Приложение 1
(к распоряжению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 26 декабря 2024 года № 857-р)
ПРОГРАММА реализации Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека Организации Объединенных Наций до 2027 года
Путь Кыргызской Республики к устойчивому инклюзивному развитию сопровождается политическими, экономическими и социальными вызовами. Существенное влияние на развитие экономики оказывают также такие факторы, как пандемия, геополитическая неопределенность и приграничные вооруженные конфликты.
Тема бизнеса и прав человека является новой для Кыргызской Республики, но в мире она динамично развивается, особенно за последние 15 лет. Меняются структура бизнеса, взаимоотношения бизнеса друг с другом, государством, работниками. Растут требования к ответственному ведению бизнеса со стороны международного сообщества, инвесторов и гражданского общества.
Все больше мировых компаний включают в свою внутреннюю политику компоненты, касающиеся прав человека, публично заявляют о взятых ими обязательствах соблюдать и содействовать реализации международных признанных стандартов в сфере прав человека и стандартов Международной организации труда.
Кыргызская Республика, как активный участник глобальных процессов, не может остаться в стороне от мировых тенденций прав человека, в том числе в области предпринимательской деятельности в аспекте прав человека.
Глава 1. Основные предпосылки
Значение Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека Организации Объединенных Наций (далее - ООН)
В 2011 году Совет по правам человека ООН единогласно принял Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека, которые стали глобальной авторитетной основой в этом вопросе.
Глобальные тренды в сфере бизнеса и прав человека берут свое начало с обсуждений темы бизнеса и прав человека мировым сообществом и глобальным сообществом с середины 70-х годов XX в.
Принятие Советом по правам человека ООН в 2011 году Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека (далее - Руководящие принципы ООН, РП ООН) явилось поворотным событием в выходе данной темы на качественный новый уровень и способствовало широкому и активному их распространению во многих станах мира.
Фундаментальная цель РП ООН - устранить дисбаланс между государством, людьми и рынками, а также сократить и в конечном счете преодолеть разрыв между экономическими силами и уважением к людям с учетом потребностей тех, кто находится в наибольшей опасности.
Руководящие принципы ООН укрепились на международной арене в качестве важной нормативной рамки благодаря большому и разнообразному числу заинтересованных сторон, участвовавших в процессе их подготовки, и консенсусному одобрению, полученному в ООН.
Адресованные как государствам, так и предприятиям, эти принципы подтверждают, что в то время как государство должно поощрять, защищать и уважать права человека, предприятия, как и все другие члены общества, обязаны их соблюдать. Поэтому государство должно прилагать нормативные и политические усилия для содействия надлежащему соблюдению прав человека, в то время как предприятия, действуя независимо, даже при наличии возможных пробелов в защите несут ответственность за соблюдение прав человека.
Руководящие принципы ООН не устанавливают новые обязательства ни для государств, ни для предприятий. Но они представляют более точное определение существующих стандартов в сфере прав человека, уточняют ответственность, которую несут государства и предприятия в данном контексте. Совет по правам человека принял в 2014 году резолюцию, призывающую государства принять Планы действий по вопросам бизнеса и прав человека.
Рамки, предлагаемые Руководящими принципами ООН, основаны на следующем: предприятия должны уважать права человека.
Данная обязанность существует помимо обязанности соблюдать национальные законы и подзаконные акты, защищающие права человека. Таким образом, права человека - это стандарты, используемые предприятиями для осуществления своей деятельности. Руководящие принципы ООН предлагают предприятиям использовать механизмы должной осмотрительности, связанные с правами человека.
В этих рамках все другие действия, предпринимаемые предприятиями для содействия сообществам или развитию, приветствуются, но являются вторичными по отношению к их обязанности соблюдать права человека.
Следует отметить, что с момента принятия Руководящие принципы ООН получили широкое распространение и были включены в ряд нормативных правовых актов, направленных на продвижение ответственного корпоративного поведения, включая Глобальный договор, Руководящие принципы Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) для многонациональных предприятий, Трехстороннее заявление Международной организации труда (далее - МОТ), Трехстороннюю декларацию принципов МОТ, касающиеся многонациональных предприятий и социальной политики, и Принципы ЮНИСЕФ "Права детей бизнес", "Спасите детей".
В доклад Омбудсмена (Акыйкатчы) "О соблюдении прав и свобод гражданина и человека в 2021 году" была включена рекомендация Кабинету Министров Кыргызской Республики разработать и принять План действий Кыргызской Республики в области предпринимательской деятельности и прав человека в целях реализации Руководящих принципов ООН.
По итогам рассмотрения доклада Омбудсмена (Акыйкатчы) данная рекомендация была принята постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 16 июня 2022 года № 307-VII.