приложение к приказу Министерства природных ресурсов, экологии и технического надзора КР от 12 июля 2026 года № 01-01/186

 

 

Методическое руководство по определению туристско-рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Кыргызской Республики

 

1. Введение

Туризм является одной из значимых отраслей экономики Кыргызской Республики, обеспечивающей весомый вклад в формирование валового внутреннего продукта, создание рабочих мест и развитие регионов. По мере роста туристических потоков увеличивается антропогенная нагрузка на природные комплексы, особенно на особо охраняемых природных территориях (ООПТ), которые одновременно выполняют функции охраны биоразнообразия и служат привлекательными площадками для экологического и горного туризма.

В условиях активного развития туристической отрасли вопрос сохранения природных экосистем ООПТ приобретает особую актуальность. Для обеспечения баланса между потребностями туризма и задачами природоохранного режима требуется научно обоснованный подход к определению допустимой рекреационной емкости. Это позволит предотвратить деградацию экосистем, сохранить уникальные природные ландшафты и обеспечить устойчивое использование рекреационного потенциала.

Поскольку рекреационная емкость зависит от множества факторов – типа ландшафта, устойчивости экосистем, степени освоенности территории, инфраструктуры и пространственной организации, возникает необходимость в разработке специализированной методики расчёта.

Настоящая Методика определения туристско-рекреационной емкости ООПТ Кыргызской Республики (далее – Методика) разработана для применения на особо охраняемых природных территориях Кыргызской Республики.

Согласно Закону Кыргызской Республики «Об особо охраняемых природных территориях» (Закон об ООПТ), на ООПТ таких категорий как государственные природные парки (ГПП), биосферные территории (резерваты), геопарки, а также особо охраняемые природные территории местного значения допускается ведение туристической и рекреационной деятельности с учетом соблюдения режимов их функциональных зон. В пределах государственных природных (биосферных) заповедников (ГПЗ, ГБЗ) проведение туризма не  запрещается в специально выделенных зонах, включая буферные и охранные зоны, где допускается регулируемая рекреационная активность в соответствии с установленным режимом. Закон также предусматривает обязательность определения туристско-рекреационной ёмкости при планировании и реализации туристической деятельности. Туристско-рекреационная ёмкость, учитывающая предельно допустимую антропогенную нагрузку, не  вызывающую необратимых деградационных процессов природных комплексов и экосистем, определяется совместно с научными учреждениями в ходе проведения лесоустроительных работ индивидуально для каждой ООПТ.

Ключевым элементом управления ООПТ является функциональное зонирование, которое определяет различный режим использования территорий. Зонирование служит основой для выделения участков (зон), где допускается рекреационная и туристическая деятельность, а также зон, где природоохранные приоритеты исключают или ограничивают посещение.

Предлагаемая Методика предназначена для определения рекреационной емкости именно в тех функциональных зонах ООПТ, где допускается туристическая и рекреационная деятельность. Применение Методики позволит определять научно обоснованные нормы нагрузки, предотвращать превышение допустимых пределов воздействия на природные комплексы, формировать устойчивую туристическую инфраструктуру и поддерживать долгосрочное сохранение природных ценностей ООПТ Кыргызской Республики.

Методика разработана на основе зарубежной литературы, формулы и термины преобразованы под климатические условия и законодательство Кыргызской Республики.

 

2. Понятия, применяемые в настоящей Методике

бивачная стоянка – место размещения (стоянка) туристической группы для ночлега или отдыха (Закон об ООПТ);

зона туристско-рекреационной деятельности – это территория, окружающая основную зону или граничащая с ней, которая используется для традиционных видов деятельности, экологического туризма, а также для проведения различных научных исследований (Закон об ООПТ);

туристические объекты – это природные, исторические, социальные, культурные объекты, которые способны удовлетворить ряд потребностей туристов. К ним относятся (экологические маршруты, зоны отдыха, береговая зона);

туристско-рекреационная емкость особо охраняемой природной территории (ООПТ) – это максимальное количество человек, осуществляющих определённый тип рекреационной деятельности, которое может принять ООПТ, её отдельный туристический объект или зона в единицу времени без деградации природной и социокультурной среды, с обеспечением высокого качества туристического опыта и учётом имеющихся возможностей по обслуживанию посетителей и вместимости инфраструктуры (В.В. Непомнящий и др., 2021);

базовая рекреационная ёмкость – максимальное количество человек, которые могут физически находиться на ООПТ, в её отдельной части или отдельном объекте (маршруте, участке) в единицу времени;

потенциальная рекреационная ёмкость – максимальное количество посетителей, определенное путём корректировки величины базовой рекреационной ёмкости в соответствии с установленным режимом допустимого (оптимального) использования объектов на основе текущего состояния природных комплексов и условий осуществления туристической деятельности;

предельно допустимая рекреационная ёмкость – максимальное количество посетителей, которые могут посетить в качестве туриста ООПТ либо её отдельные части в единицу времени без деградации природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем;

функциональное зонирование – установление определенных зон, предусматривающее запрещение и (или) ограничение в пределах этих зон видов деятельности, отрицательно влияющих на состояние и восстановление экологических систем ООПТ и находящихся на них объектов государственного природно-заповедного фонда (Закон об ООПТ);

экологический туризм на ООПТ – один из специализированных видов туристической деятельности, основной целью которого является ответственное путешествие в природные зоны, которое способствует сохранению окружающей среды и поддерживает благосостояние местных жителей (Порядок посещения ООПТ).

 

3. Определение туристско-рекреационной емкости ООПТ

Туристско-рекреационная емкость ООПТ определяется по следующим трем категориям туристических объектов:

1).Экологические маршруты (конные, пешие и др.);

2).Зоны отдыха (открытые места отдыха, места разбивки юрт, места размещения сооружений легкой конструкции для развития туристско-рекреационной деятельности и прочее);

3).Зона отдыха вдоль береговой линии.

 

Для определения туристско-рекреационной емкости сначала необходимо разработать карту туристических объектов и экологических маршрутов в пределах ООПТ. Емкость определяется на каждый объект отдельно в сутки и за сезон.

 

Туристско-рекреационная емкость ООПТ определяется по сумме емкостей туристических объектов (человек/сутки или сезон).

 

3.1. Определение базовой рекреационной емкости

Первым шагом при определении туристско-рекреационной емкости нужно посчитать базовую рекреационную емкость

 

Базовая рекреационная емкость определяется для каждой категории объектов по разным формулам:

3.1.1. Определение базовой рекреационной емкости экологических маршрутов (экотроп).

Для вычисления базовой рекреационной ёмкости маршрутов на ООПТ необходимо знать следующие параметры (таблица 1).