УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 июня 2018 года № 291
г.Бишкек, Дом Правительстваот 30 июля 2001 года N 395 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О Концепции развития системы социального партнерства в Кыргызской Республике С целью совершенствования организационных форм системы социальногопартнерства Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития системы социальногопартнерства в Кыргызской Республике. 2. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-домствам, государственным комиссиям, главам государственных администра-ций принять к руководству и исполнению Концепцию развития системы соци-ального партнерства в Кыргызской Республике. 3. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республикисовместно с Федерацией профсоюзов Кыргызстана и Республиканским объеди-нением работодателей, руководствуясь настоящей Концепцией, разработатьв двухмесячный срок программу мер по ее реализации. 4. Контроль за исполнением данного постановления возложить на Ми-нистерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики. Премьер-министр Кыргызской Республики К.Бакиев Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 июля 2001 года N 395 КОНЦЕПЦИЯ развития системы социального партнерства в Кыргызской Республике 1. Общие положения Становление и развитие рыночной экономики в республике, обеспече-ние ее нормального функционирования предполагает выработку механизмаэффективного регулирования трудовых отношений. Решение таких задач как становление и развитие производства, сни-жение инфляции и повышение жизненного уровня населения возможно преждевсего на основе сотрудничества основных сил общества - органов исполни-тельной власти, профсоюзов и работодателей (нанимателей), других об-щественных структур в проведении согласованной политики в сфере трудо-вых отношений на принципах социального партнерства. Социальное партнерство - особый тип социально-трудовых отношений,направленный на реализацию основных интересов работников, работодателейи органов исполнительной власти путем взаимных переговоров и консульта-ций. Элементами социального партнерства являются: принципы, субъекты,уровни, функции, формы и механизмы реализации. Правовую основу системы социального партнерства составляют законо-дательство Кыргызской Республики, регулирующее трудовые отношения, по-ложения Конвенций и Рекомендаций МОТ. Целью настоящей Концепции является определение принципов и право-вой основы коллективно-договорных отношений в Кыргызской Республике,системы регулирования и совершенствования организационных форм социаль-ного партнерства, ее правовое, научное и кадровое обеспечение. 2. Цели и задачи социального партнерства Цель развития социального партнерства в Кыргызской Республике сос-тоит в том, чтобы - на основе уважения позиций и учета интересов сто-рон, руководствуясь принципами социального партнерства, используя преи-мущества переговорного процесса - выработать единую согласованную поли-тику в области социально-трудовых отношений как в отраслях, регионах,так и на отдельных предприятиях. Основными принципами социального партнерства являются: - соблюдение законодательства республики, международных норм; - полномочность представителей сторон; - равноправие сторон в свободе выбора и обсуждении вопросов, вхо-дящих в сферу социального партнерства; - добровольность сторон в принятии на себя обязательств на основевзаимного согласования; - неукоснительное исполнение сторонами принимаемых обязательств; - ответственность сторон за невыполнение обязательств. Система социального партнерства в Кыргызской Республике формирует-ся для реализации следующих основных задач: - содействие экономическому и социальному развитию республики, от-дельных регионов и отраслей; - обеспечение выработки и реализации согласованной социально ори-ентированной экономической политики; - обеспечение эффективного механизма регулирования социально-тру-довых и связанных с ними экономических отношений; - проведение коллективных переговоров, взаимных консультаций, зак-лючение коллективных договоров, соглашений между сторонами социальногопартнерства в соответствии с законодательством; - предотвращение коллективных трудовых споров и содействие разре-шению социально-трудовых конфликтов; - совершенствование законодательной базы регулирования социаль-но-трудовых отношений. 3. Сущность, содержание и становление системы социального партнерства в Кыргызской Республике Субъектами (сторонами) социального партнерства являются работники,наниматели и государство. Государство выступает как собственник иму-щества и как наниматель, если это касается государственных предприятий,организаций и учреждений. Представительными органами, выражающими интересы субъектов в пере-говорном процессе являются: а) от имени работников - профсоюзы в лице их соответствующих орга-нов или иные представительные органы работников; б) от имени нанимателя на уровне предприятия, организации - руко-водитель предприятия, организации, или собственник имущества, выполняю-щий функции нанимателя в соответствии с уставом предприятия организа-ции; от имени нанимателей на республиканском, отраслевом и территори-альном (региональном) уровне - представительные органы объединений (ас-социаций) нанимателей, наделенные соответствующими полномочиями; в) от имени государства - органы исполнительной власти всех уров-ней. С развитием рыночных структур меняется часть функций государства.В этих условиях государство в системе социального партнерства выступаеткак посредник, координатор и организатор регулирования трудовых отноше-ний. Важной функцией государства остается разработка правовых основ имеханизма совершенствования организационных форм социального партнерс-тва, правил взаимодействия сторон, установление обоснованных размеров ипорядка определения минимальных социально-трудовых стандартов (мини-мальной заработной платы, социальных льгот и гарантий и др.). Объектом (предметом) социального партнерства являются основныенаправления реализации социально-трудовой политики государства, исходяиз уровня жизни и показателей, характеризующих этот уровень по респуб-лике. Многолетняя международная практика социального партнерства вырабо-тала различные формы реализации партнерских отношений. Это коллективныедоговоры и соглашения, консультации и переговоры по реализации социаль-ной и трудовой политики, согласование действий сторон, совместный конт-роль выполнения достигнутых договоренностей. Социальное партнерство реализуется через систему коллективных сог-лашений и договоров. На государственном уровне - это Генеральное согла-шение, на отраслевом и региональном уровне - отраслевые (тарифные) ирегиональные (территориальные) соглашения, на предприятиях и организа-циях - коллективный договор. По договоренности сторон, участвующих впереговорах, заключаются трехсторонние или двухсторонние соглашения. Общий принцип согласования системы соглашений и договоров состоитв следующем: - отраслевые и региональные соглашения не должны снижать уровниусловий труда и социальных гарантий, определяемых Генеральным соглаше-нием; - коллективный договор не должен ухудшать положение работников посравнению с соглашением вышестоящего уровня, действие которых распрост-раняется на данное предприятие. При этом все дополнительные социальныегарантии, предусмотренные коллективным договором, обеспечиваются засчет средств, получаемых в результате деятельности предприятий, органи-заций. 4. Проблемы становления социального партнерства Основным инструментом осуществления партнерства на всех уровняхявляются трехсторонние (двусторонние) комиссии, которые разрабатывают изаключают соответствующие соглашения, осуществляют контроль их выполне-ния, взаимодействуют с аналогичными комиссиями других уровней, регули-руют разногласия, возникающие при заключении и выполнении соглашений. Первая Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию со-циально-трудовых отношений в Кыргызской Республике была создана поста-новлением Правительства в 1993 г. Объективные трудности перехода к ры-ночным условиям, неадаптированность нормативной правовой базы, снижениероли коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношенийна предприятиях и организациях сдерживали внедрение системы социальногопартнерства. Начиная с 1997 года, с утверждением Правительством Кыргызской Рес-публики нового Положения о Республиканской трехсторонней комиссии, ини-циирован процесс регулирования социально-трудовых отношений черезтрехстороннее Генеральное соглашение между Правительством, Федерациейпрофсоюзов и республиканскими объединениями работодателей и отраслевые(тарифные) соглашения. Вместе с тем, складывающаяся система коллективно-договорного регу-лирования трудовых отношений еще не имеет позитивного влияния на стаби-лизацию социально-экономической обстановки в республике, отраслях и ре-гионах и не стала эффективным механизмом, позволяющим оптимально учиты-вать интересы различных социальных слоев и групп общества. Основными причинами являются: - социальное партнерство еще не стало предметом государственнойполитики; - медленно осуществляются экономические и правовые преобразования,не обеспечена стабильность производства и цен, действующая налоговаясистема слабо стимулирует экономические преобразования; - недостаточно активно идет процесс становления одной из сторонпартнерских отношений - объединений нанимателей; - созданные объединения нанимателей не используют договоры и сог-лашения как согласованную сторонами программу действий по формированиюдоходов, обеспечению занятости, социальной защиты, охраны труда и про-фессионального обучения; - профсоюзы, как социальные партнеры, слабо участвуют в развитииколлективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений напредприятиях и организациях негосударственных форм собственности; - содержание принятых Генерального и отраслевых (тарифных) согла-шений носит общий характер, они не увязаны с результатами деятельностипредприятий и отраслей, что не обеспечивает реализацию социальных га-рантий. 5. Основные направления совершенствования социального партнерства 5.1. Совершенствование организационно-правовой основы социального партнерства Реализация стратегии развития социального партнерства требует со-вершенствования организационной основы коллективно-договорных отношенийи законодательного закрепления его в соответствующих нормативных право-вых актах. Исходными положениями в определении функций, статуса и представи-тельства сторон служат закрепленные в Трудовом кодексе Кыргызской Рес-публики, Конвенциях и Рекомендациях МОТ принципы равноправия сторон иих полномочности. Сильные и независимые профсоюзы и организации работодателей явля-ются важной предпосылкой социального партнерства. Возникающая в этом случае проблема множественности представитель-ства стороны, выступающей за интересы работников в коллективно-договор-ном процессе, решается путем дальнейшего совершенствования процедурыформирования представительного органа (комиссии). Представители работ-ников могут войти в комиссию или на паритетных началах, или на принци-пах представительства. Иные представительные органы работников могутделегировать защиту своих интересов профсоюзу. Не в полной мере определены порядок формирования стороны нанимате-лей, регламентация их прав и обязанностей, полномочий и представитель-ности для ведения коллективных переговоров и консультаций, заключенияколлективных договоров и соглашений. Одним из крупных объединений работодателей в республике, являетсяНациональная ассоциация товаропроизводителей Кыргызской Республики,представляющая одну из Сторон в Республиканской трехсторонней комиссиипо регулированию социально-трудовых отношений и сегодня только это объ-единение нанимателей в основном участвует в социальном диалоге на рес-публиканском уровне. На отраслевом и территориальном уровне пока отсутствует активноевзаимодействие между объединениями работодателей и представителями ра-ботников по решению вопросов тарифного регулирования заработной платы идругих социальных проблем в виду несовершенства законодательных и дру-гих нормативных правовых актов, которые способствовали бы и побуждалиработодателей к такому сотрудничеству. В большинстве случаев, отраслевые договоренности между министерс-твами и ведомствами и профсоюзами остаются малоэффективными, так как неохватывают предприятия отрасли, представляющие частный сектор экономи-ки. Слабо выраженная позиция работодателей республики в формированиисвоего представительства в коллективно-договорном процессе на всехуровнях отрицательно сказывается на реализации достигнутых договорен-ностей в регулировании социально-трудовых отношений. Для разрешения создавшегося положения задачами первостепенной важ-ности являются: 1. вовлечение работодателей (Объединений работодателей) в непос-редственную подготовку и заключение соглашений на соответствующих уров-нях, либо делегирование предоставленного им законодательством Кыргызс-кой Республики права выступать в этом процессе от их имени наиболеепредставительным объединениям работодателей путем участия в трехсторон-нем переговорном процессе. 2. активизация формирования в отраслях, регионах при содействииместных органов исполнительной власти объединений (ассоциаций, союзов)нанимателей с максимальным охватом предприятий всех форм собственности. При этом в учредительных документах вновь образованных объединенийработодателей должны быть отражены вопросы: - обеспечения их полномочий в ведении переговоров и заключениисоглашений на соответствующем уровне; - защиты прав и интересов работодателей (предпринимателей) в сферехозяйственных и трудовых отношений; - ответственности за нарушение предусмотренных законодательствомнорм и положений в области коллективно-договорного регулирования соци-ально-трудовых отношений. Поэтому в ближайшей перспективе государству необходимо решить сле-дующие задачи: - ускорить разработку нормативных правовых актов по регулированиюсоциально-трудовых отношений, совершенствованию организационных формсоциального партнерства и механизма взаимодействия нанимателей с предс-тавительными органами работников и органами исполнительной власти навсех уровнях. С этой целью необходимо разработать законы "О социальномпартнерстве", "О коллективных договорах и соглашениях" и "Об объедине-ниях работодателей"; - проводить трехсторонние консультации с представителями работни-ков и нанимателей по выработке социально-трудовой и экономической поли-тики, в том числе по вопросам тарифного регулирования оплаты труда; - проводить поэтапный пересмотр действующих минимальных социаль-но-трудовых стандартов с целью повышения уровня жизни населения. Реализация этих задач в значительной степени будет зависеть от эф-фективности деятельности государственных органов и наделения их необхо-димыми организационно-правовыми полномочиями и финансовыми ресурсамидля обеспечения дальнейшего развития системы социального партнерства. 5.2. Формы реализации социального партнерства Интересы сторон социального партнерства, прежде всего работодате-лей и работников, реализуются путем заключения: на республиканском уровне - Генерального, отраслевых (тарифных)соглашений; на уровне субъектов (область, район, город) - регионального, от-раслевых, межотраслевых, профессиональных (тарифных) и территориальныхсоглашений; на уровне предприятий, организаций - коллективных договоров. (Схе-ма системы социального партнерства в Кыргызской Республике, таблица 1). Помимо вышеназванных соглашений могут заключаться: - рамочные (типовые) тарифные соглашения, заключаемые на нескольколет, регулирующие общие вопросы условий труда (рабочее время, отпуска,порядок приема на работу и увольнения), условия оплаты труда, различныенадбавки и доплаты; - рамочные (типовые) тарифные соглашения по заработной плате, ус-танавливающие дифференциацию размера оплаты труда в зависимости от ви-дов деятельности, сгруппированных по конкретным классификационным приз-накам, заключаемые также на несколько лет. Тенденции в развитии коллективно-договорного регулирования в пере-ходный период предполагают, прежде всего, повышение роли региональныхсоглашений в решении социально-экономических проблем территорий и кол-лективных договоров, особенно на предприятиях и организациях негосу-дарственной формы собственности (акционерных и иных), - в решении проб-лем каждого отдельного работника, зашиты его трудовых прав. Устанавливается следующая взаимосвязь соглашений разных уровней попредмету договора и срокам их заключения: - общие принципы социально-трудовых отношений определяются на рес-публиканском уровне с участием трех сторон соглашений - правительства,объединения работодателей, профсоюзов (Генеральное соглашение); - конкретные вопросы использования труда, локальные социально-тру-довые проблемы должны решаться представителями трудящихся и нанимателейс учетом отраслевых и территориальных особенностей. Эти решения по су-ществу будут реализацией социально-трудовой политики, определенной нареспубликанском уровне. Основная работа по регулированию заработной платы должна прово-диться в отраслях, субъектах и на предприятиях республики на основе от-раслевых и региональных тарифных соглашений и коллективных договоров.Аналогичный подход, в рамках соглашений разных уровней, сохраняется ипо другим вопросам труда. Необходимо обеспечить взаимосогласованность принимаемых соглашенийс целью реализации решений от одного уровня к другому. Поэтому опережа-ющим по срокам заключения должно быть Генеральное соглашение, как опре-деляющее основные контуры и подходы к решению социально-экономическихпроблем. Остальные соглашения по соответствующим уровням могут заклю-чаться с интервалом не более чем в два месяца. (Схема системы соглаше-ний, таблица 2). Основным рабочим органом в системе социального партнерства являет-ся трехсторонняя комиссия, задачами которой являются: - обеспечение равноправного сотрудничества органов государственнойвласти, объединений профессиональных союзов и объединений работодателейна республиканском уровне; - развитие социального партнерства на республиканском уровне; - ведение коллективных переговоров, подготовка и заключение Гене-рального соглашения, содействие заключению отраслевых (тарифных) и ре-гиональных соглашений, урегулирование разногласий при разработке и вы-полнении указанных соглашений; - проведение трехсторонних консультаций по вопросам, связанным сразработкой проектов законов и иных нормативных правовых актов Кыргызс-кой Республики в области социально-трудовых отношений; - согласование позиций Сторон по основным направлениям социальнойполитики. Организационная структура отраслевых, региональных комиссий форми-руется исходя из специфики отрасли или региона. (Организационная струк-тура Республиканской трехсторонней комиссии, таблица 3). 5.3. Научно-методическое обеспечение работы по социальному партнерству Эффективное коллективно-договорное регулирование трудовых отноше-ний требует научного обоснования подходов к оценке и прогнозированиюситуации при заключении соглашений, выборе приоритетов при определенииих содержания. Для взаимодействия сторон социального партнерства необходимо обес-печить разработку научных методов ведения диалога, переговоров, кон-сультаций, выработку методики подходов к разрешению конфликтных ситуа-ций через компромисс и взаимные уступки сторон; отработку системы коор-динируемых показателей по уровням; выработку научно-методической основыдля формирования правового, экономического и других механизмов, вызыва-ющих интерес нанимателей вступать в партнерские отношения с работника-ми, их представителями и с государством, проводить согласованную поли-тику в области социально-трудовых отношений, выделять соответствующиефинансовые и материально-технические ресурсы на осуществление мер, пре-дусмотренных планами мероприятий по реализации соглашений и коллектив-ных договоров. 5.4. Подготовка кадров в области социального партнерства Кадровое обеспечение работы по социальному партнерству предполага-ет создание сторонами социального партнерства системы подготовки специ-алистов, организующих переговоры и разработку соглашений и коллективныхдоговоров, участвующих в оказании посреднических услуг в урегулированииколлективных трудовых споров. Необходима юридическая, экономическая,социологическая, психологическая и другая подготовка кадров по специ-ально разработанным программам. Это потребует подготовки типовых учебных программ, учебных науч-но-методических пособий, привлечения консультантов из числа высококва-лифицированных специалистов в этой области, проведения семинаров, кон-ференций по вопросам социального партнерства, использования современныхтехнических средств, изучения национального и зарубежного опыта, введе-ния соответствующих курсов в учебные программы высших и средних учебныхзаведений республики. 5.5. Информационное и пропагандистское обеспечение работы Развитие системы социального партнерства в значительной мере зави-сит от информационного обеспечения этой работы. В частности, сторонам необходима организация системы сбора и расп-ространения информации о параметрах соглашений на стадиях их подготов-ки, заключения и реализации, формирования справочно-информационных бан-ков данных, справочно-информационных, методических, учебных, статисти-ческих материалов. Информационно-пропагандистская работа должна строиться на широкомиспользовании средств массовой информации. 5.6. Финансовое обеспечение работы по социальному партнерству Функционирование системы социального партнерства (как любой орга-низационной системы) связано с определенными финансовыми затратами. Ис-точниками ее финансирования могут быть средства, выделяемые всеми сто-ронами социального партнерства (фонд социального партнерства), или спе-циальные дополнения к соглашениям, в которых стороны могут определятьпорядок отчислений средств на развитие системы социального партнерства. Таблица 1 Схема проектируемой системы социального партнерства в Кыргызской Республике -----------------------------------------------------------------------| Уровни | Виды | Участники соглашений || коллективно- | соглашений| || договорного | | || регулирования | | ||---------------|-----------|-----------------------------------------|| 1 | 2 | 3 ||---------------|-----------|-----------------------------------------||Республиканский|Генеральное|Правительство|Федерация |Республиканс- || |соглашение |Кыргызской |профсоюзов |кие || | |Республики |Кыргызстана |объединения || | | |(ФПК) или |работодателей || | | |иные |Кыргызской || | | |представи- |Республики, || | | |тельные |иные || | | |органы |уполномочен- || | | |работников |ные || | | | |нанимателями || | | | |органы || |Отраслевые |Органы |ФПК, иные |Объединения || |соглашения |исполнитель- |представи- |нанимателей || | |ной власти |тельные |Кыргызской || | |Кыргызской |органы |Республики || | |Республики |работников | ||Области |Региональ- |Органы |Объединения |Объединения ||и |ные |исполнитель- |профсоюзов |нанимателей ||территориальные|соглашения |ной власти |(областные) |(областные), ||образования | |Кыргызской |или иные |иные ||в их составе | |Республики |представи- |представи- ||(район, город) | | |тельные |тельные || | | |органы |органы || | | |работников |нанимателей || |Отраслевые |Органы |Отраслевые |Объединения || |соглашения |исполнитель- |профсоюзы |нанимателей, || | |ной власти |или иные |иные || | |Кыргызской |представи- |представи- || | |Республики |тельные |тельные || | | |органы |органы || | | |работников |нанимателей || |Территори- |Органы |Территори- |Территориаль- || |альные |исполнитель- |альные |ные || |соглашения |ной власти |объединения |объединения || | |территорий |профсоюзов |нанимателей || | | |(районные, |(район, || | | |городские) |город), иные || | | |или иные |представи- || | | |представи- |тельные || | | |тельные |органы || | | |органы |нанимателей || | | |работников | ||Предприятия, |Коллектив- |Первичная |Наниматель- | ||организации |ный |организация |собственник | ||независимо |договор |профсоюзов, |имущества, | ||от форм | |иные |выполняющий | ||собственности | |представи- |функции | || | |тельные |нанимателя; | || | |органы |руководитель| || | |работников |предприятия;| || | |предприятия |уполномочен-| || | | |ные | || | | |нанимателем | || | | |лица | |----------------------------------------------------------------------- Таблица 2 Схема системы соглашения -----------------------------------------------------------------------|Уровни коллективно-договорного| Виды соглашений || регулирования | ||------------------------------|--------------------------------------|| |----------------- ------------||I. Республиканский || Генеральное |_ _ _ _ _|Отраслевое||| || соглашение |---------|соглашение||| |----------------- ------------|| | | | _ _ _ _ _ _ _ | | | | || | | | | ---------------- | | || | | | | | | | || |----------------- ------------||II. Область и территориальные|| Региональное |_ _ _ _ _|Отраслевое||| образования в ее составе || соглашение |---------|соглашение||| |----------------- ------------|| | | | | | | | || | | | | | | | || |----------------- | | | | || ||Территориальное|_ _ _ _ _ | | | | || || соглашение |------------- | | || |----------------- | | || | | | | | || | | | | | || |----------------- | | ||III. Предприятие || Коллективный | _ _ _ _ _ _ _ _| | || || договор |------------------- || |----------------- |----------------------------------------------------------------------- Таблица 3 Организационная структура постоянно действующего органа социального партнерства Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений ---------------------------------------------------------- |Координатор Республиканской трехсторонней комиссии (РТК)| ---------------------------------------------------------- ----------------------- | | Координаторы Сторон |-----------| ----------------------- | ----------------------------------------- ------------------- |Республиканская трехсторонняя комиссия:|_ _| Секретариат РТК |---- | представители сторон |---| | | ----------------------------------------- ------------------- | | | ------------------ | --------------- ------------- ----------------------------- | |Правительство| |Федерация | |Республиканские объединения| | | Кыргызской | |профсоюзов | | работодателей Кыргызской | | | Республики | |Кыргызстана| | Республики | | --------------- ------------- ----------------------------- | -------------------------------------- -------------------------------------------------------- | Постоянно действующие группы (формируются по разделам| |Генерального соглашения, создаются из членов комиссии)| -------------------------------------------------------- --------------- | ------------------------ ------------------- | в области | | |в сфере развития рынка| |в области доходов| |экономической| | | труда и содействия | | и уровня жизни | | политики | | | занятости | | населения | --------------- | ------------------------ ------------------- ---------------------------------------------------- ---------------------- -------------------- --------------------- |в области социальной| | в сфере охраны | | в сфере развития | | защиты населения | | труда, здоровья | |системы социального| | | |и окружающей среды| | партнерства | ---------------------- -------------------- ---------------------