Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 10 июля 2026 года № 481)

ПРОГРАММА развития государственного языка в Кыргызской Республике на 2026-2028 годы

Глава 1. Введение

Языковая политика Кыргызской Республики напрямую связана с вопросами государственного управления, образования, культуры и интеграции в общественное пространство, что делает ее приоритетом для устойчивого развития государства, в основе которого лежит развитие государственного языка и расширение его использования в общественной жизни.

Государственный язык является основой развития гражданской идентичности, достижения социального единства и сплоченности общества, поэтому обеспечение его эффективного функционирования во всех сферах жизни человека является одним из приоритетных направлений государственной политики Кыргызской Республики.

Развитие государственного языка - ключевой фактор консолидации общества. В условиях многоязычия и культурного разнообразия он играет объединяющую роль, способствуя укреплению единства народа.

Программа развития государственного языка в Кыргызской Республике на 2026-2028 годы (далее - Программа) является продолжением действующей политики в данной сфере и разработана в целях реализации Конституции Кыргызской Республики, конституционного Закона Кыргызской Республики "О государственном языке Кыргызской Республики", Национальной Программы развития Кыргызской Республики до 2030 года, Доктрины Кыргызской Республики (Унгужол) "Национальный дух - мировые высоты" и других стратегических документов.

Программа определяет стратегические цели и приоритетные задачи государственной языковой политики, а также механизмы их достижения.

Программа реализуется с соблюдением установленных законом гарантий и прав граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства на изучение государственного языка. Кроме того, она направлена на популяризацию государственного языка на территории Кыргызской Республики и за ее пределами, сохранение и развитие официального и родных языков.

Программа разработана при участии представителей госорганов, органов местного самоуправления, бизнеса, общественных организаций и экспертного сообщества.

Глава 2. Общий анализ текущей ситуации

В период с 2021 по 2025 год государственная языковая политика в Кыргызской Республике осуществлялась в рамках Программы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Программы развития государственного языка и совершенствования языковой политики в Кыргызской Республике на 2021-2025 годы", от 1 октября 2020 года № 510.

Основной целью данной программы являлось повышение статуса кыргызского языка как государственного, а также его закрепление в качестве ключевого фактора гражданской консолидации, культурной самобытности и государственной идентичности. Программа была направлена на укрепление правовых основ функционирования языка, модернизацию подходов к его преподаванию, цифровизацию языковой среды, обеспечение доступности языкового образования для всех категорий граждан и создание мотивационной базы для повседневного использования языка во всех сферах жизни.

За пятилетний период реализации вышеуказанной Программы достигнуты значимые институциональные и содержательные результаты. В 2023 году принят конституционный Закон Кыргызской Республики "О государственном языке Кыргызской Республики", определивший обязательные сферы применения кыргызского языка: деятельность государственных, муниципальных органов, судопроизводство, образование, оборона, правоохранительная деятельность, разработка нормативных правовых актов, делопроизводство, географические наименования, реклама, средства массовой информации, пользовательские интерфейсы, транспорт, сфера обслуживания. Доля документооборота на кыргызском языке выросла с 60% (2022 г.) до 79% (2025 г.).

В рамках цифровизации языковой политики были разработаны и внедрены электронные платформы и мобильные приложения для изучения кыргызского языка, которыми воспользовались более 10000 человек. Создана электронная терминологическая база, проведена стандартизация делопроизводства с разработкой шаблонов, инструкций и методических материалов, активизированы мероприятия по продвижению языка через общественные акции, семинары, конкурсы, тренинги и другие формы вовлечения граждан, особенно молодежи.

Реализация вышеуказанной Программы осуществлялась на фоне ряда благоприятных факторов. Среди них - наличие политической воли и поддержки на государственном уровне, усиление процессов национального самоопределения и культурного самосознания, общественный запрос на укрепление кыргызской идентичности, развитие цифровых инструментов, а также законодательное закрепление обязательного преподавания кыргызского языка в образовательных учреждениях независимо от языка обучения и формы собственности. Важным ресурсом также стал исторический опыт жизни в многоязычной и мультикультурной среде, что способствовало развитию родных языков всех этнических групп страны. Миграционные процессы, с одной стороны, способствовали интересу к изучению иностранных языков, а с другой - актуализировали необходимость сохранения и развития кыргызского языка как основного средства государственной коммуникации и единства народа.

Однако, реализация вышеуказанной Программы столкнулась с рядом серьезных проблем. Среди ключевых ограничений следует выделить отсутствие эффективных механизмов исполнения и контроля, фрагментарность межведомственного государственного взаимодействия, слабую институциональную координацию, а также недостаточно развитую систему мониторинга реализации языковой политики.

Экономические сложности также затруднили воплощение части приоритетных направлений вышеуказанной Программы. Существенным барьером остается ограниченная конкурентоспособность кыргызского языка в научной и деловой среде, развитие которого долгое время происходило преимущественно в литературно-художественном контексте, что привело к дефициту и ограниченности современной научной, технической и профессиональной лексики.

В отдельных кругах сохраняется восприятие кыргызского языка исключительно как языка одного этноса, а не всей нации. Это снижает интерес к его изучению у части населения и тормозит развитие государственного языка как общей духовно-культурной ценности. Наряду с этими важными задачами остаются повышение социального статуса языка и его популяризация.

Однако принудительное внедрение кыргызского языка в систему государственного управления кардинально не улучшит уровень владения им государственными и муниципальными служащими, особенно в городах. Переход делопроизводства на кыргызский язык осложняется нехваткой стандартов, словарей, шаблонов и цифровых инструментов. Из-за отсутствия в законодательстве и на практике единого понимания базовых терминов ("родной язык", "государственный язык" и "официальный язык") возникает правовая и организационная путаница.

Серьезным вызовом остается дефицит современного и привлекательного контента на государственном языке. Цифровые возможности других стран не сравнимы с потенциалом Кыргызстана. Создание качественного контента требует значительных финансовых вложений, при этом рынок такого контента пока остается неразвитым и экономически неустойчивым. Кроме того, наблюдается рост примитивизации повседневной языковой практики и архаизация научного языка, что требует модернизации лингвистического подхода и обновления терминологической базы.

В образовательной системе сохраняется практика механического заучивания, которая не формирует навыков практического владения языком. Отсутствует система уровневого преподавания (А1, В1, В2, С1, С2), которая позволила бы привести обучение в соответствие с международными стандартами. В результате выпускники школ и вузов часто не владеют государственным языком в объеме, достаточном для профессиональной деятельности.

Существующая система преподавания кыргызского языка в образовательных учреждениях нуждается в глубокой трансформации. Устаревшие методики, слабая мотивация у учащихся, недостаточная подготовка педагогов, особенно в области преподавания языка как родного, так и иностранного, а также отсутствие персонализированных программ с учетом уровня владения (A1, B1, С1 и т.д.) существенно снижают эффективность образовательного процесса. Особую тревогу вызывает ситуация в дошкольных и начальных образовательных учреждениях, где преподавание кыргызского языка часто не соответствует современным методическим и педагогическим стандартам. Серьезной доработки требует и система изучения кыргызского языка как второго. Здесь огромную роль играют мотивационные меры и эмоциональная поддержка со стороны преподавателей.

Требование обязательного знания государственного языка иногда воспринимается как барьер, ограничивающий права граждан, тогда как достаточные условия для добровольного и мотивированного изучения языка не были созданы. В мировой практике государство предоставляет бесплатные курсы государственного языка, обеспечивает необходимую инфраструктуру и льготы, создавая стимулы, а не барьеры.

Среди других структурных проблем - низкая исполнительская дисциплина в части соблюдения требований законодательства о языке, ограниченность научной базы по развитию языковой политики, а также отсутствие высококвалифицированных кадров для разработки и распространения качественного, актуального мультимедийного контента на кыргызском языке. Слабое развитие цифровых решений и систем аналитического мониторинга также ограничивает возможности оценки прогресса и адаптации мер в реальном времени.

Одной из серьезных проблем в системе управления является недопонимание важности многоязычия как ресурса развития и международной интеграции. Игнорирование языковых интересов этнических групп и узкоязычный подход ослабляют конкурентоспособность граждан Кыргызской Республики на глобальном рынке труда и напрямую ведет к росту социальной разобщенности.

В условиях свободного рынка наблюдается высокий спрос на английский (в первую очередь обусловленный развитием IT-сектора и глобальной мобильностью) и русский языки, необходимые для трудоустройства и коммуникации. Это снижает престиж государственного языка и вызывает мягкое сопротивление со стороны населения при его изучении.

На сегодняшний день государство делает акцент преимущественно на развитие кыргызского языка, при этом из фокуса выпадает поддержка родных языков этнических сообществ и развитие многоязычия как ресурса конкурентоспособности. Многообразие этнических и языковых групп в стране требует языковой политики, основанной на инклюзивности, поддержке билингвизма и сохранении многоязычного образования.

Игнорирование этих факторов создает риски роста социальной напряженности и требует продвижения государственного языка наряду с мерами по сохранению родных языков и развитию других языков на уровне государственной языковой политики.

Анализ показывает, что связь государственного языка с культурным развитием, образованием и карьерными возможностями упрощает его популяризацию. Также наблюдается тесная взаимосвязь уровня владения языком с развитием критического мышления, цифровых навыков и профессиональной востребованностью.

В настоящее время становится очевидной необходимость перехода от формальной декларации поддержки государственного языка к системной, управляемой и ориентированной на результат языковой политике. Для обеспечения устойчивого развития государственного языка необходимы четкие и согласованные действия в нескольких направлениях:

- институциональное укрепление системы управления языковой политикой;

- внедрение инструментов мониторинга и оценки эффективности языковой политики;

- трансформация системы подготовки и переподготовки кадров по государственному языку;

- модернизация образовательных стандартов и методик обучения;

- стимулирование создания медиапродуктов и контента на государственном языке;

- расширение цифровых сервисов, а также формирование положительного имиджа кыргызского языка как языка возможностей, профессиональной карьеры и гражданской идентичности.