Положение

о порядке выявления, оценки и управления коррупционными рисками в государственных органах и органах местного самоуправления Кыргызской Республики

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает единые методологические и организационные основы выявления, оценки и управления коррупционными рисками, ориентированные на формирование устойчивой системы предупреждения коррупции посредством идентификации уязвимых сфер и направлений деятельности, определения условий и обстоятельств, способствующих возникновению коррупционных проявлений, внедрения эффективных мер по их минимизации, а также повышения уровня прозрачности и подотчетности деятельности органов власти, совершенствования управленческих и административных процессов в системе государственного управления Кыргызской Республики.

Применение настоящего Положения основывается на риск-ориентированном подходе, предусматривающем концентрацию ресурсов государственных органов и органов местного самоуправления на наиболее вероятных и значимых коррупционных рисках, способных причинить ущерб интересам общества и государства, с учетом принципов соразмерности и практичности, в соответствии с которым внедряемые меры должны быть обоснованными, целесообразными и выполнимыми. Нормы настоящего Положения базируются на функциональном и процессуальном анализе административных процедур и управленческих решений с акцентом на механизмы реализации полномочий, в рамках которых возможно осуществление дискреционных полномочий должностных лиц.

Настоящее Положение распространяется на министерства и административные ведомства, исполнительные органы местного самоуправления Кыргызской Республики, а также их территориальные и подведомственные подразделения.

2. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

1) дискреционные полномочия – совокупность предоставленных государственным органам и органам местного самоуправления прав и обязанностей, позволяющих должностному лицу по собственному усмотрению определять вид, содержание и процедуру принятия управленческого решения при отсутствии исчерпывающих и объективных критериев либо выбирать один из нескольких вариантов решения, предусмотренных нормативными правовыми или ведомственными актами;

2) выявление коррупционных рисков – процесс определения сфер деятельности, должностных функций и управленческих процедур государственных органов и органов местного самоуправления, в рамках которых существует наибольшая вероятность совершения коррупционных правонарушений;

3) коррупционный риск – вероятность возникновения обстоятельств (причин и условий), способствующих совершению коррупционных правонарушений, проявляющаяся в потенциальной возможности должностным лицом государственных органов и органов местного самоуправления совершить действия или допустить бездействие, связанные с незаконным использованием служебного положения для получения неправомерной выгоды для себя или третьих лиц, а также с незаконным предоставлением такой выгоды физическим и/или юридическим лицам;

4) коррупциогенная должность – должность в структуре государственного органа, органа местного самоуправления, исполнение обязанностей по которой связано с осуществлением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных, контрольно-ревизионных (надзорных), регистрационных или разрешительных функций, принятием управленческих или юридически значимых решений, а также доступом к материальным, финансовым и/или иным ресурсам, что объективно сопряжено с повышенным уровнем коррупционных рисков;

5) коррупциогенный фактор – условие или обстоятельство, вытекающее из содержания нормативного правового акта, устанавливающее для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, допускающее возможность необоснованного применения исключений из общих правил или содержащее неопределенные, оценочные или противоречивые требования, которые самостоятельно либо в совокупности с иными обстоятельствами создают предпосылки для совершения коррупционных правонарушений;

6) оценка коррупционных рисков – комплексный анализ и систематизация условий и обстоятельств, возникающих в ходе осуществления управленческого процесса, включая коррупционно уязвимые административные процедуры, функции и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления, которые создают возможность злоупотребления должностными полномочиями с целью незаконного извлечения выгоды для себя или третьих лиц в виде материальных и иных благ и преимуществ, предоставления таких благ и преимуществ физическим или юридическим лицам, а также ранжирование выявленных коррупционных рисков по степени их значимости (тяжести) с учетом вероятности их реализации и потенциального ущерба;