Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 9 декабря 2024 года № 747)

ПРОГРАММА продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 2025-2030 годы

Глава 1. Введение

Продовольственная безопасность - одна из составляющих национальной безопасности, ситуация при которой люди имеют доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище, необходимой для ведения активного и здорового образа жизни. Согласно Римской декларации о всемирной продовольственной безопасности (1996) любое государство обязано обеспечивать право каждого человека на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и правом на свободу от голода.

Кыргызской Республикой ратифицированы международные соглашения в области питания, продовольственной безопасности и прав человека, приняты адаптированные индикаторы достижения Целей устойчивого развития (ЦУР) до 2030 года, Кабинетом Министров Кыргызской Республики приняты стратегические программы, в которых признается высокая приоритетность проблем в области питания и продовольственной безопасности.

Пандемия коронавируса 2020-2021 годов оказала негативное влияние на производственно-сбытовые цепочки, увеличивая нехватку продовольствия, что привело к росту цен на жизненно важные продукты питания во всем мире, в том числе в Кыргызской Республике. В целом экономика Кыргызской Республики сократилась на 8,4%, из которых 6,7% составляла сфера производства. Кроме этого, обострение геополитической ситуации в мире привело к глубокому экономическому кризису и социально-экономическим потрясениям. Все это оказало существенное влияние на состояние продовольственной безопасности в стране и подтолкнуло к тому, что Кыргызская Республика должна стремиться к автономности и самообеспечению продовольствием. В связи с чем возникла необходимость пересмотра Программы продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы для стимулирования местного производства с более короткими путями поставок, осуществления мер, связанных с формированием разнообразия источников продовольственных ресурсов, и совершенствования системы поддержки уязвимых слоев населения.

Согласно обязательствам перед международным сообществом к 2030 году Кыргызская Республика обязалась снизить анемию среди детей и женщин, число детей с низкой массой тела при рождении, задержкой роста до пяти лет; увеличить уровень исключительно грудного вскармливания; не допустить роста распространенности избыточной массы тела и ожирения среди детей первых пяти лет жизни (Токийский саммит "Здоровое питание для роста", 2021 год).

Программа продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 2025-2030 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики "Об отчете Кабинета Министров Кыргызской Республики о проделанной работе за первое полугодие 2022 года" от 15 июля 2022 года № 388 и учитывает цели Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы" от 31 октября 2018 года № 221, Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года" от 12 октября 2021 года № 435, Программы Правительства Кыргызской Республики по охране здоровья населения и развитию системы здравоохранения на 2019-2030 годы "Здоровый человек - процветающая страна", утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 декабря 2018 года № 600, ЦУР Кыргызской Республики до 2030 года и направлена на повышение уровня продовольственной безопасности Кыргызской Республики.

Настоящая Программа задает требования и ограничения, которые должны быть интегрированы в программы развития отраслей экономического и социального секторов. Результаты их деятельности в части обеспечения заданных критериев продовольственной безопасности должны рассматриваться как важнейшая часть проводимой Кабинетом Министров Кыргызской Республики политики улучшения здоровья и благополучия граждан страны, их возможности продуктивно работать, культурно и духовно развиваться.

Реализация настоящей Программы будет осуществляться на следующих принципах:

- обоснованность - все мероприятия должны быть основаны на научных исследованиях и фактах;

- многосекторальность - принцип, предусматривающий длительную перспективу и участие всех граждан;

- гарантированность - обязательное предоставление социальной защиты лицам, имеющим на нее право;

- доступность - создание необходимых условий для получения безопасных и питательных веществ в составе продуктов питания, адекватной сбалансированной информации о питании;

- недискриминация - обеспечение равных возможностей и доступа к мероприятиям настоящей Программы для всех лиц, независимо от социального, имущественного, возрастного, этнического, полового и других статусов;

- ответственность органов государственной власти и местного самоуправления, их сотрудников, а также иных физических и юридических лиц за нарушение прав и интересов населения, причинение ему вреда.

Для реализации настоящей Программы необходимо скоординировать усилия и деятельность государственных структур, органов местного самоуправления, представителей бизнес-сообщества, гражданских и международных организаций, вовлеченных в систему продовольственной безопасности.

Все заинтересованные стороны должны гармонизировать свои планы и мероприятия в соответствии с настоящей Программой. Успешная реализация задач, заложенных в настоящей Программе, внесет существенный вклад в улучшение обеспеченности и доступности продовольствия в домохозяйствах, здоровья населения и дальнейшее социально-экономическое развитие страны.

Краткая информация о реализации Программы продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы.

Исполнение Программы продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы составляет 80%. Ожидаемый уровень исполнения составлял 75% до конца 2023 года. Исполнение комплекса мер потребовало от вовлеченных министерств и административных ведомств Кыргызской Республики большого объема проделанной работы. Вместе с тем при исполнении настоящей Программы, исходя из опыта реализации Программы продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы, необходимо принять во внимание, следующее:

1. Решение некоторых задач предполагает использование исследовательского подхода с изучением ситуации на уровне страны и региональном уровне при содействии партнеров по развитию. Тем самым помогая преодолевать разрывы в технических знаниях, привлекать экспертизу на основе международного опыта. Определенные задачи можно закладывать в расходы государственного бюджета как минимум на паритетной основе, что позволит принимать участие в разработке технического задания для исследований, а также расширит возможности государственных органов как потенциального заказчика исследований, в данном случае в сфере продовольственной безопасности и питания.

2. Некоторые задачи, закладываемые в Программу продовольственной безопасности и питания на 2019-2023 годы, имеют проблемы с актуальностью или реализацией. Это касается как минимум четырех задач. Задача создания системы мониторинга пищевой продукции, подлежащей государственному ветеринарно-санитарному контролю и надзору, перемещения (транспортировки) животных, продукции и сырья животного происхождения засчитана как исполненная. Между тем данный вопрос становится неактуальным, так как он урегулирован действующим техническим регламентом Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Для Кыргызстана разработка отдельной системы мониторинга пищевой продукции, подлежащей государственному ветеринарно-санитарному контролю и надзору, перемещения (транспортировки) животных после вхождения в ЕАЭС является неактуальной. Нормативные правовые акты по анализу фитосанитарного риска были приняты раньше, чем Программа продовольственной безопасности и питания на 2019-2023 годы, и действуют с 2016 года.

3. Заметная часть неисполненных задач и задач, которые не могут быть реализованы в период до 2023 года, приходятся на сферу компетенции Министерства здравоохранения Кыргызской Республики. Министерство здравоохранения Кыргызской Республики изначально играло основную роль как исполнитель Программы продовольственной безопасности и питания на 2019-2023 годы, после Министерства водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики. Неисполнение комплекса задач, относящихся к здравоохранению, негативно сказалось на исполнении Программы продовольственной безопасности и питания на 2019-2023 годы в целом.

4. Некоторые задачи и их исполнение сформулированы чрезмерно оптимистично с учетом недостаточного финансирования. Турбулентное развитие страны, вызванное глобальными и внутренними кризисами 2019-2022 годов (пандемия, политический кризис в Кыргызстане), а также возможности партнеров по развитию повлияли на исполнение целого ряда задач. Некоторые задачи вследствие нестабильности были реализованы частично, а иные не были реализованы совсем.

5. Задачи формирования государственной регулятивной политики в сфере продовольственной безопасности и питания упираются в сложности реализации из-за включения большого числа заинтересованных сторон, вовлеченных в процесс. Это требует больше времени в сравнении с запланированными сроками реализации.

6. Роль негосударственных заинтересованных сторон является важной в целом ряде задач и обеспечивает более инклюзивный характер политического процесса в области продовольственной безопасности и питания.

По итогам реализации Программы продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы ее исполнение принято как удовлетворительное и инициирована разработка новой программы на 2025-2030 годы.