Приложение

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 9 марта 2026 года № 166)

ПОРЯДОК проведения анализа и прогнозирования спроса на квалифицированную рабочую силу

Глава 1. Общие положения

1. Целью настоящего Порядка проведения анализа и прогнозирования спроса на квалифицированную рабочую силу (далее - Порядок) является применение совокупности методов сбора и интерпретации статистической информации, формируемой уполномоченными органами в следующих сферах:

- труда, содействия занятости и миграции;

- высшего, среднего, послевузовского, дополнительного профессионального образования, науки;

- начального, основного и среднего общего образования;

- производства и распространения качественной официальной статистики;

- сбора налогов, страховых взносов и других платежей в бюджет и контроль.

2. Настоящий Порядок позволяет оценивать и прогнозировать динамику спроса и предложения на квалифицированные кадры на рынке труда на среднесрочный период продолжительностью три года и разрабатывать рекомендации для образовательных организаций начального, среднего и высшего профессионального образования (далее - НПО, СПО, ВПО) в отношении набора и выпуска кадров по профессиям и квалификациям. Учебные заведения НПО, СПО, ВПО при планировании своей деятельности должны использовать прогноз спроса и предложения на квалифицированную рабочую силу, а также рекомендации, подготовленные Министерством труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики (далее - МТСОМ).

Необходимо согласовать используемую терминологию (наименования профессий) Министерства просвещения Кыргызской Республики (далее - Минпросвещения) и Министерства науки, высшего образования и инноваций Кыргызской Республики (далее - МНВОИ), чтобы обеспечить единообразие профессиональных наименований по всей республике.

3. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

спрос по расширению - спрос, рассчитываемый на основании прогнозируемого роста (или сокращения) экономики, а также предполагаемых изменений в численности занятых по видам экономической деятельности в разрезе отраслей экономики, профессий и квалификаций в период, на который рассчитан прогноз;

спрос по замещению - спрос, рассчитываемый на основании данных о необходимости замещения работающих по каждой профессии (ввиду выхода на пенсию, выбывания по смерти/болезни, ухода из рабочей силы или профессии и т.д.);

дополнительный спрос - совокупный спрос по расширению и замещению на квалифицированную рабочую силу в год (в области);

профессионально-квалификационная структура - совокупность групп работников, обладающих различными, но определенными и вполне идентифицируемыми профессиональными знаниями и умениями (подтвержденными квалификационными документами об окончании профессиональных учебных заведений или опытом работы по профессиям), соответствующими, по мере возможности, национальному классификатору профессий. Национальные профессионально-квалификационные структуры обычно базируются на группах и подгруппах, определенных Международным классификатором профессий Международной организации труда 2008 года;

предложение кадров - включает две группы: первая группа - лица, желающие работать и активно ищущие работу по определенной профессии и квалификации; вторая группа - выпускники образовательных организаций НПО, СПО и ВПО.

Глава 2. Информация об используемых основных концепциях

4. Категория "спрос на квалифицированные кадры":

1) полный текущий спрос на квалифицированную рабочую силу определяется общим количеством квалифицированных рабочих мест в экономике страны или региона. Большинство рабочих мест занято, однако часть из них регулярно освобождается и заполняется. Основными причинами являются выход на пенсию, миграция, смена профессии, естественная убыль трудоспособного населения и другие факторы. Освобождение рабочих мест формирует спрос по замещению.

По некоторым профессиям спрос по замещению может значительно превышать спрос, связанный с ростом экономики и трудовой занятости.

По ряду профессий на рынке труда может существовать достаточное или даже избыточное число квалифицированных кадров, которые быстро занимают освобождающиеся вакансии. По таким профессиям остаточный спрос на замещение отсутствует, т.е. предприятия и организации не ощущают дефицита кадров. Разница между числом освобождающихся вакансий по определенной профессии и числом квалифицированных кадров, набираемых с рынка труда в год по этой профессии, называется остаточным спросом по замещению и является одной из важных категорий анализа, влияющего на разработку рекомендаций для учебных заведений профессионального образования;

2) спрос по расширению рассчитывается на основании текущей и ожидаемой динамики квалифицированной рабочей силы в разрезе каждой отрасли экономики. В отраслях с устойчивым ростом численности занятых формируется ежегодный спрос по расширению на кадры по профессиям. Принято считать, что если в определенной отрасли экономики наблюдался устойчивый рост численности занятых на 5% в год, то эти темпы роста можно ожидать по всем профессиям, занятым в данной отрасли. При отсутствии роста или при сокращении занятости спрос по расширению не формируется. В некоторых отраслях экономики, в которых ожидается сокращение численности занятых, также отсутствует спрос по расширению;

3) настоящий Порядок фокусируется не на всем текущем спросе на кадры, а на расчете дополнительного спроса на квалифицированную рабочую силу, включающую в себя прогнозируемый спрос по расширению и остаточный спрос по замещению по каждой отдельной профессии и квалификации на определенном рынке труда. Поскольку образовательные организации НПО, СПО, ВПО выпускают кадры, которые являются частью будущего предложения квалифицированной рабочей силы, настоящий Порядок позволяет сравнивать прогнозируемый спрос и предложение кадров и предлагать рекомендации по планированию набора учащихся в образовательных организациях НПО, СПО и ВПО.

5. Категория "предложение квалифицированной рабочей силы" состоит из 2-х основных групп:

1) к первой группе относятся лица, желающие работать и активно ищущие работу по определенной профессии и квалификации. Они могут не быть зарегистрированными безработными и иметь работу, которая их не устраивает по условиям, оплате или обязанностям. Часть из них получила профессию в процессе работы, а не в образовательных организациях НПО, СПО и ВПО. Численность таких лиц, как правило, превышает число зарегистрированных безработных, поскольку не все обратившиеся в службы занятости оформляют статус безработного.

Для расчета предложения квалифицированной рабочей силы учитываются лица, имеющие профессию и квалификацию (полученные в процессе обучения или работы) и желающие трудиться по своей специальности;

2) ко второй группе относятся выпускники образовательных организаций НПО, СПО и ВПО текущего года (базового года расчетов). Их профессионально-квалификационная структура определена профилем их обучения: выпускники образовательных организаций НПО считаются квалифицированными рабочими, выпускники образовательных организаций СПО считаются квалификационной группой, которая предназначена для работы в качестве техников и руководителей среднего звена, выпускники образовательных организаций ВПО прошли обучение для работы в качестве "профессионалов" и руководителей высшего уровня. Однако анализ поведения выпускников на рынке труда (отслеживание выпускников после окончания обучения) показывает, что далеко не все из них выходят на рынок труда в год завершения обучения. По ряду профессий только около половины выпускников выходят на рынок труда. Информация о выпускниках образовательных организаций НПО, которые становятся частью категории предложения квалифицированных рабочих сил в год выпуска, собирается и обрабатывается Минпросвещением (в рамках мероприятий по отслеживанию выпускников). Такого же рода система отслеживания выпускников должна быть качественно внедрена в образовательные организации СПО и ВПО МНВОИ.

6. Управляемые и неуправляемые компоненты рынка труда.

В настоящем Порядке производятся расчеты и сопоставления по следующим компонентам:

- текущая и прогнозируемая численность занятых на данном рынке труда в разрезе профессий/квалификаций, выявленная путем опроса предприятий и организаций (на основе их выборки);

- профессионально-квалификационная структура лиц, ищущих работу (за последние 12 месяцев, предшествующих разработке рекомендаций) (данные включают информацию уполномоченного органа в сфере труда, содействия занятости зарегистрированных безработных);

- профессионально-квалификационная структура выпускников образовательных организаций НПО, СПО, ВПО и информация об их выходе на рынок труда в год окончания обучения.

Все вышеперечисленные компоненты рынка труда, за исключением численности и структуры выпускников образовательных организаций НПО, СПО и ВПО, зависят от рыночных процессов. Единственным компонентом рынка труда, на который в определенной степени можно влиять путем разработки рекомендаций, является предложение кадров, выпускаемых системой профессионального образования. Такие рекомендации позволяют приблизить выпуск квалифицированных кадров к текущим и прогнозируемым потребностям рынка труда и сократить риски избытка или дефицита кадров по профессиям и квалификациям.

7. Региональный подход и период прогнозирования.

Настоящий Порядок наиболее эффективен для анализа и прогнозирования спроса и предложения кадров на региональных рынках труда (в разрезе регионов республики), так как наибольшая доля выпускников профессионального образования, вступающих на рынок труда в год окончания обучения, ищет рабочие места в тех регионах, в которых они закончили образовательные организации НПО, СПО и ВПО. Это позволяет сравнивать текущий спрос и предложение кадров на рынках труда и разрабатывать рекомендации по набору учащихся и выпуску кадров областными образовательными организациями НПО, СПО и ВПО на прогнозируемый период.

Рекомендуемый период прогнозирования составляет три года. Это позволяет формировать обоснованные рекомендации по набору и выпуску кадров в образовательных организациях СПО и ВПО, где сроки обучения дольше, чем в НПО. Корректировки в ранее произведенных расчетах (за предыдущие периоды) необходимо вносить только для тех видов экономической деятельности и востребованных профессий, в которых наблюдается значительный и устойчивый рост или сокращение численности занятых. По тем видам экономической деятельности, численность занятых в которых не меняется, корректировки в наборе и выпуске кадров из учебных заведений могут не требоваться.