени граждан, а также резолюции митингов и собра-ний;     7) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специально-му полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполня-ющее   организационно-распорядительные,   административно-хозяйственныефункции в государственном органе или органе местного самоуправления.      Статья 2. Основные принципы работы с обращениями граждан      Основными принципами работы органов государственной власти,  орга-нов местного самоуправления и их должностных лиц по рассмотрению  обра-щений граждан являются:     1) защита прав и свобод человека и гражданина;     2) законность, демократичность, доступность;     3) обязательность рассмотрения обращений;     4) своевременность,  объективность  и полнота рассмотрения обраще-ний;     5) равенство граждан при рассмотрении обращений;     6) персональная  ответственность  за исполнение служебных обязан-ностей;     7) подконтрольность и подотчетность в рассмотрении обращений.(В редакции Закона КР от 26 февраля 2008 года №16)       Статья 3. Законодательство об обращениях граждан      Законодательство о  порядке рассмотрения обращений граждан состоитиз Конституции Кыргызской Республики,  настоящего Закона, законодатель-ных актов Кыргызской Республики и нормативных правовых актов КыргызскойРеспублики.      Статья 4. Право граждан на обращение      1. В Кыргызской Республике каждый гражданин имеет право обращатьсялично  или  через своего представителя в органы государственной власти,органы местного самоуправления и к их должностным лицам.     2. Органы,  указанные  в части 1 настоящей статьи,  их должностныелица не вправе лишать граждан права на обращение с предложениями, заяв-лениями и жалобами или ограничивать их в таком праве.     3. Заявления и жалобы в интересах несовершеннолетних или недееспо-собных  лиц  вправе подавать их законные представители,  а также органыопеки и попечительства.     4. Иностранные  граждане  и лица без гражданства пользуются правомна обращение в соответствии с настоящим Законом,  если иное не  предус-мотрено  действующим законодательством Кыргызской Республики или между-народными договорами.     5. Обращения  граждан,  поступившие в установленном порядке из ре-дакций газет,  журналов,  телевидения,  радио и других средств массовойинформации, по линии прямой телефонной связи, рассматриваются в порядкеи сроки, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики и нас-тоящим Законом.     6. Граждане реализуют право на обращение свободно  и  добровольно.Осуществление  гражданами права на обращение не должно нарушать права исвободы других лиц.     7. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.      Статья 5. Пределы действия настоящего Закона      Действие настоящего Закона распространяется на все обращения граж-дан, за исключением:     1) обращений,  связанных с изобретениями, открытиями, рационализа-торскими предложениями,  порядок которых регламентируется законодатель-ством Кыргызской Республики;     2) обращений, которые рассматриваются в порядке уголовного и граж-данского  судопроизводства,  производства  по делам об административныхправонарушениях;     3) обращений,  вытекающих из отношений, складывающихся внутри кол-лективов коммерческих организаций и общественных объединений, регулиру-емых нормами законодательства Кыргызской Республики,  их уставами и по-ложениями;     4) обращений,  для которых предусмотрен иной порядок рассмотрения,установленный законами Кыргызской Республики.      Статья 6. Требования, предъявляемые к письменному обращению      1. Гражданин в своем письменном обращении в  обязательном  порядкеуказывает  наименование государственного органа или органа местного са-моуправления,  в который направляет письменное обращение, либо фамилию,имя,  отчество соответствующего должностного лица, либо должность соот-ветствующего лица,  а также свои фамилию,  имя, отчество (последнее приналичии),  почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, из-лагает суть предложения,  заявления или жалобы, ставит личную подпись идату.     2. Заявление,  жалоба гражданина должны быть обоснованными. В слу-чае  необходимости  к ним прилагаются документы,  подтверждающие доводыгражданина.      Статья 7. Личный прием граждан      1. Должностные лица и руководители органов государственной власти,органов  местного самоуправления,  правомочные принимать решения по су-ществу обращений, обязаны проводить личный прием граждан не реже одногораза в неделю.     2. Прием проводится в установленные и доведенные до сведения граж-дан дни и часы.     3. При личном приеме гражданин предъявляет документ,  удостоверяю-щий его личность.     4. В случае если вопрос,  изложенный в устном обращении,  не можетбыть решен во время личного приема,  обращение может излагаться гражда-нином в письменной форме и подлежит регистрации и рассмотрению в поряд-ке, установленном настоящим Законом.     5. В  случае если в обращении содержатся вопросы,  решение которыхне входит в компетенцию данного государственного органа, органа местно-го самоуправления или должностного лица,  гражданину дается разъяснениекуда и в каком порядке ему следует обратиться.     6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальней-шем рассмотрении обращения,  если ему был дан ответ по существу постав-ленных в обращении вопросов.     7. Граждане,  приехавшие из отдаленных регионов республики, имеютправо на внеочередной прием.(В редакции Закона КР от 26 февраля 2008 года №16)       Статья 8. Сроки рассмотрения письменного обращения      1. Письменное  обращение подлежит обязательной регистрации в тече-ние трех дней с момента  поступления  в  государственный  орган,  органместного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию кото-рого входит решение поставленных в обращении вопросов.     2. Письменное обращение,  поступившее в государственный орган, ор-ган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии  с  ихкомпетенцией,  рассматривается  в  течение  30  дней со дня регистрацииписьменного обращения.     3. В  случаях  если для разрешения обращения гражданина необходимопроведение специальной проверки (экспертизы), истребование дополнитель-ных  материалов либо принятие других мер,  сроки разрешения жалоб могутбыть в порядке исключения продлены, но не более чем на 30 дней. Решениеоб  этом  принимается  руководителем государственного органа или органаместного самоуправления,  должностным лицом либо уполномоченным  на  толицом и сообщается заявителю в письменной форме.     4. В случае если решение поставленных в письменном обращении  воп-росов относится к компетенции нескольких государственных органов, орга-нов местного самоуправления или должностных лиц,  копия обращения в те-чение пяти дней со дня регистрации направляется в соответствующие госу-дарственные органы,  органы местного самоуправления или соответствующимдолжностным лицам.      Статья 9. Порядок рассмотрения обращений граждан, поступивших               в письменной форме      1. Обращения граждан могут передаваться по почте либо лично.     2. Граждане вправе обращаться на государственном,  официальном илилюбом другом языке народов Кыргызской Республики.  Ответы на письменныеобращения  граждан  даются  на языке обращения.  В случае невозможностидать ответ на языке обращения используется государственный  или  офици-альный язык Кыргызской Республики.     3. Обращения граждан рассматриваются руководителем государственно-го органа или органа местного самоуправления лично. Порядок их последу-ющего рассмотрения устанавливается руководителем.     4. Письменные обращения считаются разрешенными в случае,  если онирассмотрены,  по поставленным в них вопросам приняты необходимые меры игражданам письменно даны ответы в сроки, указанные в статье 8 настояще-го Закона.     5. Ответ  на коллективное обращение направляется по адресу гражда-нина, указанного в обращении первым, если иное не оговаривается в текс-те.     6. В случае если текст обращения не поддается прочтению, то лицо,рассматривающее данное обращение,  приглашает заявителя (если фамилия ипочтовый адрес заявителя поддаются прочтению) для уточнения и выяснениясути и доводов обращения.  Если лицу,  рассматривающему  обращение,  неудается связаться с заявителем, дальнейшее рассмотрение обращения прек-ращается, о чем сообщается заявителю в письменной форме.     7. Обращение,  в котором обжалуется судебное решение, возвращаетсягражданину,  направившему обращение, с разъяснением порядка обжалованияданного судебного решения.     8. Письменное обращение гражданина, в котором не указаны его фами-лия и почтовый адрес,  по которому должен быть направлен ответ, призна-ется анонимным и рассмотрению не подлежит.     9. В случае отказа гражданина от своего  письменного  обращения  всоответствии  с пунктом 6 части 1 статьи 14 настоящего Закона должност-ное лицо государственного органа, органа местного самоуправления, расс-матривающее  обращение,  принимает решение о прекращении по нему произ-водства,  за исключением случаев, когда в обращении содержатся сведенияо нарушении прав, свобод и (или) законных интересов граждан.(В редакции Закона КР от 26 февраля 2008 года №16)       Статья 10. Повторные обращения      1. Повторные обращения (устные и письменные),  в которых не приво-дятся новые доводы или вновь открывшиеся  обстоятельства,  рассмотрениюне  подлежат  если  по  ним  имеются исчерпывающие материалы проверок игражданам даны ответы в порядке, установленном настоящим Законом. Новыедоводы или вновь открывшиеся обстоятельства подлежат рассмотрению в по-рядке, предусмотренном настоящим Законом.     2. В случае если гражданин не удовлетворен решением, полученным порезультатам рассмотрения обращения, он имеет право на обжалование реше-ния в судебном порядке.      Статья 11. Гарантии безопасности гражданина в связи с его                обращением      1. Запрещается преследование гражданина либо его близких в связи сего  обращением в государственный орган,  орган местного самоуправленияили к должностному лицу с критикой деятельности указанных  органов  илидолжностного  лица  либо  в целях восстановления или защиты своих прав,свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов дру-гих лиц.     2. Преследование гражданина либо его близких в связи с его обраще-нием в государственный орган, орган местного самоуправления или к долж-ностному лицу влечет за собой ответственность должностных лиц  в  соот-ветствии с законодательством Кыргызской Республики.     3. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений,содержащихся  в обращении,  а также сведений,  касающихся частной жизнигражданина, без его согласия.      Статья 12. Права и обязанности должностных лиц при рассмотрении                обращений      1. Руководитель  органа государственной власти или органа местногосамоуправления или должностное лицо,  в компетенцию  которых  относитсярассмотрение обращения, имеют право:     1) при направлении письменного обращения на рассмотрение в  другойгосударственный  орган,  орган  местного самоуправления или иному долж-ностному лицу в случае необходимости запрашивать  в  указанных  органахили  у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотре-ния письменного обращения;     2) информировать население,  трудовые коллективы и средства массо-вой информации о состоянии работы с обращениями граждан;     3) оставить  обращение  без  ответа по существу поставленных в немвопросов в случае,  если в письменном обращении содержатся  нецензурныелибо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу долж-ностного лица, а также членов его семьи, и сообщить об этом гражданину,направившему обращение.     2. Органы и должностные лица обязаны:     1) соблюдать  требования,  установленные настоящим Законом и инымиактами законодательства Кыргызской Республики, об обращениях граждан;     2) принять  обращение к рассмотрению либо направить его по принад-лежности, либо разъяснить заявителю куда ему следует обратиться;     3) рассмотреть обращение по существу в установленный настоящим За-коном срок,  объективно оценить изложенные в нем  факты,  проверить  ихдостоверность;     4) незамедлительно принять меры к устранению  неправомерных  дейс-твий (бездействия),  нарушающих права, свободу, законные интересы граж-дан;     5) в  случае  необходимости направить работников на места для про-верки сведений, содержащихся в обращении;     6) принять по обращению мотивированное и обоснованное решение;     7) письменно информировать граждан о результатах рассмотрения  об-ращения и принятом по нему решении;     8) по официальным запросам органов и должностных лиц, рассматрива-ющих обращения, представить акты, другие документы и материалы, имеющиезначение для рассмотрения обращений в качестве доказательств, за исклю-чением тех,  которые содержат государственную, служебную или иную охра-няемую законом тайну;     9) в случае отклонения обращений обязательно указать мотивы откло-нения, разъяснить порядок обжалования;     10) исключать  случаи направления жалобы должностным лицам,  дейс-твия которых обжалуются;     11) пресекать ущемление прав,  свобод и законных интересов граждани членов их семей в связи с их обращениями  в  государственные  органы,иные организации, к должностным лицам.      Статья 13. Решение по обращению      1. По итогам обращения принимается одно из следующих решений:     1) о полном или частичном удовлетворении обращения;     2) об отказе в удовлетворении обращения;     3) о принятии мер по разрешению поставленных вопросов и устранениювыявленных нарушений.     2. Решение по обращению должно быть мотивированным,  со ссылкой наконкретные правовые акты, содержать указание о порядке его обжалования.     3. Вместе с сообщением о результатах рассмотрения обращения заяви-телю возвращаются поступившие от него подлинные документы,  за исключе-нием самого обращения.      Статья 14. Права и ответственность гражданина при рассмотрении                обращения      1. При рассмотрении обращения гражданин имеет право:     1) знакомиться с материалами,  связанными с рассмотрением  обраще-ний,  в той мере,  в какой это не затрагивает права других граждан и непротиворечит требованиям законодательства Кыргызской Республики об  ох-ране государственных секретов, коммерческой и (или) иной охраняемой за-коном тайны;     2) изложить свои доводы лицу, рассматривающему обращение;     3) непосредственно или через своих  представителей  участвовать  врассмотрении обращения коллегиальным органом;     4) требовать получения письменного ответа о результатах рассмотре-ния обращения в установленный срок;     5) обращаться с жалобой на принятое по обращению  решение  или  надействие  (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в администра-тивном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Кыр-гызской Республики;     6) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.     2. Подача  гражданином  обращения,  в котором содержатся материалыклеветнического характера,  выражения, оскорбляющие честь и достоинствои  порочащие деловую репутацию других лиц,  влечет за собой ответствен-ность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.      Статья 15. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений      Государственные органы, органы местного самоуправления и должност-ные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюде-нием порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающихобращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению при-чин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.      Статья 16. Ответственность за нарушение законодательства                об обращениях граждан      За нарушение  законодательства Кыргызской Республики об обращенияхграждан руководители органов,  указанных в части 1 статьи 4,  несут от-ветственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.      Статья 17. Расходы, связанные с рассмотрением обращений      В случае  если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведе-ния,  расходы,  понесенные в связи с рассмотрением обращения  государс-твенным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом,могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.      Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона      1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликова-ния.     2. Признать утратившим силу Закон Кыргызской Республики "О порядкерассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" от 5 июля 1995 го-да № 8-1.         Президент      Кыргызской Республики                                К.Бакиев