Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров КР

от 15 мая 2024 года № 251)

Программа развития эталонной базы

Кыргызской Республики на 2024–2026 годы

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 30 июня 2025 года № 376)

Глава 1. Общая оценка текущей ситуации

Развитая сбалансированная эффективная инфраструктура качества, состоящая из таких компоненов как стандартизация, метрология, испытания, сертификация и аккредитация должна соответствовать международным параметрам. Метрология как один из важных компонентов инфраструктуры качества должна развиваться в комплексе со всеми компонентами.

Единство измерений в стране достигается в результате функционирования системы обеспечения единства измерений, которую образуют совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, нормативно-технических и методических документов в сфере обеспечения единства измерений, участники системы обеспечения единства измерений, эталонная база и парк средств измерений.

В соответствии со статьей 4 Закона Кыргызской Республики      «Об обеспечении единства измерений» сфера государственного регулирования распространяется на измерения, которые выполняются в области здравоохранения, ветеринарии, охраны окружающей среды, обеспечении безопасности движения транспорта, охраны труда, при осуществлении торговых операций и взаимных расчетов между производителем (продавцом) и потребителем (покупателем), оказании услуг почтовой связи и учета объема оказанных услуг электросвязи (длительности соединения и объема трафика) и осуществлении деятельности в обязательной сфере технического регулирования. Предприятия и организации, осуществляющие измерения в указанных сферах деятельности, должны соблюдать обязательные метрологические требования к таким измерениям.

Таким образом, участниками или пользователями системы обеспечения единства измерений являются субъекты экономической деятельности, функционирование которых в отсутствие системы обеспечения единства измерений было бы невозможно.

Признание результатов измерений и испытаний, осуществленных в какой-либо стране, возможно только при наличии метрологической инфраструктуры, действующей по принятым международным принципам и правилам.

Опыт передовых стран показывает, что опережающее развитие системы обеспечения единства измерений как одной из наиболее высокотехнологичных сфер экономики оказывает стимулирующее воздействие на развитие других ее элементов.

Национальная эталонная база – это технический комплекс, представляющий важный элемент государственности, составляющий ее национальное достояние и исключительно государственную собственность.

Кроме того, эталонная база является технической основой других государственных функций в части технического регулирования (стандартизации, оценки соответствия) и в конечном итоге является невидимой основой развития экспорта республики и интеграции в ЕАЭС.

Глава 2. Достижения и проблемы

Необходимость скорейшей модернизации эталонной базы республики и жесткого метрологического контроля во всех сферах экономики имеет исключительную актуальность и ее следует считать одним из важнейших элементов государственной промышленной политики.

В Кыргызской Республике хранителем национальных и исходных эталонов является Центр по стандартизации и метрологии при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики (далее – Кыргызстандарт).

В настоящее время в Кыргызстандарте имеется 9 калибровочных лабораторий, в которых используется 25 эталонов по 12 видам измерений: массы, температуры, давления, малых объемов, длины, электричества и времени, физико-химических измерений, теплотехнических измерений. В 2022 году постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении перечня национальных эталонов единиц величин Кыргызской Республики» от 24 июня 2022 года № 346 7 эталонам Кыргызстандарта придан статус национальных.

Кыргызстандарт имеет 10 территориальных подразделений, которые в области метрологии выполняют работы по поверке средств измерений по следующим видам измерений: измерения геометрических величин, механических величин, параметров потока, расхода, уровня, объема веществ, давления, физико-химического состава и свойств веществ, времени и частоты, электрических и магнитных величин, радиотехнических, оптических и оптико-физических величин, вакуумные измерения. Их эталонная база не обновлялась более 30 лет.

Из 9 калибровочных лабораторий аккредитованы четыре эталонные лаборатории Кыргызстандарта аккредитованы в немецком органе аккредитации Dakks и в настоящее время при поддержке проекта «Содействие пользованию услугами инфраструктуры качества в Кыргызстане», в реализацию которого в 2022 году подписано Соглашение между Министерством экономики и коммерции Кыргызской Республики и Федеральным физико-техническим институтом Германии (далее – PTB), проводится финансирование проведения аккредитации лабораторий, содержание эталонов. Так, в 2021 году на аккредитацию и содержание эталонов РТВ выделил                  4,445 миллионов сомов. Ежегодно на оценку лабораторий приезжают международные эксперты для подтверждения соответствия компетентности эталонных лабораторий, все расходы, связанные с подготовкой к оценке (сличения, калибровка эталонов, повышение квалификации специалистов, содержание помещений и вспомогательного оборудования) и сама оценка лабораторий. Вместе с тем необходимо отметить, что проект заканчивается в 2025 году.

В 2022 году Кыргызстандарт и его территориальные подразделения оказали услуг по признанию типа средств измерений – 152 единиц, утверждено типов – 21 единиц, исследовано – 85 единиц, поверено – 278 873 единиц, откалибровано – 935 единиц средств измерений.

В 2022 году Кыргызстандарт приобрел эталонное оборудование, необходимое для метрологического обеспечения функционирования программно-аппаратных комплексов фото- и видеофиксации нарушений Правил дорожного движения, на сумму 11 108 670 (одиннадцать миллионов сто восемь тысяч шестьсот семьдесят) сомов, выделенных из государственного бюджета.

В рамках проекта Всемирного банка «Сокращение технических барьеров предпринимательству и торговле» в 2009–2011 годах были частично обновлены эталоны по направлениям температуры и массы, физко-химии, давления, электричества и длины.  

Анализ опубликованных в печати данных показывает, что если раньше эталонная база ведущих стран обновлялась каждые 15 лет, то сегодня обновление эталонной базы должно происходить каждые         5–7 лет. Такая скорость обновления диктуется запросами науки и техники, необходимостью разработки и выпуска наукоемкой и конкурентоспособной на международном рынке продукции.

Одновременно необходимо обновление подчиненных (рабочих) эталонов, стоящих в поверочных схемах ниже исходного, так как именно они наиболее интенсивно используются при поверке/калибровке средств измерений. Для обеспечения прослеживаемости исходных эталонов они должны регулярно сличаться с аналогичными международными эталонами Международного бюро мер и весов в рамках региональных ключевых сличений с эталонами других стран. Для этих целей необходимо выделение денежных средств из государственного бюджета в размере около 3 миллионов сомов.

Ряд исходных эталонов и высокоточных средств измерений, принадлежащих метрологическим службам различных ведомств и предприятий, из-за отсутствия в республике соответствующих национальных и исходных эталонов, вывозятся их владельцами на поверку/калибровку за пределы страны – в Россию, Казахстан, что создает техническую и экономическую зависимость экономики республики от других стран.

В направлении энергетики Кыргызстандарт для поверки счетчиков электроэнергии использует эталонную базу – стенды предприятия. Так, для поверки газовых счетчиков используют стенды общества с ограниченной ответственностью «Газпром Кыргызстан». Такая же ситуация создалась и в других направлениях.

Анализ ситуации на предмет наличия и актуальности эталонной базы показал, что очень много средств измерений предприятиями вывозится на поверку за рубеж из-за отсутствия эталонов в республике. Если взять, к примеру, акционерное общество «Национальная электрическая сеть Кыргызстана» ежегодно вывозит за рубеж на поверку и калибровку средства измерений на сумму 1,3 миллиона сомов. Это только одно предприятие, по республике масштабы будут намного больше.

Очень остро стоит вопрос содержания эталонной базы Кыргызстандарта, который состоит из следующих составляющих: