Приложение 1 к Указу Президента Кыргызской Республики от 30 мая 2001 года N 177 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА совершенствования избирательной системы Кыргызской Республики на 2001-2005 годы 1. Общая часть Становление и развитие суверенного, независимого Кыргызстана, ук-репление демократических принципов функционирования его политическогоустройства, реализация Национальной стратегии устойчивого человеческогоразвития неразрывно связаны с совершенствованием избирательной системыКыргызской Республики. Развитие демократии в Кыргызстане, как и в других демократическихгосударствах, определяется, прежде всего, объемом прав и свобод челове-ка и гражданина, реальными возможностями населения страны участвовать вформировании государственных органов, в выработке, принятии и реализа-ции этими органами политических решений. Конституция Кыргызской Республики определяет, что именно народКыргызстана осуществляет всю полноту власти в республике непосредствен-но и через систему государственных органов. Именно выборы позволяютгражданам республики обеспечить приход к власти лиц, которые обязаны вовластных структурах проводить решения, необходимые избирателям и, соот-ветственно, способствующие дальнейшему поступательному продвижению Кыр-гызстана к прогрессу и процветанию. Для того, чтобы выборы успешно выполняли свои функции, они должныотвечать правовым требованиям, международным стандартам, а избиратели вполном объеме должны владеть и умело применять свои знания о выборах вовремя очередных избирательных кампаний. Именно этим целям служила реа-лизация программы развития избирательной системы республики на1997-2000 годы, что позволило приблизить выборные процедуры в Кыргызс-тане к данным требованиям и стандартам. В ходе выборов 2000 года двухпалатного Жогорку Кенеша и ПрезидентаКыргызской Республики были сделаны новые шаги в совершенствовании изби-рательной системы страны, были испытаны одобренные мировой практикойизбирательные правила и процедуры, закрепленные в новом отечественномКодексе о выборах. Это способствовало созданию и закреплению в избира-тельном законодательстве республики широкого и действенного механизмазащиты гарантий избирательных прав граждан. Значимым шагом на пути обеспечения избирательных прав граждан ста-ло закрепление в Кодексе "О выборах в Кыргызской Республике" принциповобязательности и периодичности выборов, открытости и прозрачности всехизбирательных действий и, в первую очередь, прозрачность работы комис-сий всех уровней, что обеспечивало действенное использование механизмаответственности и контроля за выборами, создание заслона злоупотребле-ниям со стороны отдельных участников выборов. Парламентские и Президентские выборы 2000 года показали, что запоследние годы возросла грамотность избирателей. Это выразилось в том,что граждане Кыргызской Республики от простой фиксации избирательныхнарушений перешли к активной защите своих нарушенных избирательныхправ. Вместе с тем, избирательная практика 2000 года дала дополнительныефакты для дальнейшего осмысления действующего законодательства и приня-тия мер по уточнению и конкретизации отдельных положений избирательногоКодекса. Это нашло отражение как в итоговых документах Центральной избира-тельной комиссии (далее - Центризбирком), так и в заключительном отчетеБюро по демократическим Институтам и Правам Человека. РекомендацииОБСЕ/БДИПЧ и других международных организаций, были учтены в мероприя-тиях новой Государственной программы совершенствования избирательнойсистемы Кыргызской Республики на 2001-2005 годы (далее - Государствен-ной программы). Концепция Государственной программы основывается на том, что фор-мирование и укрепление демократической правовой государственности, отк-рытого гражданского общества возможны при наличии политико-правовых,социально-экономических, а также технологических (информационных, ана-литических и т.д.) условий организации подготовки и проведения демокра-тических выборов и референдумов. Главной задачей реализации Государственной программы являетсядальнейшее развитие ее нормативно-правовой базы, которая в полной мередолжна обеспечивать гарантии избирательных прав граждан и равного весаголоса каждого избирателя - гражданина Кыргызской Республики. Кромеэтого, большое внимание в Государственной программе уделяется решениювопросов обеспечения и соблюдения демократических принципов во времяпредвыборной борьбы всеми субъектами избирательного процесса, а такжеобеспечению более качественного общественного контроля за организациейподготовки и проведения выборов, своевременным определением результатовголосования, подведением итогов выборов и их опубликованием. Все вышеперечисленные задачи уже получили свое отражение в Кодексе"О выборах в Кыргызской Республике" и других нормативно-правовых актах,разработанных и принятых Центризбиркомом в ходе выборных кампаний 2000года. В предстоящие годы нового тысячелетия предстоит развить и усовер-шенствовать эту базу, довести ее до логического завершения. Одним из основных элементов Государственной программы является по-вышение электорально-правовой культуры избирателей и квалификации орга-низаторов выборов. В Государственную программу включен раздел по совершенствованиюГосударственной автоматизированной системы Кыргызской Республики "Шай-лоо" ("Выборы", далее - ГАС "Шайлоо"), которая уже успешно прошла апро-бацию на выборах депутатов Жогорку Кенеша и Президента Кыргызской Рес-публики в 2000 году. Таким образом, Государственная программа представляет собой логи-ческое продолжение вышеуказанной программы развития избирательной сис-темы республики на 1997-2000 годы и призвана стать основой для дальней-шего поэтапного совершенствования избирательной системы Кыргызстана,способствовать повышению электоральной культуры всех участников избира-тельного процесса, распространению и более глубокому освоению в общест-венной практике демократической системы организации и проведения выбо-ров и референдумов. 2. Цели, задачи, основные направления Основной целью Государственной программы является содействие раз-витию современной избирательной политики, ориентированной на последова-тельную реализацию прав и свобод граждан, отвечающей демократическимизбирательным стандартам, правилам и процедурам. Государственная программа определяет важнейшие структурные и про-цедурные элементы избирательного процесса и выстроена вокруг четырехбазовых направлений организации и проведения выборов и референдумов: - совершенствование и дальнейшее развитие избирательного законода-тельства и нормативно-правовой базы избирательной системы КыргызскойРеспублики; - правовое просвещение различных категорий участников избиратель-ного процесса; - создание юридической, информационно-аналитической и образова-тельной инфраструктуры избирательного процесса в Кыргызской Республике; - дальнейшее развитие потенциала ГАС "Шайлоо". К реализации Государственной программы предусмотрено привлечениеорганов государственной власти, областных и Бишкекской городской изби-рательных комиссий, органов местного самоуправления, научной обществен-ности, практиков в области проведения выборов и референдумов, просвети-тельских организаций и учреждений. Государственная программа станет частью общей системы политичес-ких, административных, правовых и идеологических мероприятий, направ-ленных на дальнейшее углубление демократических преобразований институ-тов государственной власти и местного самоуправления в Кыргызской Рес-публике. 3. Совершенствование законодательства о выборах. Развитие нормативной правовой базы избирательной системы Кыргызской Республики Одним из основных достижений при реализации предыдущей программыразвития избирательной системы республики на 1997-2000 годы было приня-тие Кодекса "О выборах в Кыргызской Республике", который обеспечил сис-тематизацию выборного законодательства в соответствии с нормами Консти-туции Кыргызской Республики. Выборы 2000 года показали, что Кодекс "О выборах в Кыргызской Рес-публике" признан многими международными организациями, в том числе иОБСЕ, документом, соответствующим международным демократическим стан-дартам. В то же время практика проведения выборных кампаний 2000 года по-казала необходимость уточнения отдельных положений законодательной базыизбирательной системы республики, учета рекомендаций таких общепризнан-ных международных организаций как ОБСЕ/БДИПЧ и других. Государственная программа предусматривает анализ и решение акту-альных проблем теории и практики выборов в Кыргызской Республике, воз-никших в ходе правоприменительной деятельности избирательных комиссий,других участников избирательного процесса, особенно применения новогоКодекса "О выборах в Кыргызской Республике" во время парламентских ипрезидентских выборов 2000 года, а также включение в Кодекс новой гла-вы, устанавливающей процедуры проведения выборов глав местного самоуп-равления. В связи с этим предполагается, что действующий Кодекс "О выборах вКыргызской Республике" станет базовой основой в процессе дальнейшегосовершенствования избирательного законодательства республики. Перечень основных мероприятий по совершенствованию избирательного законодательства и развитию нормативной правовой базы избирательной системы Кыргызской Республики -----------------------------------------------------------------------|N| Наименование |Содержание и результаты | Сроки |Исполнители|| | мероприятий | работ |исполнении| ||-|-------------------|------------------------|----------|-----------||1| 2 | 3 | 4 | 5 ||-|-------------------|------------------------|----------|-----------||1|Анализ |Подготовка и |1-е |Центризбир-|| |правоприменительной|представление |полугодие |ком || |деятельности и |предложений в рабочую |2001 года | || |заключительных |группу по подготовке | | || |отчетов ОБСЕ/БДИПЧ |законопроекта "О | | || |по итогам |внесении изменений и | | || |парламентских и |дополнений в Кодекс "О | | || |президентских |выборах в Кыргызской | | || |выборов 2000 года |Республике" | | ||2|Исследование и |Подготовка аналитической|1-е |Центризбир-|| |анализ |справки о |полугодие |ком || |правоприменительной|правоприменительной |2001 года | || |деятельности во |деятельности во время | | || |время пилотных |пилотных выборов глав | | || |выборов глав |местного самоуправления.| | || |местного |Представление в рабочую | | || |самоуправления сел |группу предложений по | | || |и городов районного|проекту новой главы | | || |подчинения |Кодекса "О выборах в | | || | |Кыргызской Республике" | | ||3|Анализ и |Привести нормативные |2002 год |Центризбир-|| |систематизация |правовые акты, принятые | |ком || |нормативно-правовых|Центризбиркомом в | | || |актов |соответствие с нормами | | || |избирательного |Кодекса "О выборах в | | || |законодательства |Кыргызской Республике" | | || |Кыргызской | | | || |Республики | | | ||4|Изучение актов |Подготовка |С 2002 |Центризбир-|| |избирательного |информационных |года |ком || |законодательства |материалов об актах | | || |государств - |избирательного | | || |участников СНГ |законодательства | | || | |государств - участников | | || | |СНГ | | ||5|Изучение и анализ |Подготовка |С 2002 |Центризбир-|| |международных |информационных |года |ком || |избирательных |материалов об основных | | || |стандартов |международных стандартах| | || | |в избирательных | | || | |законодательствах | | || | |зарубежных стран и их | | || | |применение в Кыргызской | | || | |Республике для "Круглого| | || | |стола" по данному | | || | |вопросу | | ||6|Организация |Опубликование материалов|2003 год |Центризбир-|| |"Круглого стола" с |"Круглого стола" в | |ком || |представителями |Бюллетене Центризбиркома| | || |гражданского | | | || |общества и | | | || |международными | | | || |организациями на | | | || |тему: | | | || |"Международные | | | || |правовые | | | || |избирательные | | | || |стандарты и их | | | || |реализация в | | | || |Кыргызской | | | || |Республике" | | | ||7|Составление и |Издание и |2004 год |Центризбир-|| |издание сборника |распространение сборника| |ком || |"Международные | | | || |правовые | | | || |избирательные | | | || |стандарты и их | | | || |применение в | | | || |Кыргызской | | | || |Республике" | | | |----------------------------------------------------------------------- 4. Программа повышения правовой культуры участников избирательного процесса Кыргызская Республика - демократическое государство, в котором,согласно Конституции Кыргызской Республики, носителем суверенитета иединственным источником власти является народ, осуществляющий этувласть через свободные выборы и референдумы. Свою политическую функцию выборы могут выполнить лишь при наличииразвитой правовой культуры гражданского участия и дееспособного избира-тельного законодательства, его неукоснительного исполнения всеми граж-данами и государством. В связи с этим в демократических обществах вели-ка роль институтов, осуществляющих и обеспечивающих электорально-право-вое воспитание граждан, организацию и управление избирательным процес-сом, координацию деятельности всех его участников, анализ и обобщениеизбирательной практики, выработку рекомендаций и предложений. Характер и интенсивность участия, равно как и неучастия отдельныхгрупп и слоев граждан в избирательном процессе существенно зависит отправовой культуры избирателей, а также от степени их доверия к госу-дарственным институтам и институтам избирательной системы. Поэтому программа повышения правовой культуры участников избира-тельного процесса главной своей целью ставит создание и расширение эф-фективной системы правового просвещения и образования, основанной насложившихся уже формах и методах работы, учитывающих интересы граждан,государственных органов, органов местного самоуправления, и индивиду-альном подходе, позволяющем повысить гражданскую ответственность, под-нять уровень профессионализма лиц, принимающих участие в избирательномпроцессе. Для наиболее эффективного решения этих задач Государственная прог-рамма совершенствования избирательной системы включает в себя три подп-рограммы, каждая из которых решает свои специфические функции. Подпрограмма "Кадры избирательных комиссий" основной задачей ста-вит создание системы непрерывной подготовки кадров избирательных комис-сий, а также системы повышения уровня их профессиональной квалификации. Подпрограмма "Выборы и гражданское общество" должна обеспечитьвзаимодействие всех участников гражданского общества в период организа-ции и проведения выборов и референдумов. Данная подпрограмма такжевключает в себя ряд мероприятий, направленных на реализацию рекоменда-ций, содержащихся в заключительных отчетах ОБСЕ/БДИПЧ по итогам парла-ментских и президентских выборов 2000 года. Подпрограмма "Избиратель" предполагает решение комплекса задач поправовому обучению и просвещению избирателей, в том числе молодежи.Кроме этого, она содержит перечень мероприятий по обеспечению гендернойполитики в области избирательного права. В целях реализации этих задач Государственная программа предусмат-ривает проведение долгосрочных и оперативных мероприятий образователь-ного информационного, организационного характера, направленных на функ-ционирование разнообразных форм правового просвещения и обучения участ-ников избирательного процесса в Кыргызской Республике, включая сущест-венное увеличение выпуска нормативных правовых актов и иных методичес-ких и информационно-справочных материалов. 4.1. Повышение профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий Подготовка специалистов высокой квалификации в области организациии проведения выборов и референдумов является важнейшим направлением го-сударственной кадровой политики на современном этапе. Решение даннойзадачи определяется выполнением подпрограммы "Кадры избирательных ко-миссий", которая является составной и неотъемлемой частью Государствен-ной программы. Становление системы избирательных комиссий выдвигает на первыйплан проблему их комплектования и кадрового обеспечения. Главной целью обучения является повышение профессиональной квали-фикации организаторов выборов и референдумов в условиях проведения эко-номических и социальных преобразований в стране, изменения избиратель-ного законодательства практики его применения, совершенствования и ре-формирования избирательной системы. В связи с этим необходимо организовать постоянное, предметное обу-чение кадров избирательных комиссий всех уровней, а также системных ад-министраторов ГАС "Шайлоо" и руководителей контрольно-ревизионныхгрупп. Первоочередная задача их обучения - правовая подготовка и перепод-готовка по различным аспектам избирательного права и процесса. Основноевнимание будет уделено не только изучению избирательного законодатель-ства, но и усвоению форм их практической реализации. Правовая подготовка указанной категории специалистов включает обя-зательное изучение основ конституционного, избирательного, гражданско-го, административного права, которые в совокупности образуют правовуюоснову избирательного процесса. Следует более глубоко осмыслить организационно-управленческие фор-мы деятельности избирательных комиссий, современные методы управленияизбирательным процессом, особенно в критических и нестандартных ситуа-циях, освоить навыки принятия оперативных административных решений вусловиях дефицита времени на осуществление тех или иных избирательныхдействий. Существенное место в процессе обучения отводится анализу нарушенийизбирательных технологий на стадиях сбора подписей, предвыборной агита-ции, финансирования избирательных кампаний, более широкому применениюГАС "Шайлоо" во всех сферах деятельности избирательных комиссий, отсбора и обработки информации, получаемой в ходе выборов, ее анализа ираспространения, до установления результатов волеизъявления граждан. Перспективным направлением является изучение зарубежного опыта ор-ганизации и проведения избирательных кампаний. Принципиально важно ос-воить модели тех избирательных стандартов и процедур, которые, исходяиз реальных условий действующей в Кыргызской Республике избирательнойсистемы, признаны наиболее рациональными и возможными для применения. Реализация данного раздела Государственной программы позволит су-щественно повысить профессиональный уровень кадров системы избиратель-ных комиссий, что является необходимым условием качественной подготовкии проведения парламентских и президентских выборов в Кыргызской Респуб-лике в 2005 году. Перечень основных мероприятий по выполнению подпрограммы "Кадры избирательных комиссий" -----------------------------------------------------------------------|N | Наименование |Содержание и результаты| Сроки |Исполнители|| | мероприятий | работ |исполнении| ||--|-------------------|-----------------------|----------|-----------||1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||--|-------------------|-----------------------|----------|-----------||1 |Изучение проблемы |Подготовка |2001 год |Центризбир-|| |обучения и |аналитической записки | |ком || |повышения |по вопросам обучения и | | || |квалификации |повышения квалификации | | || |организаторов |организаторов выборов | | || |выборов всех | | | || |уровней | | | ||2 |Разработка |Внедрение и реализация |С 2002 |Центризбир-|| |региональных |региональных |года |ком, || |(областных) типовых|(областных) программ | |областные, || |программ повышения |повышения правовой | |Бишкекская || |правовой культуры |культуры организаторов | |городская || |организаторов |избирательного процесса| |избиратель-|| |избирательного | | |ные || |процесса | | |комиссии ||3 |Разработка |Издание практического |2002 год |Центризбир-|| |практического |руководства | |ком || |руководства для |"Организатор выборов - | | || |обеспечения |что это значит?" | | || |реализации | | | || |региональных | | | || |программ повышения | | | || |правовой культуры | | | || |организаторов | | | || |избирательного | | | || |процесса | | | ||4 |Создание |Разработка типового |С 2002 |Центризбир-|| |методических |Положения и модельной |года по |ком, || |кабинетов при |программы работы |отдельному|областные, || |областных, |методического кабинета |плану |Бишкекская || |Бишкекской |при областных, | |городская || |городской |Бишкекской городской | |избиратель-|| |избирательных |избирательных | |ные || |комиссиях |комиссиях. Пополнение | |комиссии || | |методического кабинета | | || | |законодательными, | | || | |нормативно-правовыми и | | || | |другими материалами | | ||5 |Разработка пакета |Издание и обеспечение |2002 год |Центризбир-|| |методических |методическими | |ком || |материалов для |материалами | | || |обеспечения ими |методических кабинетов | | || |методических |при областных, | | || |кабинетов |Бишкекской городской | | || | |избирательных комиссиях| | ||6 |Проведение |Определение системы |2003 год |Центризбир-|| |"Круглого стола" с |формирования | |ком, органы|| |руководителями |избирательных органов | |местной || |органов местной |на основе | |представи- || |представительной |избирательного | |тельной || |власти, лидерами |законодательства | |власти, || |политических |Кыргызской Республики | |политичес- || |партий, | | |кие партии,|| |общественными | | |обществен- || |объединениями на | | |ные || |тему: "Принципы | | |объединения|| |организации | | | || |взаимодействия при | | | || |формировании | | | || |избирательных | | | || |органов" | | | ||7 |Формирование |Отбор представителей от|2003-2004 |Центризбир-|| |резерва кадров |политических партий, |годы по |ком, || |системы |общественных |отдельному|политичес- || |избирательных |объединений, НПО для |плану |кие партии,|| |комиссий путем |работы в избирательных | |обществен- || |обучения |комиссиях. Организация | |ные || |представителей |их обучения | |объедине- || |политических | | |ния, НПО || |партий, | | | || |общественных | | | || |объединений, НПО | | | ||8 |Накопление и |Применение опыта работы|С 2003 |Центризбир-|| |изучение опыта |избирательных комиссий |года |ком, || |работы |зарубежных стран по |постоянно |областные, || |избирательных |повышению правовой | |Бишкекская || |комиссий зарубежных|культуры организаторов | |городская || |стран по обучению |избирательного процесса| |избиратель-|| |организаторов |через систему | |ные || |избирательного |методических кабинетов | |комиссии || |процесса и |и практические семинары| | || |подготовке резерва | | | || |кадров | | | || |избирательных | | | || |комиссий | | | ||9 |Создание во |Размещение сайта |С 2003 |Центризбир-|| |всемирной сети |"Горячая линия" во |года |ком || |"Интернет" |всемирной сети Интернет| | || |консультативного |и систематическое его | | || |сайта "Горячая |пополнение | | || |линия" для | | | || |обеспечения | | | || |консультаций по | | | || |вопросам повышения | | | || |электорально-право-| | | || |вой культуры | | | || |избирателей и | | | || |организаторов | | | || |избирательного | | | || |процесса | | | ||10|Разработка |Подбор материалов и |1 раз в |Центризбир-|| |информационного |издание дайджеста |квартал с |ком || |дайджеста |"Интернет и выборы в |2003 года | || |Центризбиркома |Кыргызстане" | | || |"Интернет и выборы | | | || |в Кыргызстане" | | | ||11|Создание постоянно |Разработка учебных |2003-2005 |Центризбир-|| |действующих |программ, организация |годы |ком, || |региональных курсов|обучения и стажировок | |областные, || |по повышению |курсантов. Выдача | |Бишкекская || |квалификации |сертификатов | |городская || |организаторов | | |избиратель-|| |выборов и | | |ные || |подготовке резерва | | |комиссии || |кадров | | | || |избирательных | | | || |комиссий | | | ||12|Проведение конкурса|Разработка и |2005 год |Центризбир-|| |"Лучшая |опубликование Положения| |ком, || |избирательная |о конкурсе, оценка | |областные, || |комиссия 2005 года"|качества деятельности | |Бишкекская || | |избирательных комиссий | |городская || | |во время организации и | |избиратель-|| | |проведения выборов 2005| |ные || | |года | |комиссии ||13|Создание учебного |Использование |2002 год |Центризбир-|| |видеофильма |видеофильма в процессе | |ком || |"Участковая |обучения организаторов | | || |избирательная |выборов | | || |комиссия - основные| | | || |действия" | | | |----------------------------------------------------------------------- 4.2. Повышение правовой культуры представителей гражданского общества Практика проведения выборов 2000 года свидетельствует о необходи-мости внимательного отношения к повышению правовой культуры представи-телей гражданского общества. Реализация данного направления Государс-твенной программы осуществляется за счет выполнения мероприятий подп-рограммы "Выборы и гражданское общество". Основная задача, связанная с формированием культуры ответственногои профессионального участия представителей гражданского общества в из-бирательном процессе, состоит в организации системы их подготовки набазе современных учебно-информационных технологий по овладению знаниямиизбирательного законодательства, практическими навыками его применения,квалифицированного ведения избирательной кампании. В этих целях создается постоянно действующая консультативная сеть,проводятся регулярные консультации, при необходимости организуется ста-жировка обучающихся в избирательных комиссиях и иных учреждениях, свя-занных с проведением избирательных кампаний. В процессе обучения формируются навыки общения с избирателями, из-бирательными комиссиями, представителями средств массовой информации,политическими конкурентами на выборах. Проведение выборов обеспечивается общественным контролем за соблю-дением норм законодательства в ходе голосования, подсчета голосов изби-рателей, оформления соответствующих документов. В этом процессе участ-вует значительное число наблюдателей, представляющих различные катего-рии представителей гражданского общества. Одним из важнейших направлений работы по просвещению гражданскогообщества является участие в избирательных кампаниях средств массовойинформации, которые образуют важнейший институт формирования и расп-ространения различных представлений и мнений в общественном сознании.Их влияние на динамику и структуру развития правового просвещения в из-бирательном процессе открывает широкие возможности для проведения ак-тивной государственной политики в данной области. Кроме этого, являясь одновременно и участниками избирательногопроцесса, представители средств массовой информации должны быть такжевовлечены в систему проводимых мероприятий по правовому просвещению. Вэтих целях предусматривается проведение с ними семинаров, конференций идругих мероприятий по различным аспектам организации и проведения выбо-ров, в том числе, по нарушениям правил ведения предвыборной агитации. Перечень основных мероприятий по выполнению подпрограммы "Выборы и гражданское общество" -----------------------------------------------------------------------|N | Наименование |Содержание и результаты| Сроки |Исполнители|| | мероприятий | работ |исполнении| ||--|-------------------|-----------------------|----------|-----------||1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||--|-------------------|-----------------------|----------|-----------||1 |Создание |Разработать концепцию |2-е |Центризбир-|| |Общественного |взаимодействия |полугодие |ком, органы|| |консультативного |избирательных комиссий,|2002 года |местной || |совета при |органов местной | |исполни- || |Центризбиркоме из |исполнительной власти и| |тельной || |представителей |представителей | |власти, || |политических |гражданского общества | |политичес- || |партий, | | |кие || |общественных | | |объедине- || |объединений и НПО | | |ния, || | | | |обществен- || | | | |ные || | | | |организа- || | | | |ции, НПО ||2 |Организация |Разработка |С 2003 |Центризбир-|| |консультативной |рекомендаций: |года по |ком, || |сети для |"Формирование правовой |отдельному|областные, || |представителей |культуры: принципы, |плану |Бишкекская || |гражданского |формы и методы" | |городская || |общества по | | |избиратель-|| |вопросам применения| | |ные || |избирательных | | |комиссии || |технологий, | | | || |повышению | | | || |электорально-право-| | | || |вой культуры | | | || |участников | | | || |избирательного | | | || |процесса | | | ||3 |Создание в рамках |Формирование лекторских|2004 год |Центризбир-|| |деятельности |групп из числа молодых | |ком, || |консультативной |ученых, преподавателей,| |областные, || |сети региональных |студентов старших | |Бишкекская || |лекторских групп |курсов юридических | |городская || |для правового |факультетов вузов. | |избиратель-|| |просвещения |Разработка и издание | |ные || |сельского |обучающих материалов | |комиссии, || |электората | | |Минис- || | | | |терство || | | | |образования|| | | | |и культуры ||4 |Издание |Использование |2003 год |Центризбир-|| |методического |методического сборника | |ком || |сборника |в работе лекторских | | || |"Особенности |групп по повышению | | || |правового |правовой культуры | | || |просвещения |сельского электората | | || |сельского | | | || |электората" | | | ||5 |Проведение цикла |Подготовка |Со 2-го |Центризбир-|| |социологических |аналитической справки и|полугодия |ком || |исследований по |материалов для |2001 года | || |изучению уровня |составления сборника. | | || |знаний гражданами |Разработка эффективных | | || |своих избирательных|форм работы по | | || |прав |повышению уровня | | || | |электорально-правовой | | || | |культуры избирателей | | ||6 |Составление |Издание сборника |2003 год |Центризбир-|| |сборника |"Кыргызстанский | |ком || |"Кыргызстанский |электорат и выборы" | | || |электорат и выборы"| | | || |по результатам | | | || |социологических | | | || |исследований | | | ||7 |Анализ деятельности|Подготовка |2002-2003 |Центризбир-|| |НПО во время |информационной справки |годы |ком, НПО || |выборных кампаний. |о деятельности НПО в | | || |Разработка |период выборных | | || |локальной программы|кампаний. Опубликование| | || |"Наблюдатели на |локальной программы | | || |выборах. Правила и |обучения наблюдателей | | || |процедуры" | | | ||8 |Проведение |Подготовить |2005 год |Центризбир-|| |республиканской |предложения, | |ком, || |практической |рекомендации для | |местные || |конференции |участников конференции | |сообщества,|| |"Выборы-2005" с |по активизации участия | |политичес- || |участием |гражданского общества в| |кие партии,|| |представителей |выборах 2005 года. | |обществен- || |гражданского |Принять "Обращение к | |ные || |общества по |избирателям" | |объедине- || |особенностям | | |ния, НПО || |предстоящих выборов| | | ||9 |Проведение |Разработать механизмы |С 2002 |Центризбир-|| |региональных |участия гражданского |года по |ком, || |семинаров на тему: |общества и общественных|отдельному|Конгресс || |"Роль гражданского |объединений в |плану |местных || |общества и |избирательном процессе | |сообществ, || |общественных | | |политичес- || |объединений в | | |кие партии,|| |избирательном | | |НПО || |процессе" | | | ||10|Разработка цикла |Выход в эфир |Со 2-го |Центризбир-|| |теледебатов на |теледебатов: "Роль |полугодия |ком, || |тему: "Роль |гражданского общества в|2004 года,|политичес- || |гражданского |избирательных |еженедель-|кие партии,|| |общества в |процессах" |но |обществен- || |избирательных | | |ные || |процессах" | | |объедине- || | | | |ния, НПО ||11|Проведение |По итогам "Круглого |2 |Центризбир-|| |"Круглого стола" на|стола" выработать |полугодие |ком, || |тему: |рекомендации для |2004 года |Верховный || |"Избирательное |работников судебных | |суд, || |законодательство |органов по вопросам | |Генеральная|| |Кыргызской |применения | |прокура- || |Республики и |избирательного | |тура, || |практика |законодательства при | |Минис- || |рассмотрения |рассмотрении | |терство || |избирательных |избирательных споров; | |юстиции || |споров" с участием |для работников органов | | || |работников судебных|прокуратуры - по | | || |органов и органов |вопросам надзорной | | || |прокуратуры |практики в процессе | | || | |организации и | | || | |проведения | | || | |избирательных кампаний.| | || | |Опубликование | | || | |материалов "Круглого | | || | |стола" в Бюллетене | | || | |Центризбиркома | | ||12|Разработка и |Формирование авторского|2003-2004 |Центризбир-|| |издание сборника |коллектива, составление|годы |ком, || |"Избирательные |материалов и издание | |Минис- || |споры: методы и |сборника | |терство || |пути их разрешения"| | |юстиции, || | | | |Верховный || | | | |суд, || | | | |Генеральная|| | | | |прокуратура|----------------------------------------------------------------------- 4.3. Повышение правовой культуры избирателей Правовое просвещение избирателей является одним из важнейших ре-сурсов демократического избирательного процесса. Данный раздел Госу-дарственной программы направлен на формирование устойчивого интересаграждан к политико-правовым формам собственной социальной активности,понимания смысла и значения юридических правил и процедур выборов и ре-ферендумов. Через правовое просвещение избирателей решается задача включения визбирательный процесс различных групп населения, активизируется участиеобщественности в деятельности выборных органов государственной власти иорганов местного самоуправления. Принимая во внимание, что с каждым новым избирательным циклом ввыборы включается новое поколение граждан, государственные структуры,избирательные органы, общественно-политические объединения не могут ос-таваться безразличными к их участию или неучастию в избирательном про-цессе. Процесс правового просвещения избирателей осуществляется в следую-щих основных формах: - общее правовое образование в учебных заведениях республики; - правовое просвещение путем создания специальных информацион-но-образовательных, издательских и предметно-тематических проектов. Наиболее удачные с точки зрения содержания и технологий проектыдолжны получать публичное признание и широко внедряться в практику. Ведущее место в процессе просвещения избирателей и реализации Го-сударственной программы занимает подготовка к участию в избирательномпроцессе молодых избирателей. Перечень основных мероприятий по выполнению подпрограммы "Избиратель" -----------------------------------------------------------------------|N | Наименование |Содержание и результаты| Сроки |Исполнители|| | мероприятий | работ |исполнении| ||--|-------------------|-----------------------|----------|-----------||1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||--|-------------------|-----------------------|----------|-----------||1 |Составление банка |Использование банка |2002 год |Центризбир-|| |данных о женских |данных о женских НПО | |ком || |НПО республики |для работы с женщинами | | || | |республики по изучению | | || | |своих избирательных | | || | |прав | | ||2 |Проведение цикла |Активизация |С 2003 |Центризбир-|| |региональных |деятельности женских |года |ком, || |семинаров с |НПО в выборных | |женские НПО|| |женскими НПО на |кампаниях | | || |тему: "Роль женщин | | | || |в становлении | | | || |демократического | | | || |Кыргызстана" | | | ||3 |Разработка и |Распространение |2003 год |Центризбир-|| |издание справочника|справочника среди | |ком || |"Избирательные |участников | | || |права и |избирательного процесса| | || |избирательные |и библиотекам в целях | | || |технологии: вопросы|повышения правовой | | || |и ответы" |культуры граждан | | || | |республики | | ||4 |Проведение |Принять обращение к |2005 год |Центризбир-|| |практической |женщинам республики | |ком || |конференции "Роль | | | || |женщин Кыргызстана | | | || |в демократических | | | || |выборах" | | | ||5 |Организация серии |Изучение |С 2003 |Центризбир-|| |региональных |представителями местных|года |ком, || |семинаров с |сообществ своих | |областные, || |представителями |избирательных прав. | |Бишкекская || |местных сообществ |Активизация их участия | |городская || |на тему: |в выборных кампаниях | |избиратель-|| |"Избирательные | | |ные || |права гражданина - | | |комиссии, || |как их | | |Конгресс || |реализовать?" | | |местных || | | | |сообществ ||6 |Разработка |Организация и |С 2001 |Центризбир-|| |программы учебной |проведение практики в |года, в |ком, || |практики в |избирательных комиссиях|период |областные || |избирательных |всех уровней в период |выборных |Бишкекская || |комиссиях для |выборных кампаний |кампаний |городская || |студентов следующих| | |избиратель-|| |специальностей: | | |ные || |политология, | | |комиссии, || |социология, | | |Минис- || |государственное | | |терство || |управление, | | |образования|| |юриспруденция | | |и культуры ||7 |Организация |Разработка Положения и |2004-2005 |Центризбир-|| |республиканского |проведение конкурса, |годы |ком || |конкурса среди |опубликование | | || |журналистов на |результатов | | || |лучший материал по | | | || |избирательной | | | || |тематике | | | || | | | | ||8 |Анализ практики |Обобщение опыта работы |2-е |Центризбир-|| |организации выборов|и разработка |полугодие |ком, || |молодежных |рекомендаций по |2001 года |Ассоциация || |студенческих |проведению выборов |- 1-е |молодых || |парламентов. |студенческих |полугодие |юристов || |Составление и |парламентов |2002 года |Кыргызста- || |издание брошюры | | |на, НПО || |"Молодежный" | | |"Полис" || |парламентаризм - | | | || |взгляд в будущее" | | | ||9 |Создание сети |Разработка модельных |2002-2003 |Центризбир-|| |молодежных клубов |Устава и Программы |годы |ком, || |"Молодые |молодежного клуба | |областные, || |избиратели" в | | |Бишкекская || |пилотных вузах | | |городская || | | | |избиратель-|| | | | |ные || | | | |комиссии, || | | | |Молодежный || | | | |парламент ||10|Организация и |Разработка положения "О|С 2003 |Центризбир-|| |проведение летних |студенческом форуме |года |ком, || |форумов с |"Молодой избиратель", |ежегодно |студенчес- || |представителями |формирование стратегии | |кие || |студенческих |повышения избирательной| |парламенты || |парламентов и |активности молодежи | | || |активистами | | | || |молодежных клубов | | | || |"Молодой | | | || |избиратель" | | | ||11|Создание рабочей |Анализ учебных |2002 год |Центризбир-|| |группы по |программ, разработка | |ком, || |проведению анализа,|методических | |Минис- || |разработке |рекомендаций по | |терство || |методических |изучению основ | |образования|| |рекомендаций по |избирательного | |и культуры || |изучению основ |законодательства | | || |избирательного |Кыргызской Республики | | || |законодательства | | | || |Кыргызской | | | || |Республики в | | | || |учебных заведениях | | | ||12|Организация |Формирование концепции |1-е |Центризбир-|| |научно-методической|изучения основ |полугодие |ком, || |конференции с |избирательного |2003 года |Минис- || |преподавателями |законодательства | |терство || |общественных |Кыргызской Республики в| |образования|| |дисциплин на тему: |учебных заведениях | |и культуры || |"Изучение основ | | | || |избирательного | | | || |законодательства: | | | || |проблемы и | | | || |перспективы" | | | ||13|Подготовка и |Распространение |2003 год |Центризбир-|| |издание |методического | |ком, || |методического |руководства и наглядных| |Минис- || |руководства и |материалов по учебным | |терство || |наглядных |заведениям республики | |образования|| |материалов для | | |и культуры || |учебных заведений | | | || |"Право гражданина | | | || |Кыргызской | | | || |Республики на | | | || |участие в выборах" | | | ||14|Разработка и |Тиражирование учебного |2003 год |Центризбир-|| |создание учебного |видеокурса. | |ком, || |курса "Право |Использование | |Минис- || |гражданина |видеокурса при | |терство || |Кыргызской |проведении | |образования|| |Республики на |факультативных занятий | |и культуры || |участие в выборах" |в учебных заведениях в | | || | |рамках изучения основ | | || | |избирательного | | || | |законодательства | | || | |Кыргызской Республики | | ||15|Организация |Опубликование в |С 2003 |Центризбир-|| |тематических |Бюллетене |года по |ком, || |олимпиад, конкурсов|Центризбиркома |отдельному|Минис- || |рефератов, курсовых|Кыргызской Республики |плану |терство || |и дипломных работ |лучших работ по итогам | |образования|| |среди молодежи, |олимпиад, конкурсов | |и культуры || |учащихся на лучшее | | | || |знание | | | || |избирательного | | | || |права и | | | || |избирательного | | | || |процесса (через | | | || |систему клубов | | | || |"Молодой | | | || |избиратель" и | | | || |студенческие | | | || |парламенты) | | | ||16|Разработка |Содействие в |2003-2004 |Центризбир-|| |методических |организации изучения |годы |ком, || |рекомендаций по |военнослужащими срочной| |Минис- || |изучению основ |службы ВС КР основ | |терство || |избирательного |избирательного | |обороны || |законодательства |законодательства | | || |Кыргызской |Кыргызской Республики в| | || |Республики для |рамках общественно-по- | | || |военнослужащих |литической подготовки. | | || |срочной службы ВС |Обеспечение необходимой| | || |КР. Создание в |информационно-справоч- | | || |войсковых частях |ной и методической | | || |уголков "Учимся |литературой | | || |демократии" | | | || | | | | ||17|Организация |Разработка ежегодных |Со 2-го |Центризбир-|| |студенческих |планов мероприятий и их|полугодия |ком, || |научно-практических|реализация |2001 года |студен- || |конференций, | | |ческие || |диспутов, | | |парламенты,|| |семинаров, | | |клубы || |брейн-рингов, | | |"Молодой || |телеигр по вопросам| | |избиратель"|| |изучения основ | | | || |избирательного | | | || |законодательства и | | | || |избирательного | | | || |права | | | ||18|Проведение серии |Выработка стратегии |2004-2005 |Центризбир-|| |региональных |взаимодействия средств |годы |ком || |семинаров с |массовой информации с | | || |журналистами, |избирательными | | || |специализирующимися|комиссиями | | || |на освещении | | | || |избирательных | | | || |кампаний на тему: | | | || |"Выборы и средства | | | || |массовой | | | || |информации: | | | || |сотрудничество и | | | || |диалог" | | | ||19|Подготовка цикла |Трансляция теле- и |2005 год |Центризбир-|| |теле- и |радиороликов на | |ком || |радиороликов на |государственных теле- и| | || |тему: "Гражданин в |радиоканалах "Гражданин| | || |демократическом |в демократическом | | || |обществе", |обществе" | | || |разъясняющих | | | || |основные права | | | || |избирателей во | | | || |время выборов | | | ||20|Подготовка |Распространение данной |2004-2005 |Центризбир-|| |справочных |продукции в целях |годы, по |ком || |материалов в виде |повышения правовой |отдельному| || |плакатов, листовок,|культуры избирателей в |плану | || |буклетов, |период подготовки и | | || |разъясняющих |проведения выборных | | || |населению основные |кампаний | | || |избирательные | | | || |процедуры и | | | || |технологии | | | |----------------------------------------------------------------------- 5. Организационно-методическое обеспечение реализации Государственной программы Организационно-методическое обеспечение реализации Государственнойпрограммы возлагается на Центральную комиссию по выборам и проведениюреферендумов Кыргызской Республики и Центр избирательных технологий приЦентризбиркоме. Работа по осуществлению Государственной программы проводится сов-местно с областными, Бишкекской городской избирательными комиссиями, сучастием органов государственной власти и местного самоуправления, уч-реждений и ведомств республики. Центризбирком утверждает планы мероприятий в рамках Государствен-ной программы на соответствующий финансовый год, готовит ежегодный док-лад Правительству Кыргызской Республики об их реализации. Перечень основных мероприятий по организационно-методическому обеспечению реализации Государственной программы -----------------------------------------------------------------------|N| Наименование |Содержание и результаты | Сроки |Исполнители|| | мероприятий | работ |исполнении| ||-|-------------------|------------------------|----------|-----------||1| 2 | 3 | 4 | 5 ||-|-------------------|------------------------|----------|-----------||1|Разработка |Издание нормативных и |2001-2005 |Центризбир-|| |нормативных и |методических материалов |годы |ком || |методических |по обеспечению | | || |материалов по |выполнения | | || |обеспечению |Государственной | | || |выполнения |программы, подготовки и | | || |Государственной |проведения избирательных| | || |программы, |кампаний и референдумов | | || |подготовки и |и обеспечение ими всех | | || |проведения |участников | | || |избирательных |избирательного процесса | | || |кампаний и | | | || |референдумов | | | ||2|Накопление и |Формирование при Центре |С 2001 |Центр || |систематизация |избирательных технологий|года, |избиратель-|| |справочных, |при Центризбиркоме |регулярно |ных || |аналитических и |информационного банка | |технологий || |других материалов в|данных в области | |при || |области |избирательного | |Центризбир-|| |избирательного |законодательства и | |коме || |законодательства и |избирательных | | || |избирательных |технологий. Проведение | | || |технологий |регулярных передвижных | | || | |выставок и семинаров | | ||3|Проведение |Издание ежегодных |С 2001 |Центризбир-|| |ежегодного анализа |отчетов о ходе |года, |ком || |хода реализации |реализации |регулярно | || |Государственной |Государственной | | || |программы |программы, размещение | | || |совершенствования |итоговой информации на | | || |избирательной |Web-страничке | | || |системы Кыргызской |Центризбиркома в сети | | || |Республики на |Интернет | | || |2001-2005 годы | | | ||4|Составление |Ежегодное пополнение |С 2001 |Центризбир-|| |каталога правовой |каталога, опубликование |года, |ком || |литературы в |его в Бюллетене |регулярно | || |области |Центризбиркома и | | || |избирательного |размещение на его | | || |законодательства и |Web-страничке | | || |избирательных | | | || |технологий, | | | || |выпущенных в | | | || |Кыргызской | | | || |Республике | | | ||5|Составление банка |Постоянное пополнение и |С 2001 |Центризбир-|| |данных об ученых, |использование банка |года, |ком || |специалистах, |данных в работе по |регулярно | || |организациях, |реализации | | || |учреждениях, |Государственной | | || |работающих в |программы | | || |области | | | || |избирательного | | | || |права и | | | || |избирательных | | | || |технологий | | | |----------------------------------------------------------------------- Перечень мероприятий по дальнейшему развитию потенциала ГАС "Шайлоо" -----------------------------------------------------------------------|N| Наименование |Содержание и результаты | Сроки |Исполнители|| | мероприятий | работ |исполнении| ||-|-------------------|------------------------|----------|-----------||1| 2 | 3 | 4 | 5 ||-|-------------------|------------------------|----------|-----------||1|Анализ практики |Опубликование в |2001 год |Центризбир-|| |использования ГАС |Бюллетене Центризбиркома| |ком || |"Шайлоо" в |аналитической справки | | || |избирательных |"Использование ГАС | | || |кампаниях 1998-2000|"Шайлоо" в избирательных| | || |годов |кампаниях 1998-2000 | | || | |годов" | | ||2|Создание двух |Обеспечить поддержку и |2002 год |Управление || |кустовых сервисных |ремонт оборудования ГАС | |делами || |услуг для |"Шайлоо" в городах | |Президента || |обслуживания ГАС |Бишкек и Ош | |Кыргызской || |"Шайлоо" | | |Республики ||3|Закупка, установка |Проведение пилотной |2002 год |Центризбир-|| |и адаптирование |апробации сканерных | |ком, || |сканерных устройств|устройств на | |Управление || |на избирательных |избирательных участках | |делами || |участках для |для автоматизированной | |Президента || |автоматизированной |сортировки избирательных| |Кыргызской || |сортировки |бюллетеней | |Республики || |избирательного | | | || |бюллетеня в | | | || |количестве 50 штук,| | | || |как вариант в | | | || |развитии ГАС | | | || |"Шайлоо" в | | | || |перспективе | | | ||4|Разработка |Обучение членов |С 2001 |Центризбир-|| |программы |избирательных комиссий с|года, |ком || |дистанционного |помощью потенциала ГАС |постоянно | || |обучения |"Шайлоо" | | || |организаторов | | | || |выборов с | | | || |использованием | | | || |имеющегося | | | || |потенциала ГАС | | | || |"Шайлоо" | | | ||5|Разработка нового |Организация деятельности|2001 год |Центризбир-|| |Положения о |системных | |ком, || |системных |администраторов ГАС | |Управление || |администраторах |"Шайлоо" в соответствии | |делами || |(или внесение |с новым положением | |Президента || |изменений и | | |Кыргызской || |дополнений в | | |Республики || |существующее | | | || |положение) | | | ||6|Разработка |Введение специального |2002-2003 |Центризбир-|| |специального |программного обеспечения|годы |ком, || |программного |в практику организации | |Управление || |обеспечения по |финансирования выборных | |делами || |вопросам |кампаний и ведения | |Президента || |финансирования |отчетности по | |Кыргызской || |выборной кампании, |расходуемым средствам | |Республики || |отчетность | | | || |расходуемых средств| | | || |из государственного| | | || |бюджета, а также | | | || |избирательных | | | || |фондов | | | ||7|Подготовка |Отбор и внесение |2001-2005 |Центризбир-|| |материалов с |материалов в сборники |годы |ком || |использованием баз |электоральной статистики| | || |и данных ГАС | | | || |"Шайлоо" для | | | || |сборников | | | || |электоральной | | | || |статистики по | | | || |итогам выборов и | | | || |референдумов | | | |-----------------------------------------------------------------------