Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 2 декабря 2025 года № 768)

КОНЦЕПЦИЯ устойчивого развития эколого-экономической системы "Иссык-Куль" на период до 2030 года

1. Введение

1. Концепция устойчивого развития эколого-экономической системы "Иссык-Куль" на период до 2030 года (далее - Концепция) представляет собой межотраслевой программный документ, определяющий среднесрочные цели и приоритеты экологически устойчивого развития региона, имеющего особый статус биосферной территории. Концепция направлена на охрану озера Иссык-Куль и защиту Иссык-Кульской биосферной зоны от негативного воздействия на природную среду в результате антропогенной нагрузки, техногенных и природных факторов с одновременным обеспечением устойчивого экономического роста региона и повышения качества жизни его населения.

Концепция разработана в соответствии с Национальной стратегией развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы" от 31 октября 2018 года № 221, Национальной программой развития Кыргызской Республики до 2030 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2030 года" от 5 июня 2025 года № 178, с сохранением принципа преемственности на основе стратегических целей развития страны, приоритетов ее развития, скоординированных с учетом внешних и внутренних экологических вызовов, с ориентацией на человека и акцентом на устойчивое развитие.

В Концепции на основе статистических и релевантных данных дается анализ текущего состояния, экологических и экономических проблем и для достижения устойчивого развития эколого-экономической системы предусматривается реализация экологических задач по пяти систематизированным основным направлениям: природные ресурсы и природопользование, экономическая сфера, социальная среда, институциональная среда и аспекты изменения климата, каждое из которых подразделено по секторам в зависимости от особенностей и планируемых мер.

Исходные данные, целевые параметры и меры Концепции скоординированы со Стратегией устойчивого развития Иссык-Кульской области на 2025-2035 годы "Иссык-Куль: Баланс природы и индустрии для устойчивого развития", разработанной аппаратом полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Иссык-Кульской области Кыргызской Республики при содействии Иссык-Кульского регионального отдела межрегионального управления Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики, в которой более детально рассматриваются вопросы экономического и социального развития региона с учетом сохранения природных экосистем.

2. Необходимость разработки нового программного документа вызвана негативными изменениями, наблюдаемыми за последнее время в эколого-экономической системе "Иссык-Куль", как отмечено в Указе Президента Кыргызской Республики "О неотложных мерах по сохранению экологии озера Иссык-Куль" от 26 апреля 2022 года № 131: "В настоящее время на территории курортно-рекреационной зоны озера Иссык-Куль складывается неблагоприятная экологическая обстановка, которая уже привела к снижению рекреационной ценности озерного комплекса и при сохранении существующих негативных тенденций может повлечь необратимые экологические и экономические потери".

Вышеназванным Указом Президента Кыргызской Республики с 1 января 2023 года запрещены:

- функционирование в курортно-рекреационной зоне Иссык-Кульской области санаториев, пансионатов, домов отдыха, коттеджных поселков, гостевых домов, гостиниц и других объектов рекреации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности без обеспечения инженерными коммуникациями и сооружениями (водозабор, водопровод, канализационная сеть, канализационная насосная станция и очистные сооружения);

- выдача паспорта о готовности к функционированию на очередной курортный сезон санаториям, пансионатам, домам отдыха, коттеджным поселкам, гостевым домам, гостиницам и другим объектам рекреации, не обеспеченным системами водопровода, канализации и очистными сооружениями;

- использование и реализация пакетов из полимерной пленки на территории курортно-рекреационной зоны Иссык-Кульской области.

Такие неотложные императивные меры были приняты в целях предотвращения экологической катастрофы биосферной зоны и сохранения озера Иссык-Куль, эффективного использования и управления его прилегающей территорией, создания условий и обеспечения контроля за развитием курортно-рекреационной и туристической инфраструктуры Иссык-Кульской области.

3. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об устойчивом развитии эколого-экономической системы "Иссык-Куль" особый статус озера Иссык-Куль определяется его значением как национального достояния Кыргызской Республики, представляющего собой естественный природный объект мирового значения, биосферную территорию с комплексом историко-культурных памятников, особо охраняемых природных территорий, курортно-рекреационных объектов, находящихся под охраной государства.

В соответствии с Положением о биосферной территории "Ысык-Кёль", утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения о биосферной территории "Ысык-Кёль" от 24 января 2000 года № 40, она является особо охраняемой природной территорией, общей площадью 4314,4 тыс. га, расположенной в пределах административно-территориальных границ Иссык-Кульской области, и в ней выделены 4 зоны: зона ядра - 729,22 тыс. га (16,9%), буферная зона - 2595,40 тыс. га (60,2%), переходная зона - 629,60 тыс. га (14,6%) и зона санации - 360,19 тыс. га (8,3%).

4. Иссык-Кульская область имеет международное значение и занесена во всемирную сеть биосферных территорий в рамках программы ЮНЕСКО "Человек и биосфера". Озеро Иссык-Куль влияет на климат региона, а также считается важным местом зимовки и гнездования для перелетных птиц. Водно-болотные угодья входят в список Рамсарской конвенции (Закон Кыргызской Республики "О присоединении Кыргызской Республики к Конвенции ООН о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская Конвенция)" и признаны важной природоохранной зоной для миграции и размножения многих видов птиц, рыб и растений. Биологические ресурсы, включая водно-болотные угодья, являются генетическим фондом для сохранения глобально значимого биологического разнообразия.

5. Не менее важным является историко-культурное наследие Иссык-Кульской области. Местные сообщества выступают как экзистенциальные хранители нематериального культурного наследия и практики традиционного кыргызского образа жизни, применяя традиционные знания в сельском хозяйстве, использовании природных ресурсов и устойчивом управлении экосистемами.

На территории области расположены одни из высоких вершин мира - пик Победы (7439 м н.у.м.), Хан-Тенгри (7010 м н.у.м.). На севере имеются петроглифы, представляющие важную культурную и историческую ценность, остатки буддийской культуры и множество других природных объектов, являющихся исторической, духовной и культурной ценностью народа: мазары, священные места, петроглифы, источники и родники, а также эндемичные виды растений и животных, защита которых является одним из важных задач для сохранения ландшафта в целом.

6. Настоящая Концепция разработана на основании опыта реализации предыдущих программных документов в целях объединения усилий и потенциала государственных органов, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, бизнес-структур и местных сообществ по сохранению природы с одновременным экономическим и социальным развитием региона путем обеспечения экологической стабильности эколого-экономической системы "Иссык-Куль", оздоровления окружающей среды, снижения климатических рисков, сохранения здоровья населения и достижения целей устойчивого развития.