УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Правительства КР
от 15 ноября 2016 года N 589
г.Бишкек, Дом Правительстваот 31 июля 2001 года N 401 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О работе Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике по демонополизации экономики и ценовому регулированию Правительство Кыргызской Республики отмечает, что с начала эконо-мических преобразований в Кыргызстане антимонопольная политика прово-дится на основе комплексного подхода в рамках разработанных программдемонополизации экономики и развития конкуренции на 1994-1995 годы и1997-1998 годы, а также Программы действий по развитию конкуренции вКыргызской Республике на 2000-2002 годы. В процессе реализации вышеназванных программ была сформирована за-конодательная основа государственной антимонопольной политики: разрабо-таны и приняты Законы Кыргызской Республики "Об ограничении монополис-тической деятельности, развитии и защите конкуренции", "О защите правпотребителей", "О рекламе", "О естественных и разрешенных монополиях вКыргызской Республике". В ходе экономических реформ в результате воздействия внутренних ивнешних факторов (включая приватизационные процессы, либерализацию цен,открытие внутреннего рынка для международной торговли, применение про-цедур банкротства и санации убыточных предприятий, развитие малого исреднего бизнеса) происходит существенное изменение структуры товарныхрынков, характера и уровня монополизации экономики Кыргызстана. В связи с этим особое значение приобретает целенаправленная и ак-тивная антимонопольная политика, обеспечивающая равные и справедливыеусловия функционирования хозяйствующих субъектов, эффективное государс-твенное регулирование деятельности естественных монополий, защиту правпроизводителей и потребителей, пресечение опасных для общества проявле-ний монополизма, исключение недобросовестных методов конкурентной борь-бы, создание условий для демонополизации экономики. За прошедшие годы в большинстве отраслей значительно снизился уро-вень монополизации, получила развитие свободная конкуренция. Это харак-терно для потребительского рынка в целом, рынков торговых, бытовых,строительных услуг, услуг автомобильного транспорта, для ряда отраслейпромышленности, выпускающих товары народного потребления. В результатепроводимой политики по поддержке предпринимательства резко возросло ко-личество субъектов индивидуального, малого и среднего бизнеса, что так-же содействует развитию свободной конкуренции и насыщению внутреннегорынка продукцией и товарами первой необходимости. Так, например, на 1апреля 1996 года было зарегистрировано 86,7 тыс. хозяйствующих субъек-тов, а на 1 апреля 2001 года их число составило 225,5 тыс., то естьвозросло в 2,6 раза. Вместе с тем, анализ экономической ситуации, уровня защиты правпотребителей, сохранение естественных монополистов и значительного чис-ла разрешенных монополий требует активизации работы Государственной ко-миссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной поли-тике. Основными приоритетами ее работы должны стать: совершенствованиезаконодательной базы для дальнейшего развития добросовестной конкурен-ции, пресечение фактов появления доминирующих фирм на рынке, эффектив-ное регулирование деятельности естественных монополий, обеспечениедейственной защиты прав потребителей и предпринимателей, предупреждениеопасных для общества проявлений монополизма. В настоящее время в республиканский Реестр субъектов естественныхи разрешенных монополий включены 7 естественных и 16 разрешенных моно-полий, а в региональные реестры - 22 естественные и 54 разрешенные мо-нополии, регулирование деятельности которых осуществляется в соответс-твии с Законом Кыргызской Республики "О естественных и разрешенных мо-нополиях в Кыргызской Республике". На основании жалоб и заявлений как юридических лиц, так и граждан,а также в целях контроля за деятельностью субъектов-монополистов в 2000году и I квартале 2001 года проведено 120 проверок по вопросу соблюде-ния антимонопольного законодательства и 520 проверок - по вопросу пра-вильности формирования цен (тарифов). По результатам проверок принятырешения о применении экономических и штрафных санкций на общую сумму10,03 млн.сомов, в том числе на сумму 4,623 млн.сомов произведен пере-расчет с потребителями. Выдано 96 предписаний об устранении нарушенийантимонопольного законодательства. Характерными нарушениями антимонопольного законодательства являют-ся отступления от требований статей 6, 7, 8 Закона Кыргызской Республи-ки "Об ограничении монополистической деятельности, защите и развитииконкуренции", то есть: навязывание контрагенту условий, не выгодных длянего, а также ставящих контрагента в неравное положение с другими хо-зяйствующими субъектами; нарушение установленного порядка ценообразова-ния; раздел рынка по территориальному принципу; установление органамиисполнительной власти исключительных условий для отдельных хозяйствую-щих субъектов, ущемление прав потребителей и т.д. В целях выявления и недопущения создания монопольных структур, де-ятельность которых может привести к ограничению конкуренции, государс-твенным антимонопольным органом проводилась экспертиза учредительных ииных документов. Так, в 2000 году проанализированы 130 и в I квартале2001 года 21 пакет документов хозяйствующих субъектов в ходе их созда-ния, присоединения и преобразования. Вместе с тем следует отметить, что уровень концентрации производс-тва в энергетике, электротехническом комплексе, производстве строитель-ных материалов, некоторых подотраслях легкой промышленности, авиацион-ных и железнодорожных перевозках, услугах связи все еще характеризуетсявысокой степенью монополизации. На рынке появляются новые формы недобросовестной конкуренции, та-кие как картельные соглашения, что характерно, например, для рынка го-рюче-смазочных материалов. Процессы экономической концентрации сущест-венно усложняются, становятся многоуровневыми. Следует отметить, что некоторые соглашения, заключенные ранее сзарубежными инвесторами, привели к возникновению новых монопольныхструктур (СП "Кыргыз-Петролеум-Компани"). Нормы, предусмотренные в этихсоглашениях, противоречат антимонопольному законодательству и не позво-ляют вмешиваться в их деятельность антимонопольному органу, что в ре-зультате приводит к злоупотреблению доминирующим положением, в частнос-ти, возможности сговора о разделении рынка по территориальному призна-ку, повышения цен и препятствия появлению на рынке других хозяйствующихсубъектов. Необходимо тщательно анализировать подобные соглашения, и в случаенеобходимости, вносить в установленном законодательством порядке соот-ветствующие изменения, связанные с проведением антимонопольной политикии созданием равных условий инвесторам. Анализ отдельных товарных рынков показывает наличие контрабандноговвоза и оборота товаров. Так, например, неучтенный оборот лекарственныхсредств за 1999 год, по различным оценкам колеблется от 163 млн.сомовдо 692,5 млн.сомов, за 2000 год - от 196,5 млн.сомов до 945,2 млн.со-мов. Невозможность определения точного объема неучтенного товара объяс-няется расхождением данных по ввозу и вывозу лекарственных средств На-ционального статистического комитета Кыргызской Республики, Государс-твенной таможенной инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Рес-публики и Департамента лекарственного обеспечения и медицинской техникиМинистерства здравоохранения Кыргызской Республики, что связано с раз-личными методиками и процедурами сбора и обобщения данных. Аналогичная ситуация складывается и на рынках чая, табачных изде-лий, нефтепродуктов, алкогольной продукции. В связи с этим, Государс-твенной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимоно-польной политике совместно с указанными и другими органами государс-твенного управления необходимо осуществлять постоянный мониторинг задвижением товаров, обеспечить полноту и достоверность их учета и, вслучае необходимости, внести предложения об изменениях и дополнениях внормативные правовые акты. Антимонопольные требования в отношении банков и других финансовыхучреждений отражены в статье 7 Закона Кыргызской Республики "О банках ибанковской деятельности в Кыргызской Республике", их соблюдение должноконтролироваться Национальным банком Кыргызской Республики. Однако досих пор не разработаны подзаконные акты, регламентирующие механизмдействия данной статьи, что, в свою очередь, затрудняет проведениедолжного анализа и осуществление контроля на соответствующих финансовыхрынках. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республи-ки по антимонопольной политике совместно с Национальным банком Кыргызс-кой Республики необходимо ускорить работу по созданию нормативной базыдля проведения антимонопольной политики в банковской и финансовой сфе-ре. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республикипо антимонопольной политике совместно с Министерством юстиции Кыргызс-кой Республики, Государственной комиссией при Правительстве КыргызскойРеспублики по развитию предпринимательства, другими заинтересованнымиорганами исполнительной власти необходимо эффективнее проводить работув рамках реализации Программы структурных преобразований (CSAC). В пер-вую очередь это связано с упорядочением процедур и механизмов проведе-ния проверок хозяйствующих субъектов, деятельности органов исполнитель-ной власти по вопросам лицензирования, выдачи различных разрешений, ре-гистрации субъектов предпринимательства, устранения административныхбарьеров и бюрократизма, оказывающих негативное воздействие на развитиепредпринимательства и конкуренции. Должны быть полностью устраненыконфликты интересов в этих направлениях деятельности органов исполни-тельной власти и хозяйствующих субъектов. Необходимо продолжить работу по уточнению и последовательному сок-ращению перечня платных услуг министерств, государственных комитетов,административных ведомств, государственных комиссий республики в соот-ветствии с выполняемыми ими функциями, совершенствованию методики фор-мирования тарифов (цен) на платные услуги (работы), оказываемые органа-ми исполнительной власти, их структурными подразделениями, организация-ми и учреждениями. В связи с реорганизацией органов государственногоуправления, а также предложениями министерств, государственных комите-тов, административных ведомств, государственных комиссий необходимовнесение соответствующих изменений и дополнений в нормативные правовыедокументы по указанным вопросам. Министерством образования и культуры Кыргызской Республики в не-достаточной степени выполняется работа по подготовке и утверждению нор-мативной базы для оказания платных образовательных услуг. Высшие исредние специальные учебные заведения несвоевременно представляют мате-риалы для согласования платных услуг, чем вводят в заблуждение потреби-телей по вопросу размера оплаты. Государственным антимонопольным орга-ном подготовлена информация "О вопросах платного обучения в государс-твенных высших учебных заведениях", рассмотренная на заседании коллегииГоскомиссии с участием Министерства образования и культуры КыргызскойРеспублики. В результате обсуждения данного вопроса было принято реше-ние рекомендательного характера по вопросу формирования правовой базы,регламентирующей деятельность учреждений образования в части оказанияплатных услуг. Однако Министерством образования и культуры КыргызскойРеспублики до сих пор не приняты необходимые меры по решению данноговопроса. Министерством здравоохранения Кыргызской Республики до сих пор невыполняется статья 7 Закона Кыргызской Республики "О внебюджетной дея-тельности в учреждениях здравоохранения Кыргызской Республики" в частиежегодного утверждения Правительством Кыргызской Республики прейскуран-та цен на оказываемые медицинские услуги, выполняемые работы и выпуска-емую продукцию учреждениями здравоохранения, что затрудняет формирова-ние стоимости платных услуг по их видам. Не решается вопрос о совер-шенствовании нормативных основ калькулирования затрат в связи с введе-нием новых медицинских технологий. Сохраняются значительные проблемы в сфере оказания коммунальныхуслуг. За 2000 год рассмотрена 381 жалоба и заявление, за I квартал2001 года - 185. Монопольное положение коммунальных предприятий прояв-ляется не столько в необоснованном завышении цен и тарифов на услуги,сколько в неудовлетворительном качестве предоставляемых услуг, при не-возможности потребителя отказаться от их получения. В целях защиты правпотребителей от негативных последствий некачественных коммунальных ус-луг необходимо утвердить общие Правила предоставления коммунальных ус-луг, подготовленные Государственной комиссией при Правительстве Кыр-гызской Республики по антимонопольной политике. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О защите прав пот-ребителей" Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Рес-публики по антимонопольной политике в 2000 году и I квартале 2001 годапроведено 1083 проверки. По их результатам приняты решения о наложенииштрафных санкций на сумму 187,3 тыс.сомов. Государственным антимонопольным органом проводится работа также вобласти рынка рекламы, ведется мониторинг за деятельностью субъектов,участвующих на рынке рекламы. По вопросу соблюдения Закона КыргызскойРеспублики "О рекламе" в 2000 году и I квартале 2001 года осуществлены44 проверки и наложены штрафы на сумму 280,0 тыс.сомов. Рассмотрено 28заявлений и обращений юридических лиц и возбуждено 72 дела. Выдано 66предписаний об устранении нарушений законодательства, по которым испол-нено 44. По этим вопросам следует постоянно информировать население и про-водить соответствующую разъяснительную работу. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республикипо антимонопольной политике следует проводить постоянную работу по ин-формированию общественности о проводимой политике по демонополизацииэкономики и ценовому регулированию, защите прав потребителей. В целях повышения эффективности функционирования рынков товаров иуслуг, предупреждения, ограничения и пресечения монополистической дея-тельности хозяйствующих субъектов и недопущения недобросовестной конку-ренции, а также совершенствования политики по ценовому регулированиюПравительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Принять к сведению отчет Государственной комиссии при Прави-тельстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике о проводимойработе по демонополизации экономики и ценовому регулированию. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республикипо антимонопольной политике проводить более активную и эффективную ра-боту по дальнейшему развитию конкурентных отношений в важнейших отрас-лях экономики и осуществлению гибкой ценовой политики. 2. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республи-ки по антимонопольной политике в течение III квартала 2001 года сов-местно с Национальным банком Кыргызской Республики, заинтересованнымиминистерствами, государственными комитетами, административными ведомс-твами, государственными комиссиями, местными государственными админист-рациями разработать и утвердить комплекс мер, направленных на: - совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующейконкурентные отношения на рынках товаров и услуг, в том числе с учетомрынка банковских и финансовых услуг, обеспечивающей эффективное госу-дарственное регулирование и улучшение инвестиционного климата; - совершенствование системы оказания платных услуг государственны-ми органами управления, их структурными подразделениями, организациямии учреждениями путем пересмотра Реестра государственных бесплатных иплатных услуг, утверждения в установленном порядке тарифов (цен) наплатные услуги, оказываемые государственными органами, учреждениями ипредприятиями; - совершенствование механизма государственного регулирования в об-ласти рекламной деятельности. 3. Государственному агентству по энергетике при Правительстве Кыр-гызской Республики, Государственному агентству связи при ПравительствеКыргызской Республики, Государственной комиссии при Правительстве Кыр-гызской Республики по антимонопольной политике в сроки, предусмотренныеПрограммой структурных преобразований (CSAC), провести работу по совер-шенствованию механизма реализации тарифной политики и подготовить соот-ветствующие нормативные акты, определяющие: - четкие принципы ценообразования, стимулирующие сокращение потерьи оптимизацию расходов производства, порядок формирования цен и тарифовна услуги субъектов естественных монополий; - систему действенных форм контроля за соблюдением цен и тарифов,обоснованностью отнесения расходов на себестоимость продукции (работ,услуг). 4. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республи-ки по антимонопольной политике, Национальному статистическому комитетуКыргызской Республики, Государственной таможенной инспекции при Минис-терстве финансов Кыргызской Республики совместно с заинтересованнымиминистерствами, государственными комитетами, административными ведомс-твами и государственными комиссиями до 1 сентября 2001 года разработатьмеханизм выявления демпинговых поставок и представить предложения повнесению дополнений и изменений в постановление Правительства Кыргызс-кой Республики от 20 января 2001 года N 14 "Об утверждении Положения опорядке антидемпингового разбирательства и разбирательства по установ-лению подлежащих компенсации субсидий". 5. Государственной таможенной инспекции при Министерстве финансовКыргызской Республики, Министерству здравоохранения Кыргызской Респуб-лики: - совместно с Национальным статистическим комитетом КыргызскойРеспублики, разработать в течение III квартала 2001 года механизм сов-местной деятельности по мониторингу ввоза, вывоза лекарственныхсредств; - совместно с правоохранительными органами усилить контроль за не-допущением контрабандного ввоза товаров на территорию Кыргызской Рес-публики. 6. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республи-ки по антимонопольной политике в месячный срок внести в установленномпорядке проект постановления об утверждении Правил предоставления ком-мунальных услуг. 7. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающейпромышленности Кыргызской Республики, Государственной комиссии при Пра-вительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике, Чуйскойобластной государственной администрации проводить постоянный мониторингза исполнением заключенных договоров между свеклосдатчиками и перера-ботчиками сахарной свеклы. 8. Министерству здравоохранения Кыргызской Республики в срок до 1января 2002 года разработать и утвердить в установленном порядке норма-тивные основы калькулирования затрат на оказываемые платные услуги го-сударственными учреждениями здравоохранения и прейскурант цен на оказы-ваемые медицинские услуги, выполняемые работы и выпускаемую продукциюучреждениями здравоохранения на 2002 год. 9. Министерству образования и культуры Кыргызской Республики всрок до 1 сентября 2001 года: - разработать и утвердить в установленном порядке положение, рег-ламентирующее сроки согласования и виды платных услуг, оказываемых го-сударственными учреждениями образования; - совместно с Государственной комиссией при Правительстве Кыргызс-кой Республики по антимонопольной политике разработать и утвердитьучебную программу обучения по конкурентной политике и защите прав пот-ребителей для высших и средних учебных заведений, с включением в общуюпрограмму обучения. 10. Министерству финансов Кыргызской Республики, Государственномукомитету Кыргызской Республики по управлению государственным имуществоми привлечению прямых инвестиций поддержать предложение Государственногоагентства связи при Правительстве Кыргызской Республики об обращении кПравительству Японии о предоставлении технической помощи для реализациипилотного проекта по организации системы радиомониторинга в республике. 11. Областным, городским, районным, районным в городах государс-твенным администрациям, органам местного самоуправления запретить вве-дение норм ограничивающих в рамках законодательства Кыргызской Респуб-лики свободу экономической деятельности хозяйствующих субъектов и пре-пятствующих развитию конкуренции. 12. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наГосударственную комиссию при Правительстве Кыргызской Республики по ан-тимонопольной политике, а также на соответствующие отделы АппаратаПремьер-министра Кыргызской Республики. Премьер-министр Кыргызской Республики К.Бакиев