от 12 ноября 2025 года № 254

Об обеспечении безопасности пищевой продукции в Кыргызской Республике

Настоящий Закон устанавливает правовые и организационные основы обеспечения безопасности пищевой продукции на территории Кыргызской Республики.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Термины и определения

В настоящем Законе используются следующие термины и определения:

1) безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения;

2) государственный аудит систем управления безопасностью пищевых продуктов - форма государственного контроля (надзора), осуществляемого с целью определения соответствия деятельности субъекта заявленным им условиям (стандартам, системам) и принятым обязательствам в части соблюдения систем управления безопасностью пищевых продуктов;

3) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - деятельность уполномоченных органов по проверке соблюдения требований технических регламентов к продукции юридическими и физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей;

4) государственный мониторинг - форма государственного контроля (надзора), предусматривающая сбор, анализ и оценку информации о безопасности пищевых продуктов, продовольственного сырья, кормов, кормовых добавок, случаях заболевания животных болезнями, передающимися человеку, а также случаях выявления в пищевых продуктах и кормах остатков ветеринарных препаратов, пестицидов и загрязняющих веществ;

5) информирование о рисках - обмен информацией о рисках и мерах по управлению ими между всеми заинтересованными сторонами;

6) интегрированный подход в сфере обеспечения безопасности пищевой продукции - комплексное использование различных методов, стандартов и технологий, направленное на минимизацию рисков на всех этапах производства, хранения, транспортировки и реализации пищевой продукции;

7) Кодекс здоровья наземных животных - мировые стандарты здоровья наземных животных, а также ветеринарного обеспечения здоровья населения, которые обновляются и публикуются Всемирной организацией здоровья животных;

8) Комиссия "Кодекс Алиментариус" - международный орган по стандартам на пищевые продукты, созданный совместно Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО) и Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) с целью защиты здоровья потребителей и обеспечения добросовестной практики в торговле продуктами питания;

9) надлежащая гигиеническая практика - создание условий, исключающих возможность накопления в получаемой продукции вредных веществ химического происхождения, а также не допускающих механическое и микробиологическое загрязнение, которое может повлиять на безопасность пищевой продукции и продовольственного сырья или на их пригодность для использования на последующих этапах пищевой цепи;

10) надлежащая сельскохозяйственная практика - создание условий для производства сельскохозяйственной продукции (продовольственного сырья) на стадии первичного производства, а также при транспортировке и хранении, обеспечивающих производство безопасной пищевой продукции;

11) непереработанная пищевая продукция животного происхождения - не прошедшие переработку (обработку) туши (тушки) продуктивных животных всех видов, их части (включая кровь и субпродукты), сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукты, улов водных биологических ресурсов, продукция аквакультуры;

12) первичное производство - стадия производства (изготовления), включающая выращивание растений (в том числе с применением пестицидов), выращивание животных на убой, доение (в том числе с применением ветеринарных лекарственных средств, кормов и кормовых добавок), а также получение диких растений и животных, разведение рыбы;

13) пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАДы), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье;

14) пищевая продукция диетического лечебного питания - специализированная пищевая продукция, обладающая определенной пищевой и энергетической ценностью, физическими и органолептическими свойствами и предназначенная для использования в составе лечебных диет;

15) пищевая продукция диетического профилактического питания - специализированная пищевая продукция, предназначенная для коррекции углеводного, жирового, белкового, витаминного и других видов обмена веществ, в которой изменено содержание и (или) соотношение отдельных веществ относительно их естественного содержания и (или) в состав которой включены не присутствующие в ней изначально вещества или компоненты, а также пищевая продукция, предназначенная для снижения риска развития заболеваний;

16) пищевая продукция для детского питания - специализированная пищевая продукция, предназначенная для питания детей (для детей раннего возраста от 0 до 3 лет, детей дошкольного возраста от 3 до 6 лет, детей школьного возраста от 6 лет и старше), отвечающая соответствующим физиологическим потребностям детского организма и не причиняющая вред здоровью ребенка соответствующего возраста;

17) пищевая продукция непромышленного изготовления - пищевая продукция, полученная гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занятыми садоводством, огородничеством, животноводством и иными видами деятельности;

18) пищевая продукция нового вида - пищевая продукция (в том числе пищевые добавки и ароматизаторы), ранее не использовавшаяся человеком в пищу, на таможенной территории Таможенного союза, а именно с новой или преднамеренно измененной первичной молекулярной структурой, состоящая или выделенная из микроорганизмов, микроскопических грибов и водорослей, растений, выделенная из животных, полученная с использованием ГМО или содержащая их, наноматериалы и продукты нанотехнологий, за исключением пищевой продукции, полученной традиционными способами, находящейся в обращении и признаваемой безопасной в силу сложившегося опыта;

19) продовольственное сырье - сырье (вещества) растительного, животного, микробиологического, минерального и искусственного происхождения, а также вода, используемая в процессе производства пищевой продукции;

20) прослеживаемость пищевой продукции - возможность документально (в электронном и/или бумажном виде) подтвердить безопасность пищевой продукции на протяжении всех этапов (процессов) ее разработки (создания), производства (изготовления), обращения, утилизации и уничтожения, установить перемещение пищевой продукции, продовольственного сырья и материалов, контактирующих с пищевыми продуктами;

21) оценка риска - процесс, который включает идентификацию, характеристику, а также качественную и (или) количественную оценку вероятности проникновения, укоренения или распространения вредителя либо заболевания и связанных с этим потенциальных биологических и экономических последствий, или оценка возможности неблагоприятного воздействия на жизнь и здоровье человека или животных, обусловленного присутствием в пищевой продукции добавок, загрязняющих веществ, токсинов или болезнетворных организмов;

22) субъект - юридическое или физическое лицо, осуществляющее первичное производство, производство, переработку, импорт, транспортировку, хранение, реализацию, утилизацию пищевой продукции и/или продовольственного сырья;

23) уничтожение пищевой продукции - приведение пищевой продукции, не соответствующей требованиям законодательства в области безопасности пищевой продукции, в состояние, исключающее ее пригодность для любого использования и применения, а равно ее неблагоприятное воздействие на человека, животных и окружающую среду;

24) утилизация пищевой продукции - использование пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего Закона, в целях, отличных от целей, для которых пищевая продукция предназначена и в которых обычно используется, либо приведение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего Закона, в состояние, непригодное для любого ее использования и применения, а также исключающее неблагоприятное воздействие ее на человека, животных и окружающую среду;

25) фортификация - процесс внесения микронутриентов в продукты питания с целью восполнения потерь, возникших в результате технологической обработки продуктов питания, до уровня их природного содержания, а также добавления микронутриентов, изначально не содержащихся в продуктах питания, до уровня выше их природного содержания.

Статья 2. Сфера регулирования настоящего Закона

1. Настоящий Закон распространяется на пищевую продукцию, производимую в Кыргызской Республике и ввозимую (импортируемую) на территорию Кыргызской Республики, а также на все стадии (процессы) разработки (создания), производства (изготовления), обращения, утилизации и уничтожения пищевой продукции.

2. Настоящий Закон распространяется на материалы и изделия, контактирующие с пищевыми продуктами, а также на этапы их производства и обработки.

3. Настоящий Закон распространяется на корма и кормовые добавки, предназначенные для продуктивных животных, используемых для получения пищевых продуктов, а также на этапы производства (изготовления), обработки, обращения, утилизации и уничтожения кормов и кормовых добавок.

4. Настоящий Закон распространяется на воду в любом агрегатном состоянии, используемую в процессе производства (изготовления) и обработки пищевой продукции.

5. Действие настоящего Закона не распространяется на пищевую продукцию, предназначенную для личного потребления и не подлежащую выпуску в обращение.

Статья 3. Законодательство в области безопасности пищевой продукции

1. Законодательство Кыргызской Республики в области безопасности пищевой продукции основывается на положениях Конституции Кыргызской Республики, настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов, а также вступивших в силу в установленном законодательством порядке международных договоров и соглашений, участницей которых является Кыргызская Республика.

2. Если вступившим в силу в установленном законодательством порядке международным договором, участницей которого является Кыргызская Республика, установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, применяются правила международного договора.

Статья 4. Принципы обеспечения безопасности пищевой продукции

Обеспечение безопасности пищевой продукции в Кыргызской Республике осуществляется в соответствии с принципами:

- приоритетности безопасности пищевой продукции для охраны жизни и здоровья человека и окружающей среды;

- предупреждения возможного вредного воздействия на здоровье человека;

- научной обоснованности государственного регулирования в сфере безопасности пищевой продукции;

- прозрачности деятельности уполномоченных органов и субъектов;

- ответственности субъектов за обеспечение безопасности пищевой продукции на всех стадиях (процессах) ее разработки (создания), производства (изготовления), обращения, утилизации и уничтожения;

- прослеживаемости пищевой продукции на всех стадиях (процессах) ее разработки (создания), производства (изготовления), обращения, утилизации и уничтожения;

- гласности, доступности, достоверности информации;

- гармонизации законодательства Кыргызской Республики с международными нормами и правилами в целях защиты жизни и здоровья человека, законных интересов потребителей;

- интегрированного подхода к обеспечению безопасности пищевой продукции на всех стадиях (процессах) ее разработки (создания), производства (изготовления), обращения, утилизации и уничтожения.

Статья 5. Государственное регулирование в области обеспечения безопасности пищевой продукции

1. Целями государственного регулирования в области обеспечения безопасности пищевой продукции являются:

- защита жизни и здоровья человека и окружающей среды;

- повышение конкурентоспособности отечественной пищевой продукции;

- содействие развитию предпринимательства в данной сфере;

- повышение уровня информированности потребителей в области безопасности пищевой продукции;

- укрепление компетентности государственных органов.

2. Государственное регулирование в области обеспечения безопасности пищевой продукции осуществляется посредством:

- разработки и реализации единой государственной политики в области обеспечения безопасности пищевой продукции на основе анализа риска;

- разработки и принятия нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности пищевой продукции;

- организации и проведения научно-исследовательских работ в области безопасности пищевой продукции;

- функционирования единой системы прослеживаемости пищевой продукции на всех стадиях (процессах) ее разработки (создания), производства (изготовления), обращения, утилизации и уничтожения;

- организации и проведения превентивных мер, мер государственного контроля (надзора) на основе анализа риска;

- принятия безотлагательных санитарно-эпидемиологических и ветеринарно-санитарных мер в условиях чрезвычайных ситуаций;

- взаимодействия и координации государственных органов, задействованных в государственном регулировании в области обеспечения безопасности пищевой продукции;

- осуществления международного сотрудничества в указанной сфере.

Статья 6. Система обеспечения безопасности пищевой продукции

1. Система обеспечения безопасности пищевой продукции представляет собой комплекс мер, направленных на недопущение риска, создающего угрозу жизни и здоровью людей и окружающей среде, в процессе создания и обращения пищевой продукции.

2. Инструментами системы обеспечения безопасности являются:

- анализ риска;

- система прослеживаемости пищевой продукции;

- требования к безопасности пищевой продукции;

- инфраструктура обеспечения безопасности.

3. Меры по обеспечению безопасности пищевой продукции применяются в процессе создания и обращения пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления), хранения, транспортировки, реализации, утилизации, импорта, включая использование материалов, контактирующих с пищевой продукцией.

Статья 7. Анализ риска

1. Применение мер по обеспечению безопасности пищевой продукции основывается на анализе риска.

Анализ риска осуществляется в порядке, определяемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики (далее - Кабинет Министров) в соответствии с рекомендациями Комиссии "Кодекс Алиментариус" и положениями Кодекса здоровья наземных животных.

2. Целью анализа риска является выявление и описание потенциальных угроз, создание условий и принятие мер, исключающих или снижающих прогнозируемые риски.

3. Анализ риска - процесс, состоящий из трех взаимосвязанных компонентов:

- оценки риска;

- управления риском;

- информирования о рисках.

4. Оценка риска проводится независимым, объективным и прозрачным образом, основывается на имеющихся научных данных и включает выявление, описание и оценку опасных факторов, определение вероятности возникновения риска и его степени.

Порядок проведения оценки риска в целях осуществления государственного контроля (надзора) определяется Кабинетом Министров.

5. Управление риском - процесс выбора и применения мер по предупреждению, снижению и устранению риска субъектами, задействованными на всех этапах (процессах) разработки (создания), производства (изготовления), обращения, утилизации и уничтожения пищевой продукции.

Управление риском должно быть эффективным и соразмерным риску.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, обязаны осуществлять обмен информацией и выводами в течение всего процесса оценки риска, а также своевременно информировать о рисках всех заинтересованных лиц.

6. В случае чрезвычайных ситуаций безотлагательные санитарно-эпидемиологические и ветеринарно-санитарные меры применяются независимо от результатов оценки риска.

Статья 8. Прослеживаемость

1. Прослеживаемость пищевой продукции обеспечивается на всех этапах (процессах) ее разработки (создания), производства (изготовления), обращения, утилизации и уничтожения в целях:

1) предупреждения поступления на рынок продукции, не соответствующей требованиям законодательства в области безопасности пищевой продукции;

2) установления источника опасности на всех этапах (процессах) разработки (создания), производства (изготовления), обращения, утилизации и уничтожения пищевой продукции;

3) обеспечения изъятия опасной продукции в целях защиты потребителя;

4) установления ответственных субъектов на всех этапах (процессах) разработки (создания), производства (изготовления), обращения, утилизации и уничтожения пищевой продукции;

5) обмена информацией с заинтересованными сторонами и потребителями.

2. Субъекты обязаны располагать системой и процедурами, позволяющими им определять субъектов, поставляющих им пищевые продукты и корма, животных, от которых получены пищевые продукты, или вещества, предназначенные для добавления в пищевые продукты и корма, а также субъектов, которым они поставляют пищевые продукты и корма.

Наличие систем и процедур, указанных в абзаце первом настоящей части, обеспечивается составлением и хранением документов в электронном и (или) бумажном виде.

Документы, обеспечивающие прослеживаемость пищевой продукции, хранятся не менее 1 года после истечения срока годности пищевой продукции, указанной на маркировке.

3. Субъекты и пищевая продукция регистрируются в государственной информационной системе прослеживаемости с присвоением уникального идентификационного (регистрационного) номера.

4. Порядок функционирования государственной информационной системы прослеживаемости определяется Кабинетом Министров.

Статья 9. Оценка соответствия

1. Оценка соответствия продовольственного сырья, пищевой продукции и процессов их производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации осуществляется в формах:

1) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

2) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

3) проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продукции первичного производства;

4) подтверждения соответствия в форме декларирования соответствия продовольственного сырья и пищевой продукции.

2. Оценка соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления и пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг, а также процессов ее реализации осуществляется в форме государственного контроля (надзора).

3. Оценка соответствия процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации пищевой продукции требованиям законодательства в области обеспечения ее безопасности осуществляется в форме государственного контроля (надзора).

4. Производственные объекты, на которых осуществляется деятельность по получению, переработке (обработке) непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат оценке соответствия в форме государственной регистрации.

5. Оценка соответствия в форме подтверждения соответствия пищевой продукции осуществляется до ее выпуска в обращение на территории Кыргызской Республики, а в отношении продукции, впервые ввозимой на территорию Кыргызской Республики, - до ее ввоза.

Статья 10. Изъятие и отзыв пищевой продукции из обращения

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям законодательства Кыргызской Республики в области безопасности пищевой продукции, в том числе пищевая продукция с истекшим сроком годности, подлежит отзыву субъектами самостоятельно либо изъятию по предписанию уполномоченного органа в установленном порядке.

Статья 11. Информирование

1. Субъект, установивший несоответствие ввезенной, произведенной или переработанной им продукции требованиям законодательства Кыргызской Республики в области безопасности пищевой продукции, обязан незамедлительно проинформировать уполномоченный орган и население о наличии такой продукции, а также о предпринятых мерах.

2. Уполномоченный орган, установивший несоответствие продукции требованиям законодательства Кыргызской Республики в области безопасности пищевой продукции, обязан незамедлительно информировать другие уполномоченные органы и население.

3. Информирование уполномоченных органов других стран осуществляется в рамках вступивших в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика.

Статья 12. Чрезвычайные ситуации

При возникновении инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), обусловленных употреблением пищевой продукции, уполномоченные государственные органы, а также органы местного самоуправления осуществляют ограничительные и (или) запретительные меры в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством в области чрезвычайных ситуаций.