Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 сентября 2024 года № 586)

ПРОГРАММА государственного субсидирования инициатив местного сообщества Кыргызской Республики на 2024-2027 годы

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 4 декабря 2025 года № 779)

Глава 1. Общая оценка текущей ситуации

Формирование ответственного местного сообщества, каждый член которого способен квалифицированно участвовать в развитии своей территории, является одним из приоритетных направлений Национальной стратегии развития на 2018-2040 годы (далее - Национальная стратегия), утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 31 октября 2018 года № 221. Национальной стратегией предусмотрено создание условий, при которых граждане местного сообщества получат возможность реализовать свои инициативы в целях развития своего региона, города, села.

Численность местного сообщества, проживающего в городах, на 1 января 2024 года составила 34,86%, проживающего в сельских населенных пунктах, составила 65,14%. В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О проведении административно-территориальной реформы в пилотном режиме на уровне айыльных аймаков и городов Кыргызской Республики" от 29 декабря 2023 года № 370 в рамках проводимой в настоящее время административно-территориальной реформы в пилотном режиме из 452 айылных аймаков образовано 235 укрупненных айылных аймаков, количество городов увеличилось с 32 до 33.

Конституцией Кыргызской Республики местному сообществу гарантировано право и реальная возможность осуществлять местное самоуправление, направленное на решение вопросов местного значения в своих интересах и под свою ответственность. В республике действует нормативная правовая база, направленная на осуществление конституционных прав местного сообщества.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления" местное самоуправление осуществляется местными сообществами через представительные и исполнительные органы местного самоуправления, а также путем непосредственного участия граждан.

Государственная политика Кыргызской Республики предусматривает создание необходимых правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления и оказание содействия населению в осуществлении права на местное самоуправление. Из республиканского бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, а также в целях обеспечения финансовых потребностей органов местного самоуправления по осуществлению ими своих функций и полномочий ежегодно выделяются выравнивающие трансферты. За счет предоставляемых органам местного самоуправления долевых (стимулирующих) грантов финансируются инфраструктурные проекты, инициированные органами местного самоуправления с участием представителей местного сообщества.

Мировая практика демонстрирует высокую эффективность реализации проектов развития территорий, выдвинутых местным сообществом. Это обуславливается следующими причинами:

1) возможность первоочередной реализации наиболее актуальных для граждан проектов в условиях ограниченности финансовых ресурсов. Местное сообщество доводит до органов местного самоуправления информацию о том, какие проекты являются для граждан наиболее приоритетными, а органы местного самоуправления учитывают эту информацию при принятии решений о приоритетах бюджетных расходов;

2) совместное решение наиболее актуальных проблем развития территории гражданами и органами местного самоуправления, что способствует росту доверия граждан к органам местного самоуправления, органам государственной власти и снижению социальной напряженности.

В настоящее время в Кыргызской Республике местным сообществам оказывается финансовая и иная поддержка со стороны созданного Указом Президента Кыргызской Республики в 2003 году Агентства развития и инвестирования сообществ Кыргызской Республики (далее - Агентство), одной из задач которого является усиление местных сообществ республики.

Агентством, при финансовой поддержке международных донорских организаций, реализуются проекты устойчивого развития сельского водоснабжения и санитарии, улучшения теплоснабжения в регионах республики, развития аграрного сектора и туризма, социальной инфраструктуры, поддержки местных сообществ.

В своей деятельности Агентство вовлекает членов местных сообществ в процесс управления внешними инвестициями и внутренними ресурсами через инструменты социальной мобилизации.

Для стимулирования активного участия членов местного сообщества, их объединений, иных физических и юридических лиц в решении вопросов местного значения путем финансирования местных инициатив, в 2019 году внутриведомственным приказом государственного органа, осуществляющего обеспечение единой государственной политики в сфере местного самоуправления, было утверждено типовое положение о порядке отбора и финансирования органами местного самоуправления местных инициатив.

Согласно указанному внутриведомственному документу под местными инициативами понимается проект, идея и иные инициативы, направленные на решение одного или нескольких вопросов местного значения, инициируемые членами местного сообщества, их объединениями, иными физическими и юридическими лицами. В соответствии с данным документом источниками финансирования местных инициатив являются средства местного бюджета, предусмотренные на финансирование местной инициативы, средства международных и иных организаций, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, а также иные средства, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики.

Однако количество реализуемых местных инициатив незначительно, что связано как с дефицитом ресурсов местных бюджетов, так и с низкой информированностью и недостаточным потенциалом органов местного самоуправления и жителей городов/айылных аймаков в сфере реализации проектов, выдвинутых в рамках местных инициатив.