Приложение 7

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 11 сентября 2024 года № 554)

ТИПОВАЯ МЕТОДИКА по мониторингу и оценке деятельности фондов развития регионов

Глава 1. Общие положения

1. Понятия, применяемые в настоящей Типовой методике:

1) индикатор - показатель, характеризующий степень достижения какого-либо результата или воздействия;

2) мониторинг - регулярный процесс сбора и анализа информации для отслеживания хода выполнения намеченных планов и проверки соответствия фактических действий/результатов установленным стандартам или нормативам;

3) оценка - результат анализа эффективности воздействия и устойчивости явлений или показателей с течением времени.

2. Целью Типовой методики является оказание помощи исполнительным органам Фондов (соответствующие территориальные подразделения уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета) и Наблюдательным советам Фондов в проведении эффективного мониторинга и оценки деятельности организации и реализованных проектов. Типовая методика также обеспечит выполнение Фондами требования по мониторингу и оценке (далее - МиО), указанного в Типовом положении.

3. По итогам МиО исполнительный орган Фонда, на ежегодной основе не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, подготавливает и направляет отчеты в уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию и в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета.

Глава 2. Организация системы мониторинга и оценки

4. Исполнительный орган Фонда на основе Типовой методики разрабатывает собственную методику проведения мониторинга и оценки, которая утверждается решением Наблюдательного совета Фонда. По представлению исполнительного органа Фонда, Наблюдательный совет Фонда утверждает состав мониторинговой группы Фонда. Рекомендуемый состав мониторинговой группы:

1) представитель Наблюдательного совета Фонда, назначенный руководителем мониторинговой группы решением Наблюдательного совета Фонда;

2) представитель учредителя Фонда;

3) представитель Наблюдательного совета Фонда, делегированный в состав мониторинговой группы решением Наблюдательного совета Фонда, представляющий государственные органы или органы местного самоуправления;

4) представитель Наблюдательного совета Фонда, делегированный в состав мониторинговой группы решением Наблюдательного совета Фонда, представляющий коммерческие или некоммерческие организации;

5) представитель исполнительного органа Фонда, делегированный в состав мониторинговой группы решением руководителя соответствующего территориального подразделения уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета.

5. Члены мониторинговой группы имеют право свободного доступа к информации и документам Фонда.

6. Руководитель мониторинговой группы распределяет поручения членам мониторинговой группы по сбору и анализу индикаторов мониторинга и оценки.

7. Мониторинговая группа в срок до 31 декабря разрабатывает план проведения мониторинга и оценки на следующий год.

8. План мониторинга утверждает глава исполнительного органа Фонда. Форма плана мониторинга и оценки представлена в приложении 1 к настоящей Типовой методике.

Глава 3. Цели и виды мониторинга и оценки

9. Целью мониторинга и оценки является отслеживание и дача оценки деятельности Фонда и реализованным проектам в режиме реального времени, на предмет достижения поставленных целей в рамках выделенных финансовых средств.

10. Основное предназначение мониторинга и оценки - давать информацию о принятии управленческих решений. Информация должна быть достаточной, достоверной, своевременной, надежной.

11. Мониторинг отвечает на вопрос "что произошло?", и "какие отклонения выявлены по сравнению с первоначальным или намеченным (без анализа ситуации)?".

Оценка отвечает на вопрос "как были достигнуты результаты?", "почему произошли отклонения?" и "как можно исправить ошибки (с анализом ситуации)?".

12. В соответствии с требованиями Типового положения (глава 7 Типового положения) определены следующие виды МиО:

1) соответствие деятельности Фонда установленным правилам и процедурам;

2) соблюдение целевого использования финансовых средств;

3) оценка эффективности выполнения проектов;

4) соблюдение процедур и норм бюджетного законодательства Кыргызской Республики.

13. Определены типовые этапы подготовки системы МиО (см. диаграмму 1).

Диаграмма 1. Этапы подготовки системы МиО

14. Индикатор служит средством измерения каких-либо достижений. Он отражает изменения, происходящие в результате работы Фонда или при реализации проекта. Индикатор позволяет ответить на вопрос, насколько достигнута цель, то есть сравнивает реальные результаты с запланированными.

15. Для формирования системы МиО рекомендуется использовать следующие типы индикаторов:

- индикаторы процесса отражают информацию о том, как выполняются определенные действия, отраженные в плане по времени и по факту исполнения;

- индикаторы результатов отражают информацию о достижении результата по завершению действия, или на его промежуточном этапе;

- индикаторы воздействия показывают влияние, которое оказано на определенный объект в результате деятельности субъекта, или реализации какого-либо проекта.

16. В рамках настоящей Типовой методики также будут применяться количественные и качественные индикаторы:

- количественные индикаторы - индикаторы, которые применяются для мониторинга и оценки количественных характеристик, например: объем выделенных средств, число проектов, объем задолженностей;

- качественные индикаторы отражают качественные характеристики, например в виде: степени удовлетворенности, восприятия, отношения к чему-либо.

17. Каждый индикатор оценивается в сравнении с плановым показателем. Значение планового показателя приравнивается к 100%. Индикатор оценивается как соотношение фактического к плановому показателю. Наименование индикаторов и их плановые значения являются едиными для всех Фондов.

18. По каждой группе индикаторов рассчитывается среднее значение. В таблице 1 приведен пример проведения оценки индикаторов.

Таблица 1. Перечень индикаторов соответствия деятельности Фонда установленным правилам и процедурам(*)