Зарегистрировано Управлением юстиции Жалалабатской области 25 октября2005 года. Регистрационный номер 17-06-05. Приложение № 1к постановлению №4 Х сессииЖалалабатского городскогоКенеша депутатов от 20.09.2005 г.                                 КОНЦЕПЦИЯ                управления муниципальной собственностью                     города Жалалабат до 2008 года                             Общие положения      В  основу  настоящей  Концепции  положены  Конституция КыргызскойРеспублики,   законы    и  законодательные       акты       КыргызскойРеспублики,     а    также нормативно-правовые акты города Жалалабат.     Настоящая Концепция определяет основные цели,  задачи и  принципыполитики    органа    местного   самоуправления   города  Жалалабат  всфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.     Целями разработки Концепции являются:     -  формулирование требований к системе управления  собственностьюна современном этапе;     -  определение  основных    направлений,    способов,  методов  имеханизмов  использования  муниципальной  собственности  для   решениязадач, стоящих перед городом на период до 2008 года.     В результате решения поставленных Концепцией задач к 2008 году:     - вводится  система  управления  и  продажи объектов коммунальнойсобственности;     -  формируется   система  учета  муниципальной   собственности  ибаза данных муниципальной собственности;     - формируется  единое  информационное  пространство по управлениюгородским хозяйством.     Концепция предусматривает:    - управление муниципальной собственностью;     -  увязывание  вопросов  управления  муниципальной собственностьюс бюджетным процессом;     - использование информационно-коммуникационных технологий в целяхэффективного управления муниципальной собственностью;     - ежегодную  разработку  (корректировку)  плана мероприятий по еереализации.        Управление     объектами     муниципальной      собственности,принадлежащими   городу,     предусматривает     передачу     их     воперативное     управление,   хозяйственное   ведение,    пользование,доверительное управление и аренду в различных формах, куплю-продажу.    Объекты управления      могут      использоваться     как      дляпредпринимательской деятельности, так и для решения социальных задач.     Организация учета    Формируется система учета муниципальной собственности.     Учет имущества,   переданного   в   оперативное   управление  илихозяйственное ведение,  ведется  учреждением  или  предприятием,  а  вслучае   передачи  его  в  пользование  -  уполномоченным  органом  поуправлению муниципальной имуществом.     В процессе   формирования  системы  учета  проводится  "сплошная"инвентаризация  объектов  собственности.  В  процессе   инвентаризацииобъектов   собственности  производится  описание  и  оценка  объектов,занесение информации в реестры (обновление базы данных) и  регистрация(подтверждение)    городом    прав   на    муниципальное    имущество,вводятся учетные документы хозяйствующих субъектов.     Способы, методы и механизмы управления      Для   эффективного     управления  муниципальной  собственностьюиспользуется    весь    спектр   способов,   методов   и   механизмов,предоставляемых  законодательством   и   нормативно-правовыми   актамиКыргызской Республики.     Амортизация     Одним  из  основных   способов   восстановления   и    пополнениякоммунальной  собственности  является   накопление   и   использованиеамортизационных отчислений.    В целях эффективного управления собственностью предусматривается:     - содействие  совершенствованию  методик  начисления и нормативовамортизации;     - создание    консолидированных    амортизационных    фондов    сустановлением порядка распределения их средств;     - определение   формы   и   содержания   примерного  договора  насовместное использование амортизационных отчислений.     Страхование     Городское имущество должно быть застраховано от  основных  рисковутраты и ущерба.     Город для   среднесрочных   и   долгосрочных   договоров    можетперекладывать      обязанность     страхования     на     пользователямуниципального имущества.     Степень участия собственника в риске случайной гибели объекта,  вэксплуатации  объекта,  в  его  содержании,  в  проведении  текущих  икапитальных  ремонтов объекта и его страховании определяется условиямидоговора передачи.     Доверительное управление     Решение о  передаче  коммунального  имущества   в   доверительноеуправление  с правом или без права залога или других форм отчуждения ираспределением ответственности принимает городской Кенеш.    Решение содержит:     - ответственность за упущенную по  вине  управляющего  выгоду  завремя доверительного управления;     - распределение ответственности  между  городом  и  доверительнымуправляющим по переданному в управление имуществу (риски), в том числепри возникновении убытков по сделкам залога имущества;    - способы обеспечения обязательств.     Назначение управляющего  осуществляется   по   итогам   открытогоконкурса   на  право  заключения  договора  доверительного  управленияимуществом.     Порядок и    условия    проведения    конкурса    разрабатываютсяуполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом.     Аренда     Аренда представляет   собой   один   из   механизмов   управлениямуниципальной     собственностью,     являясь     при     этом     длясобственника возобновляемым источником поступлений.     Муниципальное имущество  предоставляется  в  аренду   юридическими   физическим    лицам,    путем   продажи    права    аренды     (накоммерческом  конкурсе),  на  инвестиционных  условиях  (на   конкурсеинвестиционных программ).    Аренда позволяет городу решить следующие задачи:     - включить в сферу аренды все виды объектов  собственности  и  засчет этого увеличить поступления в городской бюджет;     - определить границы,  в которых могут действовать арендодатель иарендатор при заключении договора аренды;     - усовершенствовать принципы установления арендной платы,  увязавих с издержками и доходами собственника и арендатора;     - заключать договоры  аренды  в  едином  пакете  с  договорами  опредоставлении коммунальных услуг;     - обеспечить защиту прав и интересов инвесторов и  арендаторов  -гарантии в их взаимоотношениях с городом.     Приватизация     Приватизация выступает   в   качестве  средства  изменения  формысобственности и формирования эффективно хозяйствующего субъекта путем:     - изменения формы собственности и  организационно-правовой  формыпредприятий;     - отчуждения  городом  имущественных объектов,  применяя при этомвсе методы приватизации, включая рыночные;     - реорганизации    имущественных    комплексов    предприятий   имодернизации производств;    - проведения предпродажной подготовки объектов приватизации;    - долгосрочного инвестирования предприятий;     - изменения   размеров  и  сроков  закрепления  пакетов  акций  всобственности города;    - определения формы продажи пакетов акций.      Инфраструктура управления     Информационное обеспечение     Основу информационного     обеспечения     системы     управлениямуниципальной собственностью составляет единая система учета:    - городской собственности, в том числе за пределами Бишкека;     - показателей    функционирования    городских    учреждений    ипредприятий;    - оценки эффективности использования.     Информационная система   базируется   на    следующих     основныхпринципах:     - единая система идентификации объектов, основанная на реестровоми кадастровом делении;    - однократность ввода информации;     - ответственность    за   полноту   и   достоверность   введеннойинформации;     - обеспечение  доступа  пользователя  к информации и блокированиенесанкционированного доступа;    - периодическое обновление информации;     - обеспечение   сохранности   информации   и   независимости   отиспользуемых технических средств.     Эффективное управление   собственностью    в    городе    требуетиспользования  всех преимуществ современных информационных технологий,что включает в себя:     - развитие   программного  обеспечения  на  основе  использованияэкономико-математических методов;       -    оперативного      анализа     данных      о      состояниимуниципальной    собственности,    эффективности   ее   использования,структуре   действующих   правоотношений,   динамике   поступления   ииспользования денежных средств;     - прогнозирования тенденций развития экономики города и выработкирешений  о  составе  собственности  и  изменении  форм  и  методов  ееиспользования.    Для функционирования системы необходимы:     - разработка и ввод в эксплуатацию системы учета и обеспечение еебесперебойного функционирования;       -   создание   базы   данных    муниципальной    собственности,обеспечение   сбора,   ведения  и  контроля  достоверности   первичнойинформации;     - переход  на  электронные  стандарты   документооборота   внутриструктур представительной и исполнительной власти города.         Правовое обеспечение     Концепция базируется  на  законодательстве  и нормативно-правовыхактах Кыргызской Республики.     Повышение эффективности  управления  предусматривает   разработкуряда местных нормативно-правовых актов города, методических материаловпо   вопросам   управления  и  распоряжения муниципальным  имуществом,взаимоотношений между собственником и пользователями, защиту интересовсобственника муниципального   имущества,   а   также   законодательныхинициатив и внесение их в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.     Кадровое обеспечение     Кадровое обеспечение  в  рамках  Концепции  рассматривается как вотношении должностных  лиц  исполнительной  власти  города,  так  и  вотношении управляющих объектами собственности и включает:     -  подготовку  специалистов в области   управления  муниципальнойсобственностью;     - систематическое  повышение  квалификации  сотрудников   органовпредставительной и исполнительной власти;    - периодическую аттестацию должностных лиц исполнительной власти;     - включение  квалификационных  требований  в  контракты с лицами,управляющими собственностью города;    - вознаграждение за работу.         Финансовое обеспечение     Управление коммунальной   собственностью   города,  регулированиепроцессов использования имущества обеспечиваются  за  счет  бюджета  ииных финансовых ресурсов города.     На проведение    отдельных    мероприятий    -     инвентаризациясобственности,  построение  информационной  системы  города  и т.п.  -источниками финансирования выступают бюджет города и  иные  финансовыересурсы.     Проведение мероприятий  по  предпродажной   подготовке   объектовприватизации,    реорганизации    и    реструктуризации    предприятийосуществляется     в     соответствии    с     законодательством     омуниципальной собственности и другими нормативно-правовыми актами.     Нормативы распределения  средств,   поступающих   от   управлениямуниципальной   собственностью,  ежегодно   утверждаются   в   составебюджетных показателей.     Контроль     Контроль и надзор в сфере управления муниципальной собственностьюсосредоточиваются на:     - проверке  целевого  и  эффективного   использования   имуществагорода,  включая  его  финансовые  ресурсы,  а  также  контроле за егосохранностью, восстановлением и приращением;    - выполнении нормативов, обязательных для всех собственников;     - методическом обеспечении контроля,  в том числе путем выработкикритериев оценки эффективности использования собственности;    - обеспечении общественного контроля.    Сроки и критерии контроля устанавливаются городским Кенешем.     Концепция призвана  объявить  приоритеты  в  области   управлениямуниципальной собственностью, пути совершенствования нормативной  базыи  на  этой  основе  гарантировать всем участникам  равные  условия  ввопросах владения, пользования и распоряжения муниципальным муществом.  Руководитель аппарата горкенеша                           Т.Касымов