Приложение 1
(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 19 декабря 2024 года № 771)
КОНЦЕПЦИЯ развития волонтерской деятельности в Кыргызской Республике на 2025-2030 годы
1. Введение
Настоящая Концепция развития волонтерской деятельности в Кыргызской Республике на 2025-2030 годы (далее - Концепция) является документом, определяющим основные направления, цели, задачи государства по продвижению и развитию волонтерской деятельности, поддержке волонтеров и волонтерских организаций и повышению их потенциала.
Волонтерство является социально значимой формой самореализации личности, проявления гуманизма, гражданской активности, обеспечивает возможность социального творчества и созидательной инициативы. Волонтерство выступает важным фактором и ресурсом общественного развития, решения социальных задач в таких сферах как образование, здравоохранение, культура, социальная поддержка населения, физическая культура и спорт, охрана окружающей среды, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и ряде других.
Волонтерство воплощает в жизнь стремление человека к достижению мира, свободы, безопасности, справедливости и реализации возможностей для всех людей, не имея при этом никаких возрастных, гендерных, религиозных, социальных, экономических и иных ограничений.
Благодаря волонтерству в обществе поддерживаются и укрепляются человеческие ценности, такие как забота о ближнем, безвозмездное служение во благо общества, устанавливаются здоровые социально-полезные связи в сообществах. Следует развивать волонтерскую деятельность как один из механизмов участия молодежи и других социальных групп в экономической, культурной, социальной и общественной жизни страны.
Волонтерство с каждым годом набирает все большую популярность среди населения Кыргызстана. События последних лет демонстрируют, что волонтерская деятельность является одной из популярных форм участия людей в общественной жизни страны.
В 1985 году на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ООН) была принята резолюция, признавшая 5 декабря Международным днем волонтеров, обратив внимание мирового сообщества на важную роль волонтерского движения в жизни людей по всему миру.
2. Обзор текущей ситуации
В последние годы в Кыргызской Республике наблюдается устойчивый рост числа граждан и организаций, участвующих в волонтерской деятельности, расширяются масштабы реализуемых ими программ и проектов, происходит самоорганизация волонтеров в различных сферах деятельности.
Согласно проведенному в 2022 году Национальному исследованию "Индекс благополучия молодежи в Кыргызской Республике" в последние годы наблюдается снижение общественно-политической активности молодежи как в Кыргызстане, так и в мире. Молодые люди предпочитают не участвовать с традиционными политическими процессами, чувствуя, что их голос игнорируется и у них нет ресурсов или компетенций для политического участия. Вместо этого они выбирают альтернативные формы гражданского участия, одной из которых является волонтерская деятельность.
Исследование показало, что в 33% организаций, привлекающих волонтеров, основную массу добровольцев составляют школьники в возрасте 14-18 лет, в 22% - молодые люди 19-24 лет. Также есть организации, которые привлекают людей в возрасте 25-35 лет и старше.
Стратегические документы Кыргызской Республики определяют меры, которые направлены на развитие и поддержку волонтерства.
Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 31 октября 2018 года № 221, отмечает необходимость совершенствования законодательства с целью стимулирования гражданского участия, поощрения благотворительной и спонсорской деятельности граждан и юридических лиц, повышения социальной ответственности граждан и бизнеса, поддержки волонтерского движения.
Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 12 октября 2021 года № 435, предусматривает необходимость законодательного закрепления деятельности волонтеров и благотворительных организаций, понимая важность консолидации усилий всего общества в условиях кризиса, предусмотрев мотивационные механизмы развития данных направлений.
Необходимо внедрение специальных программ поддержки лидеров молодежи на основе многоязычия, развития профессиональных и цифровых навыков, квалификации и компетенций с учетом потребностей молодых людей и востребованности на рынке труда. Приоритетом также должно стать развитие молодежного волонтерского движения.
Развитие у молодежи навыков гражданственности (волонтерство, гражданское участие, социальная активность) и сплоченности как на республиканском, так и на местном уровнях, позволяющие молодежи занимать гражданскую позицию и удерживаться от вовлечения в деструктивные и экстремистские группы, является одной из задач приоритетного направления 3 "Комплексное и системное повышение конкурентоспособности молодежи" Концепции молодежной политики на 2020-2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 октября 2019 года № 562.
Принимая во внимание возрастающую роль волонтерской деятельности в развитии общества, в феврале 2023 года был принят Закон Кыргызской Республики "О волонтерской деятельности", который устанавливает правовые основы волонтерства, определяет цели, задачи и порядок осуществления волонтерской деятельности в Кыргызской Республике.
В соответствии с указанным Законом целями волонтерской деятельности являются:
- формирование гражданской позиции, чувства социальной ответственности, солидарности, взаимопомощи и милосердия в обществе;
- безвозмездное участие в общественно значимых мероприятиях с согласия их организаторов, оказание безвозмездной помощи нуждающимся в ней людям и социальным группам;
- предоставление возможности гражданам проявить себя, реализовать свой потенциал и получить заслуженное признание посредством их вовлечения в социальную практику.
Задачи волонтерской деятельности:
- помощь государству, учреждениям, предприятиям, организациям, физическим лицам в решении социальных задач и проведении общественно значимых мероприятий;
- помощь гражданам в овладении основами безопасности жизнедеятельности, навыками оказания первой помощи, экологической защиты, социальной работы с различными категориями населения;
- стимулирование профессиональной ориентации и формирование профессиональных навыков;
- помощь в получении гражданами навыков самореализации и самоорганизации для решения социальных задач;
- подготовка кадрового резерва волонтеров;
- формирование механизмов вовлечения граждан в многообразную общественную деятельность, направленную на улучшение качества и формирование здорового образа жизни населения, сохранение культурного наследия, нравственное, патриотическое и экологическое воспитание молодежи;
- развитие и поддержка молодежных инициатив, направленных на организацию и осуществление волонтерской деятельности.
С принятием Закона Кыргызской Республики "О волонтерской деятельности" регламентированы отношения между гражданами и организациями, а также их взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления в сфере волонтерской деятельности.
Следует отметить, что принятый в августе 2023 года новый Закон Кыргызской Республики "О молодежи" определяет молодежную волонтерскую деятельность как осуществление молодежью общественно-полезного труда, направленного на удовлетворение общественных и/или государственных интересов, выполняемого на добровольных началах в различных формах без получения денежного вознаграждения, в ходе которого могут быть приобретены знания, опыт, навыки и возможность демонстрировать свои способности.
Развитие молодежной волонтерской деятельности является одним из основных направлений деятельности уполномоченного государственного органа в сфере молодежной политики.
Согласно статье 10 Закона Кыргызской Республики "О молодежи" государственная поддержка развития навыков и потенциала молодежи осуществляется государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в рамках их компетенций, в том числе посредством создания условий для развития молодежного волонтерства, а также привлечения уязвимой группы молодежи в волонтерскую деятельность.
Таким образом на сегодняшний день сформировалась национальная нормативная правовая база в сфере волонтерской деятельности, что является основой и отправной точкой для дальнейшего развития волонтерства в Кыргызской Республике, поддержки волонтеров на государственном и местном уровнях, расширения международного сотрудничества.
Поскольку волонтерское движение - это проявление социальной ответственности и развитого гражданского общества, принятие Закона Кыргызской Республики "О волонтерской деятельности" является большим позитивным шагом в направлении укрепления сферы волонтерства. При этом в целях дальнейшей реализации названного Закона очевидна потребность в принятии на национальном уровне концептуальных документов, направленных на поддержку и развитие волонтерской деятельности в Кыргызской Республике.
В соответствии со статьей 16 Закона Кыргызской Республики "О волонтерской деятельности" принятие соответствующих программ, стратегий и концепций по осуществлению и развитию волонтерской деятельности относится к компетенции Кабинета Министров Кыргызской Республики.
В рамках реализации настоящей Концепции в целях продвижения и всесторонней поддержки волонтерской деятельности ожидается создание условий для устойчивого и продуктивного взаимодействия:
- государственных органов;
- органов местного самоуправления;
- бизнес-сообщества;
- академической среды;
- средств массовой информации;
- образовательных учреждений;
- некоммерческих организаций;
- иных заинтересованных сторон.
Развитие волонтерства будет способствовать вовлечению всего общества в процесс определения и решения социально-значимых вопросов.
В настоящее время в Кыргызской Республике одним из наиболее развитых направлений в волонтерстве является волонтерство во время реагирования на различные чрезвычайные происшествия и кризисные ситуации. При этом оказывающие помощь граждане находятся в зоне риска и не защищены от негативных воздействий. Настоящая Концепция должна предусмотреть защитный механизм для обеспечения безопасности волонтеров, распределить ответственность при возникновении различных негативных ситуаций. Для комфортной работы рекомендуется создание безопасных условий для деятельности волонтеров.