Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 22 декабря 2023 года № 706)

КОНЦЕПЦИЯ внедрения института расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки

Глава 1. Общие положения

Концепция внедрения института расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки разработана в целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О мерах по обеспечению экологической безопасности и климатической устойчивости Кыргызской Республики" от 19 марта 2021 года № 77, Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года" от 12 октября 2021 года № 435.

Концепция призвана содействовать продолжению работы, начатой в рамках реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О мерах по обеспечению экологической безопасности и климатической устойчивости Кыргызской Республики" от 19 марта 2021 года № 77 и плана мероприятий по реализации Программы развития "зеленой" экономики в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы.

Основными задачами текущей политики Кыргызской Республики в области охраны окружающей среды, в том числе и в области обращения с отходами являются:

- полное и комплексное использование минерально-сырьевых ресурсов, вовлечение в хозяйственный оборот отходов производств;

- стимулирование создания предприятий по переработке, утилизации отходов, внедрение малоотходных и безотходных технологий;

- повсеместное внедрение системы раздельного сбора твердых бытовых отходов, обеспечение развития рынка вторичных ресурсов;

- внедрение принципов и требований зеленой экономики на всех этапах планирования, принятия решений, исполнения и мониторинга;

- необходимость учета принципа "зеленого" роста для пересмотра структуры экономики и перехода на развитие с минимальным воздействием на природную среду;

- выстраивание единой межсекторальной политики по внедрению и продвижению ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий для рационального природопользования.

Под расширенной ответственностью производителей и импортеров товаров и упаковки товаров (далее - расширенная ответственность производителей) понимается обязанность физических и юридических лиц, осуществляющих производство товаров на территории Кыргызской Республики (далее - производители товаров), импорт товаров и упаковки товаров из третьих стран или ввоз товаров, упаковки товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), по обеспечению сбора, транспортировки, переработки, отходов, образующихся после утраты потребительских свойств продукции (товаров).

Настоящая Концепция определяет основные подходы к трансформации государственного регулирования в целях создания эффективной модели расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки товаров, которая позволила бы совместно с административными, разрешительными и другими механизмами достичь кардинального снижения количества образования отходов потребления, формирования системы обращения с отходами, максимально ориентированной на их вовлечение во вторичный хозяйственный оборот, стимулирование создания рынка переработки вторичных материальных ресурсов и снижение объемов захоронения отходов.

Основная цель института расширенной ответственности производителей - создание эффективной системы возврата вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в рамках перехода к зеленой экономике, что, в свою очередь, соответствует принципам государственной политики по обеспечению конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, ее сохранение для будущих поколений и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов.

Глава 2. Предпосылки совершенствования института расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки в Кыргызской Республике

По результатам инвентаризации мест размещения отходов потребления на территории Кыргызской Республики насчитывается 406 свалок.

Общая площадь земель, занимаемых свалками, составляет около 616,306 га, из них: 506,506 га - земли сельскохозяйственного назначения (82%); 78,95 га - земли населенных пунктов (12,8%); 7,55 га - земли государственного лесного фонда (1,2%); 23,3 га - земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения (4%).

На свалках Кыргызской Республики на сегодняшний день накоплено около 16 млн. 409,629 тыс. тонн отходов потребления. Ежегодно образуется около 519,87 тыс. тонн отходов (точные данные по накопленным отходам отсутствуют по причине отсутствия учета количества размещаемых отходов и неорганизованности вывоза отходов).

По республике морфологический состав отходов неидентичный и меняется в зависимости от уровня благосостояния населенного пункта.

Ниже представлен морфологический состав отходов, размещенных на свалках крупных населенных пунктов.

Морфологический состав отходов, размещенных на свалках крупных населенных пунктов Кыргызской Республики

Таблица 1