Приложение

 

(Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 апреля 2018 года № 192)

 

Порядок

пользования и распоряжения

государственным лесным фондом

 

(В редакции постановлений Правительства Кыргызской Республики от 14 апреля 2021 года № 146, Кабинета Министров Кыргызской Республики от 20 мая 2022 года № 269, 28 августа 2023 года № 429, 1 апреля 2024 года № 148, 13 сентября 2024 года № 566,  2 июля 2025 года № 395 )

 

Глава 1. Общие положения

 

1. Настоящий Порядок определяет правила пользования и распоряжения государственным лесным фондом в Кыргызской Республике (далее - Порядок) и распространяется на физические и юридические лица Кыргызской Республики, осуществляющие лесное пользование.

На землях государственного лесного фонда могут осуществляться следующие виды лесных пользований:

1) земледелие, сенокошение, пастьба скота, размещение пасек, сбор дикорастущих пищевых ресурсов, лекарственных растений, технического сырья;

2) заготовка второстепенных лесных ресурсов;

3) воспроизводство лесных ресурсов;

4) пользование лесом в научно-исследовательских, образовательных, культурно-оздоровительных, рекреационных и туристических целях, а также для строительства объектов туристской индустрии и инфраструктуры автомобильного транспорта и нужд охотничьего хозяйства;

5) выполнение работ в целях разработки месторождений полезных ископаемых (геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых);

6) использование водоемов;

7) общинное ведение лесного хозяйства;

8) выполнение работ в целях строительства энергетических установок с использованием возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ);

9) (Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 13 сентября 2024 года № 566)

(В редакции постановлений Правительства Кыргызской Республики от 14 апреля 2021 года № 146, Кабинета Министров Кыргызской Республики от 28 августа 2023 года № 429, 13 сентября 2024 года № 566)

2. Земли государственного лесного фонда согласно функциональному зонированию (категории защитности лесов) предоставляются лесопользователям на конкурсной основе (кроме лесопользования в целях: выпаса скота, размещения пасек, сбора дикорастущих пищевых ресурсов, лекарственных растений, технического сырья, научно-исследовательских работ, геолого-поисковых, геологоразведочных работ и разработки полезных ископаемых, строительства энергетических установок с использованием ВИЭ).

Размеры и границы земель государственного лесного фонда, предоставляемых лесопользователям, определяются территориальным государственным органом управления лесным хозяйством на основе лесоустроительного проекта, функционального зонирования и картографических материалов.

Положение о функциональном зонировании (категории защитности лесов) земель государственного лесного фонда утверждается республиканским государственным органом управления лесным хозяйством.

(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 20 мая 2022 года № 269, 28 августа 2023 года № 429)

3. Пользование участками государственного лесного фонда лесопользователями осуществляется за плату, расчет которой проводится ежегодно территориальным государственным органом управления лесным хозяйством.

Средства, поступающие в виде платы за пользование землями государственного лесного фонда, направляются в республиканский бюджет для реализации мер Бюджетной программы по учету, охране, защите, воспроизводству и повышению продуктивности лесов.

Пользование участками государственного лесного фонда в научно-исследовательских целях осуществляется бесплатно.

4. Вывоз лесных ресурсов, получаемых в результате лесных пользований, осуществляется на основании акта об отпуске лесных ресурсов. Форма и порядок отчетности утверждаются уполномоченным государственным органом управления лесным хозяйством.

5. При осуществлении деятельности на участках государственного лесного фонда не допускается:

- использование агротехники, оказывающей отрицательное воздействие на плодородие и физическое состояние земель, а также на окружающую среду;

- нарушение и несоблюдение правил пожарной и санитарной безопасности;

- проведение научных экспериментов, оказывающих негативное воздействие на смежные участки, находящиеся за пределами предоставляемой по договору площади;

- причинение ущерба лесным экосистемам и их компонентам;

- уничтожение или нерациональное лесопользование, приводящее к деградации среды обитания редких и исчезающих видов растений и животных;

- допущение ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, на выделенных землях государственного лесного фонда;

- выпас скота на землях государственного лесного фонда с нарушением санитарно-ветеринарных и зоогигиенических требований при обращении с животными;

- выпас скота на землях государственного лесного фонда без пастуха;

- внесение удобрений без согласования с территориальным государственным органом управления лесным хозяйством;

- возведение капитальных строений и объектов жилищно-коммунального хозяйства (за исключением лесопользования в рекреационных и туристических целях, использования водоемов и недропользования а также строительства энергетических установок с использованием ВИЭ, объектов туристской индустрии и инфраструктуры автомобильного транспорта).

(В редакции постановлений Правительства Кыргызской Республики от 14 апреля 2021 года № 146, Кабинета Министров Кыргызской Республики от 13 сентября 2024 года № 566)

6. Определения, используемые в настоящем Порядке:

агролесоводство - комплексный подход к использованию преимуществ, полученных при совмещении кустарников и деревьев с сельскохозяйственными культурами;

акт об отпуске лесных ресурсов - документ, который констатирует вывоз лесных ресурсов с территории государственного лесного фонда и выдается территориальным государственным органом управления лесным хозяйством на каждый вывоз;

ведение лесного хозяйства - проведение мероприятий по учету, охране, защите лесов и по воспроизводству лесных ресурсов, а также лесопользование;

второстепенные лесные ресурсы - недревесные лесные ресурсы, к которым относятся пни, кора, пихтовые, сосновые и еловые лапы, новогодние елки;

дикорастущие пищевые ресурсы - дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена древесно-кустарниковых растений;

допустимая рекреационная нагрузка - число посещений населением единицы площади в единицу времени, при котором сохраняется устойчивость природного комплекса;

земли государственного лесного фонда - лесные и нелесные земли, входящие в составе государственного лесного фонда;

земледелие - использование нелесных земель государственного лесного фонда с целью, связанной с сельскохозяйственным производством;

лесные ресурсы - древесина, второстепенные лесные ресурсы, дикорастущие пищевые ресурсы, лекарственные растения и полезные свойства леса (водоохранные, климаторегулирующие, противоэрозионные, почвозащитные, рекреационные, оздоровительные, санитарно-гигиенические);

лесные плантации - искусственно созданные лесные, плодово-ягодные насаждения, которые выращивают для получения плодов и древесины;

лесопользователь - физическое или юридическое лицо, которому предоставляется право пользования землями государственного лесного фонда, установленное настоящим Порядком;

лесохозяйственные мероприятия - комплекс организационных и технических мероприятий по созданию лесных плантаций и лесных питомников;

малоценные лесные насаждения - насаждения, подлежащие реконструкции и не отвечающие экономическим и экологическим целям, не имеющие в своем составе деревьев хозяйственно-ценных пород в количестве, достаточном для формирования ценных насаждений, соответствующих данным лесорастительным условиям и целевому назначению участка леса;

объект туристской индустрии - совокупность гостиниц и иных средств размещения туристов, объектов общественного питания, объектов оздоровительного, спортивного и иного назначения на землях государственного лесного фонда;

план управления общинным ведением лесного хозяйства - документированное описание деятельности общин, необходимой для ведения лесного хозяйства;

плата за лесное пользование - плата за пользование землями государственного лесного фонда;

программа лесопользования - проект плановых мероприятий арендатора по организации рационального целевого лесопользования, обеспечивающих эффективную охрану и защиту лесного участка до истечения срока аренды;

проект организации лесопользования - пакет документов, включающий план арендованного участка, архитектурно-планировочное задание (в случае строительства объектов туристской индустрии) и лесоустроительный проект с расчетами убытков и потерь лесохозяйственного производства;

проект создания лесных плантаций и лесных питомников - документ, содержащий описание участка, на котором планируется создание лесных плантаций и лесных питомников, с указанием породного состава, метода, технологии создания и их сметной стоимости;

тип леса - участок леса или совокупность лесных участков, характеризующихся общим типом лесорастительных условий, одинаковым составом древесных пород, количеством ярусов, аналогичной фауной и требующих одних и тех же лесохозяйственных мероприятий при равных экономических условиях;

экологическая нагрузка - допустимая техногенная нагрузка, воздействие которой может выдержать, перенести и восстановить лесная экосистема.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 20 мая 2022 года № 269)

 

Глава 2. Порядок проведения конкурса

 

§ 1. Конкурсная комиссия

 

7. Конкурс по предоставлению права пользования землями государственного лесного фонда проводится территориальным государственным органом управления лесного хозяйства (далее - Организатор) самостоятельно или на основании обращений физических, юридических лиц о предоставлении права пользования землями государственного лесного фонда.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 20 мая 2022 года № 269)

8. Земли государственного лесного фонда могут быть предоставлены лесопользователям по договору аренды участка государственного лесного фонда:

- в краткосрочную аренду - до 5 лет;

- в среднесрочную аренду - до 25 лет;

- в долгосрочную аренду - до 50 лет.

При предоставлении земель государственного лесного фонда на среднесрочную и долгосрочную аренду устанавливается обязательный 5-летний испытательный срок для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. При выполнении лесопользователем условий договора аренды, надлежащем использовании участка государственного лесного фонда и соблюдении норм природоохранного законодательства Кыргызской Республики срок договора продлевается на оставшийся период путем оформления дополнения к договору аренды участка государственного лесного фонда.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 20 мая 2022 года № 269)

9. Для рассмотрения пакета конкурсных документов, их оценки и определения победителя конкурса Организатор создает конкурсную комиссию и утверждает состав конкурсной комиссии (далее - Комиссия).

Количество членов Комиссии должно быть нечетным и составлять не менее 5 (пять), но не более 9 (девять) человек.

Организатор в письменном виде запрашивает информацию о кандидатурах для включения в состав Комиссии у организаций, указанных в пункте 10 настоящего Порядка.

Кандидат в члены Комиссии должны быть гражданином Кыргызской Республики, не имеющий судимости, не должен состоять в близких родственных отношениях с руководством территориального государственного органа управления лесным хозяйством.

Одно и то же лицо может быть членом Комиссии не более 3 раз.

10. Состав Комиссии утверждается Организатором сроком на 1 год. В состав Комиссии входят представители:

- Организатора (40%), при предоставлении земель государственного лесного фонда для рыболовства или рыбоводства обязательно участвует представитель уполномоченного органа в сфере рыбного хозяйства, по вопросам разведения и/или выращивания водных биоресурсов;

- органов местного управления (20%) согласно месту нахождения выставляемых на конкурс земель государственного лесного фонда;

- некоммерческой организации (40%), не представляющей интересы Организатора и претендентов на получение права пользования землями государственного лесного фонда;

- (Абзац 5 утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 13 сентября 2024 года № 566)

(В редакции постановлений Правительства Кыргызской Республики от 14 апреля 2021 года № 146, Кабинета Министров Кыргызской Республики от 20 мая 2022 года № 269, 13 сентября 2024 года № 566)

11. Председатель Комиссии избирается на первом заседании сроком на 1 год путем открытого голосования членами Комиссии. Директор территориального государственного органа управления лесным хозяйством не может быть Председателем Комиссии.

Заседание Комиссии ведет Председатель. В отсутствие Председателя заседание ведет член Комиссии, избираемый на заседании.

Секретарем Комиссии является представитель Организатора, который не является членом Комиссии.

12. Решение об исключении члена Комиссии принимается Организатором в случае:

- вмешательства в деятельность территориального государственного органа управления лесным хозяйством;

- наличия конфликта интересов в соответствии с законодательством о конфликте интересов;

- на основании поданного заявления.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 20 мая 2022 года № 269)

13. Заседания Комиссии в соответствии с содержанием рассматриваемых вопросов протоколируются секретарем и подписываются всеми участвующими в заседаниях членами Комиссии.

Заседание Комиссии признается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 членов Комиссии. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов от общего числа присутствующих членов Комиссии. При равенстве голосов голос Председателя Комиссии является решающим.

 

§ 2. Пакет конкурсных документов

 

14. (Абзац утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 20 мая 2022 года № 269)

Пакет конкурсных документов включает в себя следующие документы:

1) для физических лиц:

- копия паспорта гражданина Кыргызской Республики;

- информация об опыте лесопользования;

- программа лесопользования;

2) для юридических лиц:

- справка с указанием полного наименования и местонахождения организации (юридический адрес, телефон и другие реквизиты);

- копия свидетельства о регистрации юридического лица;

- копии устава и учредительного договора;

- копия идентификационного номера налогоплательщика (при наличии);

- справка государственной налоговой службы и Социального фонда Кыргызской Республики о неимении задолженности за последний месяц;

- информация об опыте лесопользования;

- программа лесопользования.

Программа лесопользования должна содержать наименование; цель и задачи; список основных исполнителей; сроки и этапы реализации; инвестиционные и иные предложения; ожидаемые конечные результаты реализации и учитывать лесохозяйственные мероприятия, намеченные лесоустройством.

Подчистки и исправления в конкурсных документах не допускаются.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 20 мая 2022 года № 269)

15. Участник оформляет пакет конкурсных документов, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, в количестве экземпляров для каждого члена Комиссии, из которых один экземпляр - в оригинале, другие - в заверенных Участником копиях. Конкурсная документация запечатывается в конверт, который сдается секретарю Комиссии.

 

§ 3. Организация и проведение конкурсов

 

16. Конкурсный процесс начинается с даты объявления о проведении конкурса в средствах массовой информации (далее - СМИ).

Организатор размещает объявление о проведении конкурса в СМИ, на официальном сайте, на информационных стендах территориального государственного органа управления лесным хозяйством и органов местного самоуправления согласно месту нахождения, выставляемых на конкурс земель государственного лесного фонда не менее чем за 30 календарных дней до проведения.

Конкурсное объявление должно содержать следующую информацию:

- вид лесопользования;

- краткая характеристика земель государственного лесного фонда, на котором планируется лесопользование;

- крайний срок предоставления конкурсных документов;

- дата, время и место проведения конкурса.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 20 мая 2022 года № 269)

17. В конкурсах могут принимать участие физические и юридические лица независимо от форм собственности, выполнившие все условия, необходимые для участия в конкурсе, и не имеющие задолженности перед лесхозом (далее - Участник).

Участник, желающий участвовать в конкурсе, представляет письменную заявку на участие в конкурсе в произвольной форме.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 20 мая 2022 года № 269)

18. Регистрация Участников конкурса начинается со дня опубликования в СМИ объявления о проведении конкурса и подачи Участниками заявок на участие в конкурсе и завершается по истечении 30 календарных дней.

19. Секретарь Комиссии при приеме поданных в срок заявок выдает Участникам уведомления о приеме заявок с прилагаемыми конвертами с конкурсной документацией и скрепляет печатью принятые конверты, не содержащие надписей и пометок.

Поступившие конверты с документацией, представленные Участником, хранятся у секретаря Комиссии.

 

§ 4. Отстранение от участия в конкурсе

 

20. Организатор вправе отклонить заявки на участие в конкурсе, если данные заявки представлены в нарушение правил. Новая заявка может быть переоформлена и представлена до окончания срока подачи заявок.

21. Заявки, предоставленные позже установленного срока, к участию в конкурсе не принимаются.

Решение об отстранении Участника от участия в конкурсе принимается Комиссией в случае:

- если Участник оформил пакет конкурсных документов в нарушение установленных требований;

- если в сведениях об Участнике содержатся неверные данные;

- если Участник имеет задолженности по налогам и выплатам;

- если Участник уже имеет договор аренды земель государственного лесного фонда (при лесопользовании на землях государственного лесного фонда в целях сбора ореха грецкого);

- если с Участником ранее был расторгнут договор аренды земель государственного лесного фонда за неисполнение условий договора.

 

§ 5. Порядок оценки конкурсной документации

и определение победителя

 

22. Вскрытие конвертов осуществляется Комиссией в присутствии Участников конкурса.

Секретарь Комиссии ведет протокол вскрытия конвертов с конкурсными документами.

23. При рассмотрении претендентов учитываются качество и содержание Программы лесопользования. Опыт в заявленном виде лесопользования является преимуществом.

Программа лесопользования оценивается в соответствии с Методикой оценки Программы лесопользования по следующим критериям:

1) соответствие Программы видам лесопользования, сохранению лесных экосистем и биоразнообразия;

2) завершенность, логичность и доступность Программы;

3) четкость сроков и этапов реализации, а также четкость ожидаемых конечных результатов Программы;

4) практическая возможность реализации и экономическая эффективность Программы;

5) социально-экономическая ориентированность Программы.

23¹. Передача земель государственного лесного фонда, находящихся в ведении уполномоченного учреждения в сфере ВИЭ, осуществляется на основании конкурсного отбора, проводимого уполномоченным учреждением в сфере ВИЭ, для строительства энергетических установок с использованием ВИЭ.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 13 сентября 2024 года № 566)

24. Методика оценки критериев Программы лесопользования разрабатывается и утверждается республиканским органом управления лесным хозяйством.

25. Решение Комиссии подлежит размещению на официальном сайте и/или информационном стенде территориального государственного органа управления лесным хозяйством в течение 3 рабочих дней со дня принятия Комиссией решения.

Решение Комиссии утверждается руководством территориального государственного органа управления лесным хозяйством.

26. Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке Участниками конкурса в течение десяти дней после объявления о результатах конкурса. По истечении этого срока жалобы Участников конкурса Организатором конкурса не рассматриваются.

27. В случае признания судом результатов конкурса недействительными повторный конкурс проводится не позднее чем через 60 дней после вступления в силу решения суда об аннулировании результатов предыдущего конкурса.

28. В случае отсутствия необходимого числа участников конкурса (менее двух участников) не позднее двадцати календарных дней со дня проведения конкурса, который был признан несостоявшимся, объявляется повторный конкурс.

В случае отсутствия необходимого числа участников при проведении повторного конкурса победителем признается лицо, участвующее в повторном конкурсе.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 20 мая 2022 года № 269)

29. Положительное решение Комиссии является основанием для заключения договора аренды земель государственного лесного фонда. Право на аренду земель государственного лесного фонда возникает с момента заключения соответствующего договора.

В случае, если победитель отказывается заключить договор, то договор заключается с Участником, занявшим следующее место по результатам конкурса.

 

Глава 3. Условия договора аренды

 

30. Договор аренды земель государственного лесного фонда (далее - Договор) заключается на основании решения Комиссии, утвержденного руководством территориального государственного органа управления лесным хозяйством.

Договор составляется по типовой форме, утвержденной уполномоченным государственным органом управления лесным хозяйством.

Договор заключается в письменной форме в 3-х экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу. Договор аренды земель государственного лесного фонда, заключенный на срок три года и более, подлежит обязательной государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в сфере регистрации прав на недвижимое имущество в срок, установленный законодательством Кыргызской Республики в сфере регистрации прав на недвижимое имущество.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 20 мая 2022 года № 269)

31. Изменения условий Договора допускаются при:

1) изменении состояния государственного лесного фонда в результате стихийных бедствий, вследствие которых невозможно осуществление лесопользования;

2) изменении требований и порядка осуществления пользования земель государственного лесного фонда в результате изменения категории земель государственного лесного фонда;

3) частичном изъятии земель государственного лесного фонда для общественных нужд;

4) передачи права пользования земель государственного лесного фонда третьему лицу.

32. Право пользования землями государственного лесного фонда прекращается в случае:

1) передачи права пользования третьему лицу с выделением части земли государственного лесного фонда в самостоятельный земельный участок;

2) смерти лесопользователя при отсутствии наследников;

3) добровольного отказа лесопользователя от прав пользования землями государственного лесного фонда;

4) невозможности дальнейшего пользования землями государственного лесного фонда в результате стихийного бедствия;

5) ликвидации юридического лица;

6) расторжении договора аренды земель государственного лесного фонда;

7) изъятии земель государственного лесного фонда для общественных нужд;

8) решения территориального государственного органа управления лесным хозяйством при невыполнении лесопользователем условий договора и/или Программы лесопользования, а также при однократном несвоевременном внесении платы за лесопользование;

9) решения суда о нарушении лесопользователем природоохранного законодательства, либо неисполнении условий договора и/или Программы лесопользования;

10) (утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 28 августа 2023 года № 429)

11) признания судом результатов конкурса недействительными.