Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 22 декабря 2023 года № 701)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА по сохранению, изучению и проведению археологических раскопок объектов историко-культурного наследия "Көөнө тарых сырлары" на 2023-2027 годы

1. Введение

Государственная программа по сохранению, изучению и проведению археологических раскопок объектов историко-культурного наследия "Көөнө тарых сырлары" на 2023-2027 годы (далее - Государственная программа) разработана в целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О государственной поддержке по обеспечению сохранности, изучения и популяризации объектов историко-культурного наследия Кыргызской Республики" от 28 декабря 2022 года № 412.

Целью Государственной программы на 2023-2027 годы является обеспечение сохранности, изучение и популяризация объектов историко-культурного наследия Кыргызской Республики, а также создание необходимых условий и инфраструктуры для использования их в образовательной и туристической сфере.

Данная Государственная программа охватывает проблемы и пути решения в области сохранения, охраны, изучения и использования объектов историко-культурного наследия на территории Кыргызской Республики, представляющих собой уникальную ценность для народа, а также их финансирование в пределах запланированных для этого средств республиканского, местного бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.

Государственная программа разработана с учетом Плана мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденный постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики "Об утверждении Плана мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года" от 25 декабря 2021 года № 352 и настоящей ситуацией в области охраны и использования объектов историко-культурного наследия Кыргызской Республики.

Основным государственным органом ответственным за реализацию Программы определено Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики Кыргызской Республики.

2. Анализ текущей ситуации

В Кыргызской Республике охрана исторического, материального и духовного наследия народа является конституционной гарантией государства. В соответствии с КонституциейКыргызской Республики памятники историко-культурного наследия, архитектурные, археологические объекты и находки являются государственной собственностью и особо охраняются Законом.

Территория Кыргызской Республики богата объектами историко-культурного наследия, отражающими процесс становления культуры и человеческого общества начиная с эпохи палеолита. Об этом свидетельствуют памятники археологии Сель-Ункур, Капчыгай, Ак-Чункур, Он-Арча, Курама, Тосор и Юташ-Сай.

Выявление и учет объектов историко-культурного наследия являются важными этапами в деле сохранения историко-культурного наследия. Государственный учет объектов историко-культурного наследия включает: обследование объектов, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию, изучение, составление учетных документов и списков.

В настоящее время в Кыргызской Республике взяты под государственную охрану около двух тысяч памятников истории, археологии, архитектуры и градостроительства, монументального искусства. Из них 583 памятника включены в Государственный список памятников истории и культуры республиканского значения Кыргызской Республики, утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения об учете, охране, реставрации и использовании объектов историко-культурного наследия Кыргызской Республики" от 20 августа 2002 года № 568. Также имеются не изученные и вновь выявленные объекты историко-культурного наследия.

3. Достижения и проблемы

В течение 15 лет в список Всемирного наследия ЮНЕСКО от Кыргызской Республики включены 4 объекта историко-культурного наследия:

- священная гора Сулайман-Тоо, расположенная на территории Национального историко-археологического музейного комплекса (2009 год);

- средневековые городища Красная Речка (Невакет), Ак-Бешим (Суяб) и Бурана (Баласагын), расположенные в Чуйской области в рамках Серийной транснациональной номинации "Шелковый Путь: сеть маршрутов Чанъань-Тянь-Шанского коридора" (2014 год).

Для обеспечения сохранности, защиты, изучения и всестороннего эффективного использования объектов историко-культурного наследия была разработана Концепция по охране и использованию историко-культурного наследия Кыргызской Республики на 2015-2020 годы, и утверждена постановлениемПравительства Кыргызской Республики "Об утверждении Концепции по охране и использованию историко-культурного наследия Кыргызской Республики на 2015-2020 годы" от 26 января 2015 года № 23. Данная Концепция была реализована уполномоченным государственным органом в области культуры в рамках выделенных средств.

С 2015 года и по настоящее время были организованы работы по проведению археологических обследований на наличие или отсутствие объектов историко-культурного наследия на отчуждаемой территории с подготовкой отчетов и заключений, в результате чего приняты под государственную охрану новые объекты историко-культурного наследия по Чуйской, Ошской, Таласской, Нарынской, Иссык-Кульской, Джалал-Абадской и Баткенской областям.

С 2016 по 2022 годы утверждены проекты зон охраны 10-15% от общего числа памятников истории и культуры республиканского значения. В настоящее время уделяется внимание выявлению и изучению объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории айылных аймаков, подлежащие освоению и трансформации.

В данное время проводится работа по подготовке серийной транснациональной номинации "Шелковый путь: Фергано-Сырдарьинский коридор" для внесения в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО таких объектов, как городища Узген, Шоробашат, Кульбескан и Кайрагач и культурный ландшафт Сафедбулан, расположенные на территории Ошской, Баткенской и Джалал-Абадской областей.

На сегодняшний день остро стоит вопрос системного всестороннего изучения объектов историко-культурного наследия и проведения реставрационных, консервационных работ, что является важной задачей для государства, которая обеспечит сохранение и передачу наследия будущему поколению.

Вместе с тем комплексные ремонтно-реставрационные работы были проведены в 1970-1980 годы на таких памятниках архитектуры, как Таш-Рабат, башня Бурана, Узгенский архитектурный комплекс, мавзолей Манас, которые в настоящее время находятся в аварийном состоянии и нуждаются в сохранении.

Кроме того, некоторые территории объектов историко-культурного наследия используются, как современные захоронения. Так, например, территория средневековых городищ Ак-Добо Таласского района, Тюлек Московского района, Кароол-Добо (Жаркынбаево) Иссык-Кульского района, Ак-Буура города Ош постепенно превращаются в кладбища. Территория между предгорьями и населенными пунктами северного побережья Иссык-Куля, где расположены наскальные изображения и другие объекты историко-культурного наследия интенсивно осваиваются местными жителями и используются в строительных и хозяйственных целях.

Археологические предметы, являющиеся частью историко-культурного наследия выявлены и полностью не изучены. С появлением "незаконных копателей", кладоискателей и металлоискателей, число людей, производивших раскопки и поиски в целях находки и обнаружения историко-культурной ценности без специального разрешения, увеличивается, что наносит урон национальному историко-культурному наследию. Впоследствии обнаруженные предметы и коллекции культурных ценностей не передаются на постоянное хранение в государственный музейный фонд Кыргызской Республики и вывозятся за пределы республики контрабандным путем и реализуются незаконно.

Одним из путей для предотвращения контрабанды культурных ценностей является установление правил оборота и использование специальных технических средств (металлоискатели, металлодетекторы, радары, магнитные и электронные приборы) для поиска ценных предметов истории и культуры.

Также остро стоит вопрос государственной поддержки в совершенствовании научного, методического и кадрового обеспечения деятельности учреждений культуры и науки, направленной на выявление, охрану, изучение и использование объектов историко-культурного наследия. Необходимо провести обучение и стажировку по повышению квалификации специалистов, работающих в области культурного наследия, в частности по реставрации и консервации археологических материалов и объектов.

В данное время не определены границы культурных слоев памятников археологии и не установлены их охранные зоны. При проведении хозяйственных и земляных работ древние и средневековые объекты историко-культурного наследия находятся под угрозой разрушения.

Таким образом, создание благоприятных условий и инфраструктуры на территории объектов историко-культурного наследия поспособствует развитию сферы туризма как части государственных приоритетов, и внесет значительный вклад в развитие местных сообществ ближайших населенных пунктов региона.

В целом, государственная политика в области охраны и использования историко-культурного наследия должна нести стратегический характер, так как историко-культурное наследие сохраняет свою ценность вне времени и пространства, и должна переходить из поколения в поколение.