г.Бишкек от 13 января 2000 года № 3
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О СТАТУСЕ ДЕПУТАТОВ МЕСТНЫХ КЕНЕШЕЙ
РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАЗДЕЛ 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕПУТАТА В МЕСТНОМ КЕНЕШЕ И ЕГО ОРГАНАХ РАЗДЕЛ 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕПУТАТА МЕСТНОГО КЕНЕША В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ОКРУГЕ РАЗДЕЛ 4. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С НАКАЗАМИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ РАЗДЕЛ 5. ОСНОВНЫЕ ГАРАНТИИ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательство о статусе депутатов местных кенешей
Статус депутата местного кенеша определяется Конституцией Кыргызской Республики, настоящим Законом и иными законодательными актами Кыргызской Республики.
Статья 2. Возникновение и срок полномочий депутата местного кенеша
Депутат местного кенеша приобретает свои полномочия в результате избрания его в местный кенеш на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Полномочия депутата начинаются со дня открытия первой сессии соответствующего кенеша и заканчиваются в день открытия первой сессии кенеша следующего созыва. Полномочия депутата, избранного вместо выбывшего, начинаются со дня очередного после выборов депутата пленарного заседания кенеша. Вопрос о результатах выборов в кенеш вносится на рассмотрение кенеша соответствующей территориальной избирательной комиссией в порядке информации и принимается кенешем во внимание. Спорные вопросы относительно возникновения полномочий депутатов разрешаются в судебном порядке. Полномочия депутата подтверждаются удостоверением и нагрудным знаком депутата, которые ему выдаются. Образцы удостоверений и нагрудных знаков депутата, а также Положение о них утверждаются законом. Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.
Статья 3. Досрочное прекращение полномочий депутата местного кенеша
Полномочия депутата местного кенеша прекращаются досрочно в случаях: утраты депутатом гражданства Кыргызской Республики; избрания или назначения депутата на должность, занятие которой по закону не совместимо с исполнением депутатских полномочий; избрания его депутатом другого кенеша; признания судом депутата недееспособным или безвестно отсутствующим, а также умершим; вступления в силу обвинительного приговора суда о лишении свободы лица, являющегося депутатом. Полномочия депутата местного кенеша могут прекращаться досрочно также по решению соответствующего кенеша в связи: с вступлением в силу обвинительного приговора суда, согласно которому депутат осужден к наказанию, не связанному с лишением свободы; с прекращением работы на территории соответствующего кенеша в случае постоянного проживания за ее пределами (за исключением депутатов районных в городских кенешах, работающих и проживающих на территории города); с личным заявлением депутата о сложении им депутатских полномочий. В случае досрочного прекращения полномочий или смерти депутата в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о выборах проводятся выборы депутата вместо выбывшего.
Статья 4. Сочетание депутатской деятельности с исполнением производственных или служебных обязанностей
Депутат местного кенеша осуществляет свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью.
Статья 5. Несовместимость статуса депутата местного кенеша с некоторыми должностями и видами деятельности
Депутат местного кенеша не может быть главой местной государственной администрации или его заместителем, руководителем структурного подразделения местной государственной администрации и местного самоуправления, а также прокурором, судьей. Депутат местного кенеша не может использовать свой депутатский мандат в целях, не связанных с депутатской деятельностью. Одно и то же лицо может быть депутатом лишь одного местного кенеша.
Статья 6. Взаимоотношения депутата с избирателями
Депутат местного кенеша поддерживает связи с избирателями, коллективами и объединениями граждан, выдвинувшими его кандидатом в депутаты, а также коллективами других предприятий, учреждений, организаций, государственными органами, органами самоуправления и органами объединений граждан, расположенными на территории его избирательного округа. Избиратели могут давать наказы своим депутатам. Депутат ответствен перед избирателями своего избирательного округа и им подотчетен.
Статья 7. Взаимоотношения депутата с местным кенешем, в который он избран, и его органами
Депутат местного кенеша обязан принимать участие в работе местного кенеша, постоянных комиссий и других его органов, в состав которых он входит, всесторонне содействовать реализации их решений, выполнять поручения кенеша и его органов. Местный кенеш и его органы содействуют депутатам в их деятельности путем создания соответствующих условий, обеспечения депутатов документами, справочно-информационными и другими материалами, необходимыми для эффективного осуществления депутатских полномочий, организуют изучение депутатами действующего законодательства, опыта работы местных кенешей. Местный кенеш, в который избран депутат, вправе заслушивать его отчеты о выполнении решений и поручений местного кенеша. В случае неисполнения депутатом своих обязанностей в местном кенеше и его органах, систематического нарушения им установленного порядка их работы местный кенеш по предварительным заключениям мандатной комиссии, комиссии по вопросам депутатской деятельности и этики может принять решение о частичном или полном лишении его на определенный период ежемесячных выплат как депутату, сообщении избирателям об отношении депутата к исполнению своих обязанностей.
Статья 8. Изменение статуса или прекращение полномочий депутата в связи с изменениями в административно-территориальном делении
Статус депутата изменяется в соответствии с изменением статуса местного кенеша, в который он избран, в связи с изменениями в административно-территориальном делении соответствующей территории. При отнесении населенных пунктов к категории городов республиканского или областного подчинения на их территории прекращаются полномочия депутатов местного кенеша, которому был подчинен этот населенный пункт. При проведении выборов во вновь образованные местные кенеши на базе существующих местных кенешей полномочия депутатов этих местных кенешей прекращаются.
РАЗДЕЛ 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕПУТАТА В МЕСТНОМ КЕНЕШЕ И ЕГО ОРГАНАХ
Статья 9. Участие депутата в сессиях местного кенеша
На сессиях местного кенеша депутаты местных кенешей на основе коллективного и свободного обсуждения рассматривают и решают вопросы, отнесенные к ведению данного местного кенеша. Депутат обязан соблюдать регламент местного кенеша, иные нормативные акты, определяющие порядок деятельности местного кенеша, его органов, присутствовать на пленарных заседаниях местного кенеша, заседаниях постоянной комиссии и других органов, в состав которых он входит. В случае невозможности присутствовать на заседании депутат извещает об этом руководителя соответствующего органа.
Статья 10. Права депутата в местном кенеше и его органах
Депутат местного кенеша пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях местного кенеша и его органов, в состав которых он входит. Каждый депутат в местном кенеше и его органах, в состав которых он входит, имеет один голос. Депутат, не входящий в состав какого-либо органа местного кенеша, может принимать участие в его работе с правом совещательного голоса. Депутат местного кенеша имеет право: 1) избирать и быть избранным в органы соответствующего местного кенеша; 2) предлагать вопросы для рассмотрения местным кенешем и его органами; 3) вносить предложения и замечания по повестке дня заседания местного кенеша и его органов, порядку рассмотрения обсуждаемых вопросов и их существу; 4) вносить для рассмотрения проекты решений, других принимаемых местным кенешем или его органами документов, поправки к ним; 5) высказывать мнение по персональному составу образуемых местным кенешем органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых местным кенешем; 6) ставить вопрос о недоверии органам, образованным местным кенешем, лицам, входящим в их состав, а также лицам, избранным, назначенным или утвержденным местным кенешем; 7) принимать участие в дебатах, обращаться с запросами, задавать вопросы докладчикам, содокладчикам, председательствующему на заседании; 8) вносить предложения о заслушивании на пленарном заседании местного кенеша отчета или информации любого органа или должностного лица, подотчетных либо подконтрольных местному кенешу, а также по вопросам, входящим в компетенцию соответствующего местного кенеша, других органов и должностных лиц, действующих на его территории; 9) выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки; 10) оглашать на заседаниях местного кенеша и его органов в установленном местным кенешем порядке тексты обращений, заявлений, резолюций, петиций граждан или их объединений, если они имеют общественное значение. Депутат по обсуждаемому на сессии местного кенеша вопросу может передать председательствующему тексты своего неоглашенного выступления, предложений и замечаний для включения в протокол заседания местного кенеша или его органа, в котором он принимает участие. Предложения и замечания, высказанные депутатами на пленарном заседании местного кенеша и переданные в письменной форме председательствующему на заседании, рассматриваются местным кенешем либо по его поручению комиссиями местного кенеша или направляются на рассмотрение соответствующим органам и должностным лицам, которые обязаны рассмотреть эти предложения и замечания не позднее чем в месячный срок, если иной срок не установлен местным кенешем, и о результатах рассмотрения сообщить непосредственно депутатам, внесшим предложения и замечания, а также председателю местного кенеша. На пленарных заседаниях депутаты периодически информируются о ходе выполнения принятых местным кенешем решений, реализации предложений и замечаний, внесенных депутатами, наказов избирателей, а также по другим важным вопросам деятельности местных кенешей и его органов. Депутаты в местном кенеше могут объединяться в депутатские группы, которые образуются и действуют в соответствии с регламентом местного кенеша. Порядок реализации указанных прав депутатов определяется настоящим Законом, иными законодательными актами Кыргызской Республики, регулирующими деятельность местного кенеша и их органов, а также регламентом соответствующего местного кенеша.
Статья 11. Депутатский запрос и депутатский вопрос
Депутатский запрос - это заявленное предварительно или на пленарном заседании местного кенеша требование депутата к председателю, заместителю председателя местного кенеша, исполнительного комитета, руководителям отделов, управлений и других органов исполнительного комитета, к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории местного кенеша, независимо от форм собственности, а также к главе соответствующей местной государственной администрации, его заместителям, руководителям отделов, управлений и других служб местной государственной администрации решить вопрос, дать официальное разъяснение или изложить позицию по вопросам, имеющим общественное значение и относящимся к ведению местного кенеша. Запрос может быть внесен депутатом или группой депутатов в письменной или устной форме, он подлежит включению в повестку дня пленарного заседания местного кенеша, по нему может проводиться обсуждение и принимается решение. Председатель местного кенеша доводит текст запроса до соответствующего органа или должностного лица, к которым он обращен. Орган или должностное лицо, к которым обращен запрос, обязаны в установленный местным кенешем срок дать устный или письменный ответ на него. Ответ на запрос рассматривается на пленарном заседании местного кенеша. Депутатский вопрос - это средство получения депутатом информации или разъяснения по той либо иной проблеме. Ответ на вопрос может быть оглашен на сессии местного кенеша или дан депутату в индивидуальном порядке. Вопрос не включается в повестку дня сессий, не обсуждается и решение по нему не принимается.
Статья 12. Право депутата ставить вопрос о проверке деятельности предприятий, учреждений и организаций, принимать участие в проверках
Депутат местного кенеша вправе ставить в местном кенеше и его органах вопрос о необходимости проведения проверок в пределах компетенции соответствующего местного кенеша деятельности расположенных на его территории предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, а также государственных органов и органов объединений граждан. По поручению местного кенеша или его органа, а также председателя местного кенеша депутат может принимать участие в проверках, проводимых по их решению. О результатах проверки и предложениях по ним депутат докладывает местному кенешу или его органу, или председателю местного кенеша, по поручению которых осуществлялась проверка. Депутат имеет право вносить предложения об устранении выявленных недостатков и нарушений руководителям (собственникам) предприятий, учреждений, организаций и органов, деятельность которых проверялась, а также органам, которым они подчинены, ставить вопрос о привлечении к ответственности лиц, по вине которых произошло нарушение. В случае выявления нарушений действующего законодательства Кыргызской Республики депутат может обратиться по этому поводу в соответствующие государственные органы.
РАЗДЕЛ 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕПУТАТА МЕСТНОГО КЕНЕША В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ОКРУГЕ
Статья 13. Связь депутата с населением избирательного округа
Депутат местного кенеша поддерживает постоянную связь со своими избирателями, регулярно информирует их о работе местного кенеша, о выполнении планов и программ экономического и социального развития, местных экологических программ, решений местного кенеша и наказов избирателей, принимает участие в организации исполнения законов, решений местного кенеша и его органов, в массовых мероприятиях, проводимых на территории избирательного округа, изучает общественное мнение, потребности населения, информирует о них местный кенеш, принимает другие меры по удовлетворению коллективных нужд и законных требований граждан. В своей работе в избирательном округе депутат опирается на помощь общественных комитетов и органов местного самоуправления, трудовых коллективов, органов объединений граждан.
Статья 14. Рассмотрение депутатом предложений, заявлений и жалоб граждан
Депутат местного кенеша рассматривает поступившие к нему предложения, заявления и жалобы, принимает меры к их правильному и своевременному решению, ведет прием граждан. Депутат может направлять полученные им предложения, заявления и жалобы в соответствующие органы, предприятия, учреждения и организации, которые обязаны рассмотреть их в соответствии с действующим законодательством и о результатах сообщить заявителю, а также депутату. Депутат изучает причины, порождающие жалобы, и вносит свои предложения по их устранению в местный кенеш, в который он избран, государственные органы, органы объединений граждан, предприятиям, учреждениям и организациям.
Статья 15. Отчеты депутата перед избирателями
Депутат местного кенеша периодически, но не менее чем один раз в год, обязан отчитываться о своей работе и работе местного кенеша, в который он избран, перед избирателями и перед коллективами и объединениями граждан, выдвинувшими его кандидатом в депутаты. Отчет депутата может быть проведен в любое время по требованию коллектива или объединения граждан, выдвинувших его кандидатом в депутаты, а также по требованию собрания избирателей. Отчет депутата проводится на собраниях избирателей соответствующего избирательного округа, а также на собраниях (конференциях) трудовых коллективов, объединений граждан, выдвинувших его кандидатом в депутаты. О проведении отчета депутат информирует местный кенеш или в установленном порядке его органы.
Статья 16. Содействие депутату в проведении отчетов и встреч с избирателями
Депутату обеспечиваются необходимые условия для проведения отчетов и встреч с избирателями. Местный кенеш определяет ориентировочные сроки проведения отчетов депутатов перед избирателями, своевременно обеспечивает их справочными и информационными материалами, необходимыми для отчета. Исполнительные комитеты местного кенеша, администрация предприятий, учреждений, организаций, органы объединений граждан, где проводится отчет депутата, выделяют помещения для проведения собраний, извещают о времени и месте их проведения избирателей, а также принимают другие меры, способствующие депутату в его работе в избирательном округе. Отчеты и встречи депутатов с избирателями освещаются средствами массовой информации. Расходы, связанные с проведением отчетов депутатов перед избирателями, осуществляются за счет соответствующих местных бюджетов.
Статья 17. Участие депутата в работе сессий других местных кенешей и собраниях коллективов предприятий, учреждений, организаций и граждан по месту жительства
Депутат местного кенеша на территории местного кенеша, в который он избран, может принимать участие с правом совещательного голоса в работе других местных кенешей и их органов. В своем избирательном округе депутат может принимать участие с правом совещательного голоса в собраниях коллективов предприятий, учреждений, организаций, а также в заседаниях общественных комитетов, советов самоуправления и собраниях граждан по месту жительства.
Статья 18. Обращение депутата
Депутат местного кенеша вправе обращаться во все государственные органы, органы местного самоуправления, объединения граждан, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, к должностным лицам по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, и принимать участие в рассмотрении поставленных вопросов. Указанные органы и должностные лица обязаны рассмотреть его обращение и дать ответ незамедлительно, а в случае необходимости дополнительного изучения или проверки - не позднее чем в месячный срок.
Статья 19. Право депутата на безотлагательный прием должностными лицами, получение необходимой информации
По вопросам депутатской деятельности депутат местного кенеша пользуется правом беспрепятственного посещения на территории соответствующего местного кенеша государственных органов, органов местного самоуправления и объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также правом безотлагательного приема их руководителями и другими должностными лицами. Руководители предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории соответствующего местного кенеша, по просьбе депутата предоставляют ему справочные материалы и иную информацию, необходимые для осуществления депутатских полномочий. Порядок посещения депутатами предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых связана с государственной или иной охраняемой законом тайной, устанавливается соответствующими законодательными актами.
Статья 20. Право депутата требовать устранения нарушения законности
При выявлении нарушения прав граждан или иных нарушений законности депутат вправе потребовать прекращения нарушения, а в необходимых случаях обратиться в соответствующие органы и к должностным лицам с требованием пресечь нарушение. Должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления и объединений граждан, администрация предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, а также работники милиции, к которым обращено требование депутата, обязаны незамедлительно принять меры к устранению нарушений, а при необходимости - к привлечению виновных к ответственности с последующим информированием об этом депутата. В случае непринятия мер должностные лица, к которым обращался депутат, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законом.
Статья 21. Депутатские группы
Для совместной работы по осуществлению депутатских полномочий в избирательных округах и трудовых коллективах депутаты могут на основе их взаимного согласия объединяться в депутатские группы. В состав депутатской группы могут входить депутаты разных звеньев местного кенеша. Депутатская группа состоит не менее чем из трех депутатов. Депутатская группа может быть образована в любое время в течение срока полномочий местного кенеша данного созыва по решению собрания депутатов, изъявивших желание войти в ее состав. Депутаты, входящие в состав депутатской группы, избирают руководителя депутатской группы. По представлению руководителя группы депутатская группа регистрируется соответственно сельским, поселковым, городским (города без районного деления), районным в городе местным кенешем. Деятельность депутатской группы прекращается в случае выбытия из нее отдельных депутатов, если в ее составе остается менее трех депутатов, в случае принятия депутатами, входящими в ее состав, соответствующего решения, а также по истечении срока полномочий местного кенеша данного созыва. Местный кенеш содействует деятельности зарегистрированных им депутатских групп, координирует их работу и может заслушивать сообщения об их работе.
РАЗДЕЛ 4. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С НАКАЗАМИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Статья 22. Наказы избирателей
Наказ избирателей - это поручение, которое имеет общественное значение и дается кандидату в депутаты во время встреч с избирателями в ходе избирательной кампании собранием избирателей соответствующего избирательного округа. Наказами считаются поручения, реализация которых относится к ведению соответствующего местного кенеша и его органов. Кандидат в депутаты вправе не принять как наказ предложение, внесенное собранием избирателей, если оно противоречит его предвыборной программе. Наказы, данные кандидатам в депутаты, которые в результате выборов не были избраны депутатами, учитываются как предложения избирателей, обобщаются соответствующими органами местного кенеша и направляются председателем местного кенеша соответствующим органам и должностным лицам для принятия мер.
Статья 23. Организация выполнения наказов избирателей
Обобщение и предварительное рассмотрение наказов избирателей депутатам осуществляются постоянными комиссиями, исполнительным комитетом или секретариатом местного кенеша совместно с соответствующей местной государственной администрацией. Подготовленный ими проект плана мероприятий по реализации наказов избирателей вносится на рассмотрение местного кенеша. Местный кенеш принимает решение о принятии наказов избирателей к исполнению и утверждает план мероприятий по их реализации. Местный кенеш имеет право принять мотивированное решение о нецелесообразности выполнения отдельных наказов. Решения местного кенеша в отношении наказов избирателей доводятся им и депутатами до сведения населения соответствующей территории. Наказы избирателей учитываются при разработке планов и программ экономического и социального развития соответствующей территории, местных экологических программ, составлении бюджета, а также при подготовке решений по другим вопросам. Реализацию наказов избирателей, принятых местным кенешем к исполнению, обеспечивают его исполнительные органы или другие органы, которые в соответствии с действующим законодательством осуществляют функции исполнительно-распорядительного характера, переданные им местным кенешем. В реализации наказов принимают участие предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории местного кенеша, в соответствии с поручениями, которые даются им местным кенешем в пределах его полномочий. Контроль за выполнением наказов осуществляется соответствующими местными кенешами, их органами и депутатами. Органы, обеспечивающие реализацию наказов избирателей, в сроки, определенные местными кенешами, но не реже одного раза в год, докладывают местным кенешам о ходе их выполнения. Депутаты регулярно информируют избирателей своих избирательных округов о ходе выполнения данных ими наказов. Ход выполнения наказов избирателей депутатам освещается средствами массовой информации.
РАЗДЕЛ 5. ОСНОВНЫЕ ГАРАНТИИ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 24. Непреложность полномочий депутата. Обеспечение условий для их осуществления
Никто не вправе ограничивать полномочия депутата местного кенеша, кроме как в случаях, предусмотренных Конституцией и действующим законодательством Кыргызской Республики. Соответствующие местные кенеши и их органы обеспечивают необходимые условия для эффективного осуществления депутатами их полномочий. Государственные органы, органы местного самоуправления и объединений граждан, предприятия, учреждения, организации, их должностные лица обязаны содействовать депутатам в осуществлении их полномочий.
Статья 25. Охрана трудовых и иных прав депутата
Депутат местного кенеша не может быть по инициативе администрации (собственника) предприятия, учреждения, организации, учебного заведения уволен с работы или освобожден от занимаемой должности, исключен из колхоза, кооператива или учебного заведения (кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации), а также переведен в порядке дисциплинарного взыскания на нижеоплачиваемую работу (должность) без предварительного согласования с соответствующим местным кенешем, а в период между пленарными заседаниями местного кенеша - с председателем местного кенеша, по предварительным заключениям мандатной комиссии, комиссии по вопросам депутатской деятельности и этики. Депутат из числа военнослужащих или других категорий граждан, служба которых регулируется уставами и положениями, не может быть по инициативе командования (администрации) уволен со службы, понижен в звании или должности в порядке дисциплинарного взыскания без предварительного согласия местного кенеша, а в период между пленарными заседаниями местного кенеша - председателя местного кенеша, по предварительным заключениям мандатной комиссии, комиссии по вопросам депутатской деятельности и этики. Соответствующий местный кенеш обеспечивает трудоустройство депутата, который был избран на выборную должность в местном кенеше, после истечения его полномочий. Время работы депутата на выборной должности в местном кенеше засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы) депутата, а также стаж работы (службы) по той специальности, по которой он работал до избрания на выборную должность в местном кенеше. За депутатом сохраняются все права и льготы, которыми пользуются работники соответствующего предприятия, учреждения, организации.
Статья 26. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает силу со дня опубликования.
|