Приложение 1

(к Указу Президента Кыргызской Республики от 17 февраля 2026 года № 61)

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА развития футбола в Кыргызской Республике на 2026-2034 годы

1. Введение

Национальная программа развития футбола в Кыргызской Республике на 2026-2034 годы (далее - Программа) направлена на развитие футбола на долгосрочный период, так как футбол в Кыргызской Республике - один из самых массовых и значимых видов спорта, выполняющий важную социальную и культурную функцию.

Имея богатую историю развития - от первых клубов в советский период до формирования национальной федерации после независимости - футбол стал частью жизни тысяч граждан страны. Особый импульс развитию футбола придал исторический успех сборной Кыргызстана на Кубке Азии 2019 года, который наглядно продемонстрировал потенциал кыргызского футбола и необходимость системной государственной поддержки отрасли.

Развитие футбола происходит в условиях специфического природно-социального климата Кыргызстана: резко континентальный климат, значительные высотные различия и ограниченные инфраструктурные ресурсы создают дополнительные требования к организации тренировочного процесса и соревнований. Одновременно массовая популярность футбола, высокая вовлеченность молодежи и растущий интерес общества являются благоприятными факторами для дальнейшего роста футбола как национального вида спорта. В последние годы государство уделяет повышенное внимание развитию спорта: утвержден Указ Президента Кыргызской Республики "О мерах по дальнейшему развитию футбола в Кыргызской Республике на 2024-2034 годы" от 25 марта 2024 года № 81, что заложило основу для настоящей Программы.

Актуальность Программы. На современном этапе перед Кыргызстаном стоит задача не только сохранить и приумножить достигнутые успехи, но и выстроить долгосрочную стратегию устойчивого развития футбола. Без комплексного подхода возникает риск дисбаланса: сосредоточенность только на отдельных направлениях (например, только на профессиональных клубах или только на детско-юношеском футболе) может привести к неэффективному использованию ресурсов и недостижению стратегических целей. Поэтому Программа опирается на системные изменения и межсекторное партнерство государства, Кыргызского футбольного союза, региональных спортивных органов, клубов, частного сектора и болельщиков.

Долгосрочная реализация Программы призвана сделать футбол действительно массовым, доступным и устойчивым, превратив его в инструмент укрепления здоровья нации, социальной интеграции и повышения международного престижа страны.

2. Общий анализ ситуации

Футбол сегодня вышел далеко за рамки спортивной игры, став не только самым популярным видом спорта, но и самым массовым увлечением, а также неотъемлемой частью жизни сотен миллионов людей во всем мире.

Благодаря развитию информационных технологий футбол стал самым узнаваемым и востребованным продуктом современных массмедиа. Развитие футбола во многих странах вышло на новый уровень, и достигается оно в первую очередь благодаря эффективному взаимодействию государства, футбольных федераций и ассоциаций, болельщиков, партнеров и спонсоров.

Программа разработана в соответствии с Национальной стратегией развития Кыргызской Республики, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы" от 31 октября 2018 года № 221, новой Национальной программой развития Кыргызской Республики до 2030 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2030 года" от 5 июня 2025 года № 178, а также с миссией и видением Кыргызского футбольного союза (далее - КФС).

Учитывая возникающие вызовы и открывающиеся возможности и перспективы, а также необходимость диверсификации путей развития и важность концентрации усилий для достижения максимальной эффективности, настоящая Программа направлена на:

- повышение конкурентоспособности кыргызского футбола и востребованности кыргызских футболистов, улучшение результатов выступлений футбольных сборных команд Кыргызской Республики и профессиональных клубов на международной арене;

- создание качественного футбольного продукта и обеспечение роста зрительского интереса;

- совершенствование системы подготовки спортсменов и обеспечение широкого выбора конкурентоспособных квалифицированных игроков для всех возрастных категорий сборных команд Кыргызстана всех направлений и профессиональных клубов;

- популяризацию и улучшение организации и доступности массового футбола, обеспечение современной футбольной инфраструктурой и высококвалифицированными кадрами в необходимом количестве;

- создание условий для устойчивого развития футбола в стране.

В Кыргызстане на сегодняшний день в футбол играет в целом около 8% взрослых (в Европе - 14%), доля играющих в футбол женщин - не более 0,5% (в Европе - 4%), доля детей, играющих в футбол, составляет 17% от их общего количества (в Европе - 27%).

Более 20 кыргызстанских футболистов играют за пределами страны (в Российской Федерации, Беларуси, Бангладеш, Турции, Узбекистане, Германии, Швеции, Люксембурге, Гонконге, Казахстане). Для сравнения: за пределами своих стран играют 202 украинских, 192 российских, 45 белорусских и 32 узбекских футболиста.

На сегодняшний день в стране насчитывается 26 стадионов с травяным газоном и 11 стадионов/полей с искусственным покрытием (некоторые из которых требуют ремонта), 1 манеж и порядка 30 залов для занятий футзалом.

Из действующих стадионов лишь два более-менее соответствуют требованиям проведения международных матчей, еще 8 - соответствуют требованиям проведения матчей кыргызской Высшей лиги, на 11 стадионах допускается проведение игр, Первая лиги, а на 9 стадионах нельзя проводить никакие официальные матчи из-за их нынешнего состояния.

Схожая ситуация наблюдается и с футзальной инфраструктурой - лишь 2 из них соответствуют стандартам проведения международных встреч, некоторые из оставшихся имеют нестандартные размеры и пригодны только для тренировок.

Также имеет место региональный дисбаланс в развитии инфраструктуры - почти 60% залов расположены в городе Бишкек, а в Ошской, Таласской и Нарынской областях функционирует всего по 1 залу.

Необходимо отметить, что инфраструктура постепенно улучшается. Появляются мини-футбольные площадки и залы с хорошим покрытием и освещением. Однако в большинстве случаев эти улучшения происходят благодаря частному капиталу.

Общее количество футбольных тренеров, имеющих лицензии Азиатской конфедерации футбола (далее - АФК) категории "С", "В", "А" и "Рго", за последние 10 лет увеличилось в 5 раз и на данный момент составляет 604 человека (в 2013 году было 121 лицензированный тренер).

Количество тренерских кадров по регионам распределено непропорционально численности населения. Например, тренеров в Таласской области в 20 раз меньше, чем в Ошской, и в 45 раз меньше, чем в городе Бишкек и Чуйской области.

Доля женщин-тренеров составляет 7,8% от общего количества всех тренеров в Кыргызстане. Женщины-тренеры, занимающиеся подготовкой женских команд, не имеют контрактов и получают минимальные стипендии.

Национальная сборная Кыргызстана по футболу сегодня находится на 101 месте в рейтинге Международной федерации футбола (далее - FIFA), (17 место - в АФК), опережая соседние страны Казахстан (109 место) и Таджикистан (102 место). Для сравнения: страны с похожей численностью населения и уровнем валового внутреннего продукта на душу населения, Никарагуа - на 130 месте, а Ливан - на 117 месте.

Однако в футбольном рейтинге Эло (Elo Rating) Кыргызстан в настоящее время занимает 145 строчку, Казахстан - 92, Таджикистан - 110, Никарагуа - 122, Ливан - 140.

Если еще несколько лет назад национальной сборной Кыргызстана приходилось довольствоваться предматчевыми сборами, а ежегодное количество матчей было ничтожно мало, то в последнее время в связи с улучшением финансирования у сборной появилось больше возможностей для проведения учебно-тренировочных сборов, часть из которых удается проводить за рубежом. Увеличилось и количество товарищеских матчей с командами из других стран, в которых футболисты обретают необходимый опыт и уверенность.

Национальная сборная команда по футзалу имеет более значимые достижения в своей истории. На чемпионате АФК в 2005 году она стала бронзовым призером, а в 2006 и 2007 годах занимала четвертое место. Также в ее истории есть шестое место и пять четвертьфиналов азиатского чемпионата. К сожалению, в последние годы успехи сборной по футзалу не столь заметны, а на последнем прошедшем чемпионате АФК она не смогла пройти квалификацию. Тем не менее перспективы сборной по футзалу выглядят вполне обнадеживающими, особенно на фоне усиливающейся конкурентности и зрелищности внутреннего чемпионата страны.

На сегодняшний день национальная сборная команда по футзалу занимает 50 позицию в мировом рейтинге, уступая соседним Казахстану (7 место) и Узбекистану (25 место), но опережая Таджикистан (52 место).

Женская сборная Кыргызстана по футболу в настоящее время занимает 128 строчку мирового рейтинга. Для сравнения: Узбекистан - на 50 месте, Казахстан - на 99 месте, Таджикистан - на 148.

Популярность игр Кыргызской профессиональной футбольной лиги (далее - КПФЛ) очень низкая. В Высшей лиге играет 8 клубов, столько же команд составляют Первую лигу. Помимо этого, КПФЛ проводит Кубок Кыргызской Республики по футболу и Суперкубок Кыргызской Республики по футболу.

В КПФЛ доля легионеров составляет 18,3% (в России играет 31% легионеров, в Украине - 22%, в Узбекистане - 10%).

Средний возраст игроков в КПФЛ - 23,9 года. Для сравнения: в высших лигах Казахстана - 27 лет, России и Узбекистана - 26,3 года, Украины - 25,6 года и Беларуси - 24,9 года.

Сравнительно небольшое количество футбольных клубов и взрослых команд ограничивает востребованность молодых игроков, переходящих из юношеского возраста во взрослый. По этой причине часть перспективных молодых футболистов прекращает свою профессиональную карьеру, предпочитая учиться или зарабатывать деньги.

Многие команды не имеют своих стадионов, своей учебно-тренировочной базы. Подавляющее большинство футбольных клубов в стране существуют благодаря частному финансированию, исключение составляют лишь несколько клубов, получающих дотации из местных бюджетов.

Кроме того, лишь несколько клубов могут позволить себе содержание молодежных и детских команд, и ни один клуб на сегодняшний день не имеет при себе женской команды.

В женском футболе проводятся два чемпионата страны. В одном - состоящем из 7 команд, играют женщины и девушки старше 15 лет, во втором - молодежном, включающем в себя 13 команд, играют девушки не старше 14 лет. Женские команды характеризуются тем, что игроки в них не имеют контрактов и не получают зарплаты, то есть в женском футболе отсутствует профессионализация.

В Суперлиге по футзалу Кыргызстана выступает 14 команд, разделенных на 2 зоны. Общее число легионеров, выступающих за отечественные футзальные клубы, в нынешнем году достигло 30, что подняло планку чемпионата на новый уровень.

Также на регулярной основе в стране действуют любительские футзальные лиги, как республиканские, так и региональные.

Помимо этого, ежегодно проводятся турниры по футзалу среди ветеранов, в которых принимают участие большое количество команд разных возрастных категорий из Кыргызстана и Казахстана.

Согласно базе данных Государственного агентства физической культуры и спорта при Кабинете Министров Кыргызской Республики в стране функционируют 78 учреждений (специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, детско-юношеские спортивные школы, дирекции по видам спорта), в которых работают 182 футбольных тренеров-преподавателей и занимаются футболом 5889 детей.

В работе Детской футбольной лиги (далее - ДФЛ) с 2021 года используется международная система "FIFA Connect", в которой регистрируются все дети и юноши по возрастам. Сейчас в этой системе зарегистрировано 1815 юных футболистов, участвующих в турнирах, проводимых ДФЛ под эгидой КФС.

Чемпионат республики среди детей и юношей проводится в двух лигах (высшая и первая), разделенных на две зоны (север и юг), в 3 возрастных категориях (U14, U15 и U16). Участие в чемпионате принимает 72 команды (по 36 в каждой лиге). Также ежегодно разыгрывается Кубок Кыргызской Республики в 5 возрастных группах (U12, U13, U14, U15 и U16) по 8 команд в каждой категории.

В настоящее время в Кыргызской Республике насчитываются 141 лицензированный футбольный арбитр, 11,35% из которых составляют женщины.

На национальном уровне количество футбольных судей ежегодно увеличивается. Их число за 10 лет увеличилось в 3,35 раза. Но здесь также имеет место региональный дисбаланс - в регионах судей не хватает.

Кроме того, качественный рост судейства отстает от роста количественного. Например, в мужском футболе с 2008 года ни один судья не прошел рекрутинг, следовательно, новых судей FIFA нет. Лучше обстоят дела в женском судействе, где Кыргызстан имеет двух рефери FIFA.

Кыргызстан на сегодняшний день имеет систему VAR (Video assistant referee), вследствие чего по правилам FIFA кыргызские судьи могут привлекаться к обслуживанию международных матчей.

Причиной существующего положения дел в футбольной среде служит комплекс взаимосвязанных проблем в развитии футбола, основными из которых являются:

- отсутствие на государственном уровне четко выраженного стратегического подхода к развитию физической культуры и спорта в целом и футбола в частности;

- низкий уровень участия частного капитала в футболе, отсутствие у бизнесменов и меценатов стимулов к инвестициям;

- количество и качество объектов футбольной инфраструктуры не способствуют развитию как профессионального, так и массового футбола в стране;

- нехватка управленческих, спортивных, аналитических и организаторских кадров из-за отсутствия программ по развитию и подготовке профессиональных менеджеров, спортивных и технических директоров, тренеров, аналитиков, коммерческих директоров, организаторов соревнований;

- несовершенство и низкая востребованность системы обучения и лицензирования тренеров. Лицензирование сегодня является необходимым элементом для работы в системе массового футбола лишь номинально;

- отсутствие национальной модели футбола в работе со сборными. Основанная на отличительных особенностях национального стиля модель игры стала основой трансформации результатов сборных во многих странах. Общая философия и единый подход к построению игры позволяют объединить усилия тренеров, работающих со сборными командами разных возрастов, сделать переход из одной возрастной группы в следующую более сбалансированным;

- отсутствие конструктивного диалога между всеми важными участниками футбольной деятельности (КФС, профессиональные футбольные клубы, болельщики, муниципальные органы), что сильно тормозит развитие кыргызского футбола и препятствует консолидации сил для достижения общей цели.

Вместе с тем в Кыргызстане существуют базовые предпосылки, необходимые для динамичного развития футбола, а именно:

- футбол в стране в последнее десятилетие находится на подъеме: плодотворно развиваются связи с FIFA и АФК, национальная сборная добилась значительных успехов, улучшаются позиции в футзале, развивается детский футбол;

- увеличивается количество людей, увлекающихся футболом и любящих его, способных внести вклад в его развитие и популяризацию;

- повысилось внимание к футболу со стороны руководства страны.

Настоящая Программа строится на системных изменениях, которые позволят планомерно развивать все направления футбола, объединенные общей миссией, амбициозными и в то же время адекватными целями, конкретными и посильными задачами. Инициатором и двигателем в этом плане должен выступить КФС, выстраивая эффективные коммуникации, обеспечивая преемственность и институциональную память, поддерживая приверженность выбранному курсу на всем протяжении реализации данной Программы.