№ п/п

Задачи

Меры/действия

Сроки реализации

Источник финансирования

Ожидаемый результат

Ответственные исполнители

Направление 1. Создание эффективной регуляторной и управленческой среды для ускорения процесса перехода к формальной экономике и занятости

1.1

Разработка и внедрение механизмов реализации и контроля исполнения принятых норм национального законодательства и повысить качество их исполнения

Провести аудит и мониторинг исполнения ранее принятых норм национального законодательства, нацеленных на сокращение неформальной экономики и неформальной занятости (система отчетности, проведение проверок и аудитов, обратная связь с гражданами и заинтересованными сторонами) и определить причины неисполнения

30 декабря 2025 года, а затем каждые 2 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы и средства партнеров по развитию

Анализ мониторинга, получены отзывы со стороны бенефициаров

МЭК, ГНС

Усилить ответственность Министерства финансов Кыргызской Республики за обеспечение эффективного использования собираемых налоговых и социальных отчислений посредством представления открытых отчетов об их использовании в СМИ и на официальном сайте министерства

Ежегодно

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Регламент общественного обсуждения эффективности использования собираемых налоговых и социальных взносов

МФ

Разработать инструкцию о системе управления рисками по налоговым сборам для применения единого подхода со стороны налоговых инспекторов

30 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Утверждена методологическая инструкция о системе управления рисками по налогам

ГНС, МЭК

Проводить консультационные услуги среди бизнес-ассоциаций и профсоюзов по вопросам формализации микро- и малых предприятий, и индивидуальных предпринимателей (разъяснение проводимых и запланированных реформ в тех аспектах, которые касаются деятельности предприятий и работников всех типов занятости)

2024-2030 годы

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Количество малых предприятий и ИП, получивших консультации, ежегодный план консультирования

ГНС, МФ, НСК, МЭ, СФ, профсоюз

Включить в Методику по оценке и планированию деятельности государственных органов (аппараты полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях, айыл окмоту и ОМСУ) критерий эффективного ведения на местах работы по сокращению доли неформальной экономики и неформальной занятости

30 ноября 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Внесены критерии по неформальной экономике и занятости в Методику по оценке и планированию деятельности государственных органов

МЭК, Агентство по госслужбе и МСУ

1.2

Разработка с участием представителей бизнеса и профсоюзов мер противодействия к коррупционным проявлениям и незаконным практикам

Усилить контрольную функцию ГНС по выявлению неформально занятых и фактов неуплаты ими социальных и других налоговых отчислений

30 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Расширен функционал ГНС по выявлению неформальных работников

ГНС, МЭК

Усилить работу Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по решению вопросов неформальной занятости

Постоянно

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Ежеквартальные заседания комиссии и решения

МТСОМ

Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях, предусматривающих наложение в отношении субъектов бизнеса административного штрафа и/или уголовной ответственности за неформальное ведение экономической деятельности и сокрытие фактического количества работников

30 ноября 2025 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Приняты поправки в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях

МЭК, МТСОМ, ГНС

1.3

Обеспечение качественной системы учета, сбора и обмена информацией между всеми заинтересованными сторонами и разработка системы анализа и прогнозирования неформальной экономики и неформальной занятости

Обязать все государственные структуры к использованию единой системы кодирования хозяйствующих субъектов по ОКПО в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об официальной статистике" от 8 июля 2019 года № 82 и постановлением Правительства Кыргызской Республики "О единой системе классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Кыргызской Республики" от 20 июля 2020 года № 395

2024 год, ежеквартальный сбор информации об исполнении

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Единая система ОКПО используется всеми госструктурами.

Собраны отчеты об исполнении

НСК, МЮ, ГНС, МЭК

Обеспечить качественную систему учета, сбора и обмена между государственными органами информацией по неформальной экономике и неформальной занятости с целью выработки дальнейших действий, нацеленных на их сокращение

30 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Меморандум об обмене информацией между ответственными госорганами.

Утверждена система анализа и прогнозирования неформальной экономики/занятости

МТСОМ, МЭК, НСК, ГНС, СФ

На основе проведенного пилота по Чуйской области по измерению неформальной занятости (выборка в 220 домохозяйствах) внести изменения в анкету "Обследования рабочей силы" (далее - ОРС) и утвердить методологию расчета доли неформальной занятости (так как в настоящее время рассчитывается только занятость в неформальном секторе)

1 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Изменен опросник ОРС и утверждена методология

НСК

Внести изменения в выборку ОРС на основе Переписи населения и жилищного фонда в КР, проведенной в 2022 год и обеспечить репрезентативность собираемых данных для измерения доли неформальной занятости и занятости в неформальном секторе

1 декабря 2025 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Утверждена измененная выборка ОРС

НСК, МТСОМ, МЭК

Разработать методику учета получателей патентов в качестве формально занятых (в настоящее время получатели патентов, которые оплачивают налоги и социальные взносы, отнесены к неформальному сектору)

30 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы и средств партнеров по развитию

Утверждена методика учета получателей патентов в качестве формально занятых

ГНС

Обеспечить проведение периодических исследований, связанных с неформальной экономикой и занятостью (через НИСИ) для формирования последующей государственной политики и планирования мер по сокращению доли неформальной экономики и неформальной занятости

Ежегодно

В рамках донорских средств и других видов негосударственного финансирования

Аналитические документы и презентация результатов анализа на заседаниях Республиканской трехсторонней комиссии

НИСИ, НСК

1.4

Повышение ответственности за нарушение норм формализации предприятиями и работниками

Разработать методику выявления и оказания консультационной помощи субъектам неформальной экономики и работникам всех типов занятости и обучить сотрудников государственной службы по контролю за исполнением трудового законодательства и налоговых инспекторов

30 ноября 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы и средств партнеров по развитию

Утверждена методика, количество обученных

МТСОМ, ГНС, СФ

Разработать систему мотивации (поощрения и наказания) для предотвращения незаконной деятельности компаний и работодателей, за неприменение безналичного расчета и ККМ в оптовых точках торговли

30 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы и средств партнеров по развитию

Разработана система мотивации

МЭК, ГНС

Разработать систему мотивации для граждан, которые информируют ответственные органы (ГНС) о фактах неформальной деятельности со стороны предприятий и работников

30 декабря 2025 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы и средств партнеров по развитию

Разработана система мотивации для граждан

ГНС

Разработать регламент взаимодействия налоговых инспекторов и ОМСУ и разработать общий план работы ГНС и ОМСУ (по выявлению и переводу предприятий и работников в формальную экономику/занятость)

30 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы и средств партнеров по развитию

Утверждены регламент взаимодействия общие планы работ, % выполнения совместных мероприятий

ГНС, Агентство по госслужбе и МСУ, МТСОМ

Отменить мораторий на государственные инспекции/проверки хозяйствующих субъектов и обеспечить уполномоченный орган по контролю и надзору трудового законодательства человеческими и финансовыми ресурсами (позволят проводить проверки в соответствии с международными стандартами)

30 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Укреплен потенциал Государственной службы по контролю и надзору трудового законодательства

МТСОМ, Агентство по госслужбе и МСУ, МЭК

Направление 2. Повышение привлекательности и экономическое стимулирование процесса перехода к формальной экономике и занятости

2.1

Повышение привлекательности и конкурентоспособности формального сектора для неформальных предприятий и неформально занятого населения

Открыть доступные и не дискриминирующие кредитные условия для неформальных предприятий через специальные механизмы финансирования

30 октября 2025 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы, внебюджетных средств, донорских средств и других видов негосударственного финансирования

Кредитные линии доступны для всех типов предприятий

МФ

Провести анализ воздействия проведенных реформ в части сокращения ставки социальных взносов на сокращение доли неформальной экономики и количества неформально занятых (которые проводятся с 2013 года)

30 ноября 2024 года

В рамках средств партнеров по развитию, донорских средств и других видов негосударственного финансирования

Отчет о результатах анализа и рекомендации

СФ

Разработать и внедрить активные меры по занятости населения (организация стажировки молодежи, расширение размера и спектра общественно полезных работ за счет квалифицированных видов работ, доступ к кредитованию мигрантов посредством обучения мигрантов навыкам предпринимательства МТСОМ и пр.)

30 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Количество официально трудоустроенных работников

МТСОМ

Усилить роль территориальных отделов по содействию занятости в части проведения информационно-разъяснительной работы среди обратившихся безработных и других категорий граждан о плюсах формальной экономики/занятости

Ежеквартально

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы, донорские средства и другие виды негосударственного финансирования

Ежеквартальные отчеты о количестве охваченных предприятий и работников в разрезе регионов/ районов

МТСОМ, Агентство по госслужбе и МСУ