Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 3 июля 2025 года № 397)

КОНЦЕПЦИЯ по достижению углеродной нейтральности в Кыргызской Республике

Глава 1. Введение

В настоящее время изменение климата стало наиболее острой глобальной проблемой, которая имеет не только климатические и экологические, но и социальные, экономические и управленческие последствия. По прогнозам Межправительственной группы экспертов по изменению климата (далее - МГЭИК), глобальное потепление будет иметь самые негативные последствия во всех сферах жизнедеятельности, если не будут предприняты немедленные действия по его предотвращению. Общепризнано, что изменение климата в значительной степени обусловлено антропогенными факторами, поэтому необходимо принимать решительные меры для сокращения выбросов парниковых газов, являющихся основным фактором роста глобальной температуры.

С целью предотвращения этой угрозы в декабре 2015 года на Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (далее - РКИК ООН) было принято Парижское соглашение. В соответствии с данным соглашением все страны объединяют свои усилия для сокращения эмиссии парниковых газов, берут на себя добровольные обязательства и ведут совместную работу по адаптации к последствиям изменения климата. К настоящему моменту Парижское соглашение подписали 194 страны мира.

Кыргызская Республика подписала Парижское соглашение в 2015 году и ратифицировала его в 2019 году Законом Кыргызской Республики "О ратификации Парижского соглашения по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, подписанного 12 декабря 2015 года в городе Париж" от 11 ноября 2019 года № 125, что обязывает Кыргызстан соблюдать все положения Парижского соглашения.

Кыргызстан демонстрирует последовательную приверженность к Парижскому соглашению - регулярно представляет в РКИК ООН свои двухгодичные доклады и определяемые на национальном уровне вклады в реализацию Парижского соглашения.

Актуальность участия Кыргызской Республики в реализации Парижского соглашения обусловлена тем, что Кыргызстан сильно уязвим к последствиям изменения климата. В настоящее время наблюдаются серьезные негативные последствия изменения климата - увеличивается число природных чрезвычайных ситуаций, уменьшается урожайность сельскохозяйственных культур, происходит ускоренное таяние ледников и заметное изменение поверхностного стока рек, нехватка воды для питьевого водоснабжения.

Особенно уязвимыми оказались горные территории, прежде всего вследствие активизации таяния ледников, что провоцирует селевые потоки и, самое главное, угрожает устойчивым и обширным маловодьем во всем регионе. По прогнозам, к 2050 году площадь ледников Кыргызстана сократится наполовину, что обостряет не только страновые, но и межстрановые региональные проблемы нехватки воды для питья и выращивания урожая. Изменение климата приводит также к деградации почв и пастбищных угодий, что создает реальную угрозу продовольственной безопасности страны.

Изменение климата диктует необходимость внесения корректив в планы развития страны и поиска своевременных ответов, позволяющих создать условия для социальной, экологической и экономической устойчивости. Государство уже не может ограничиться только продолжением оказания помощи в чрезвычайных ситуациях, не инвестируя в предотвращение климатических рисков и адаптацию к изменению климата.

Концептуально под углеродной нейтральностью понимается достижение баланса между выбросами углекислого газа и его поглощением из атмосферы в равном объеме, поэтому стремление к ней - важное средство для устойчивого развития Кыргызской Республики и обеспечения национальной безопасности. Важнейшей задачей при этом является создание механизмов вовлечения в процессы снижения выбросов парниковых газов и снижения негативных последствий изменения климата всех заинтересованных сторон.

Важность интеграции гендерного подхода в стратегические документы, а также в процессы анализа и принятия решений в сфере устойчивого развития, изменения климата в целом обусловлена тем, что в первую очередь женщины и мужчины по-разному реагируют на изменения состояния окружающей̆ среды и по-разному могут быть затронуты последствиями климатических изменений.

По условиям Парижского соглашения развивающиеся и уязвимые к изменениям климата страны, включая Кыргызскую Республику, могут рассчитывать на финансовую помощь. Для этого необходимо разработать и утвердить концепцию по достижению углеродной нейтральности. Важным является также наличие плана по адаптации к изменениям климата наряду с сокращением выбросов парниковых газов. Национальный вклад страны должен соответствовать глобальной цели удержания роста средней температуры не выше 1,5 ºС по сравнению с доиндустриальным периодом.

Кыргызская Республика намеревается достичь углеродной нейтральности к 2050 году.

Настоящая Концепция разработана для определения приоритетного направления действий по сокращению выбросов парниковых газов в соответствии с Парижским соглашением.

Назначение настоящей Концепции заключается в создании основы для разработки детальной комплексной Стратегии до 2050 года, а также с учетом необходимости достижения углеродной нейтральности Кыргызской Республикой внесения коррективы министерствами и ведомствами в отраслевые программы развития.

Настоящая Концепция направлена на совершенствование межведомственной координации и территориального управления, включая пересмотр документов регионального развития - от айыл окмоту до областей республики.

Настоящая Концепция представляет собой документ, который на 25-летний период определяет стратегические направления и не устанавливает неизменные правила для институциональной и организационной структур. Предложенные в Концепции системные рамки направлены на обеспечение согласованных действий всех заинтересованных сторон в достижении устойчивого климатического развития.

Концепция объективно излагает современное видение того, как все уровни государственного управления и органы местного самоуправления должны сосредоточить свои усилия для эффективного достижения углеродной нейтральности к 2050 году, действуя в рамках приоритетных направлений митигационной и адаптационной политики, отраженных в настоящей Концепции и Плане мероприятий.

Немаловажным является факт, что настоящая Концепция и соответствующий План мероприятий не исключают угольную отрасль, которая является для страны экономически значимой. В рамках реализации настоящей Концепции предусмотрены меры, ориентированные на сокращение зависимости от угля, которые не противоречат действующей государственной политике в топливно-энергетическом секторе и уже являются ее компонентами, среди них повышение энергоэффективности малых котельных, дальнейшая газификация домохозяйств в рамках проекта ОсОО "Газпром Кыргызстан" "Генеральная схема газоснабжения и газификация Кыргызской Республики", развитие возобновляемых источников энергии.

Такой подход позволяет удовлетворить свои экономические потребности и одновременно вносить вклад в процесс достижения углеродной нейтральности.

Основная цель настоящей Концепции состоит в том, чтобы в непростых климатических условиях обеспечить благополучие народа Кыргызстана в будущем, не допустив потери населением средств к существованию, сохранив окружающую природную среду.

Базовые подходы, на которых основана настоящая Концепция:

- системный взгляд на комплекс мер по достижению углеродной нейтральности, внимание к синергии планируемых мер по климатической митигации и адаптации;

- выполнение обязательств, принятых Кыргызской Республикой в рамках определяемого на национальном уровне вклада (далее - ОНУВ), в соответствии с современными потребностями страны и с учетом международных рекомендаций и лучших практик;

- учет местных условий, территориальной специфики, в контексте широко понимаемых географических условий, включая природно-естественные, климатические, социально-экономические, социокультурные и др.;

- укрепление институциональной и организационной основы для реализации мер по направлениям адаптации и митигации, включая оптимизацию нормативной правовой основы, интеграцию климатической информации в статистическую систему страны и климатическое обслуживание широкого круга вовлеченных сторон (государственные и местные органы власти, население, неправительственный сектор, бизнес-сообщество).