Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 апреля 1997 года N 222 ПРОГРАММА по улучшению содержания, трудовой занятости лиц, заключенных под стражу и отбывающих наказание в исправительно-трудовых учреждениях Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, на 1997-2000 годы (В редакции постановления Правительства КР от 12 февраля 2004 года №75) Программа по улучшению содержания, трудовой занятости лиц,заключенных под стражу и отбывающих наказание в исправительно-трудовых учреждениях Министерства внутренних дел КыргызскойРеспублики, на 1997-2000 годы разработана на основании порученияПрезидента Кыргызской Республики от 22 января 1997 года N 12-33 "Оразработке программы мероприятий по улучшению ситуации в следственныхизоляторах, тюрьмах и ИТК" и направлена на принятие антикризисныхмер в содержании, трудоиспользовании спецконтингента. Характеристика проблемы В системе Министерства внутренних дел Кыргызской Республикиимеется 36 учреждений с численностью спецконтингента на 1 января1997 года 18854 человека, в том числе: пять следственных изоляторов(СИЗО), одна воспитательно-трудовая колония для несовершеннолетних(ВТК) и тридцать исправительно-трудовых колоний (ИТК), из них двадцатьколоний-поселений (ИТКП). Наблюдается устойчивая тенденция роста численности лиц,содержащихся под стражей и осужденных, отбывающих наказание в ИТУ,которая составляла на: 1 января 1992 года 9707 человек; 1 января 1993 года 11348 человек; 1 января 1994 года 13775 человек; 1 января 1995 года 15324 человека; 1 января 1996 года 16236 человек; 1 января 1997 года 18854 человека. Рост численности спецконтингента в среднем за год составляет 2500человек. Из-за отсутствия следственных изоляторов в Чуйской, Джалал-Абадской и Таласской областях лица, содержащиеся под стражей,находятся из Чуйской области в СИЗО-1 города Бишкек, а из Ошской,Джалал-Абадской областей в СИЗО-5 города Ош. Лица, заключенные под стражу в Таласской области, содержатся вQHGN-13 города Жамбыл Республика Казахстан, а соответственно лица,арестованные в Курдайском районе Жамбылской области, содержатся вСИЗО-1 города Бишкек. СИЗО-1 и СИЗО-5 расположены в районе массовойзастройки, в непосредственной близости от жилых домов, чточрезвычайно затрудняет их работу, вызывает многочисленные жалобыграждан и требования о переносе этих учреждений. Большая скученность, недостаток спальных мест, вызванныхперелимитом в СИЗО-1 (460 человек), СИЗО-З (140 человек), СИЗО-4 (76человек), СИЗО-5 (50 человек), вызывает жалобы лиц, содержащихся в нихи провоцирует их на массовые беспорядки. При установленной норме жилой площади для подследственных в 2,5кв.м в СИЗО-1 города Бишкек данная площадь составляет 1,8 кв.м на 1человека. В исправительно-трудовых колониях при жилой площади на одногоосужденного 2,0 кв.м, фактическая площадь составляет ИТК-19 - 1,5кв.м, ИТК-З - 1,3 кв.м, ИТК-10 - 1,4 кв.м, ИТК-27 - 1,7 кв.м. Общее количество больных, содержащихся в исправительно-трудовыхколониях, следственных изоляторах и тюрьмах республики, составляет1600 человек (9 процентов от общей численности), которые содержатся вдвух туберкулезных больницах, одной больнице для лечения наркоманов иалкоголиков и центральной больнице ИТУ. Указанные лечебные учреждения финансируются в соответствии сЗаконом Кыргызской Республики "О республиканском бюджете" по разделу"Здравоохранение", годовая сумма финансирования составляет 16343тыс.сомов (10246 сомов на 1 больного) при средней расчетной нормефинансирования 1 больного 20780 сомов. Положение усугубляется и тем,что 3 больницы из 4 расположены в сельской местности, чтоотрицательно сказывается на укомплектовании их медицинскимперсоналом. В результате сокращения объемов производства на автомобильных,тракторных заводах, предприятиях электротехнической, нефтяной игазовой промышленности стран членов СНГ резко снизиласьзаинтересованность хозяйствующих, субъектов в получении от ИТУпродукции, поставляемой по кооперации и использовании трудаосужденных. Основные цели и задачи Настоящая Программа предусматривает проведение мероприятийнаправленных на: - улучшение размещения лиц, содержащихся в следственныхизоляторах, тюрьмах и исправительно-трудовых колониях; - изменение уровня содержания и лечения спецконтингента; - введение в действие двух исправительно-трудовых колоний ирассредоточение численности осужденных в них; - приведение жилой площади в ИТУ в соответствие с установленныминормами, улучшение трудоустройства осужденных за счет организациихозрасчетных участков; - создание необходимых условий для выполнения законодательстваКыргызской Республики по обеспечению эффективной трудовойзанятости осужденных и соблюдению режима отбывания наказания вместах лишения свободы. Этапы и сроки проведения работ Для достижения намеченной цели численность ИТУ предусматриваетсяпривести в соответствие с лимитом мест, реализовать комплекс мер,способствующих переориентации имеющихся производственных мощностей наизготовление конкурентоспособной, пользующейся спросом продукции. В рамках Программы предполагается построить следственные изоляторыв Чуйской, Джалал-Абадской, Таласской областях, следственный изоляторв города Ош. Переоборудовать учреждение ОП 36/47 в Республиканскиймедицинский центр, переоснастить 130 тыс.кв.м производственныхплощадей. Программой предусматривается проведение комплекса мероприятий порасширению производства промышленной и сельскохозяйственнойпродукции для потребителей МВД Кыргызской Республики, Министерстваобороны Кыргызской Республики и других учреждений и организаций, чтодает возможность осуществить самообеспечение указанных министерствразличными видами продовольствия, вещевого и специального имущества. Программу предполагается осуществить в период до 2000 года в дваэтапа. На первом этапе (1997 год) предполагается провести рядмероприятий, способствующих рациональному размещению численностиосужденных, приведению ее в соответствие с лимитом мест в СИЗО и ИТК.Осуществить меры, способствующие стабилизации численностинеработающих осужденных при продолжающемся росте их среднесписочнойчисленности, дополнительно трудоустроить до 5000 осужденных иобеспечить функционирование предприятий уголовно-исполнительнойсистемы в рыночных условиях. На втором этапе (1997-2000 годы) работа учреждений должна бытьнаправлена на обеспечение стабильной производственно-хозяйственнойдеятельности и улучшение социально-экономических результатовпривлечения осужденных к труду. К 2000 году предполагается сократить в2 раза количество неработающих осужденных и соответственно увеличитьобъем производства. Финансы и материальные ресурсы Учитывая, что следственные изоляторы, тюрьмы и исправительно-трудовые колонии являются бюджетными учреждениями, финансированиеработ по строительству новых и реконструкции действующих учрежденийосуществляется за счет средств республиканского бюджета. Обеспечение строительными материалами, конструкциями,оборудованием и другими материально-техническими ресурсами объектов,предусмотренных настоящей Программой, осуществляется согласнопредставленной проектно-сметной документации. Реализация Программы и контроль за ходом ее выполнения Реализация Программы осуществляется силами ведомственных ипривлеченных строительных организаций и предприятий. Министерство внутренних дел Кыргызской Республики будетежеквартально представлять в Правительство Кыргызской Республикиотчеты о ходе выполнения заданий, установленных настоящей Программой(приложения 1, 2, 3, 4). По представленным Министерством внутренних дел КыргызскойРеспублики данным, за отчетный период Министерство финансовКыргызской Республики внесет уточнения в задания на последующие годы. Ожидаемыми конечными результатами реализации настоящей Программыявляются: - приведение условий содержания лиц, заключенных под стражу висправительно-трудовых учреждениях, в соответствие с требованиямиминимальных стандартных правил обращения с заключенными; - использование производственного потенциала уголовно-исполнительной системы; - техническое перевооружение производства; - стабилизация функционирования уголовно-исполнительной системы,привлечение к труду около 5000 неработающих осужденных, освоениевыпуска около 15 наименований новых видов конкурентоспособнойпродукции на сумму 450 млн.сомов. Приложение 1 к Программе по улучшению содержания, трудовой занятости лиц, заключенных под стражу и отбывающих наказание в исправительно-трудовых учреждениях МВД Кыргызской Республики, на 1997-2000 годы ЗАДАНИЕ по вводу в эксплуатацию следственных изоляторов, тюрем и реконструкции исправительно-трудовых учреждений на 1997-2000 годы -----------------------------------------------------------------------NN| Наименование | Лимит | Годпп| | мест | ввода--|--------------------------------------------|-------------|---------1.|Строительство СИЗО в Чуйской области, | 500 | |в том числе: | | | I этап | 100 | 1998 | II этап | 400 | 19992.|Строительство СИЗО в Джалал-Абадской области| 250 | 19993.|Строительство СИЗО в Таласской области | 100 | 19984.|Реконструкция СИЗО в городе Ош | 590 | 19975.|Переоборудование учреждения ОП 36/47 в | | |Республиканский медицинский центр, | | |в том числе: | | | I этап | | | ввод в действие больницы для лечения | 150 | 1997 | больных от наркомании и алкоголизма | | | II этап | | | ввод в действие диагностического центра |100 посещений| 1998 | III этап | | | ввод в действие больницы для лечения | 500 | 1998 | больных туберкулезом | |6.|Реконструкция исправительно-трудовых колоний| 970 |1997-1999 |ОП 36/27, ОП 36/31 и ОП 36/3 с целью | | |создания дополнительных мест для осужденных | |----------------------------------------------------------------------- Приложение 2 к Программе по улучшению содержания, трудовой занятости лиц, заключенных под стражу и отбывающих наказание в исправительно-трудовых учреждениях МВД Кыргызской Республики, на 1997-2000 годы ЗАДАНИЕ по освоению производства новых видов продукции на предприятиях ГУИН МВД Кыргызской Республики на 1997-2000 годы ----------------------------------------------------------------------- N | Мероприятия |Испол- | Срок | Источник |п/п| |нители |исполнения|финансирования| | | | | |---|--------------------------------|-------|----------|--------------| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |---|--------------------------------|-------|----------|--------------| |Освоение производства новых | | | | |видов продукции | | | |1. |Мини-мельницы с применением | ИТК-47| 1997-2000|средства | |уникальных жерновов | | |предприятий | |с металлическими вкраплениями | | | |2. |Разлив минеральной воды | ИТК-8 | 1997-2000|иностранные | |в пластиковые бутылки | | |инвестиции | | | | |средства | | | | |предприятий |3. |Йогурт |ИТКП-26| 1997 |средства | | | | |предприятий |4. |Шлакоблоки | ИТК-1,| 1997 |средства | | | ИТК-3 | |предприятий |5. |Сетка "Рабица" | ИТК | 1997 |средства | | | | |предприятий |6. |Зерно-дробилка | ИТК-8 | 1997-1998|средства | | | | |предприятий | | | | |от реализации | | | | |металлолома |7. |Крупы | ИТК-8 | 1997 |средства | | | | |предприятий |8. |Освоение мукомольного | ИТК-2 | 1997 |средства | |производства | | |предприятий | | | | |средства | | | | |предприятий |9. |Кровати | ИТК-1 | 1997 |средства | | | | |предприятий |10.|Сушка овощей | ИТК-2,| 1997-1998|средства | | | ИТК-8 | |предприятий |11.|Тележка ручная | ИТК-47| 1997 |средства | | | | |предприятий |12.|Маты из базальтового | ИТК-47| 1997-2000|средства | |супертонкого волокна | | |предприятий | | | | | |13.|Лущитель кукурузы | ИТК-47| 1998 |средства | | | | |предприятий |15.|Велотренажер | ИТК-47| 1998 |средства | | | | |предприятий |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Всего | в том числе |Трудоустройство| Выпуск|1997-2000|-------------------------------| (человек) | продукции| годы | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | |(тыс.сомов)|---------|-------|-------|-------|-------|---------------|------------| 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12|---------|-------|-------|-------|-------|---------------|------------| | | | | | || | | | | | ||100000,0 |25000,0|25000,0|25000,0|25000,0| 400 | 164500,0| | | | | | || | | | | | || 1750,0 | 1750,0| - | - | - | - | -| | | | | | || 150,0 | - | 50,0| 50,0| 50,0| 30 | 60000,0| | | | | | || 700,0 | 700,0| - | - | - | 20 | 100000,0| | | | | | || 100,0 | 100,0| - | - | - | 150 | 5000,0| | | | | | || 100,0 | 100,0| - | - | - | 80 | 6000,0| | | | | | || 300,0 | 150,0| 150,0| - | - | 20 | 1200,0| | | | | | || | | | | | || | | | | | || 100,0 | 100,0| - | - | - | 30 | 30000,0| | | | | | || 700,0 | 700,0| - | - | - | 30 | 110000,0| | | | | | || 1000,0 | 1000,0| - | - | - | 30 | 110000,0| | | | | | || 100,0 | 100,0| - | - | - | 20 | 6700,0| | | | | | || 300,0 | 200,0| 100,0| - | - | 50 | 5760,0| | | | | | || 50,0 | 50,0| - | - | - | 10 | 1000,0| | | | | | || 1000,0 | 1000,0| - | - | - | || | | | | | || 900,0 | - | 300,0| 300,0| 300,0| 60 | 50000,0| 50,0 | - | 50,0| - | - | 5 | 100,0| | | | | | || 50,0 | - | 50,0| - | - | 5 | 200,0| | | | | | |----------------------------------------------------------------------- Приложение 3 к Программе по улучшению содержания, трудовой занятости лиц, заключенных под стражу и отбывающих наказание в исправительно-трудовых учреждениях МВД Кыргызской Республики, на 1997-2000 годы ПЕРЕЧЕНЬ продукции, выпускаемой предприятиями МВД Кыргызской Республики на основании заключаемых долгосрочных договоров ----------------------------------------------------------------------- N | Наименование | Ед. | Годып/п| | изм. |--------------------------- | | | 1997 | 1998 | 1999 | 2000---|--------------------------------|------|------|------|------|------1. |Мини-мельницы с применением |шт. | 50| 50| 50| 50 |уникальных жерновов с | | | | | |металлическими вкраплениями | | | | |2. |Карнизы для штор |шт. | 10000| 10000| 10000| 100003. |Электрорадиаторы "Термо-4" |шт. | 20000| 20000| 20000| 200004. |Ворота гаражные |шт. | 100| 100| 100| 1005. |Отопительная система "Алай" |шт. | 100| 100| 100| 1006. |Свечи хозяйственные |шт. |460000|460000|460000|4600007. |Маты из базальтового |шт. | 300| 300| 300| 300 |супертонкого волокна | | | | |8. |Сетка "Рабица" |кв.м | 75000| 75000| 75000| 750009. |Одеяла ватные |шт. | 5000| 5000| 5000| 500010.|Матрацы |шт. | 5000| 5000| 5000| 500011.|Подушки |шт. | 5000| 5000| 5000| 500012.|Постельное белье |компл.| 5000| 5000| 5000| 500013.|Куртки рабочие ватные |шт. | 7000| 7000| 7000| 700014.|Костюмы рабочие |компл.| 7000| 7000| 7000| 700015.|Нижнее белье |шт. | 20000| 20000| 20000| 2000016.|Комплект форменного |компл.| 6000| 6000| 6000| 6000 |обмундирования для милиции | | | | |17.|Комплект форменного |компл.| 3500| 3500| 3500| 3500 |обмундирования на полушерстяной | | | | | |ткани для внутренних войск | | | | |18.|Футболки |шт. | 5000| 5000| 5000| 5000 | Продовольственные товары: | | | | |19.|Сушеные овощи |тонн | 100| 100| 100| 10020.|Молочные продукты |тонн | 200| 200| 200| 20021.|Мука |тонн | 3800| 3800| 3800| 380022.|Хлеб |тонн | 4950| 4950| 4950| 495023.|Макаронные изделия |тонн | 170| 170| 170| 17024.|Растительное масло |тонн | 150| 150| 150| 15025.|Минеральная вода |литров|100000|100000|100000|100000----------------------------------------------------------------------- Приложение 4 к Программе по улучшению содержания, трудовой занятости лиц, заключенных под стражу и отбывающих наказание в исправительно-трудовых учреждениях МВД Кыргызской Республики, на 1997-2000 годы МЕРОПРИЯТИЯ по обеспечению изоляции, охраны, надзора и содержания осужденных в исправительно-трудовых учреждениях и лиц, заключенных под стражу -----------------------------------------------------------------------NN| Мероприятия | Сроки | Исполнителипп| |исполне-| | | ния |--|------------------------------------------|--------|---------------- | I. Изоляция и охрана осужденных | |1.|Предусмотреть включение объектов |1997- |Кыргызгосэнерго- |уголовно-исполнительной системы |2000 гг.|холдинг |Министерства внутренних дел Кыргызской | | |Республики в перечень организаций, не | | |подлежащих отключению от энергоносителей | |2.|С целью пресечения несанкционированных |1997 г. |МВД |контактов осужденных с родственниками и | | |иными лицами, перекрытия каналов | | |проникновения наркотических веществ, | | |спиртных напитков и других запрещенных | | |предметов рассмотреть вопрос о создании в | | |селе Молдовановка Аламудунского района | | |поселкового отделения милиции | |3.|Провести ревизию состояния и оснащения |1998- |МВД, Минфин |инженерно-технических средств охраны |2000 гг.| |объектов уголовно-исполнительной системы | | |Министерства внутренних дел Кыргызской | | |Республики, предусмотреть бюджетные | | |ассигнования на их обновление | |4.|Осуществить меры по усовершенствованию |1998- |МВД |структуры и штатов подразделений охраны, |2000 гг.| |конвоирования, розыска и безопасности | | |учреждений уголовно-исполнительной системы| | |Министерства внутренних дел Кыргызской | | |Республики, организовать подготовку | | |специалистов этих подразделений | | | II. Организация надзора и обеспечение | | | режима отбывания наказания | |1.|Создать комиссию по приему на службу в |1997 г. |МВД |должностях начальствующего и рядового | | |состава органов внутренних дел | | |военнослужащих внутренних войск, | | |исполняющих функции надзора за | | |осужденными, установить порядок хранения и| | |выдачи им оружия, боеприпасов, другого | | |специального имущества | |2.|Рассмотреть вопрос об установлении |1998 г. |МВД, Минфин |численности начальствующего и рядового | | |состава органов внутренних дел, | | |осуществляющего надзор за осужденными, в | | |размере 6 процентов от среднегодовой | | |численности осужденных | |3.|Представить в Правительство Кыргызской |1997 г. |МВД |Республики предложения по внесению | | |изменений в структуры и штаты органов | | |исполнения наказаний с учетом | | |дополнительных функций, возлагаемых на | | |исправительно-трудовые учреждения | |4.|Подготовить проект постановления |1999 г. |МВД, Минфин |Правительства Кыргызской Республики "Об | | |утверждении минимальных норм расходов на | | |содержание лиц, осужденных к лишению | | |свободы, подозреваемых или обвиняемых в | | |совершении преступлений" | |5.|Разработать мероприятия по обеспечению |1998 г. |МВД |режима отбывания наказания осужденными с | | |учетом максимального приближения к | | |международным правилам обращения с | | |осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми,| | |предусмотрев: | | |- раздельное содержание различных | | | категорий осужденных; | | |- дифференциацию режима отбывания | | | наказания, изменение условий содержания | | | в зависимости от поведения осужденных; | | |- расширение гарантированного минимума | | | благ, предоставляемых осужденным и | | | заключенным; | | |- создание системы предоставления | | | осужденным платных бытовых, медицинских,| | | оздоровительных и иных услуг; | | |- соответствие одежды осужденных | | | климатическим, гигиеническим, | | | эстетическим и другим требованиям | | | III. Социально-правовая защита | | | осужденных | |1.|При подготовке проектов законодательных и |1997- |МВД |нормативных актов предусматривать |2000 гг.| |мероприятия по созданию условий и порядку | | |отбывания наказания, обеспечивающих: | | |- гуманное отношение к осужденным, | | | подозреваемым и обвиняемым в совершении | | | преступлений; | | |- права человека и его интересы; | | |- стимулирование правопослушного поведения| | | в местах лишения свободы и | | | предварительного заключения; | | |- дифференцированный подход к различным | | | категориям осужденных | |2.|Разработать и осуществить комплекс |1997- |МВД, Минфин |мероприятий по созданию |2000 гг.| |коммунально-бытовых условий содержания | | |осужденных, приближенных к требованиям | | |международных правил обращения с | | |осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми | |3.|Подготовить проекты соответствующих |1998 г. |МВД, Минфин |постановлений Правительства Кыргызской | | |Республики по вопросам изменения норм | | |обеспеченности осужденных продуктами | | |питания, вещевым имуществом и предметами | | |повседневного спроса | |4.|Разработать и представить в Правительство |1998 г. |МВД, Минюст, |Кыргызской Республики проект Закона | |Генпрокуратура |Кыргызской Республики "О предварительном | | |заключении под стражу" | |5.|Подготовить проекты нормативных актов: |1998 г. |МВД, Минюст, |- Положение о следственном изоляторе; | |Генпрокуратура |- О правилах внутреннего распорядка | | | следственных изоляторов; | | |- Инструкция об организации охраны, | | | надзора и конвоирования лиц, | | | содержащихся в следственных изоляторах и| | | тюрьмах | |6.|Разработать план конкретных мероприятий по|1997 г. |МВД, Минздрав |раннему выявлению венерических и | | |туберкулезных заболеваний среди осужденных| | |и подследственно-арестованных лиц, | | |предусмотрев в нем обеспечение проведения | | |лечебных и профилактических мер, | | |направленных на стабилизацию | | |санитарно-эпидемиологической обстановки в | | |колониях и следственных изоляторах | |7.|В целях оказания практической помощи по |1997 г. |Панфиловская |исправлению и перевоспитанию | |районная |осужденных-несовершеннолетних закрепить за| |госадминистрация |Вознесеновской ВТК шефствующие организации| |8.|Разработать меры по совершенствованию форм|1997 г. |МВД, Минздрав, |и методов психолого-педагогического и | |Минобразования, |воспитательного воздействия на | |науки и культуры |несовершеннолетних осужденных | | | IV. Трудоиспользование осужденных | |1.|Утвердить перечень предприятий, |1997- |Областные, |организаций, учреждений и других |2000 гг.|районные, |хозяйствующих субъектов независимо от форм| |городские |собственности для трудоиспользования | |госадминистрации |осужденных-поселенцев | |2.|Подготовить проект Типового договора о |1997 г. |МВД, Минюст, |предоставлении рабочей силы из числа | |Генпрокуратура |осужденных-поселенцев с внесением на | | |рассмотрение Правительства Кыргызской | | |Республики | |3.|Решить вопрос о безвозмездной передаче |1997 г. |Кеминская, |зданий и подсобных помещений, арендуемых у| |Сокулукская, |хозорганов, на баланс колоний-поселений | |Первомайская, | | |Ленинская |N 35, 36, 37, 38 | |районные | | |госадминистрации(В редакции постановления Правительства КР от 12 февраля 2004 года №75)4.|Изучить и внести в органы исполнительной | | |власти предложения по: | | |- использованию труда осужденных при |1997 г. |МВД | производстве социально значимых работ | | | вне пределов охраняемых территорий; | | |- предоставлению исправительно-трудовым | | | учреждениям приоритетного права | | | приобретения топливно-энергетических | | | ресурсов, оборудования, продовольствия и| | | имущества, а также пользования | | | железнодорожным транспортом без | | | предоплаты; | | |- совершенствованию форм и методов |1998 г. |МВД, Минсоцтруд | профессионального обучения осужденных | | | социально значимым профессиям и | | | специальностям; | | |- предоставлению подразделениям |1998- |МВД, | уголовно-исполнительной системы льготных|2000 гг.|Министерство | тарифов на железнодорожные перевозки | |транспорта и | грузов производственно-технического и | |связи | коммунально-бытового назначения | |-----------------------------------------------------------------------