Утверждено к приказом  Министерства юстиции Кыргызской Республики от 31 марта 2026 года № 2-д

Руководство

по проведению анализа административных процедур

1. Общие положения

1. Настоящее Руководство по проведению анализа административных процедур (далее - Руководство) направлено на совершенствование административных процедур, повышение эффективности и оперативности принятия решений в государственных органах, перевод административных процедур в цифровой формат, снижение административной нагрузки на физических и юридических лиц, внедрение принципов результативности и цифровизации, а также на обеспечение прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

2. Руководство устанавливает единые методологические основы, порядок, этапы и критерии проведения анализа административных процедур, а также механизм мониторинга реализации выработанных рекомендаций.

3. Под административной процедурой понимается установленная нормативными правовыми актами последовательность действий государственного органа (органа местного самоуправления), направленная на принятие административного акта, совершение административного действия либо предоставление государственной (муниципальной) услуги (работы).

4. Руководство применяется при проведении анализа административных процедур органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (далее - административные органы).

5. Правовой основой Руководства являются Закон Кыргызской Республики «Об основах административной деятельности и административных процедур» и нормативные правовые акты Кыргызской Республики в сфере цифровизации и цифрового управления.

2. Цели, задачи и принципы анализа

6. Цели анализа:

Основополагающими целями анализа административных процедур являются совершенствование и оптимизация осуществления административных процедур и определение наилучшего способа их осуществления с учетом снижения финансовых, временных и физических (трудовых) затрат для повышения качества осуществления административных процедур.

7. Задачи анализа:

1)    выявление и исключение избыточных, устаревших и дублирующих процедур;

2)    сокращение сроков и стоимости их осуществления;

3)    снижение административной нагрузки;

4)    повышение качества принимаемых административных актов;

5)    развитие цифровых форм взаимодействия;

6)    повышение прозрачности и подотчетности органов власти.

8 Принципы анализа

При проведении анализа административные органы обязаны руководствоваться следующими принципами:

1)    принцип законности и правовой определенности: предполагает соответствие административной процедуры Конституции и законам Кыргызской Республики, наличие четкого правового основания, ясность формулировок, предсказуемость правовых последствий и недопустимость произвольного толкования норм;

2)    принцип соразмерности: означает, что требования и ограничения, устанавливаемые процедурой, должны быть необходимыми и соразмерными преследуемой публичной цели и не создавать чрезмерной нагрузки на заявителя. Другими словами административная деятельность должна быть направлена на цели, установленные Конституцией и законами Кыргызской Республики, а меры их достижения должны быть соразмерными, то есть применимыми, необходимыми и целесообразными (разумными).

3)    принцип минимальной достаточности регулирования: предусматривает установление только тех процедурных требований и действий, которые объективно необходимы для достижения законной цели, без излишней детализации и усложнения;

4)    принцип ориентации на заявителя (гражданина и бизнес): заключается в построении процедуры с учетом удобства, доступности и понятности для заявителя, минимизации его временных, финансовых и организационных затрат, а также в исключении «административного шлама» - избыточных требований, формализма и психологических барьеров, усложняющих получение услуги.;

5)    принцип недопустимости дублирования и избыточности:исключает повторное требование одних и тех же документов, параллельное осуществление сходных процедур различными органами и установление лишних стадий рассмотрения;

6)    принцип цифровизации по умолчанию: предполагает приоритет цифрового формата взаимодействия, автоматизацию процессов и использование цифровых технологий как основного способа реализации административной процедуры;

7)    принцип «только один раз»: запрещается повторное истребование у заявителя документов и сведений, которые уже имеются в распоряжении административных органов или содержатся в цифровых реестрах;

8)    принцип межведомственного взаимодействия без участия заявителя: означает, что обмен сведениями между государственными органами осуществляется самостоятельно, без возложения на заявителя обязанности представлять документы, находящиеся в распоряжении государства;

9)    принцип прозрачности и публичности: предусматривает открытость информации о порядке осуществления процедуры, сроках, стоимости, основаниях отказа и результатах рассмотрения, а также доступность нормативных и методических материалов;

10) принцип предотвращения коррупционных рисков: предполагает минимизацию дискреционных полномочий без четких критериев, устранение неопределенных оснований для отказа, снижение личного контакта заявителя с должностными лицами и обеспечение прозрачности принятия решений.