РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 от 30 июня 2026 года № 490

В соответствии со статьями 18, 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в законодательные акты в сфере социальных гарантий", инициированному депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики К.А.Талиевой, М.А.Маматалиевым, У.Б.Примовым, А.Т.Түмөнбаевым, Д.А.Джумабековым, И.К.Кубанычбековым, С.А.Омурзаковым, Г.О.Акимбаевой, Г.М.Баатыровой, Г.О.Култаевой, Н.Я.Алимжановой, А.М.Кудайбердиевым, Г.С.Молдобековой, М.К.Калбердиевой, Ж.А.Эгенбердиевой.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в законодательные акты в сфере социальных гарантий", инициированному депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики К.А.Талиевой, М.А.Маматалиевым, У.Б.Примовым, А.Т.Түмөнбаевым, Д.А.Джумабековым, И.К.Кубанычбековым, С.А.Омурзаковым, Г.О.Акимбаевой, Г.М.Баатыровой, Г.О.Култаевой, Н.Я.Алимжановой, А.М.Кудайбердиевым, Г.С.Молдобековой, М.К.Калбердиевой, Ж.А.Эгенбердиевой

Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в законодательные акты в сфере социальных гарантий", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики К.А.Талиевой, М.А.Маматалиевым, У.Б.Примовым, А.Т.Түмөнбаевым, Д.А.Джумабековым, И.К.Кубанычбековым, С.А.Омурзаковым, Г.О.Акимбаевой, Г.М.Баатыровой, Г.О.Култаевой, Н.Я.Алимжановой, А.М.Кудайбердиевым, Г.С.Молдобековой, М.К.Калбердиевой, Ж.А.Эгенбердиевой (далее - проект Закона), пришел к следующему заключению.

В целом проектом Закона предусматривается передача Социальному фонду Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики (далее - Социальный фонд) функций Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики (далее - Министерство) по разработке и реализации государственной политики в сфере назначения и выплаты ежемесячных пособий лицам, не имеющим права на пенсионное обеспечение (далее - социальное пособие), из бюджетных средств, повышения размера дополнительных надбавок, выплачиваемых матерям, награжденным орденами "Мать-героиня" или "Баатыр эне", с 1000 до 5000 сомов и другие.

В связи с этим проектом Закона предусматривается исключение из Закона Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике" положений, регулирующих назначение и выплату социальных пособий. Одновременно данные положения включаются в Закон Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании" в виде отдельной главы "Социальные пенсии".

Следует отметить, что Закон Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании" регулирует пенсионные права, основанные на принципах страхования. То есть сфера применения данного Закона распространяется только на застрахованных лиц, участвующих в системе обязательного пенсионного страхования. Социальные пособия являются одной из форм социальной поддержки, предоставляемой за счет средств республиканского бюджета, лицам, не имеющим права на пенсионное обеспечение.

Включение получателей социальных пособий в государственное пенсионное социальное страхование фактически приравнивает их к лицам, которые формируют свои пенсионные права путем уплаты страховых взносов и наличием соответствующего страхового стажа.

Реализация предлагаемой поправки нарушает принцип страхования, являющийся основой пенсионной системы, а практика обеспечения граждан, не имеющих трудового стажа, социальной пенсией вне зависимости от их трудового участия и страхового взноса приводит к формированию в обществе иждивенческих настроений.

Внесение в Закон Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании" норм, регулирующих предоставление социальных пособий, смешивает различия по правовому характеру институтов пенсионного обеспечения и социальной поддержки, что создает риск различного толкования и применения законодательства в сфере социального обеспечения.

Метод переноса социальных пособий на пенсии может привести к цепному механизму, требующему дополнительных средств из республиканского бюджета, одновременно нарушив принцип социальной справедливости.

Кроме того, включение в Закон Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании" раздела "Социальные пенсии" не соответствует правовой основе данного Закона.

Увеличение видов пенсий по государственному социальному страхованию может создать нагрузку на республиканский бюджет, в связи с чем возникает необходимость ежегодных дополнительных ассигнований из республиканского бюджета.

Следует отметить, что согласно постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики "О вопросах Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики" от 15 ноября 2021 года № 252 Министерство является государственным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и лиц с инвалидностью.

В целях защиты прав и интересов нетрудоспособных граждан, не имеющих права на пенсионное обеспечение, а также проведения единой политики в области социального обеспечения, функции по назначению и выплате ежемесячных социальных пособий детям с инвалидностью в возрасте до 18 лет, детям, потерявшим одного или обоих родителей, детям, рожденным от матерей, инфицированных ВИЧ/СПИДом, - до достижения ими 18-месячного возраста, лицам с инвалидностью с детства, лицам с инвалидностью по причине общего заболевания I, II и III групп должны и в дальнейшем осуществляться Министерством.

В связи с повышением требований к страховому стажу начиная с 2024 года часть граждан не сможет претендовать на страховую пенсию и будет вынуждена обращаться за социальным пособием. Принимая во внимание данное положение, в целях осуществления единой государственной политики, направленной на социальную поддержку пожилых граждан, Кабинет Министров Кыргызской Республики поддерживает предложение о передаче функций Министерства Социальному фонду по назначению и выплате социальных пособий, предоставляемых пожилым гражданам (мужчинам - по достижении 65 лет, женщинам - по достижении 60 лет) и матерям-героиням (по достижении 55 лет), не имеющим права на пенсионное обеспечение.

В этой связи в целях недопущения смешивания правовой природы пенсии и пособия отмечаем возможность внесения вышеупомянутых изменений в Закон Кыргызской Республики "О Социальном фонде Кыргызской Республики".

Вместе с тем в проекте Закона предлагается увеличение размера надбавок к пенсиям матерей, награжденных орденами "Баатыр эне" или "Мать-героиня", с 1000 до 5000 сомов. В то же время пунктом "б" части 5 статьи 2 проекта Закона предусматривается сохранение размера надбавок к пенсиям в размере 1000 процентов расчетного показателя получателям пенсий по случаю потери кормильца. В таком случае при переходе матери, награжденной орденами "Баатыр эне" или "Мать-героиня", со своей пенсии на пенсию по случаю потери кормильца (на пенсию умершего супруга), сохранение за ней дополнительной надбавки в размере 1000 сомов без увеличения приведет к несправедливости по отношению к многодетным матерям, удостоенным государственных наград.

Кроме того, предоставление права на одновременное получение пенсии и пособия детям с ограниченными возможностями здоровья, лицам с ограниченными возможностями здоровья с детства, а также лицам, потерявшим одного или обоих родителей, предлагаемое частью 3 статьи 2 проект Закона, также представляется нецелесообразным, поскольку государство должно обеспечивать только один вид социального обеспечения в зависимости от его правовой природы. В то же время предоставление одновременно двух видов обеспечения приведет к нарушению принципов адресности и справедливости социальной поддержки, нарушению баланса в системе пенсионного и социального обеспечения, а также дополнительной нагрузке на государственный бюджет.

К рассматриваемому проекту Закона представлены финансово-экономические расчеты возможных расходов только одной категории граждан. При этом источники финансирования не определены, а расчеты по другим предлагаемым изменениям отсутствуют. В будущем это создаст серьезные риски для республиканского бюджета.

Согласно статье 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет за собой финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения источника их финансирования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 3 статьи 86 Конституции Кыргызской Республики, Кабинет Министров Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие данного проекта Закона в представленной редакции и предлагает доработать его с учетом изложенных в данном заключении замечаний и предложений.