Приложение

к приказу Министерства труда,

социального обеспечения и

миграции Кыргызской Республики

от 24 октября 2025 года № 292

Методическое указание для предоставления социальной помощи на основе социального контракта

§1 Общие положения

1. Настоящее методическое указание для предоставления социальной помощи на основе социального контракта  (далее- Методическое указание) представляет собой практическое руководство для сотрудников и должностных лиц территориальных и подведомственных подразделений Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики (далее — Министерство), а также местных государственных администраций и органов местного самоуправления.

2. Методическое указание содержит разъяснение норм Положения о предоставлении социальной помощи на основе социального контракта, утвержденного постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 15 июля 2022 года № 385 (далее-Положение) и включает описание заполнения типовых форм, приведенных в приложении к настоящему методическому указанию.

3. Оказание социальной помощи на основе социального контракта (далее — социальный контракт) направлено на достижение следующих целей:

- стимулирование семей к активным действиям по преодолению трудных жизненных ситуаций;

- мотивация семей к повышению уровня жизни с целью достижения достаточной независимости от системы социального обеспечения и полноценного участия в жизни общества;

- привлечение свободного трудового и имущественного потенциала семей к общественно полезной деятельности;

- повышение социальной ответственности семей и снижение иждивенческого образа жизни;

- содействие развитию малого предпринимательства;

- стимулирование создания новых рабочих мест.

4. Участники, партнеры и сроки реализации социального контракта: 

4.1. Партнерами по предоставлению и сопровождению социальной помощи на основе социального контракта являются местные государственные администрации районов, исполнительные органы местного самоуправления, международные партнерские организации по развитию, некоммерческие организации, общественные и благотворительные фонды, а также физические и юридические лица.

4.2. Потенциальными участниками являются малообеспеченные и малоимущие семьи, а также предприниматели. 

4.3. Срок действия социального контракта составляет 3 года. 

5. Источниками финансирования социальной помощи на основе социального контракта могут быть субъекты, указанные в пункте 5 указанного Положения.

§2. Порядок отбора семей/ предпринимателей

и разработки Программы

6.    Разъяснение по пункту 6 Положения

6.1. Перед проведением отбора участников органы местного самоуправления при содействии территориального подразделения Министерства и местной государственной администрации обязаны не менее чем за 14 рабочих дней до начала отбора информировать семьи и предпринимателей о целях и условиях социального контракта, критериях отбора участников, а также требованиях к бизнес-планам и проектам.

Ответственные за информирование по вопросам социального контракта лица, указанные в настоящем подпункте, определяют формат, готовят информационные материалы, составляют график информирования и выбирают методы, учитывая особенности местности и существующие формы информирования населения в соответствующей административно-территориальной единице.

6.2. Отбор семей для заключения социального контракта проводится Комиссией по социальным вопросам при исполнительных органах местного самоуправления (далее — Комиссия).

Комиссия при осуществлении отбора семей для заключения социального контракта руководствуется регламентирующим ее деятельность Типовым положением о Комиссии по социальным вопросам при исполнительных органах местного самоуправления, утверждённым постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 мая 2014 года № 264 «Об утверждении Типового положения о Комиссии по социальным вопросам при исполнительных органах местного самоуправления».

7. Разъяснение по пункту 7 Положения 

7.1. Право на заключение социального контракта имеет семья, отвечающая следующим критериям: 

- наличие подтверждающего документа, свидетельствующего о том, что семья является малоимущей или малообеспеченной (например, наличие социального паспорта или статус получателя пособия «үй-бүлөгө көмөк»); 

- согласие семьи на получение социальной помощи на основе социального контракта;

- наличие у семьи бизнес-плана;

- наличие у семьи трудового и имущественного потенциала. 

Наличие у семьи статуса «малообеспеченная» или «малоимущая» определяется уполномоченным сотрудником территориального подразделения Министерства или специалистом исполнительного органа местного самоуправления (далее — ИО МСУ) на основе соответствующих баз данных в процессе формирования дел на семьи, изъявившие желание участвовать в реализации социального контракта.

Социальный контракт заключается на добровольной основе, и никто не имеет права принуждать семью к его заключению.

Необходимость наличия у семьи имущественного и трудового потенциала зависит от условий бизнес-плана. Если реализация бизнес-плана требует наличия указанных потенциалов, то их наличие является обязательным. В случае, если реализация бизнес-плана возможна только при участии лица, заключившего социальный контракт, необходимость наличия трудового потенциала у других членов семьи отпадает.

Комиссия при отборе рассматривает возможность реализации социального контракта c каждой семьей индивидуально.

8. Разъяснение по пункту 8 Положения 

Для участия представитель семьи подает заявление и дает согласие на обработку персональных данных в соответствии с приложением 1 к настоящему Методическому указанию. Заявление подается в исполнительный орган местного самоуправления (ИО МСУ) в районах, а в городах областного значения и в городе Ош — в территориальное подразделение.

Исполнительный орган местного самоуправления (ИО МСУ) или территориальное подразделение при получении заявления разъясняет заявителю условия социального контракта, ограничения, связанные с получением ежемесячного пособия для нуждающихся граждан (семей), имеющих детей до 16 лет, по «уй-булого комок» (далее — «уй-булого комок»), а также условия, при которых возможно восстановление прав на получение данного пособия. Кроме того, разъясняется порядок снятия с учета в качестве безработного или ищущего работу по истечении трех месяцев после месяца заключения социального контракта, возможности получения специальности в рамках профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан. Заявителю также разъясняются обстоятельства, при которых участник освобождается от выполнения условий социального контракта (и ответственность за намеренную утрату активов), а также необходимость составления бизнес-плана и содержание Программы социальной адаптации (далее — Программа).

9. Разъяснение по пункту 9 Положения 

9.1. Исполнительный орган местного самоуправления (ИО МСУ) в городах областного значения и в городе Ош, а также территориальное подразделение совместно с заявителем разрабатывают Программу и бизнес-план в соответствии с приложениями 2 и 3 соответственно. 

9.2. Программа составляется индивидуально для каждой семьи. 

В подпункте 1.1 пункта 1 Программы указывается прохождение обучения по финансовой грамотности и бизнес-развитию. Если участник прошел указанные виды обучения в рамках государственной поддержки или в рамках проектов, поддерживаемых другими международными и местными организациями, указывается дата прохождения и результат обучения. 

Если обучение не проходилось, в графе указывается отметка «нет», а остальные части указанного пункта не заполняются. 

В подпункте 1.2. пункта 1 Программы указываются сроки и результаты прохождения профессионального обучения, переобучения или повышения квалификации, которые необходимы для реализации бизнес-плана в рамках содействия занятости. 

В подпункте 1.3. пункта 1 Программы отмечаются дата и факт осуществления выплаты. 

В подпункте 1.4. пункта 1 Программы фиксируются дата и факт осуществления закупки активов. 

В подпункте 2.1. пункта 2 Программы указывается факт консультирования в органах здравоохранения, если это необходимо. Например, если у семьи возникают затруднения или отсутствует информация относительно постановки на учет по определенным заболеваниям, или если одному из членов семьи требуется заключение Медико-социальной экспертной комиссии (далее — МСЭК) по состоянию здоровья, вносят информацию о консультировании лица в органы здравоохранения для получения соответствующей услуги. 

Подпункт 3.1. пункта 3 Программы заполняется в случае необходимости оказания консультирования по зачислению несовершеннолетних детей участника в школьные и/или дошкольные учреждения. Если такая необходимость отсутствует, в графе ставится отметка «нет», а остальные части указанного пункта не заполняются.

Подпункт 4.1. пункта 4 Программы заполняется в случае необходимости получения государственных услуг. Например, если семье необходимо получить соответствующие документы на детей, в этом случае семья направляется в соответствующие органы, и им оказывается содействие в получении этих документов. После получения документов ставится отметка о выполнении. Если необходимости в получении государственных услуг нет, в графе ставится отметка «нет», а остальные части указанного пункта не заполняются.

В подпункте 5.1. пункта 5 Программы указывается успешность реализации бизнес-плана на основе результатов мониторинга, выполненного в соответствии с установленными сроками.

В сроки, указанные в Программе социальной адаптации, необходимо ставить отметку о том, что социальный контракт является действующим.

Например, по итогам первого года участник успешно реализует свою предпринимательскую деятельность. Сотрудники территориальных подразделений ставят галочку по результатам мониторинга за первый год. Эта отметка (галочка) означает, что социальный контракт по итогу года является действующим.

В пункте 6 специалист, осуществляющий сопровождение, делает соответствующие записи относительно изменений в направлении бизнес-плана, переезда участника, а также другой информации, необходимой для оценки состояния реализации бизнес-плана участника.

Пункт 7 заполняется, если есть необходимость разработки дополнительных мер по выводу семьи из трудной жизненной ситуации.

Пункт 8 заполняется по завершении социального контракта. В заключении сотрудник территориального подразделения указывает причину завершения Программы: успешное окончание срока социального контракта, завершение Программы в результате потери активов вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы или завершение Программы в результате добровольного отказа от социального контракта, что возможно только при возмещении полной суммы полученной социальной помощи.

9.3. При составлении бизнес-плана рассматривается возможность его реализации семьей. Если у семьи нет потенциала для реализации предложенного бизнес-плана, то семье предлагается составить бизнес-план, который заявитель может реализовать самостоятельно, без участия других членов семьи.

Бизнес-план заполняется в соответствии с Приложением 3:

- в пункте 1 указываются ФИО заявителя, который будет подписывать социальный контракт. 

- в пункте 2 отмечается наименование бизнес-плана (например, разведение крупнорогатого скота или мелкорогатого скота). 

- в пункте 3 ставится отметка о сфере, в которой будет реализован бизнес-план. 

- в пункте 4 указывается информация о прохождении обучения и/или тренингов, наличии диплома и/или сертификатов по выбранному направлению бизнес-плана (например, слесарь, диплом Профлицея № 95 и/или экономист, КГУ им. И.Арабаева). Если обучения нет, ставится соответствующая отметка во 2 столбце строки 1. 

- в пункте 5 потенциальный участник в свободной форме описывает свой опыт, указывая, где и в какой должности он был приобретён. 

- в пункте 6 перечисляются активы, необходимые для запуска и реализации бизнес-плана. 

- в пункте 7 описывается сфера деятельности и конкретный вид продукции или услуги. 

- в пункте 8 отражается ориентировочный доход на один месяц. Комиссия при рассмотрении бизнес-плана оценивает возможность получения указанных доходов. 

- в пункте 9 описываются итоговые показатели (достижения). В данном пункте отражается планируемые показатели (достижения) по годам на период реализации социального контракта.

Например, если участник выбрал направление животноводство, то в данном пункте в наименование показатели указывается наименование скота, в показатели (достижения) на первый год, на второй год, на третий год отражается количество скота, которое он планирует достичь (приблизительно).

Данные показатели отражают информацию о плане участника достичь поставленную задачу, раскрывает цель участника, отмечается мотивация участника на дальнейший рост своих активов.

- в пункте 10 указывается дополнительная информация, которую потенциальный участник считает необходимой для отражения.

В случае, если два или более участников социального контракта решат развивать общую рентабельную (доходную) деятельность, каждый из них составляет свой индивидуальный бизнес-план.

9.4. Решение об одобрении Программы и бизнес-плана для заключения социального контракта принимается Комиссией в виде протокола, в порядке принятия решения, установленном Типовым положением о Комиссии по социальным вопросам при исполнительных органах местного самоуправления (ИО МСУ).