Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 8 декабря 2025 года № 783)

Программа развития сектора критических минералов Кыргызской Республики до 2030 года

Глава 1. Введение

1. Программа развития сектора критических минералов Кыргызской Республики до 2030 года (далее - Программа) является стратегическим документом, направленным на формирование конкурентоспособной, устойчивой и инновационной горнодобывающей отрасли, способной стать одним из ключевых драйверов экономического роста страны. Программа разработана в рамках Национальной стратегии развития Кыргызской Республики до 2030 года с сохранением преемственности целей и приоритетов, определенных государством в долгосрочной перспективе.

2. Необходимость ее принятия обусловлена растущей ролью критических минералов в мировой экономике, так как они стали основой для производства высокотехнологичной продукции - от возобновляемой энергетики и цифровых технологий до оборонной и космической промышленности. Мировые тенденции характеризуются устойчивым ростом спроса на эти ресурсы, ограниченной географией их поставок и высокой зависимостью от стабильности цепочек поставок. Это создает как риски, так и уникальные возможности для Кыргызской Республики, обладающей значительным потенциалом ресурсной базы.

3. Реализация Программы позволит использовать этот потенциал как устойчивый источник экономического роста, стимулировать развитие перерабатывающих мощностей, привлекать национальные и иностранные инвестиции, создавать высокопроизводительные рабочие места и развивать научно-технический потенциал страны. В условиях глобального перехода к "зеленой" экономике и цифровизации Кыргызская Республика имеет возможность занять нишу надежного поставщика критических минералов, укрепляя тем самым свою экономическую и технологическую значимость на глобальном рынке.

4. Программа состоит из следующих глав: "Введение", "Общий анализ ситуации", "Цели Программы", "Приоритетные направления развития", "Ожидаемые результаты", "Благоприятные предпосылки и риски", "Мониторинг и оценка".

5. Программа носит комплексный характер и охватывает весь цикл развития сектора - от геологоразведки и добычи до глубокой переработки и интеграции в международные производственные цепочки. Положения Программы определяют ориентиры государственной политики в сфере критических минералов и должны служить основой для разработки отраслевых и региональных планов, а также для формирования благоприятного инвестиционного климата в горнодобывающей и промышленной отраслях с получением готовой продукции.

Глава 2. Общий анализ ситуации

6. В условиях динамичного развития глобальной экономики и ускоренного внедрения передовых технологий критические минералы приобретают стратегическое значение как основа для формирования высокотехнологичных производств и "зеленой" энергетики. Прогнозируется, что спрос на критические минералы вырастет вдвое к 2040 году в связи с развитием "зеленых" технологий. При этом критические минералы являются ключевым компонентом для целого спектра следующих отраслей:

1) возобновляемая энергетика - литий, кобальт, никель используются в производстве аккумуляторов электромобилей; редкоземельные элементы и медь - в ветрогенераторах; серебро и теллур - в солнечных панелях;

2) электроника и цифровые технологии - тантал, индий, редкоземельные элементы необходимы для производства смартфонов и компьютеров; галлий и германий - для полупроводников;

3) аэрокосмическая и оборонная промышленность - титан и никель входят в состав высокопрочных сплавов; редкоземельные элементы применяются в навигационных, оптических и оборонных системах.

Кроме того, мировые цепочки поставок критических минералов подвержены системным рискам вследствие высокой концентрации добычи в ограниченном числе стран, что создает угрозу перебоев в снабжении и ценовой нестабильности. В ответ на эти вызовы многие государства формируют национальные стратегии критических минералов, определяя приоритетные минералы с учетом собственного ресурсного потенциала и потребностей внутренней промышленности.

7. Кыргызская Республика, располагая значительным минерально-сырьевым потенциалом, встала на путь формирования собственной стратегической повестки в этой сфере. Формирование перечня критических минералов Кыргызской Республики осуществлялось на основе поэтапного и комплексного анализа. В первую очередь были изучены глобальные приоритеты в сфере критических минералов, сформированные ведущими экономиками мира, включая национальные списки девяти стран (Великобритания, США, ЕС, Австралия, Китай, Канада, Япония, Южная Корея, Индия), а также перечень Международного энергетического агентства. Далее была проведена оценка фактического наличия этих минералов в недрах страны, их качества, концентраций и масштабов запасов, достаточных для промышленного освоения. Отдельное внимание было уделено инфраструктурным условиям, таким как доступ к транспортным и энергетическим сетям, а также возможности переработки внутри страны.

8. Итоговый перечень согласно приложению 1 к Программе был сформирован исходя из совокупности этих факторов и отражает минералы, обладающие одновременно высокой глобальной востребованностью, значимыми подтвержденными ресурсами в Кыргызской Республике и перспективами для экономически эффективного вовлечения в разработку.

9. Большая часть месторождений критических минералов в Кыргызской Республике была разведана в советский период. С момента обретения независимости объемы государственных инвестиций в ГРР сократились в среднем до 500 тысяч долларов США в год, что кратно меньше уровня сопоставимых стран региона.

10. За годы независимости в результате государственных ГРР было выявлено 12 рудопроявлений, преимущественно золоторудных, а также несколько объектов по цветным и редким металлам (сурьма, олово, бериллий, медь). При этом за последнее десятилетие основным направлением работ оставались золоторудные объекты: в 7 из 10 обследованных участках велись поиски именно золота, тогда как цветные и редкие металлы в основном рассматривались как сопутствующие, и лишь на отдельных участках предпринимались исследования по никелю, кобальту и другим редким элементам. Активность частного сектора в проведении геологоразведочных работ оставалась низкой и за последние десятилетия они не обеспечили значимого прироста разведанных запасов.

11. Учет минерально-сырьевой базы в Кыргызской Республике ведется по системе Государственной комиссии по запасам, ориентированной на объемные показатели и экономическую целесообразность освоения. Наряду с этим, значительная часть запасов формально учитывается как ресурсы, что ограничивает их инвестиционную привлекательность на мировом рынке. Дополнительная оценка запасов и ресурсов по международному стандарту CRIRSCO с привлечением компетентных лиц позволила бы повысить качество данных и доверие инвесторов.

12. Согласно оценкам список критических минералов Кыргызской Республики включает 22 минерала с перспективными объемами и содержанием в руде. По ряду критериев выделено 4 приоритетных проекта, 5 наиболее перспективных месторождений и 16 перспективных площадей, однако большинство из них остаются в категории предварительно оцененных ресурсов и требуют дополнительных вложений в ГРР.

13. Для раскрытия полного потенциала критических минералов необходимы:

1) масштабные инвестиции в современные геологоразведочные работы и оценку запасов по международным стандартам;

2) цифровизация геологических данных (в настоящее время в электронный формат переведено лишь около 30% материалов Госгеофонда);

3) внедрение международной отчетности и подготовка компетентных лиц.

Комплексная реализация этих мер позволит увеличить количество месторождений, готовых к промышленному освоению, и создать условия для привлечения долгосрочного частного капитала в сектор критических минералов.

14. Нормативное правовое регулирование сектора недропользования Кыргызской Республики в целом охватывает полный цикл работ - от поисков и геологоразведки до добычи, однако его структура фрагментирована и в ряде аспектов не соответствует лучшим международным практикам. Базу регулирования составляют более 10 ключевых законов и подзаконных актов. Регулирование экологических и социальных аспектов горнодобывающей деятельности носит частичный характер и характеризуется слабой правоприменительной практикой.

15. Право пользования недрами предоставляется по решению Кабинета Министров Кыргызской Республики через конкурсные и аукционные процедуры, а также по правилу "первой поданной заявки", при этом лицензионные участки для проведения поисковых и геологоразведочных работ в большинстве своем определяются государством. Процедуры получения лицензий требуют взаимодействия с соответствующими государственными органами и оформления значительного объема технической документации, что влияет на сроки - от начала геолого-поисковых работ до ввода объекта в эксплуатацию могут пройти до 12 лет. В настоящее время лицензирование осуществляется в основном в бумажном формате, что увеличивает административные издержки и ограничивает возможности для привлечения иностранных инвесторов.

16. В ряде случаев для участков недр общегосударственного значения одним из ключевых критериев при предоставлении лицензии является размер доли участия государства в проекте, передаваемой недропользователем на безвозмездной основе. В частности, действующие законодательные акты предусматривают обязательное участие государства в крупных и средних проектах по добыче золота и серебра в размере не менее 30% доли в уставном капитале. Существенная роль государства в капитале проектов позволяет обеспечивать участие в распределении результатов разработки недр. Вместе с тем важно находить баланс, который будет стимулировать привлечение частных инвестиций. Дополнительным фактором, влияющим на инвестиционный климат, является высокая оценка странового риска Кыргызской Республики международными рейтинговыми агентствами (S&P) по сравнению с другими странами региона.

17. Налоговая система в сфере недропользования предусматривает широкий перечень обязательных платежей, включающих более 10 видов налогов и неналоговых платежей, в том числе роялти, бонусы, сборы за удержание лицензии, налоги на доход, а также отчисления на развитие инфраструктуры. Размер налогового бремени формируется с учетом вида минерала, формы продукции и рыночных цен на сырье. Действуют механизмы налоговой поддержки, включая гарантии стабильности налогового режима, ускоренную амортизацию и перенос убытков на будущие периоды, при этом их применение связано с необходимостью прохождения установленных процедур согласования. Для формирования благоприятного инвестиционного климата важным направлением является повышение предсказуемости налоговой политики, включая исключение резких изменений ставок отдельных платежей.

18. В экологической и социальной плоскости действуют обязательные требования по ОВОС, рекультивации нарушенных земель и реализации социальных пакетов в регионах присутствия, однако расчеты и механизмы исполнения часто формальны, что ограничивает их реальный эффект. Для усиления доверия инвесторов и повышения прозрачности требуется переход к унифицированной и цифровой системе регулирования, гармонизированной с международными стандартами (CRIRSCO, ICMM), а также оптимизация налогового режима в целях стимулирования геологоразведки и глубокой переработки сырья.

19. Развитие сектора критических минералов в Кыргызской Республике существенно зависит от наличия и качества условий, обеспечивающих эффективное освоение минерально-ресурсной базы и наращивание обрабатывающих мощностей. Ключевыми среди них являются:

1) развитая инфраструктура, обеспечивающая доступ к месторождениям, надежное энергоснабжение и водообеспечение, а также транспортировку продукции на внешние рынки;

2) наличие квалифицированных трудовых ресурсов, способных обеспечивать весь цикл работ от геологоразведки до переработки;

3) инвестиционная среда, стимулирующая привлечение внутренних и внешних капиталовложений.

20. Развитие инфраструктуры является одним из ключевых факторов для реализации проектов по добыче и переработке критических минералов и напрямую связано с целями Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2030 года, предусматривающей модернизацию транспортно-логистической сети и энергетической системы.

21. Кыргызская Республика обладает значительным потенциалом в части природных ресурсов и энергетики. Обилие пресной воды, преимущественно ледникового происхождения, обеспечивает стабильные объемы для технологических нужд, а гидроэнергетика, на долю которой приходится более 85% внутреннего производства электроэнергии, остается основой энергобаланса страны. Реализация крупных проектов, таких как строительство ГЭС Камбарата-1 мощностью 1,86 ГВт, а также развитие солнечной и ветроэнергетики позволит повысить надежность энергоснабжения и интегрировать "зеленые" мощности в промышленное производство.

22. Транспортная система обеспечивает базовую связанность регионов, однако для обеспечения стабильного доступа к перспективным месторождениям и снижения издержек требуется ее модернизация. В стране действует сеть автомобильных дорог и железнодорожных линий, но отдельные участки нуждаются в капитальном ремонте и расширении пропускной способности. Особое внимание в государственных планах уделяется строительству и реконструкции магистралей республиканского значения, а также развитию логистических центров и мультимодальных решений, что позволит повысить эффективность перевозок внутри страны и ускорить интеграцию в региональные цепочки поставок.

23. Несмотря на имеющийся потенциал, по оценкам инвесторов сохраняются инфраструктурные ограничения: износ электросетевого хозяйства, недостаточная пропускная способность отдельных участков транспортной сети, дефицит интегрированных логистических хабов, а также устаревшие системы водоснабжения, приводящие к высоким потерям воды. Решение этих задач в комплексе с вводом новых энергетических мощностей и развитием транспортных узлов создаст необходимые условия для эффективного освоения минерально-ресурсной базы и формирования конкурентоспособных производственных кластеров в секторе критических минералов.

24. Трудовые ресурсы играют ключевую роль на всех стадиях производственной цепочки сектора критических минералов. Кадровый потенциал горнодобывающей отрасли формируется в условиях сохраняющегося дефицита специалистов с современными техническими компетенциями, включая применение международных стандартов отчетности (CRIRSCO), передовые технологии добычи, обогащения и переработки руды. Для большинства предприятий установлено требование обеспечивать до 80% занятости за счет граждан Кыргызской Республики, что создает сложности в привлечении необходимых компетенций и требует ускоренной подготовки и развития национальной компетентной базы. Вместе с тем возможности для привлечения иностранной экспертизы ограничены сложными и длительными процедурами получения разрешений на работу, что затрудняет ввод новых навыков и технологий на рынок труда. Участие женщин в отрасли остается низким: до недавнего времени действовал законодательный запрет на занятие более 300 должностей, включая сферу добычи и обогащения полезных ископаемых, что сокращало потенциальный кадровый резерв и препятствовало формированию инклюзивной и сбалансированной трудовой среды.

25. Инвестиционный климат в секторе критических минералов Кыргызской Республики сочетает значительный потенциал и ряд системных вызовов. Наличие богатой минерально-сырьевой базы и растущий мировой спрос на критические минералы создают благоприятные предпосылки для привлечения капитала, однако практическая реализация этих возможностей осложняется институциональными и инфраструктурными барьерами.

26. К ключевым факторам, сдерживающим активность инвесторов, относятся:

1) несовершенство нормативной правовой базы и сложность административных процедур;

2) чрезмерная длительность лицензирования и согласований;

3) ограниченное применение цифровых сервисов;

4) социально-экологические риски и низкий уровень доверия местных сообществ.

Несмотря на это за последние годы наблюдается позитивная динамика восстановления инвестиционной активности.

27. Согласно данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики в 2020-2024 годах среднегодовой объем прямых иностранных инвестиций в экономику составил около 1 млрд. долларов США, из которых в добычу полезных ископаемых и геологоразведочные работы направлялось в среднем более 300 млн. долларов США ежегодно.

Такой уровень отражает устойчивый интерес со стороны международных компаний, особенно в контексте развития новых направлений - редких и редкоземельных металлов, меди, никеля, лития и титана. В то же время общий объем прямых иностранных инвестиции в горнодобывающий сектор остается ниже пиковых значений 2021 года, что указывает на необходимость системных мер по улучшению делового климата и прозрачности регулирования.

28. Для повышения привлекательности сектора Программа предусматривает:

1) совершенствование нормативной среды, включая цифровизацию лицензирования;

2) гармонизацию национальных стандартов с международными (CRIRSCO, ESG, ИПДО);

3) развитие инфраструктуры и энергетического обеспечения промышленных проектов;

4) обеспечение предсказуемости налоговых и регуляторных условий.

Реализация указанных мер позволит повысить доверие инвесторов, диверсифицировать структуру иностранных вложений, а также обеспечить поступательный рост прямых инвестиций в сектор критических минералов до 700 млн. долларов США к 2030 году.