РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 22 июня 2026 года № 472

В соответствии с частью 2 статьи 18, частью 5 статьи 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О промышленных зонах", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики М.А.Маматалиевым, М.Э.Мавляновой.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О промышленных зонах", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики М.А.Маматалиевым, М.Э.Мавляновой

В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О промышленных зонах", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики М.А.Маматалиевым, М.Э.Мавляновой, пришел к следующему заключению.

Статьей 1 проекта Закона предлагается предусмотреть, что данный Закон регулирует общественные отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием, управлением и прекращением деятельности промышленных зон в Кыргызской Республике (далее - промышленные зоны), а также определяет правовое положение их резидентов.

Так, согласно проекту Закона промышленная зона - это специально выделенная территория, границы которой определены решением Кабинета Министров Кыргызской Республики, предназначенная для размещения объектов промышленного назначения и сопутствующей инфраструктуры, включая производственные объекты, объекты торговли и иные объекты, обеспечивающие производство товаров, выполнение работ и оказание услуг резидентами промышленных зон, и управляемая дирекцией.

Согласно справке-обоснованию к проекту Закона, в отличие от свободных экономических зон, на территориях промышленных зон не предусматриваются установление режима свободной таможенной зоны, а также предоставление налоговых и иных обязательных льгот субъектам предпринимательской деятельности.

Вместе с тем из проекта Закона неясно, в чем именно заключается заинтересованность предпринимателей осуществлять деятельность на территории промышленных зон. При отсутствии налоговых и таможенных льгот, а также иных упрощений, в том числе в части получения разрешений и лицензий не определены конкретные преимущества для резидентов.

В этой связи остается неясным какие именно условия, гарантии или меры поддержки будут предложены предпринимателям для стимулирования их к размещению и ведению бизнеса в промышленных зонах.

Кроме того, согласно справке-обоснованию к проекту Закона, целями законопроекта являются создание благоприятных условий для развития промышленных производств, повышение инвестиционной привлекательности регионов, развитие инфраструктуры и создание рабочих мест. Отсутствие специализированного закона, комплексно регулирующего вопросы создания и управления промышленными зонами, ограничивает возможности реализации крупных индустриальных проектов.

В этой связи необходимо отметить, что указанные цели проекта Закона, включая развитие промышленного производства, повышение инвестиционной привлекательности и создание благоприятных условий для субъектов предпринимательства, а также регулирование земельно-правовых отношений, могут быть реализованы в рамках действующего законодательства Кыргызской Республики.

В частности, данные общественные отношения урегулированы Земельным кодексом Кыргызской Республики, Гражданским кодексом Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики "Об инвестициях в Кыргызской Республике", "О технологических парках", "О Парке креативных индустрий", "О Парке высоких технологий Кыргызской Республики" и иными нормативными правовыми актами.

К примеру, статьей 4 проекта Закона предлагается предусмотреть, что промышленные зоны создаются в целях стимулирования социально-экономического развития территории, развития промышленного производства, повышения инвестиционной привлекательности, создания рабочих мест, рационального использования земельных ресурсов и инфраструктуры, а также снижения негативного воздействия на окружающую среду посредством концентрации и модернизации производственных объектов.

Задачами создания промышленных зон являются внедрение современных и высокотехнологичных производств, привлечение инвестиций, развитие производственной, коммунальной и транспортной инфраструктуры, внедрение технологий, соответствующих экологическим требованиям и направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Одновременно в соответствии со статьей 2 Закона Кыргызской Республики "О технологических парках" целью государственной политики в области формирования и функционирования технопарков является установление правовых механизмов, экономических и социальных условий и гарантий, обеспечивающих создание и функционирование технопарков в Кыргызской Республике для объединения творческих усилий университетов, научных учреждений и производственного сектора для совместной деятельности по созданию инноваций и их коммерциализации, повышения эффективности и снижения издержек производства, поддержки наукоемкого производства, создания рабочих мест, концентрации перспективных субъектов малого и среднего инновационного бизнеса.

Кроме того, проект Закона не раскрывает правовую специфику промышленных зон как самостоятельного института, не определяет их отличительные признаки от уже действующих форм организации предпринимательской деятельности, включая технологические парки.

В статье 5 проекта Закона промышленная зона определяется как специально выделенная территория, предназначенная для размещения объектов промышленного назначения и сопутствующей инфраструктуры, а также управляемая дирекцией промышленной зоны. Вместе с тем в проекте Закона отсутствует четкое разграничение правовой природы промышленной зоны, поскольку в различных нормах проекта Закона понятие промышленной зоны используется одновременно в нескольких значениях. Так, в статье 9 проекта Закона промышленная зона рассматривается как территория (земельный участок либо совокупность земельных участков), в пределах которой устанавливаются соответствующие границы и режим землепользования. Далее в статьях 17, 18, 23 и 25 проекта Закона промышленная зона фактически рассматривается как имущественный комплекс, включающий объекты инфраструктуры, здания, сооружения и иные имущества, управление которыми осуществляется дирекцией промышленной зоны.

Одновременно положения статьи 12-21 главы 3 проекта Закона, регулирующие статус резидентов, порядок заключения соглашений об осуществлении деятельности, особенности предоставления земельных участков, права, обязанности и ограничения резидентов, свидетельствуют о том, что промышленная зона фактически рассматривается также как специальный правовой режим осуществления предпринимательской деятельности.

Кроме того, статья 23 проекта Закона предусматривает осуществление управления промышленной зоной дирекцией, однако в нем не определено, имеет ли промышленная зона самостоятельный правовой статус, является ли дирекция промышленной зоны государственным либо муниципальным учреждением. В этой связи полагаем необходимым определить правовой режим инфраструктуры и имущества промышленной зоны, определить правовой статус дирекции промышленной зоны как управляющей организации, включая вопросы учредителя, формы собственности имущества и объема полномочий по управлению объектами промышленной зоны.

Указом Президента Кыргызской Республики утверждена "Концепция правовой политики Кыргызской Республики на 2023-2026 годы" от 31 мая 2023 года № 146. В рамках указанной Концепции Министерство юстиции Кыргызской Республики осуществляет координирующую роль в сфере нормотворческой деятельности и реализует мероприятия, направленные на дебюрократизацию законодательства и механизма правового регулирования и оптимизацию административных процедур.

Однако, отдельные положения проекта носят детализированный и инструктивный характер.

В этой связи статьи 12, 13, 19, 20, 21, 22, 26, 27 проекта Закона предлагаем пересмотреть с учетом вышеизложенных замечаний и предложений и регламентировать на уровне подзаконного акта (постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики).

Статьями 7 и 9 проекта Закона предусматривается регулирование вопросов использования земельных участков при создании и функционировании промышленных зон, включая размещение таких зон на землях государственной и муниципальной собственности.

Кроме того, статьей 14 проекта Закона предлагается определить порядок предоставления земельных участков и иных объектов резидентам промышленных зон.

Вместе с тем земельные отношения в Кыргызской Республике, включая основания возникновения, порядок осуществления и прекращения прав на землю, а также порядок предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Кыргызской Республики.

В этой связи регулирование земельных отношений в рамках промышленных зон необходимо осуществлять в соответствии с Земельным кодексом Кыргызской Республики, а в случае если проектом Закона предусматриваются иные положения, необходимо внесение соответствующих изменений в указанный Кодекс.

Статьей 10 проекта Закона предлагается предусмотреть финансирование создания и развития промышленной зоны осуществлять за счет средств республиканского бюджета и (или) местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.

В соответствии со статьей 26 "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

При этом, в справке-обосновании к проекту Закона отсутствуют информация о наличии в республиканском бюджете соответствующих средств и финансово-экономические расчеты.

В соответствии со статьей 14 проекта Закона земельные участки в границах промышленной зоны предоставляются резидентам на праве временного пользования сроком от одного года до сорока девяти лет для осуществления экономической деятельности и промышленного производства. При этом предусмотрено предоставление земельных участков без права передачи в частную собственность.

Вместе с тем статья 18 проекта Закона предусматривает, что если иное не установлено соглашением об осуществлении деятельности, резиденты приобретают право частной собственности на здания, сооружения и иные объекты недвижимого имущества, построенные на территории промышленной зоны за счет собственных и/или привлеченных средств.

Согласно статьям 46 и 49 Земельного кодекса Кыргызской Республики здание и/или сооружение не могут быть отделены от права на земельный участок, предоставленный для данного здания и сооружения. Собственник здания и/или сооружения вправе владеть, пользоваться и распоряжаться ими по своему усмотрению, в том числе сносить их, если это не противоречит условиям использования земельного участка и положениям законодательства Кыргызской Республики. При прекращении права на земельный участок дальнейшая судьба расположенных на нем зданий и/или сооружений определяется их собственником.

Пунктом 2 статьи 15 проекта Закона предусмотрено, что неиспользование земельного участка либо неосуществление деятельности в установленные сроки влекут прекращение права пользования земельным участком.

Таким образом, поскольку проектом Закона не урегулирован правовой статус объектов недвижимого имущества, принадлежащих резидентам, прекращение права пользования земельным участком может повлечь многочисленные судебные споры между государством и резидентами.

Кроме того, считаем, что проект Закона недостаточно обеспечивает прозрачность процедур, поскольку не предусматривает публикацию в открытых источниках информации о свободных земельных участках, критериях отбора резидентов и результатах рассмотрения заявок, что при реализации закона может создать коррупционные риски.

Статья 17 проекта Закона устанавливает, что неиспользуемые или простаивающие промышленные, транспортные и иные объекты, здания и сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территории промышленной зоны, могут предоставляться резидентам в пользование при условии их модернизации и использования в промышленном производстве в соответствии с утвержденным бизнес-планом.

Также в статье 23 вышеуказанного проекта Закона Кыргызской Республики говорится, что в целях обеспечения функционирования и развития промышленной зоны дирекция осуществляет оперативное управление имуществом государственной или муниципальной собственности, переданным дирекции во временное владение и пользование.

Кроме того, согласно проекту Закона, резидентом является юридическое лицо (в том числе иностранное) или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, включенные в реестр резидентов и заключившие соглашение об осуществлении деятельности.

При этом следует отметить, что в соответствии со статьей 15 Закона Кыргызской Республики "О муниципальной собственности на имущество" объекты муниципальной собственности могут быть предоставлены физическим и юридическим лицам в пользование и аренду.

Предоставление объектов муниципальной собственности в пользование и аренду производится путем проведения торгов, которые могут проводиться в электронном формате в порядке, определяемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 указанного Закона, законодательством Кыргызской Республики, решениями местных кенешей.

Согласно статье 16 вышеуказанного Закона Кыргызской Республики, имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть закреплено за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за учреждениями - на праве оперативного управления. Муниципальные учреждения и предприятия, которым передано имущество в хозяйственное ведение и оперативное управление, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, определяемых законодательством Кыргызской Республики.

Кроме того, необходимо отметить, что в настоящее время действуют ряд порядков передачи муниципального имущества в пользование, утвержденных нормативными правовыми актами.

В связи с вышеизложенным предлагаем в указанных статьях проекта Закона предусмотреть положение о праве пользования резидентами и дирекцией муниципальным и государственным имуществом в порядке и на условиях, установленных законодательством Кыргызской Республики.

Также предлагаем в проекте вышеуказанного Закона Кыргызской Республики детально урегулировать механизмы взаимодействия дирекции промышленной зоны с органами местного самоуправления, поскольку промышленная зона может располагаться на территории соответствующего органа местного самоуправления и могут затрагиваться вопросы градостроительного планирования, транспортной доступности и развития инженерной инфраструктуры.

Частью 5 статьи 27 проекта Закона предлагается установить, что уполномоченный орган вправе инициировать проверку дирекции и резидентов в случае выявления нарушений, приостановление или прекращение действия соглашения об осуществлении деятельности.

Вместе с тем проектом Закона не определены основания и порядок инициирования проверки, орган, уполномоченный принимать окончательное решение о приостановлении либо прекращении действия соглашения, порядок рассмотрения выявленных нарушений и возможность их устранения, гарантии защиты прав резидентов, включая право на обжалование решений.

В этой связи полагаем необходимым конкретизировать данные положения в целях соблюдения принципов правовой определенности и обеспечения единообразной правоприменительной практики.

Также следует доработать нормативное положение, выраженное словами "приостановление или прекращение действия соглашения", поскольку гражданским законодательством Кыргызской Республики не предусмотрен механизм приостановления действия соглашения как самостоятельный способ воздействия на договорные отношения.

Статьей 29 проекта Закона устанавливается порядок разрешения споров и защиты прав. Следует отметить, что проект Закона регулирует как гражданско-правовые, так и публично-правовые отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и управлением промышленными зонами.

В частности, проектом Закона регулируются гражданско-правовые отношения, связанные с заключением и исполнением соглашений об осуществлении деятельности, предоставлением земельных участков и имуществ, осуществлением инвестиционной деятельности, а также имущественными правами и обязанностями резидентов.

Одновременно проект Закона содержит положения, регулирующие публично-правовые отношения, включая полномочия Кабинета Министров Кыргызской Республики, уполномоченного органа и дирекции промышленной зоны, вопросы надзора, проведения проверок, присвоения и прекращения статуса резидента, а также применения мер государственного воздействия.

Вместе с тем статья 29 проекта Закона предусматривает общий порядок разрешения споров без разграничения споров, возникающих из гражданско-правовых и публично-правовых отношений, а также не определяет порядок обжалования решений и действий (бездействия) уполномоченного органа и дирекции промышленной зоны, включая обязательность соблюдения досудебного порядка урегулирования споров, возникающих из публично-правовых отношений.

Кроме того, полагаем целесообразным предусмотреть возможность разрешения гражданско-правовых споров в порядке третейского разбирательства в случаях если это предусмотрено соглашением сторон, а также конкретизировать право сторон на применение процедур медиации и иных способов досудебного урегулирования споров.

В этой связи полагаем необходимым доработать положения статьи 29 проекта Закона в части разграничения порядка разрешения соответствующих категорий споров, определения порядка обжалования решений и действий (бездействия) уполномоченного органа и дирекции промышленной зоны, а также применения альтернативных способов разрешения споров.

Также в справке-обосновании к проекту Закона указано, что к данному проекту Закона проведен анализ регулятивного воздействия, однако сам анализ не приложен.

В справке-обосновании к проекту Закона отмечается, что в соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", проект Закона был размещен на официальном сайте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 22 указанного Закона, общественное обсуждение проекта нормативного правового акта обеспечивается нормотворческим органом путем подготовки по результатам общественного обсуждения итоговой информации о поступивших предложениях с обоснованием причин включения либо не включения их в проект нормативного правового акта. Итоговая информация отражается в справке-обосновании к проекту нормативного правового акта.

В целях соблюдения требований обозначенного проекта Закона в справке-обосновании необходимо указать результаты общественного обсуждения и указать дату размещения проекта Закона на официальном сайте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Согласно пункту 63 Регламента Кабинета Министров Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики "О Регламенте Кабинета Министров Кыргызской Республики" от 28 октября 2021 года № 233, проекты законов, вносимые в Администрацию Президента, должны сопровождаться перечнем нормативных и ненормативных правовых актов, подлежащих принятию или изменению после принятия проекта закона, и перечень организационных мероприятий, вытекающих из проекта закона, по форме, прилагаемой к данному Регламенту.

Ввиду этого, информацию о нормативных правовых актах Кабинета Министров Кыргызской Республики, подлежащих пересмотру, после принятия рассматриваемого проекта Закона предлагаем приложить к представленному проекту по форме согласно указанному Регламенту.

На основании вышеизложенного, Кабинет Министров Кыргызской Республики считает принятие проекта Закона в представленной редакции нецелесообразным.