г.Бишкек, Дом Правительстваот 12 марта 1997 года N 134            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ           О проектах Законов Кыргызской Республики "О порядке    организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий  и демонстраций" и "О внесении изменений и дополнений в Уголовный,   Уголовно-процессуальный кодексы Кыргызской Республики и Кодекс      Кыргызской Республики об административных правонарушениях"     Правительство Кыргызской Республики постановляет:    1.  Одобрить  проекты  Законов Кыргызской  Республики  "О  порядкеорганизации  и  проведения  собраний,  митингов,   уличных  шествий  идемонстраций"  и  "О  внесении изменений  и  дополнений  в  Уголовный,Уголовно-процессуальный   кодексы   Кыргызской  Республики  и   КодексКыргызской Республики об административных правонарушениях".    2. Направить  вышеуказанные  законопроекты на рассмотрение ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики.     Премьер-министр Кыргызской Республики              А.Джумагулов                                  Проект                       ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ              О порядке организации и проведения собраний,               митингов, уличных шествий и демонстраций     I.   Общие положения    II.  Порядок организации собраний, митингов, уличных шествий,         демонстраций    III. Порядок проведения собраний, митингов уличных шествий и         демонстраций    IV.  Ответственность за нарушение порядка организации и проведения         собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций                           I. Общие положения     Статья 1.     Конституция  Кыргызской  Республики в  соответствии  с  правами  исвободами человека гарантирует гражданам право собираться мирно,   безоружия,  свободно  проводить  собрания,  митинги,  уличные  шествия  идемонстрации.   Ограничение   этого  права  допускается   КонституциейКыргызской  Республики  и  законами лишь в целях  обеспечения  прав  исвобод      других     лиц,    общественной    безопасности,    защитыконституционного строя.     Статья 2.     Собрания, митинги,  уличные  шествия  и  демонстрации проводятся ссоблюдением  требований  законов Кыргызской  Республики  и  не  должнынарушать конституционных прав граждан.     Статья 3.     Настоящий   Закон  определяет  порядок  организации  и  проведениясобраний,   уличных шествий и демонстраций в общественных зданиях,  наулицах, площадях  и других местах и обязателен для исполнения местнымигосадминистрациями  и  местным  самоуправлением,   руководителями    идолжностными лицами  предприятий,  организаций и учреждений независимоот  форм  собственности,   общественных  организаций,  формирований  идвижений,   творческих  союзов,  а  также  отдельными  гражданами   натерритории республики.    Организация и проведение собраний,  уличных шествий и демонстрацийрегламентируются решениями Правительства Кыргызской Республики.     Статья 4. Термины, используемые в настоящем Законе     Акция - действие, направленное на достижение какой-либо цели.    Собрание - акция, в процессе которой конкретные вопросы решаются сучастием     членов    какой-либо   организации,    группы    граждан-единомышленников,  специально приглашенных без апеллирования  вниманиюлиц, не являющихся ее участниками.    Началом собрания считается сбор основного состава его участников ифактический  переход к обсуждению вопросов,  в связи  с  которыми  онопроводится.    Участниками собраний  признаются  члены общественных формирований,граждане-единомышленники,  находящиеся в период  прохождения  собранияна  месте  его проведения,  а также приглашенные на собрание в  периоднахождения их среди других его участников.    Митинг  - акция, в процессе которой гражданин либо группа  гражданединомышленников    апеллирует   вниманию    населения    на    мнениеприсутствующих   по   конкретным  вопросам,  осуществляют   призыв   копределенному поведению.    Началом   митинга   признается  обращение  к  присутствующим   егоорганизаторами  либо  участниками с изложением своих взглядов  по  темили иным проблемам.    Уличное шествие  -  акция,  предпринимаемая  отдельным  лицом либогруппой      граждан-единомышленников,      членами       общественныхформирований, сопряженная движением в определенном направлении,  цельюкоторой    является   обратить   внимание   государственных   органов,общественных  организаций, должностных лиц или граждан  на  конкретныевопросы или проблемы.    Началом  уличного  шествия  признается фактическое  перемещение  вопределенном   направлении его организаторов или  участников  с  цельюдостижения поставленных целей.    Демонстрация - акция, предпринимаемая отдельным лицом либо группойграждан-единомышленников    для   выражения   общественно-политическихнастроений, протеста, несогласия либо поддержки конкретных позиций иливзглядов.    Началом   демонстрации   признается  обнародование   позиции   егоорганизаторов  и  участников  в  помощью  атрибутики,   информационныхматериалов и документов, устного обращения либо иным способом.    Пикет  -  акция,   предпринимаемая отдельным  лицом  либо  группойграждан-единомышленников  в  целях  принудительного  ограничения  либопрекращения  движения  в   определенном   направлении,   осуществленияблокирования  улиц,  зданий,  площадей,  скверов,  парков   и   другихобщественных мест.    Пикетирование является противоправной акцией,  его организаторы  иучастники  подлежат  привлечению к ответственности  в  соответствии  сзаконодательством Кыргызской Республики.    Началом  пикетирования  признается занятие  его  участниками  либоорганизаторами исходных позиций с целью ограничения либо  прекращения,а  также  блокирования доступа к зданиям, улицам,  площадям,  скверам,паркам и другим общественным местам.    Организаторами собраний,  митингов, уличных шествий и демонстрацийпризнаются  лица, выполняющие действия, направленные на их подготовку,а  также   осуществляющие непосредственное руководство  действиями  ихучастников.    Участниками митингов,  уличных  шествий  и демонстраций признаютсялица,   предпринимающие  активные  действия  по   пропаганде   позицииинициаторов   массового  мероприятия  либо  отстаивающие   собственныевзгляды,   а  также  другие  лица,  отказывающие  выполнять   законноераспоряжение   представителей   органов   власти,   правоохранительныхорганов   прекратить  массовое  мероприятие  и  покинуть   место   егопроведения.     Статья 5.     Собрания,   митинги,   уличные  шествия,   демонстрации   являютсяразновидностью   обращения   граждан  в   государственные   органы   иобщественные  организации. Вопросы, поднимаемые в ходе их  проведения,подлежат  принятию  и рассмотрению в соответствии с  законодательствомКыргызской Республики о порядке рассмотрения предложений, заявлений  ижалоб граждан.               II. Порядок организации собраний, митингов,                     уличных шествий, демонстраций     Статья 6.     О проведении собрания,  митинга, уличного шествия или демонстрацииподается  заявление  в соответствующие органы местной  государственнойадминистрации    и  местного  самоуправления  по  месту   расположениязаявителя. С заявлениями о проведении собрания,  уличного шествия  илидемонстрации могут  обращаться достигшие восемнадцатилетнего  возрастауполномоченные   от  имени  предприятий,  организаций   и   учрежденийнезависимо  от  форм собственности,  органов местного  самоуправления,общественных организаций, формирований и движений,  творческих союзов,добровольных обществ, клубов, секций и других объединений граждан.    При проведении указанных мероприятий на территории двух или  болеерайонов   заявление  подается в местное самоуправление  г.Бишкека  илиобластные государственные администрации.     Статья 7.     Порядок  организации  и проведения указанных  в  настоящем  Законемероприятий  не  распространяется  на  собрания,   митинги,    уличныешествия   и   демонстрации,   проводимые  трудовыми   коллективами   иобщественными   формированиями  в  соответствии  с   законодательствомКыргызской  Республики,   их  уставами  и  положениями  на  территориипредприятий,  учреждений и организаций.     Статья 8.     Заявление  о  проведении собрания, митинга, уличного  шествия  илидемонстрации  подается  в госадминистрацию  в  письменной   форме   непозднее чем за десять дней до намеченной даты.    В заявлении указывается:    - точное  наименование  организации,  предприятия (для юридическихлиц);    -  фамилии,   имена,  отечества,  годы  и  места  рождения,  местажительства и работы (учебы) уполномоченных лиц - (организаторов,   дляюридических лиц и групп физических лиц);    - цель,  форма,  место проведения мероприятия,  маршруты движения,предполагаемое    количество  участников,   дата,   время   начала   иокончания мероприятия;    - подписи уполномоченных лиц (организаторов);    - дата подачи заявления;    - наличие технических средств;    -  обязательство  о  возмещении убытков  и  ущерба,   связанных  снеправомерными  действиями участников (участника)  собрания,  митинга,уличного шествия и демонстрации.    К    заявлению    прилагается   гарантийное   письмо   об   оплатенепредвиденных  работ  и  услуг,  выполняемых городскими  и  районнымислужбами в связи с проведением собрания, митинга, уличного шествия илидемонстрации.     Статья 9.     Местная государственная  администрация  рассматривает  заявление иписьменно   сообщает  уполномоченными  (организаторам)   о    принятомрешении не позднее чем за пять дней до времени проведения мероприятия,указанного   в  заявлении,   обеспечивает  необходимые   условия   дляпроведения    мероприятия,  а  также  принимает  меры  по  обеспечениюобщественного порядка.     Статья 10.     Местная государственная  администрация вправе,  при необходимости,предложить  обратившимся с заявлением изменить  время,  место  и  иныеусловия организации и проведения мероприятия.     Статья 11.     Местная   государственная   администрация   запрещает   проведениесобраний,   митингов, уличных шествий или демонстраций, если  цель  ихпроведения   противоречит   Конституции   Кыргызской  Республики  либоугрожает общественному порядку и безопасности граждан.     Статья 12.     Решение   местной  государственной  администрации   о   запрещениипроведения собрания,  митинга, уличного шествия или демонстрации  либооб  изменении времени, места и иных условий их проведения должно  бытьмотивированным.     Статья 13.     Решение   местной   государственной  администрации  о   запрещениипроведения   собрания,    митинга,  уличного  шествия,   демонстрации,изменении  условий  проведения мероприятия  может  быть  обжаловано  впорядке,  установленном законодательством Кыргызской Республики.                    III. Порядок проведения собраний,                митингов уличных шествий и демонстраций     Статья 14.     Собрания,  митинги,  уличные шествия и демонстрации  проводятся  всоответствии   с  целями,   указанным  в  заявлении,    а   также    вустановленные сроки  и в обусловленном месте согласно решению  местнойгосударственной администрации.    Организаторы собраний,  митингов,  уличных  шествий и демонстрацийобязаны   обеспечить   порядок  во  время   проведения    мероприятия.Уполномоченные  (организаторы),  а  также  иные  участники   собраний,митингов,  уличных  шествий,  демонстраций  обязаны  соблюдать  законыКыргызской  Республики, общественный порядок и безопасность участниковмероприятия и других граждан.  Участникам запрещается иметь  при  себеоружие,    а  также  специально   подготовленные  или  приспособленныепредметы,   которые могут быть использованы против  жизни  и  здоровьялюдей,    для   причинения   материального   ущерба   государственным,общественным, иным хозяйственным субъектам и гражданам.    При проведении  мероприятия  его  организаторы и участники обязаныподчиняться     законным     требованиям    представителей     местнойгосударственной   администрации,    органов    внутренних    дел     иобщественных   формирований,  привлекаемых  для   обеспечения   охраныобщественного порядка и безопасности граждан.     Статья 15.     Государственные и  другие  органы,  должностные лица и граждане неправе  препятствовать  организации и  проведению  собраний,  митингов,уличных   шествий и демонстраций,  разрешенных местной государственнойадминистрацией и осуществляемых с соблюдением установленного порядка.     Статья 16.     Собрания, митинги,  уличные шествия  и  демонстрации  должны  бытьпрекращены   по   требованию  представителей  местной  государственнойадминистрации в случаях, если:    -  не  было  подано заявление об организации и проведении  данногомероприятия;    - принято  решение местной государственной администрации об отказев выдаче разрешения на организацию и проведение мероприятия;    - нарушены обязательства уполномоченных (организаторов) и условия,предусмотренные настоящим Законом;    - возникает  или  может  возникнуть опасность для жизни и здоровьяучастников и других граждан.                IV. Ответственность за нарушение порядка             организации и проведения собраний, митингов,                    уличных шествий и демонстраций     Статья 17.     Уполномоченные (организаторы), должностные и иные лица, нарушившиеустановленный    порядок    организации    и    проведения   собраний,митингов,  уличных  шествий и демонстраций,  несут  ответственность  всоответствии с законодательством Кыргызской Республики.     Статья 18.     Материальный  и  иной  ущерб,   причиненный  во  время  проведениясобраний,   митингов,  уличных шествий и демонстраций  их  участникамигосударственным,  общественным, иным органам и организациям,  а  такжегражданам,   подлежат  возмещению  в  установленном  законодательствомКыргызской  Республики порядке.     Статья 19.     Настоящий Закон вступает в силу с момента опубликования.     Президент Кыргызской Республики                                  Проект                       ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ                    О внесении изменений и дополнений             в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы         Кыргызской Республики и Кодекс Кыргызской Республики                  об административных правонарушениях     В целях усиления ответственности граждан за нарушения правопорядкаво  время  митингов,  собраний,  уличных шествий  и  демонстраций,   атакже предупреждения и предотвращения массовых и других правонарушенийЖогорку Кенеш Кыргызской Республики постановляет:    I. Внести  в Уголовный кодекс Кыргызской Республики,  утвержденныйЗаконом  Кыргызской  Республики от 29 декабря  1960  года   (ВедомостиВерховного  Совета  Киргизской ССР, 1960 год N 40  ст.145),  следующиеизменения и дополнения.    1. Часть первую статьи 197-1 изложить в следующей редакции:    "Статья 197-1. Оказание сопротивления работнику милиции или                         народному дружиннику     Оказание сопротивления работнику милиции, народному дружиннику иливоеннослужащему  при  исполнении  этими  лицами  возложенных  на   нихобязанностей по охране общественного порядка,  а также те же действия,совершенные  в ходе проведения собраний,  митингов,  уличных  шествий,демонстраций или пикетирования, -    наказываются  лишением  свободы  на  срок  до  одного  года,   илиисправительными   работами на тот же срок,  или  штрафом  от  пяти  додесяти минимальных ставок заработной платы".    2. Дополнить Кодекс статьей 209-1 следующего содержания:    "Статья 209-1. Нарушение порядка организации и проведения          собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций     Нарушение   установленного   порядка   организации  и   проведениясобраний,   митингов,  уличных  шествий  и  демонстраций,  совершенноеорганизатором  собрания,  митинга,  уличного  шествия  и  демонстрациидважды  в  течение  года,   ранее  привлекавшимся  к  административнойответственности за такие же действия, -    наказывается лишением свободы на срок до 6 месяцев или штрафом  доодиннадцати минимальных ставок заработной платы".    II.  Часть  первую  статьи  115  Уголовно-процессуального  кодексаКыргызской   Республики,  утвержденного Законом Кыргызской  Республикиот  29 декабря 1960 года (Ведомости Верховного Совета Киргизской  ССР,1960 год ст.146), после цифры "209" дополнить цифрой "209-1".    III. Внести в Кодекс  Кыргызской  Республики  об  административныхправонарушениях,   принятый  7  декабря 1984  года  Верховным  СоветомКиргизской ССР, следующие изменения и дополнения.    1. Часть вторую статьи 162 изложить в следующей редакции:    "Те   же  действия,   совершенные  в  местностях,   где  объявленочрезвычайное  положение,  либо в ходе проведения собраний,   митингов,уличных шествий, демонстраций или пикетирования, -    влекут наложение  штрафа в размере от пяти до двадцати минимальныхставок  заработной  платы  или  административный  арест  на  срок   допятнадцати суток".    2. Дополнить Кодекс статьей 163-5 следующего содержания:    "Статья 163-5. Организация пикетов либо непосредственное участие                                 в них     Организация    или    осуществление   гражданами    действий    попринудительному  ограничению,   прекращению  движения  в  определенномнаправлении  либо  блокирование  зданий,   улиц,   площадей,   парков,скверов и других общественных мест, -    влечет  предупреждение  или наложение штрафа  в  размере  до  трехминимальных  ставок  заработной платы,  при  этом  размер  налагаемогоштрафа   не   может  быть  ниже  одной  минимальной   ставки,    а   висключительных   случаях,  если  по  обстоятельствам  дела,  с  учетомличности  нарушителя  ,  применение  этих  мер  будет  недостаточны  -административный арест сроком до  пятнадцати суток.    Те   же  действия,  совершенные  повторно  в  течение  года  послеприменения мер административного взыскания, -    влекут  наложения  штрафа  в размере до  пяти  минимальных  ставокзаработной  платы  или  административный арест  сроком  до  пятнадцатисуток".    3.  В  части  первой статьи 200 слова:  "статьей  163-3"  заменитьсловами: "статьями 163-3, 163-5".    4. Статью 300 Кодекса изложить в следующей редакции:    "Статья 300. Последствия уклонения от исправительных работ     В  случае   уклонения   лица  от  отбывания  исправительных  работпостановлением народного судьи неотбытый  срок  исправительных   работможет быть заменен штрафом в размере от десяти до двадцати минимальныхставок  заработной  платы  или  административным  арестом,   если   зауказанный  вид правонарушения предусмотрена возможность его примененияиз  расчета  один день ареста за три дня исправительных работ,  но  неболее чем на пятнадцать суток".    IV. Признать утратившими силу указы Президиума  Верховного  СоветаКиргизской   ССР от 31 октября 1988 года "Об утверждении  Положения  опорядке организации и проведения собраний,  митингов,  уличных шествийи  демонстраций"  и  "Об  ответственности за нарушения  установленногопорядка  организации и проведения собраний,  митингов, уличных шествийи  демонстраций"   (Ведомости  Верховного   Совета   Киргизской   ССР,1988  год  N 1961-XI, ст.173, N 1962-XI ст.174).    V. Настоящий Закон вступает в силу с момента его опубликования.     Президент Кыргызской Республики