Утверждена                     постановлением Правительства                         Кыргызской Республики                     от 20 августа 1996 года N 393                        ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА         развития туризма в Кыргызской Республике до 2005 года           I. Обзор Государственной программы развития туризма     Кыргызстан   располагает  уникальными  природными   и    историко-культурными  ресурсами, представляющими интерес для  развития  туризмакак  самостоятельной  и перспективной отрасли  экономики.   В  будущемтуризм  может стать одним из главных источников валютных поступлений вбюджет   республики,   в  связи  с  чем  туризм  признан  приоритетнымнаправлением  развития экономики Кыргызской Республики в целом.    Для   полноценного   использования   имеющегося    природного    икультурно-исторического     потенциала     необходима     четкая     ипоследовательная  государственная  политика  в  области   туризма.   Всоответствии  с  этим при выработке  современной   стратегии  развитиятуризма  кардинально пересмотрены старые подходы,  на  основе  которыхпланировалось   развитие   туризма   до  1991  года.  Цель   настоящейГосударственной программы развития туризма до 2005 года  -  определитьстоящие перед республикой задачи в этой  области на ближайшее время.              II. Причины, препятствующие развитию туризма     В  качестве  главных  причин,  препятствующих развитию  туризма  вКыргызской Республике, могут быть названы следующие:    -  несовершенство существующей нормативно-правовой  базы  в  сферетуризма;    -  несоответствие   туристской  индустрии  республики  требованияммеждународных стандартов;    -   неразвитость    транспортной   инфраструктуры   и   отсутствиемеждународных регулярных воздушных перевозок;    - отсутствие подготовленных кадров в отрасли туризма;    -  слабая  маркетинговая деятельность и низкий  уровень  рекламнойработы по продвижению позиций республики на мировом туристском рынке;    -  сложности  при получении въездных виз, высокая их  стоимость  инеобходимость регистрации в органах ОВИР МВД республики.                     III. Стратегия развития туризма                 в Кыргызской Республике до 2005 года     Основой   стратегии  развития  туризма  в  Кыргызской   Республикеявляется   формирование   четкой государственной  политики  в  облаституризма  для превращения его в ведущую отрасль экономики,   приносящуюстабильный  валютный  доход  и  способствующую  экономическому   ростуКыргызстана.    1) Осуществление Государственной программы развития туризма  можетбыть достигнуто только на базе реализации следующих подходов:    - региональное планирование и районирование территории  республикина   туристские   зоны   с   учетом  существующей   инфраструктуры   игеополитического положения Кыргызстана;    -   преемственность   в  использовании  существующей  материально-технической базы;    - ориентация на развитие конкурентоспособных на мировом туристскомрынке видов туризма;    -   синхронизация    планируемых    мероприятий    по   реализацииГосударственной программы развития туризма с проектами, финансируемымимеждународными  финансовыми организациями -  донорами  (Мировой  Банк,ЕБРР, АБРР и т.д.);    -   разграничение    функций   между   Правительством   КыргызскойРеспублики,   Министерством туризма и спорта  Кыргызской   Республики,областными госадминистрациями и органами местного самоуправления;    - обеспечение многообразия форм собственности в отрасли туризма засчет разгосударствления и приватизации туристских объектов.    2) Задачи государственной политики в области туризма:    -  создание  надежной  нормативно-правовой  базы,   способствующейформированию благоприятных условий для развития туризма;    -  улучшение  инфраструктуры туризма  и  развитие  смежных  с  нимотраслей экономики;    - сохранение  историко-культурного  наследия  и природных богатствКыргызстана;    -  развитие   наиболее  перспективных и конкурентоспособных  видовтуризма   и   интеграция  Кыргызской  Республики  как  страны-продавцатуристских услуг в мировое туристское сообщество;    -  увеличение  доходов,  получаемых  регионами  за  счет  развитиятуризма на местах;    - развитие сувенирной промышленности и народных промыслов на  селеи создание новых рабочих мест;    - доведение качества обслуживания туристов до уровня международныхстандартов;    -  защита  прав  народов  Кыргызстана в использовании   туристскихресурсов республики;    - гарантия безопасности здоровья, жизни и имущества туристов;    - всемерная  поддержка  таких  некоммерческих  видов туризма,  какспортивный, молодежный, детский туризм.     1. Основные направления развития туризма     Формирование отрасли туризма должно проводиться поэтапно.    Первый  этап  (1996-2000 годы) - создание  стартовых  условий  дляразвития   туризма,    формирование  основных  институтов   туристскойиндустрии и осуществление следующих мероприятий:    - разработка современной нормативно-правовой  базы,  стимулирующейразвитие туризма и привлечение в отрасль туризма инвестиций;    -   разработка   и  утверждение  ключевых  проектов  строительствапервоочередных туристских объектов;    -  создание  технологической  цепочки  транспортного  обслуживаниятуристов по принципу "от двери до двери";    -  завершение  проектов  развития  инфраструктуры,   финансируемыхмеждународными  организациями (телекоммуникации,  дороги,  аэропорт  ит.д.);    - реформирование с учетом международного опыта кредитно-финансовыхучреждений, чья деятельность непосредственно связана с туризмом;    - улучшение качества туристского сервиса  за  счет  реконструкции,модернизации     объектов     туризма   и    повышения    квалификацииобслуживающего персонала;    - создание  общереспубликанской  программы обучения управленческихкадров и подготовка обслуживающего персонала для отрасли туризма;    - укрепление  позиций Кыргызстана как страны,  развивающей туризм,на   внешних  туристских  рынках  за  счет  маркетинговой   работы   ипроведения рекламных мероприятий;    - увеличение конкурентоспособности  на  мировом  туристском  рынкеприоритетных видов туризма;    -   завершение  приватизации  курортно-рекреационных  объектов   иобъектов   туризма  и  создание  конкурентной  среды,   способствующейповышению качества туристских услуг и расширению их ассортимента;    Второй этап  (2000-2005  годы)  -  начало  постепенного увеличенияудельного  веса  туризма в структуре экономики республики.   С  учетомпланируемого  роста  объемов обслуживания туристов и истечением  срокаряда льгот в налогообложении объектов туризма к реализации планируютсяследующие мероприятия:    - ввод в строй и эксплуатация объектов туризма первой очереди;    -   совершенствование   методов  и  форм   управления   туристскойиндустрией  в соответствии с  международными  стандартами   и   опытомзарубежных стран;    - повышение  экономической  эффективности  действующих  туристскихобъектов за счет рационального использования их внутренних резервов;    -  увеличение  доли  туристов из дальнего зарубежья  в   структуретуристского потока;    -  улучшение  качества  рекламной продукции и  проведение  крупныхрекламных  акций  в  целях формирования устойчивого имиджа Кыргызстанакак страны, развивающей туризм.     2. Задачи, требующие решения на уровне Правительства                         Кыргызской Республики     Правительство Кыргызской  Республики  координирует и упорядочиваетпроцесс    развития   туризма   в   соответствии    с    особенностямифункционирования и развития других отраслей экономики.  Для  заложенияоснов  государственной политики в области туризма  и  последовательнойреализации   поставленных целей в первую очередь  необходимо  провестиследующие мероприятия:    -  установить  протекционистский режим  в  отношении  туризма  каквнешнеэкономической   отрасли,   создав  благоприятные   условия   дляпроизводителей    туристского   продукта   и   предусмотрев   льготноекредитование приоритетных проектов, способствующих развитию туризма;    -  оказать  экономическую  поддержку  процессу  развития  туризма,обеспечив   его   приоритетность  при   формировании    бюджетной    иинвестиционной политики;    -  решить  вопрос  упрощения туристских формальностей  -  визовых,таможенных  и  пограничных  правил - и снижения  стоимости  туристскойвизы;    -   установить  единый  порядок  эксплуатации  природных   парков,заповедников и заказников в туристских целях;    - создать при Правительстве Кыргызской Республики для  координациивопросов    по  развитию  туризма  Межведомственный  совет  из   числаруководителей заинтересованных министерств и административных ведомствво главе с Вице-премьер-министром Кыргызской Республики.     3. Задачи областных госадминистраций и органов местного       самоуправления в вопросах регионального развития туризма     Областные  госадминистрации  и  органы   местного   самоуправленияответственны   за   создание   на муниципальном  уровне  стимулов  дляразвития  туризма  в  своих регионах за счет  осуществления  следующихмероприятий:    -  обеспечение  на  областном  уровне условий,  благоприятствующихпритоку инвестиций в строительство и реконструкцию объектов туризма  исферы обслуживания;    -   зонирование   территорий  областей  для   выявления   наиболееперспективных в плане массовости видов туризма;    -   подготовка  и  обучение  кадров  путем  создания  в   областяхтуристских учебных центров;    -   развитие   материальной  базы  туризма  на   местах   согласноприлагаемому перечню туристских объектов первой очереди;    -   создание   координационных  советов   при   органах   местногосамоуправления  для  реализации  государственной  политики  в  облаституризма;    - проведение активной рекламной работы по  пропаганде  туристскогопотенциала региона на внешних рынках;    - стимулирование и поощрение  увеличения  производства  сувениров,развитие местных ремесел и прикладного искусства;    -  рациональное  использование имеющихся спортивных  и  культурныхсооружений;    - разработка специальных этнографических и культурных  программ  имероприятий для привлечения туристов;    - сохранение историко-культурного наследия и природного  богатстварегионов.            IV. Формирование и развитие туристской индустрии     1. Совершенствование нормативно-правовой базы     Задачи в совершенствовании нормативно-правовой базы следующие:    - в области иностранных инвестиций: создание благоприятных условийдля   привлечения   иностранных  инвестиций  путем  усовершенствованиязаконодательной базы, регулирующей эти вопросы;    -  в  области  налогообложения:  внесение  изменений  в  налоговоезаконодательство  Кыргызской Республики,   предусматривающих  льготноеналогообложение юридических и физических лиц,  задействованных в сфереобслуживания туристов;    - в области туристских формальностей:  либерализация пограничных итаможенных требований и правил;    -   в   области   повышения  качества  обслуживания   и   правовойзащищенности   туристов:  создание  нормативной   базы,   регулирующейдеятельность организаций, обслуживающих туристов.    (См. раздел 1 Мероприятий по реализации Государственной  программыразвития туризма).     2. Основные принципы финансового обеспечения отрасли туризма     Финансовое   обеспечение  развития  отрасли  туризма   планируетсяосуществлять   в   соответствии  с мероприятиями  согласно  разделу  2Мероприятий, акцентируя внимание на:    - внешних  источниках  финансирования  -  иностранных инвестициях,привлекаемых  за  счет  совершенствования нормативно-правовой  базы  илиберализации системы налогообложения иностранных инвесторов;    -  внутренних  источниках финансирования  -  инвестиционном  фондеподдержки  туризма,  формирующемся в результате привлечения  свободныхденежных  средств  физических и юридических  лиц  -  на   коммерческойоснове,   а также за счет отчислений туристских организаций,  оказанияплатных   консалтинговых  услуг,   частичных  бюджетных   ассигнованийисключительно    на  целевые   проекты  и  предоставления   туристскиморганизациям налоговых льгот;    - рациональном использовании лимита бюджетных средств,  выделяемыхна  развитие  туризма. За счет государства в течение ближайших  5  летпоэтапно   должны финансироваться направления,  без которых невозможностановление  Кыргызстана  как  страны,   развивающей  туризм,  включаяследующие  маркетинговые,  рекламные и  другие  мероприятия,  играющиеключевую роль в реализации государственной политики в области туризма;    -   осуществление   проектно-изыскательских  работ  и   разработкатехнико-экономического обоснования (ТЭО) объектов первой очереди;    -  проведение  до  2000 года мощной рекламной  компании  (созданиерекламного  продукта,  участие в международных  туристских  биржах   иярмарках) (см. раздел 12 Мероприятий);    - проведение комплекса профилактических мероприятий по обеспечениюбезопасности   иностранных  туристов  во   время   их   пребывания   вКыргызстане;    -  использование  грантов или кредитов, выделяемых  организациями-донорами   в  рамках  различных программ для финансирования  следующихмероприятий;    -   обучение,    переподготовка  кадров  и  развитие  производствасувениров и ремесленных изделий в рамках программы ПРООН  по  созданиюновых рабочих мест;    -  развитие  экотуризма  в рамках программ ПРООН  и  Национальногоплана действий по охране окружающей среды Мирового Банка;    -  охрана  историко-культурного  наследия  и  природных   богатствКыргызстана в рамках программ ЮНЕСКО и Мирового Банка.     3. Развитие воздушного транспорта     Сложившаяся в  республике  практика  по  организации международныхвоздушных    перевозок    отрицательно   сказывается    на    развитиимеждународного   туризма,    так    как   Национальная    авиакомпания"Кыргызстан аба жолдору" с устаревшим самолетным парком,  ограниченнымколичеством  международных авиарейсов и низким уровнем обслуживания неможет конкурировать с зарубежными авиакомпаниями.    Главная задача  в  этой области - сделать республику доступной длязарубежных   туристов,  наладив  международное  воздушное   сообщение,обеспечив до 2000 года проведение следующих мероприятий:    -  реконструкцию  международного аэровокзала аэропорта  "Манас"  иаэропортов "Ош" и "Каракол";    -   обновление   самолетного   парка   Национальной   авиакомпании"Кыргызстан аба жолдору" (лизинг, закупка современных типов  воздушныхсудов);    -   повышение   безопасности  полетов  и   качества   обслуживанияпассажиров;    - внедрение гибкой ценовой политики;    - продвижение  позиций  Национальной  авиакомпании "Кыргызстан абажолдору" на мировом рынке международных перевозок:  реклама,   участиев работе туристских бирж и выставок;    -  организация  воздушных перевозок в страны ближнего  и  дальнегозарубежья.    (См. раздел 3 Мероприятий по реализации Государственной  программыразвития туризма).     4. Развитие автомобильного транспорта     Важное значение имеет ускорение сроков завершения реабилитационныхработ   на  автомагистрали  Бишкек-Ош и  предполагаемой  реконструкцииавтодорог Бишкек-Нарын-Торугарт,  Бишкек-Балыкчи-Каракол, Ош-Иркештам.Указанные направления дорожных магистралей почти полностью совпадают сосновными  нитками  маршрутов Великого Шелкового   Пути.   Организацияпутешествий   иностранных   туристов по этим автотрассам  может  статьодним из основных доходных видов туризма на Великом Шелковом Пути.    Для обеспечения высокого качества обслуживания туристов необходимосоответственным  образом  обустроить указанные  автотрассы,   улучшитькачество  дорожного полотна, повысить безопасность автотрасс,  создатьразветвленную  сеть  объектов  дорожного сервиса,  оборудовать  трассыуказателями и информационными табло на иностранных языках и т.д.    (См. раздел 4 Мероприятий по реализации Государственной  программыразвития туризма).     5. Развитие телекоммуникаций     Автоматическая международная  телефонная  связь  является одним изважных   компонентов   туристской  индустрии   и,    помимо   созданиякомфортной  среды   для   туриста,   связь  может  служить  источникомполучения дополнительных доходов.    (Основные направления  развития  телекоммуникационной  сети см.  вразделе 5 Мероприятий).     6. Развитие гостиничного хозяйства и сферы общественного питания     Гостиничное  хозяйство  и  сфера  общественного  питания  являютсяглавными  составляющими туристской индустрии,  без которых  невозможнополноценное  развитие  отрасли.   Однако  существующее  несоответствиестоимости   услуг  (выше  мировых)  качеству  предлагаемого   туристамобслуживания  и  недостаточный  контроль  со  стороны  государства  задеятельностью   гостиничного хозяйства препятствуют увеличению  потокаиностранных туристов.    Для  преодоления  неблагополучной ситуации,   сложившейся  в  этихсферах,  необходимо  решить  следующие задачи:  реформировать  системууправления   гостиницами,   улучшить  в  них   уровень   обслуживания,сформировать  рынок  альтернативных  средств  размещения   туристов  иподдержать   процесс  создания  частных  гостиниц,    классифицироватьгостиничные  предприятия  и предприятия сферы  общественного  питания,обслуживающих иностранных туристов, внедрить гибкую ценовую политику.    (См. раздел  6 Мероприятий по реализации Государственной программыразвития туризма).     7. Денежные операции     Для   создания   иностранным   туристам   дополнительных   удобствнеобходимо    внедрить   систему   безналичных  платежей  в   свободноконвертируемой и местной валюте,  обеспечить свободный обмен  дорожныхчеков  (тревел-чеков)  на  всей  территории  Кыргызстана  и отработатьсистему оплаты по пластиковым кредитным карточкам.    (См. раздел  7 Мероприятий по реализации Государственной программыразвития туризма).     8. Развитие материальной базы туризма     Одной  из  важнейших  задач  является  развитие  инфраструктуры  исоздание прочной материальной базы туризма.    Выделение централизованных капвложений для  развития  материальнойбазы  туризма  за  счет бюджета не представляется возможным,   поэтомупроектирование  и  строительство   первоочередных   объектов    должноосуществляться   за   счет   привлечения   иностранных   инвестиций  ииспользования внутренних финансовых и других источников (см.  переченьобъектов, планируемых к строительству).     9. Визовое регулирование     Сложившаяся   в  республике  практика  выдачи  въездных   виз   поприглашениям,       недостаточное      количество      дипломатическихпредставительств  Кыргызской  Республики  за  рубежом и  необходимостьобращения   в   Посольства   Российской  Федерации   сокращают   числопотенциальных  туристов,  желающих посетить Кыргызстан.    Решение  этой  проблемы  -  предельно упростить  процедуру  выдачивъездных      виз     для    зарубежных    туристов,     гарантироватьбеспрепятственное их получение на всех пограничных пунктах  республикии  отработать  с  соседними  республиками  вопрос  о  введении  единойтуристской визы для всех республик Центральной Азии.    (См. раздел  1 Мероприятий по реализации Государственной программыразвития туризма).     10. Приватизация объектов курортно-рекреационного хозяйства                               и туризма     Вопросы   разгосударствления   и  приватизации  в  сфере   туризмарегулируются  утвержденной  постановлением  Правительства   КыргызскойРеспублики  от 28 февраля 1996 года N 82 Программой разгосударствленияи  приватизации государственного имущества в Кыргызской Республике  на1996-1997  годы,   согласно  которой на сегодняшний день  совместно  сФондом   государственного  имущества  разработан   проект    Концепцииразгосударствления   и  приватизации объектов  курортно-рекреационногохозяйства    и    туризма.   После   утверждения   данной    КонцепцииПравительством    Кыргызской    Республики   предстоит     разработатьПрограмму разгосударствления и приватизации объектов в данной отрасли,в  соответствии  с  которой и будет осуществляться  переход   объектовкурортно-рекреационного хозяйства и туризма в частные руки.     11. Образование и подготовка кадров для отрасли туризма     Образование  и  подготовка  квалифицированных  кадров  -  одно  изусловий   успешного   развития  туризма.    Реализация   этой   задачиосновывается на следующих принципах: многоуровневость и комплексность,соответствие   образовательных  программ   требованиям   международныхстандартов;   сочетание  теоретической   и   практической   подготовкиобучающихся;    использование  действующих   учебных   заведений   дляподготовки    обслуживающего   персонала   и   обучения   управленцев;сотрудничество  с  зарубежными  туристскими  учебными  заведениями   иорганизациями;   поддержка научных исследований по проблемам  развитиятуризма.   Примерные этапы создания  собственной  школы  по подготовкекадров для отрасли туризма следующие:    1 этап (1996-1998 годы) - подготовка персонала для отрасли туризмана базе лицеев или туристских учебных центров;    2  этап  (1997-2000  годы)  -  подготовка  управленцев  высшего  исреднего  звена в области туризма на базе специализированного  высшегоучебного заведения и средних профессиональных учебных заведений;    3 этап  (2000-2005  годы) - создание собственной научной школы дляосуществления   научно-исследовательской   деятельности   и   изученияпроблем развития туристской индустрии и экономики туризма.    (См. разделы 10 и 11  Мероприятий  по  реализации  Государственнойпрограммы развития туризма).                      V. Приоритетные виды туризма     С    учетом    туристских   ресурсов   Кыргызстана,   существующейинфраструктуры и объектов туризма и отдыха упор предполагается  делатьна  следующие виды туризма:    -  рекреационный  туризм  (для туристов  из  России  и   республикЦентральной Азии);    -  международный  туризм (маршруты по Великому  Шелковому  Пути  врамках  совместного проекта Всемирной Туристской Организации и  ЮНЕСКО"Шелковый Путь");    -  приключенческий  туризм (альпинизм,   горный  туризм,  рафтинг,спелеология, горные лыжи, охота, экотуризм и т.д.);    - бизнес-  и  конгресс-туризм на базе свободной экономической зоны"Бишкек";    - сельский туризм;    - охот-туризм.     1. Рекреационный туризм     Основные регионы,  в которых целесообразно развивать рекреационныйтуризм   для  граждан  СНГ  - это Иссык-Кульская,   Ошская  и  Джалал-Абадская  области. Первоочередные задачи, стоящие перед республикой  вэтой  области,  -  используя  существующую материальную базу,  достичьк  2000  году значительного увеличения количества обслуженных туристов(300-320  тыс. рекреантов  в  год)  и довести их численность до уровнятех   лет,    когда   Кыргызская  Республика  не  была   провозглашенанезависимым  государством, а также  сформировать в средствах  массовойинформации  положительный имидж Кыргызстана как  экологически  чистой,гостеприимной республики.    Основные  направления  деятельности  в этой сфере после 2000  годаэто   укрепление   позиций  на  туристских  рынках   стран    ближнегозарубежья,  дальнейшее  увеличение  количества  туристов  и  доведениекачества обслуживания до мировых стандартов.    (См. раздел 15 Мероприятий по реализации Государственной программыразвития туризма).     2. Туризм на Великом Шелковом Пути     Стратегия развития туризма на Великом Шелковом Пути, проходившем вдревности   по   территории  нынешнего  Кыргызстана   вдоль  автотрассБишкек-Ош-Иркештам,   Бишкек-Нарын-Торугарт,   Бишкек-Балыкчи-Каракол,может  быть  развернута  поэтапно.  На  первом  этапе,  учитывая,  чтоосновной   поток   туристов  приходится  на  Китай    и    Узбекистан,необходимо  сосредоточить усилия  на  организации транзитных туров  изУзбекистана на Кашгар (СУАР КНР), став на время "перевалочной базой".    Одновременно с этим необходимо подготавливать условия для переходак  реализации  второго  этапа развития туризма  на  Великом   ШелковомПути,  основная  задача  которого - переключить  туристский  поток  наКыргызстан  и  выступить  на  мировом  туристском  рынке  в   качествесамостоятельного  продавца турпродукта "Шелковый Путь" (см.  подраздел15.2  раздела  15 Мероприятий по реализации Государственной  программыразвития туризма).     3. Приключенческий туризм     Горный   характер   ландшафта  нашей  республики  благоприятствуетразвитию  приключенческого туризма,  не требующего больших капитальныхвложений  и пользующегося особой популярностью у зарубежных  туристов.Основой  для  развития этого вида туризма должны стать существующие  вреспублике специальные территории с ограниченным доступом туристов   иальпинистов  (альптурзоны) - своеобразные опорные  пункты  большинстваприключенческих видов туризма,  развитие которых должно осуществлятьсяпо  двухуровневой  схеме:  решение  организационных  задач  на  уровнеМинистерства  туризма  и спорта Кыргызской Республики  и  практическаяреализация на уровне областей.    Конкретизируя  задачи  Министерства туризма  и  спорта  КыргызскойРеспублики   в   области   приключенческого  туризма,   можно  указатьследующие   направления   его  деятельности:   планирование   развитияальптурзон на общереспубликанском  и областном уровнях,  анализ итоговработы  за сезон по всем альптурзонам, контроль за соблюдением норм  иправил пребывания туристов, организация спасательных работ.    Задачами   областного   уровня  являются  маркетинг   и    рекламаальптурзон,    производство  печатной  рекламной  продукции   (брошюр,листовок,  специализированных путеводителей),  создание на  территорииальптурзон  информационных центров для туристов.    (См.   подраздел  15.3  раздела  15  Мероприятий   по   реализацииГосударственной программы развития туризма).     4. Бизнес- и конгресс-туризм, охот-туризм и сельский туризм     Свободная экономическая  зона  "Бишкек"  имеет большие возможностидля  развития  бизнес- и конгресс-туризма,  нуждающихся  в  разработкеспециальной программы.    Большие    перспективы   имеет   сельский   туризм,    позволяющийзадействовать   возможности  села и создать дополнительное  количестворабочих мест для обслуживания туристов.    Охот-туризм, несмотря  на  ограниченную клиентуру,  является такжеприоритетным   видом  туризма,  которому  необходимо   уделить   самоепристальное внимание.                 VI. Прогноз доходов от развития туризма     Государственная   политика  в  области  туризма,   весь   комплексмероприятий,   намеченный Государственной  программой  развития   этойотрасли,  должны  быть направлены на то,  чтобы  превратить  туризм  введущую валютную, экспортную отрасль экономики республики.    При  прогнозировании   развития  туризма  необходимо  принять   вовнимание  следующие факторы: политическую и экономическую стабильностьв   республике;  реализацию  крупномасштабных  проектов  по   развитиюинфраструктуры,  финансируемых международными  организациями-донорами;постепенное  продвижение  позиций Кыргызстана  на  мировом  туристскомрынке  и  благоприятную конъюнктуру, которая привлекает  международныхтуроператоров  к  организации путешествий по Великому Шелковому  Пути;увеличение  количества  туристов,  прибывающих  в  КНР  и  Узбекистан,являющихся  для   Кыргызстана  потенциальными   клиентами.   Названныефакторы или какие-либо изменения внутри них могут оказать существенноевлияние  на  ход  процесса   развития  туризма  в  республике  и   егорезультаты.    Согласно  данным  Всемирной Туристской  Организации  в   структурефинансовых затрат туриста до 35% занимают расходы на питание, до 30% -на  оплату гостиничных услуг,  международные авиатранспортные  расходысоставляют  20%  от общей суммы затрат и 10% - расходы на прочие  видыуслуг (приобретение сувениров,  связь и т.д.); 5% затрат приходится натранспортные  расходы внутри страны.  Однако в Кыргызстане в  связи  сгорными условиями последний показатель несколько выше.    Повысить  доходы   от  иностранного  туризма  возможно   за   счетувеличения   точек  общественного  питания,   доведения  загруженностиотелей  до   50  процентного уровня, увеличения объемов  международныхпассажирских авиаперевозок и автотранспортных услуг внутри республики,услуг   предприятий   связи,    кредитно-финансовых    учреждений    иувеличенияколичества продаж сувениров.    В  связи   с  предполагаемым улучшением  качества  обслуживания  вфункционирующих  гостиницах города Бишкека и,   принимая  во  вниманиеувеличение   номерного  фонда  за  счет  ввода в  эксплуатацию  отелей"Ак-Кеме",  "Ома" и реконструируемых отелей "Кыргызстан" и  "Ала-Тоо",можно  ожидать увеличения  объемов  реализации  гостиничных   услуг  к2000 году до 29,5 млн.сомов, а к 2005 году - до 48 млн.сомов.    В   случае  решения  проблем,   препятствующих  развитию   туризма(неразвитая   инфраструктура,   отсутствие  регулярных  авиаперевозок,низкий уровень сервиса и недостаток рекламы на внешних рынках и т.д.),Кыргызстан к 2000 году сможет принять 38-40 тыс. интуристов, а к  2005году  - до 60 тыс. интуристов, соответственно увеличив по сравнению  с1995  годом экспорт туристских услуг в 2000 году в 3 раза,  а  в  2005году - в 5 раз.    Доход от иностранного туризма, учитывая услуги, которые могут бытьпредложены  туристам,  составит к 2000 году 15  млн.долларов  США,   к2005  году  -  25  млн.долларов США (без учета  доходов  от  воздушныхперевозок).    Осуществление Национальной авиакомпанией "Кыргызстан аба  жолдору"международных  авиаперевозок может стать  важным  источником  валютныхпоступлений  от иностранного туризма. Отсутствие прямого  авиационногосообщения   со странами-поставщиками туристов приводит  к  тому,   чтоосновная  их  масса  прибывает в Кыргызстан через аэропорты  Алматы  иТашкента. Если хотя бы 70%  интуристов, прибывших в республику в  1995году,  воспользовалось услугами Национальной авиакомпании  "Кыргызстанаба  жолдору"   через  аэропорт "Манас",   при  минимальной  продажнойстоимости  авиабилета  в  одну  сторону  25-300  долларов  США,   доляпоступлений  от  авиауслуг  в  1995  году  могла  бы  составить  2-2,5млн.долларов США.    При выполнении всего комплекса мероприятий по развитию  воздушноготранспорта,   предусмотренных  Государственной   программой   развитиятуризма   (реконструкция  аэропортов  "Манас"   и   "Ош",   обновлениесамолетного   парка,  повышение   качества  обслуживания   пассажиров,рекламная  работа  и  т.п.), суммарный доход от  иностранного  туризмаможет достигнуть к  2000  году, согласно прогнозам,  21,5 млн.долларовСША, а к 2005 году - 35 млн.долларов США (см. приложения 2 и 3).                                Утверждены                     постановлением Правительства                         Кыргызской Республики                     от 20 августа 1996 года N 393                               МЕРОПРИЯТИЯ                по реализации Государственной программы                     развития туризма до 2000 года   --------------------------------------------------------------------  ---    N  |           Мероприятия           |Исполнители |Сроки|Источники  фи-            |                                      |                 |  |нансирования  ----|---------------------------------|------------|-----|----------  ---      |                1                |     2      |  3  |      4  ----|---------------------------------|------------|-----|----------  ---  1.  |Совершенствование                |            |     |      |нормативно-правовой базы         |            |     |  а)  |Подготовка Закона Кыргызской     |Минтурспорт |1996 |      |Республики "О туризме"           |            |     |  б)  |Внесение изменений в Закон       |Минтурспорт,|1997 |      |Кыргызской Республики "О порядке |МИД         |     |      |пребывания иностранных граждан"  |            |     |      |упрощающих процедуру оформления  |            |     |      |въезда и выезда и порядка        |            |     |      |регистрации на территории        |            |     |      |Кыргызской Республики            |            |     |  в)  |Внесение изменений и дополнений в|ФГИ         |1997-|      |Закон Кыргызской Республики "Об  |(агентство  |1998 |      |иностранных инвестициях в        |по инвести- |     |      |Кыргызской Республике" для       |циям),      |     |      |стимулирования притока инвестиций|Минфин,     |     |      |за счет введения налоговых льгот:|Минтурспорт,|     |      |- освобождения от налогов на     |Мин-        |     |      |прибыль в течение 5 лет с момента|экономики,  |     |      |получения прибыли для иностранных|Минюст      |     |      |и совместных предприятий,        |            |     |      |осуществляющих деятельность по   |            |     |      |приему туристов, приравняв ее к  |            |     |      |экспорту услуг;                  |            |     |      |- снижения ставки налога на      |            |     |      |прибыль по истечении 5-летнего   |            |     |      |срока освобождения от уплаты     |            |     |      |налогов до 50%;                  |            |     |      |- установления моратория для     |            |     |      |иностранных и совместных         |            |     |      |предприятий в течение 10 лет с   |            |     |      |момента регистрации на любого    |            |     |      |рода неблагоприятные изменения в |            |     |      |существующем налоговом           |            |     |      |законодательстве и               |            |     |      |законодательстве об инвестициях  |            |     |  г)  |Подготовка проекта постановления |Минтурспорт,|1997 |      |Правительства Кыргызской         |Мин-        |     |      |Республики "О ценовой политике   |экономики,  |     |      |предприятий гостиничного         |Минфин      |     |      |хозяйства"                       |            |     |  д)  |Подготовка проекта постановления |Минтурспорт,|1997 |      |Правительства Кыргызской         |Минохран-   |     |      |Республики "Об упорядочении      |среды       |     |      |использования природных парков,  |            |     |      |заповедников и заказников"       |            |     |  е)  |Разработка постановления         |Минтурспорт,|1997 |      |Правительства Кыргызской         |Кыргыз-     |     |      |Республики об обязательной       |стандарт    |     |      |сертификации средств размещения  |            |     |      |туристов на территории           |            |     |      |Кыргызстана                      |            |     |  ж)  |Разработка нормативных           |Минтурспорт |1996 |      |документов, регулирующих         |            |     |      |деятельность туристских          |            |     |      |организаций в части обеспечения  |            |     |      |высокого качества обслуживания   |            |     |  з)  |Разработка предложений по        |Минтурспорт,|1996 |      |привлечению иностранных          |Минтранс,   |     |      |инвестиций в развитие объектов   |Минфин,     |     |      |дорожной инфраструктуры и        |ФГИ         |     |      |предоставлению налоговых льгот   |(агентство  |     |      |инвесторам, осуществляющим       |по          |     |      |строительство и эксплуатацию     |инвестициям)|     |      |объектов дорожного сервиса       |            |     |  и)  |Разработка положений и других    |Минохран-   |1997 |      |нормативных актов о порядке      |среды,      |     |      |доступа и посещения охраняемых   |Гослес-     |     |      |территорий (заповедников,        |агентство   |     |      |заказников, природных парков и   |            |     |      |т.п.)                            |            |     |  2.  |Финансовое обеспечение           |            |     |  а)  |Изучить и внести предложения об  |ФГИ,        |1997 |      |упрощении процедуры регистрации  |Минюст,     |     |      |иностранных инвестиций и         |Минфин      |     |      |налогообложения иностранных      |            |     |      |инвесторов                       |            |     |  б)  |Решить вопрос об освобождении от |МИД         |1997 |      |двойного налогообложения         |            |     |      |иностранных инвесторов на        |            |     |      |двусторонней или односторонней   |            |     |      |основе путем заключения          |            |     |      |межправительственных соглашений  |            |     |  г)  |Освободить от уплаты таможенных  |ФГИ,        |1997 |      |пошлин и сборов машины,          |Минфин,     |     |      |оборудование и инвентарь,        |Гостамож-   |     |      |ввозимые в республику инвесторами|инспекция,  |     |      |                                 |Минтурспорт |     |  д)  |Установить льготную арендную     |Минсельхоз- |1997 |      |плату за землю                   |прод        |     |  е)  |Установить оплату за водо-,      |Минэкономи- |1998 |      |электро- и теплоснабжение по     |ки, Минфин, |     |      |льготным тарифам                 |Минводхоз,  |     |      |                                 |Кыргызэнер- |     |      |                                 |гохолдинг   |     |  ж)  |Рассмотреть вопрос о             |Облгосадми- |1997 |      |предоставлении инвесторам льгот  |нистрации   |     |      |при уплате курортных и           |            |     |      |гостиничных сборов в течение 5   |            |     |      |лет                              |            |     |  з)  |Решить вопрос о дополнительных   |Минфин,     |1997 |      |источниках финансирования отрасли|Минтурспорт,|     |      |туризма за счет создания         |ФГИ         |     |      |внебюджетных фондов развития,    |            |     |      |хозрасчетной деятельности        |            |     |      |Минтурспорта и приватизации      |            |     |      |объектов туризма                 |            |     |  и)  |Выделить средства для проведения |Мин-        |1997-|В пределах       |проектно-изыскательских работ и  |экономики,  |2005  |средств,  пре-         |разработки    ТЭО   объектов   первой      |Минфин,        |  |дусмотренных      |очереди                          |Минстрой,   |     |бюджетом      |                                 |облгосадми- |     |      |                                 |нистрации и |     |      |                                 |местное са- |     |      |                                 |моуправление|     |      |                                 |г.Бишкека   |     |  к)  |Выделить средства для проведения |Минфин,     |1997-|За счет      |в 1997 году конференции "Развитие|Минтурспорт,|1998 |выделяемых  и         |туризма   на   Великом   Шелковом   Пути   |Минохран-      |  |привлеченных      |и сохранение окружающей среды" с |среды       |     |средств      |проведением экологического       |            |     |      |мониторинга озера Иссык-Куль     |            |     |  л)  |Выделить средства для проведения |Минфин, МВД,|1997-|В пределах       |МВД  республики комплекса         |облгосадми- |2005 |средств,  пре-          |мероприятий    по    повышению            |нистрации      |  |дусмотренных      |безопасности иностранных         |            |     |бюджетом      |туристов:                        |            |     |      |- создание спецподразделения     |            |     |      |милиции;                         |            |     |      |- проведение языковых курсов     |            |     |  м)  |Выделить средства в полном объеме|Минтранс,   |1997-|В пределах      |для проведения дорожно-ремонтных |Минфин      |2005 |выделяемых  из      |работ на автодорогах, ведущих к  |            |     |бюджета      |местам массового посещения       |            |     |средств      |туристов                         |            |     |  3.  |Воздушный транспорт              |            |     |  а)  |Открыть международные воздушные  |Нацавиа-    |1996 |Самофинан-      |перевозки, осуществляемые        |компания    |     |сирование      |зарубежными авиакомпаниями: "THY"|            |     |      |(Турция), "Аэро Эйжа" (Пакистан),|            |     |      |"Люфтганза" (Германия)           |            |     |  б)  |Обеспечить наземное обслуживание |Нацавиа-    |1996 |Самофинан-      |самолетов, проживание,           |компания    |     |сирование      |транспортировку, отдых экипажей  |            |     |      |зарубежных авиалиний             |            |     |  в)  |Завершить I очередь реконструкции|Нацавиа-    |2000 |Японский      |аэропорта "Манас" по японскому   |компания    |     |кредит      |проекту: здание, навигационное   |            |     |      |оборудование, взлетно-посадочную |            |     |      |полосу, перрон и т.д.            |            |     |  г)  |Организовать цех бортпитания,    |Нацавиа-    |1997 |Самофинан-      |оснащенный современным           |компания    |     |сирование      |оборудованием                    |            |     |  д)  |Оснастить технологические зоны   |Нацавиа-    |1997 |Самофинан-      |для пассажиров международных     |компания    |     |сирование      |рейсов современной мебелью и     |            |     |      |дополнительным оборудованием для |            |     |      |таможенного и спецконтроля       |            |     |  е)  |Организовать удобную для         |Нацавиа-    |1996 |Самофинан-      |пассажиров схемы посадки в       |компания    |     |сирование      |самолет и высадки из него        |            |     |  ж)  |Открыть магазин беспошлинной     |Нацавиа-    |1996 |Самофинан-      |торговли "дьюти фри"             |компания,   |     |сирование      |                                 |Минпромторг,|     |      |                                 |СЭЗ "Бишкек"|     |  з)  |Оснастить залы ожидания          |Нацавиа-    |1997 |Самофинан-      |международными таксофонами       |компания,   |     |сирование      |                                 |Минсвязи    |     |  и)  |Решить вопрос об оперативном     |Нацавиа-    |1996 |Самофинан-      |получении багажа пассажиров      |компания    |     |сирование  к)  |Оснастить здание аэровокзала     |Нацавиа-    |1997 |Самофинан-      |информационными табло,           |компания    |     |сирование      |транспарантами и указателями на  |            |     |      |государственном и иностранных    |            |     |      |языках                           |            |     |  л)  |Обновить самолетный парк         |Нацавиа-    |1997-|Самофинан-      |Нацавиакомпании (лизинг, закупка |компания    |2000 |сирование      |новых самолетов)                 |            |     |  м)  |Увеличить количество             |Нацавиа-    |1997-|Самофинан-      |международных воздушных          |компания    |2000 |сирование      |перевозок, выполняемых           |            |     |      |Нацавиакомпанией                 |            |     |  н)  |Открыть консульский пункт в      |МИД, Наца-  |1996 |Самофинан-      |аэропорту "Манас"                |виакомпания,|     |сирование      |                                 |СЭЗ "Бишкек"|     |  о)  |Открыть пункт обмена валюты в    |Нацавиа-    |1997 |Самофинан-      |аэропорту "Манас"                |компания    |     |сирование  п)  |Организовать службу такси и пункт|Нацавиа-    |1997 |Самофинан-      |проката машин в аэропорту "Манас"|компания,   |     |сирование      |                                 |местное са- |     |      |                                 |моуправление|     |      |                                 |г.Бишкек    |     |  р)  |Открыть "стыковочный" рейс       |Нацавиа-    |1997 |Самофинан-      |Алматы-Бишкек для иностранных    |компания    |     |сирование      |граждан                          |            |     |  с)  |Улучшить внутренний интерьер     |Нацавиа-    |1998 |Самофинан-      |самолетов Нацавиакомпании        |компания    |     |сирование  т)  |Повысить квалификацию экипажей и |Нацавиа-    |1997-|Самофинан-      |качество обслуживания пассажиров |компания    |1999 |сирование  у)  |Организовать рекламную работу по |Нацавиа-    |1997 |Самофинан-      |продвижению позиций              |компания    |     |сирование      |Нацавиакомпании на мировом рынке |            |     |      |международных воздушных перевозок|            |     |  ф)  |Снизить групповые тарифы на      |Нацавиа-    |1997 |Самофинан-      |перевозку туристов               |компания    |     |сирование  х)  |Развитие внутренних аэропортов в |Нацавиа-    |1998-|Самофинан-      |областных центрах                |компания    |2005 |сирование  ц)  |Развитие внутренних авиалиний    |Нацавиа-    |1998-|Самофинан-      |                                 |компания    |2005 |сирование  4.  |Автомобильный транспорт          |            |     |  а)  |Заложить при проектировании на   |Минтранс    |1996 |Кредит      |автотрассах Бишкек-Балыкчи-      |            |     |АБРР      |Каракол, Бишкек-Нарын-Торугарт,  |            |     |      |Бишкек-Ош строительство объектов |            |     |      |дорожного сервиса для            |            |     |      |обслуживания иностранных туристов|            |     |      |(мотелей, придорожных кафе, сети |            |     |      |АЗС, СТО и стоянок)              |            |     |  б)  |Определить перечень объектов     |Минтурспорт,|1997 |Самофинан-      |дорожного сервиса первой очереди |Минтранс,   |     |сирование      |(придорожных мотелей и приютов,  |облгосадми- |     |      |платных стоянок, АЗС, СТО и      |нистрации   |     |      |пунктов общественного питания,   |            |     |      |закусочных), которые могут быть  |            |     |      |построены за счет частных        |            |     |      |инвесторов                       |            |     |  в)  |Разработать нитки туристских     |Минтурспорт,|1997 |Самофинан-      |маршрутов по Великому Шелковому  |Минтранс    |     |сирование      |Пути, пролагающих по автотрассам |            |     |      |Бишкек-Балыкчи-Каракол, Бишкек-  |            |     |      |Нарын-Торугарт, Бишкек-Ош-       |            |     |      |Иркештам                         |            |     |  г)  |Проложить удобные подъездные пути|Минтранс,   |1997 |За счет      |к туристским                     |облгосадми- |     |выделяемых  и          |достопримечательностям,     лежащим      |нистрации       |  |привлеченных      |вдоль автотрасс, и оборудовать   |            |     |средств      |там автостоянки                  |            |     |  д)  |Ускорить решение вопроса о начале|Минтранс,   |1997 |      |пассажирского движения по трассе |МИД,        |     |      |Ош-Иркештам-Кашгар               |облгосадми- |     |      |                                 |нистрации   |     |  е)  |Издать справочник международных и|Минтранс,   |1997 |Самофинан-      |междугородних автобусных         |местные     |     |сирование      |маршрутов, оборудовать           |госадми-    |     |      |автовокзалы и перроны надписями  |нистрации   |     |      |на государственном и иностранном |            |     |      |языках                           |            |     |  ж)  |Оборудовать основные автотрассы  |Минтранс    |1997-|Самофинан-      |знаками, указателями и надписями |            |1998 |сирование      |на государственном и иностранных |            |     |      |языках                           |            |     |  з)  |Упорядочить деятельность         |Минтранс,   |1996 |      |водителей, занимающихся          |Минфин,     |     |      |перевозкой по маршруту           |местное са- |     |      |Алматы-Бишкек (лицензирование,   |моуправление|     |      |регистрация, оборудование        |г.Бишкека   |     |      |автомобилей именными карточками  |            |     |      |водителей)                       |            |     |  и)  |Организовать туристские поезда в |Минтранс,   |1997 |Самофинан-      |летне-осенний сезон из районов   |Минтурспорт |     |сирование      |Урала, Сибири и Дальнего Востока |            |     |  к)  |Издать туристский путеводитель по|Минтранс    |1997 |Самофинан-      |автомобильным дорогам Кыргызстана|            |     |сирование  5.  |Связь                            |            |     |  а)  |Завершить Первый проект развития |Минсвязи    |1997 |Кредит      |телекоммуникаций: установка      |            |     |ЕБРР и МБ      |международной станции с наземным |            |     |      |комплексом космической связи     |            |     |      |стандарта "А"                    |            |     |  б)  |Подключиться к                   |Минсвязи    |1997 |Кредит      |трансазиатско-европейской        |            |     |ЕБРР и МБ      |магистрали волоконно-оптической  |            |     |      |связи                            |            |     |  в)  |Создать сеть международных       |Минсвязи    |1998 |Самофинан-      |таксофонов на кредитных карточках|            |     |сирование      |в аэропортах, отелях, банках,    |            |     |      |ресторанах и т.д.                |            |     |  г)  |Обустроить автомобильные трассы  |Минсвязи,   |1998 |Кредит      |спутниковой связью и системами   |Минтранс    |     |АБРР      |быстрого оповещения и вызова     |            |     |      |помощи                           |            |     |  е)  |Внедрить на территории альптурзон|Минсвязи,   |1997 |Самофинан-      |спутниковую систему поиска и     |Минтурспорт,|     |сирование      |спасения КОСПАС-САРСАТ для поиска|МЧС и ГО    |     |      |пропавших групп альпинистов и    |            |     |      |горных туристов с использованием |            |     |      |системы космической связи        |            |     |  6.  |Гостиничное хозяйство и          |            |     |      |общественное питание             |            |     |  а)  |Провести классификацию и         |Минтурспорт,|1996 |      |сертификацию гостиниц, туристских|Кыргыз-     |     |      |баз, пансионатов и домов отдыха  |стандарт    |     |      |на территории республики,        |            |     |      |осуществляющих прием туристов    |            |     |  б)  |Сформировать рынок альтернативных|Минтурспорт,|1998 |Самофинан-      |средств размещения в Кыргызстане:|облгосадми- |     |сирование      |- создать в городах республики   |нистрации и |     |      |рынок частных квартир, сдаваемых |местное са- |     |      |внаем по системе "ночлег и       |моуправление|     |      |завтрак" и семейных пансионов;   |г.Бишкек    |     |      |- создать институт сельских      |            |     |      |гостиниц с организацией          |            |     |      |проживания туристов в семьях;    |            |     |      |- возродить институт             |            |     |      |караван-сараев и чайхан,         |            |     |      |расположенных на трассах Великого|            |     |      |Шелкового Пути                   |            |     |  в)  |Открыть в городе Бишкеке отель,  |Местное са- |1999 |За счет      |входящий в международную         |моуправление|     |инвесторов      |гостиничную цепь                 |г.Бишкека,  |     |      |                                 |Минтурспорт |     |  г)  |Разработать проект строительства |Минтурспорт,|1997 |Самофинан-      |юрточных гостиничных комплексов в|Минстрой,   |     |сирование      |рамках развития туризма на       |облгосадми- |     |      |Великом Шелковом Пути            |нистрации   |     |  7.  |Денежные операции                |            |     |  а)  |Обеспечить для интуристов        |Нацбанк     |1997-|      |свободный обмен дорожных чеков   |            |2000 |      |(тревел-чеков) на всей территории|            |     |      |республики                       |            |     |  б)  |Создать в республике сеть        |Нацбанк,    |1997-|      |банкоматов (аппаратов для выдачи |коммерческие|1999 |      |наличных денег с кредитных       |банки       |     |      |карточек) для получения          |            |     |      |иностранными гражданами СКВ и    |            |     |      |сомов по кредитным карточкам в   |            |     |      |международных аэровокзалах,      |            |     |      |аэропортах, отелях, ресторанах и |            |     |      |других местах                    |            |     |  в)  |Внедрить в отелях, магазинах,    |Нацбанк,    |1997-|      |ресторанах и авиакассах систему  |коммерческие|2000 |      |оплаты по кредитным карточкам    |банки       |     |      |типа "Мастеркард", "Пиза",       |            |     |      |"Еврокард" и "Америкен Экспресс" |            |     |  8.  |Визовое регулирование            |            |     |  а)  |Изучить вопрос о выдаче виз всем |МИД         |1996-|      |желающим посетить Кыргызстан с   |            |1997 |      |туристскими целями без           |            |     |      |приглашений                      |            |     |  в)  |Рассмотреть вопрос об уменьшении |Минфин,     |1997 |      |стоимости въездных виз для       |МИД         |     |      |туристов                         |            |     |  г)  |Открыть паспортно-визовые отделы |МИД         |1997 |      |в Урумчи и Кашгаре (СУАР КНР)    |            |     |  д)  |Проработать вопросы заключения   |МИД         |1997 |      |соглашений со странами           |            |     |      |Центральной и Восточной Европы о |            |     |      |безвизовом режиме поездок        |            |     |  е)  |Создать единую компьютерную сеть |МИД, МНБ,   |1997 |      |МИД-МНБ-МВД по обработке визовой |МВД         |     |      |информации                       |            |     |  ж)  |Заключить соглашение с МИД       |МИД         |1996 |      |Республики Казахстан о           |            |     |      |делегировании им прав по выдаче  |            |     |      |виз в Кыргызстан в странах       |            |     |      |дальнего зарубежья               |            |     |  з)  |Ускорить решение вопроса об      |МИД         |1997 |      |открытии пункта пропуска         |            |     |      |"Иркештам"                       |            |     |  9.  |Приватизация                     |            |     |  а)  |Разработать и утвердить концепцию|ФГИ,        |1996 |      |разгосударствления и приватизации|Минтурспорт |     |      |курортно-рекреационных объектов  |            |     |  в)  |Разработать программу            |ФГИ,        |1997 |      |разгосударствления и приватизации|Минтурспорт |     |      |курортно-рекреационных объектов  |            |     |  г)  |Создать в установленном порядке  |ФГИ,        |1996 |      |Инвестиционный фонд развития     |Минтурспорт |     |      |туризма                          |            |     |  10. |Подготовка обслуживающего        |            |     |      |персонала                        |            |     |  а)  |Подготовить обслуживающий        |Минсоцтруд, |1997-|      |персонал для отелей, ресторанов, |Минтурспорт |1998 |      |туристских и автотранспортных    |            |     |      |организаций                      |            |     |  б)  |Разработать номенклатуру         |Минсоцтруд  |1997 |      |профессий и классификационные    |            |     |      |требования к обслуживающему      |            |     |      |персоналу                        |            |     |  в)  |Разработать с учетом             |Минсоцтруд, |1997 |      |международного опыта типовые     |Минтурспорт,|     |      |программы обучения персонала     |Минобраз-   |     |      |                                 |науки       |     |  г)  |Организовать учебные курсы для   |Минсоцтруд, |1997-|      |педагогического состава, в том   |Минтурспорт,|1998 |      |числе с приглашением зарубежных  |МИД         |     |      |специалистов                     |            |     |  д)  |Перепрофилировать профтехучилища |Минсоцтруд, |1997 |За счет      |в Бишкеке, Караколе и Оше в      |Минтурспорт,|     |выделяемых  и         |туристские    учебные   центры   для       |облгосадми-    |  |привлеченных      |подготовки обслуживающего        |нистрации   |     |средств      |персонала с созданием            |            |     |      |производственной базы для        |            |     |      |практического обучения           |            |     |  11. |Подготовка управленческих кадров |            |     |  а)  |Разработать на основе зарубежного|Минобраз-   |1997 |      |опыта нормативно-методическую    |науки       |     |      |базу:                            |            |     |      |- перечень специальностей;       |            |     |      |- государственный стандарт;      |            |     |      |- типовые учебные планы;         |            |     |      |- программы дисциплин специальной|            |     |      |подготовки и специализации       |            |     |  б)  |Создать базовое учебное заведение|Минобраз-   |1998 |Самофинан-      |туристского профиля по подготовке|науки,      |     |сирование      |и повышению квалификации         |Минтурспорт |     |      |научно-педагогических кадров и   |            |     |      |учебно-методического обеспечения |            |     |  в)  |Провести государственную         |Минобраз-   |1997 |      |аттестацию всех высших учебных   |науки,      |     |      |заведений, готовящих             |Минтурспорт |     |      |управленческие кадры для отрасли |            |     |      |туризма                          |            |     |  г)  |Приобрести, перевести и издать в |Минобраз-   |1998 |В пределах       |централизованном порядке учебную |науки       |      |средств,  пре-          |литературу,    обучающие    программы,    |               |  |дусмотренных      |наглядные пособия о туризме      |            |     |бюджетом  12. |Маркетинг и реклама              |            |     |  а)  |Издать рекламный проспект о      |Минтурспорт,|1997 |Самофинан-      |туристском потенциале республики |Госконцерн  |     |сирование      |                                 |"Учкун"     |     |  б)  |Издать туристскую карту          |Минтурспорт,|1997 |Самофинан-      |Кыргызстана                      |местные     |     |сирование      |                                 |госадмини-  |     |      |                                 |страции     |     |  в)  |Издать иллюстрированный          |Минтурспорт,|1998 |      |путеводитель по Кыргызстану      |Госконцерн  |     |      |                                 |"Учкун"     |     |  г)  |Издать цветной фотоальбом о      |Минтурспорт,|1998 |Самофинан-      |природных и исторических         |Госконцерн  |     |сирование      |достопримечательностях Великого  |"Учкун"     |     |      |Шелкового Пути                   |            |     |  д)  |Издать серию плакатов большого   |Минтурспорт,|1997 |Самофинан-      |формата для пропаганды           |Госконцерн  |     |сирование      |туристского потенциала           |"Учкун"     |     |      |Кыргызстана                      |            |     |  е)  |Создать в областях               |Облгосадми- |1997-|Местные      |туристско-информационные центры  |нистрации   |1998 |бюджеты  ж)  |Участие в международных          |Минтурспорт,|1997-|За счет      |туристских мероприятиях -        |облгосад-   |2005 |выделяемых  и         |туристских    биржах   и   ярмарках        |министрации    |  |привлеченных      |                                 |            |     |средств  з)  |Создать туристские               |Минтурспорт,|1999 |Самофинан-      |представительства в странах      |облгосадми- |     |сирование      |ближнего и дальнего зарубежья    |нистрации   |     |  13. |Здравоохранение                  |            |     |      |Разработать комплекс мероприятий |Минздрав,   |1997 |В пределах       |по  организации медицинского      |местные     |     |средств,  пре-          |обслуживания     иностранных     туристов|госадми-        |  |дусмотренных      |и оказание экстренной медицинской|нистрации   |     |бюджетом и      |помощи                           |            |     |оказания            |                                      |                 |  |хозрасчетных      |                                 |            |     |услуг  14. |Производство туристских товаров и|            |     |      |сувениров                        |            |     |      |Организовать производство товаров|Минпромторг |1997-|Самофинан-      |туристского назначения,          |            |1999 |сирование      |снаряжения и оборудования        |            |     |  15. |Развитие приоритетных видов      |            |     |      |туризма                          |            |     |  15.1|Рекреационный туризм             |            |     |      |Регионы I очереди -              |            |     |      |Иссык-Кульская и Джалал-Абадская |            |     |      |области, II очереди - Чуйская    |            |     |      |область                          |            |     |  а)  |Издать каталог пансионатов,      |Федерация   |1997 |Самофинан-      |санаториев, курортов, туристских |профсоюзов  |     |сирование      |баз и детских лагерей Кыргызстана|(ФПК),      |     |      |с перечнем услуг и расценками    |Минтурспорт |     |  б)  |Провести рекламную компанию в    |МИД, ФПК,   |1997 |Самофинан-      |печати и ТВ в Москве,            |Минтурспорт |     |сирование      |Санкт-Петербурге, на Урале, в    |            |     |      |Сибири и Дальнем Востоке         |            |     |  в)  |Принимать участие в российских   |ФПК,        |1997-|Самофинан-      |туристских биржах, выставках и   |Минтурспорт |2005 |сирование      |ярмарках                         |            |     |  г)  |Установить партнерство с         |ФПК,        |1997 |      |туроператорами России - ЦСТЭ, ВАО|Минтурспорт |     |      |"Интурист", "Мосинтур",          |            |     |      |"Интурист-Холдинг" и т.д.        |            |     |  д)  |Распространить рекламные         |МИД, ФПК,   |Еже- |      |материалы через Посольства       |Минтурспорт |годно|      |Кыргызской Республики в странах  |            |     |      |СНГ для коммерческих структур и  |            |     |      |Посольства зарубежных стран      |            |     |  е)  |Организовать совместную рекламу в|ФПК,        |1997 |Самофинан-      |российских городах и             |Минтурспорт,|     |сирование      |областях-побратимах              |облгосад-   |     |      |                                 |министрации |     |  ж)  |Изучить возможность выполнения   |Нацавиа-    |1997-|      |российскими авиакомпаниями рейсов|компания    |2005 |      |в летне-осенний период из крупных|            |     |      |городов России для перевозки     |            |     |      |туристов                         |            |     |  з)  |Организовать оперативную доставку|ФПК         |1997-|Самофинан-      |туристов из аэропортов "Манас" и |            |2005 |сирование      |"Ош" в курортные районы и места  |            |     |      |отдыха                           |            |     |  и)  |Изучить возможность открытия     |Нацавиа-    |1997 |Самофинан-      |рейсов Алматы-Чолпон-Ата, Алматы-|компания    |     |сирование      |Ош, Ташкент-Чолпон-Ата           |            |     |  к)  |Решить вопрос о взаиморасчетах (в|Нацбанк,    |1997 |      |том числе на клиринговой основе) |Минфин      |     |      |со странами СНГ, с Узбекистаном и|            |     |      |Казахстаном для обеспечения      |            |     |      |расчетов между кыргызскими       |            |     |      |пансионатами и предприятиями     |            |     |      |указанных республик              |            |     |  15.2|Великий Шелковый Путь            |            |     |  а)  |Оборудовать трассу Ош-Иркештам   |Минтранс,   |1998 |Самофинан-      |объектами дорожного сервиса      |облгосадми- |     |сирование      |                                 |нистрация   |     |  б)  |Провести реконструкцию автодороги|Минтранс,   |1998 |Самофинан-      |Бишкек-Нарын-Торугарт и          |облгосадми- |     |сирование      |оборудовать трассу объектами     |нистрация   |     |      |дорожного сервиса                |            |     |  в)  |Подписать соглашение с           |Минтурспорт |1997 |      |Национальной компанией           |            |     |      |"Узбектуризм" об организации     |            |     |      |сквозных туров из Узбекистана в  |            |     |      |Кашгар по территории Ошской и    |            |     |      |Нарынской областей               |            |     |  г)  |Организовать совместно с         |Минтурспорт,|1997 |Самофинан-      |Национальной компанией           |облгосадми- |     |сирование      |"Узбектуризм" мероприятия по     |нистрация   |     |      |рекламе сквозных туров и участию |            |     |      |в турбиржах и выставках          |            |     |  д)  |Организовать ежегодный туристский|Минтурспорт,|1997 |Самофинан-      |фестиваль "Великий Шелковый Путь"|местное са- |     |сирование      |в городе Бишкеке с приглашением  |моуправление|     |      |международных туроператоров      |г.Бишкек    |     |  ж)  |Организовать ежегодный фестиваль |Минтурспорт,|1997 |Самофинан-      |"Кыргызский Шелк" в городе Оше   |облгосадми- |     |сирование      |                                 |нистрация   |     |  15.3|Развитие альптурзон              |            |     |  а)  |Издать информационные материалы  |Минтурспорт,|1997 |Самофинан-      |(брошюры, листовки,              |местные     |     |сирование      |специализированные путеводители) |госадмини-  |     |      |по альптурзонам                  |страции     |     |  б)  |Спроектировать и создать         |Минтурспорт,|1997 |Местные      |самопутеводные и заповедные      |местные     |     |бюджеты      |тропы, площадки под организацию  |госадмини-  |     |      |палаточных лагерей, скамейки,    |страции     |     |      |информационные щиты и т.д.       |            |     |  в)  |Построить горные хижины,         |Минтурспорт,|1998 |Местные      |оборудовать пункты радиосвязи,   |местные     |     |бюджеты      |проката снаряжения и медицинской |госадмини-  |     |      |помощи                           |страции     |     |  г)  |Организовать в альптурзонах      |Местные     |1999 |Местные      |продажу сувениров и изделий      |госадмини-  |     |бюджеты      |народного творчества             |страции     |     |  д)  |Спроектировать и создать         |Минохран-   |1999 |Самофинан-      |туристскую инфраструктуру на     |среды,      |     |сирование      |охранных территориях (тропы,     |Минтурспорт |     |      |рекламные проспекты,             |            |     |      |коммуникации, информационные     |            |     |      |центры, смотровые площадки и     |            |     |      |т.д.)                            |            |     |  е)  |Разработать специальные          |Минохран-   |1997 |      |экологические туры и экскурсии на|среды,      |     |      |охраняемых территориях           |Минтурспорт,|     |      |(нацпарках, заповедниках,        |Гослес-     |     |      |охотхозяйствах)                  |агентство   |     |  ж)  |Создать специальные пункты по    |Минохран-   |1997 |      |контролю за состоянием окружающей|среды       |     |      |среды, издание спецбюллетня о    |            |     |      |состоянии окружающей среды в     |            |     |      |туристских зонах                 |            |     |  з)  |Разработать систему экологических|Минохран-   |1998 |      |стандартов в области туризма     |среды       |     |  и)  |Создать республиканскую          |Минтурспорт,|1997 |В пределах       |поисково-спасательную службу     |МЧС и ГО    |      |средств,  пре-            |(РПСС)                                |                 |  |дусмотренных      |                                 |            |     |бюджетом      |                                 |            |     |фонда ЧС  15.4|Сельский туризм                  |            |     |       |Разработать программу развития   |Минтурспорт,|1996-|Техпомощь  ЕС      |сельского туризма с привлечением |Минсельхоз- |1997 |      |зарубежных специалистов в рамках |прод,       |     |      |европейской программы "Лидер"    |облгосадми- |     |      |(LEADER)                         |нистрация   |     |  15.5|Охотничий туризм                 |            |     |  а)  |Спроектировать и создать         |Гослес-     |1996-|Самофинан-      |туристскую инфраструктуру на     |агентство   |2005 |сирование      |территориях лесных хозяйств      |            |     |      |(приюты, охотничьи домики, связь |            |     |      |и т.д.)                          |            |     |  б)  |Разработать специализированные   |Минтурспорт,|1996-|      |экологические туры на территориях|Гослес-     |1997 |      |лесных хозяйств для иностранных  |агентство   |     |      |туристов                         |            |     |  15.6|Использование гослесфонда        |            |     |  а)  |Разработать программу по         |Гослес-     |1997 |      |сохранению популяций редких видов|агентство,  |     |      |животных и увеличению их         |НАН,        |     |      |поголовья                        |Минохран-   |     |      |                                 |среды       |     |  б)  |Изучить возможность использования|Гослес-     |1996 |Самофинан-      |лесхозами объектов туризма и     |агентство,  |     |сирование      |отдыха, находящихся в ведении    |Минтурспорт,|     |      |различных организаций и          |облгосадми- |     |      |расположенных на территории      |нистрация   |     |      |гослесфонда, в интересах туризма |            |     |  15.7|Бизнес- и конгресс-туризм        |            |     |  а)  |Разработать программу развития   |СЭЗ"Бишкек",|1998 |Самофинан-      |бизнес- и конгресс-туризма на    |местное са- |     |сирование      |базе СЭЗ "Бишкек"                |моуправление|     |      |                                 |г.Бишкек,   |     |      |                                 |Минтурспорт |     |  16. |Развитие памятников истории и    |            |     |      |культуры                         |            |     |  16.1|Историко-культурный              |            |     |      |археологический музей            |            |     |      |"Сулайман-Тоо"                   |            |     |  а)  |Произвести ремонт и реставрацию  |Минкультуры,|1997 |За счет      |домика Бабура и подходов к нему  |Ошская      |     |выделяемых  и            |                                      |горгосадми-      |  |привлеченных      |                                 |нистрация   |     |средств  б)  |Оградить места археологических   |Минкультуры,|1997 |Самофинан-      |раскопок, сделать надписи на     |Ошская      |     |сирование      |государственном и иностранных    |горгосадми- |     |      |языках, установить платный вход, |нистрация   |     |      |организовать службу гидов и      |            |     |      |продажу археологических сувениров|            |     |  в)  |Создать у подножья горы          |Ошская      |1997-|За счет      |туристскую зону со стоянкой для  |горгосадми- |1998 |выделяемых  и         |автобусов,    чайханой   и   кафе,         |нистрация      |  |привлеченных      |платным общественным туалетом,   |            |     |средств      |киосками по продаже ремесленных  |            |     |      |сувениров, печатной рекламной    |            |     |      |продукции (открытки, календари,  |            |     |      |плакаты, путеводители) и службой |            |     |      |платных гидов-экскурсоводов      |            |     |  г)  |Проложить маршруты по территории |Минкультуры,|1997 |Самофинан-      |исторического комплекса и        |Ошская      |     |сирование      |оборудовать их табличками на     |горгосадми- |     |      |государственном и иностранных    |нистрация   |     |      |языках, скамейками, урнами и т.д.|            |     |  д)  |Издать путеводитель, буклет и    |Минкультуры,|1997 |Самофинан-      |картосхему по Сулайман-Тоо на    |Ошская      |     |сирование      |иностранных языках, наборы       |горгосадми- |     |      |открыток, календари и т.д.       |нистрация   |     |  16.2|Узгенский историко-архитектурный |            |     |      |комплекс                         |            |     |  а)  |Создать туристскую зону со       |Узгенская   |1997 |Местный      |стоянкой для автобусов, чайханой |горгосадми- |     |бюджет      |и кафе, платным общественным     |нистрация   |     |      |туалетом, рядами ремесленников,  |            |     |      |производящих сувениры, киосками  |            |     |      |по продаже печатной рекламной    |            |     |      |продукции (открытки, календари,  |            |     |      |плакаты, путеводители) и службой |            |     |      |платных гидов-экскурсоводов      |            |     |  б)  |Установить перила на винтовой    |Минкультуры |1997 |Самофинан-      |лестнице Узгенского минарета и   |            |     |сирование      |оборудовать вход дополнительными |            |     |      |ступенями                        |            |     |  в)  |Проложить маршруты по территории |Минкультуры |1998 |Самофинан-      |исторического комплекса и        |            |     |сирование      |оборудовать их табличками на     |            |     |      |государственном и иностранных    |            |     |      |языках, скамейками, урнами и т.д.|            |     |  г)  |Издать путеводитель, буклет и    |Минкультуры,|1997 |Самофинан-      |картосхему Узгенского комплекса  |Узгенская   |     |сирование      |на иностранных языках, наборы    |горгосадми- |     |      |открыток, календари и т.д.       |нистрация   |     |  16.3|Таласский комплекс "Манас Ордосу"|            |     |  а)  |Оборудовать трассу Бишкек-Талас  |Минтранс,   |1997 |Самофинан-      |стоянками и местами отдыха для   |Таласская   |     |сирование      |туристов                         |облгосадми- |     |      |                                 |нистрация   |     |  б)  |Проложить маршруты по территории |Таласская   |1997 |Местный      |комплекса, оборудовать их        |облгосадми- |     |бюджет      |табличками на государственном и  |нистрация   |     |      |иностранных языках, скамейками,  |            |     |      |урнами и т.д.                    |            |     |  в)  |Организовать проведение          |Минкультуры,|1998 |Самофинан-      |национальных игр,                |Минтурспорт,|     |сирование      |театрализованных зрелищ,         |Таласская   |     |      |конкурсов манасчи и              |облгосадми- |     |      |ремесленников, спортивных        |нистрация   |     |      |мероприятий для привлечения      |            |     |      |туристов                         |            |     |  г)  |Создать туристскую зону со       |Таласская   |1998 |Местный      |стоянкой для автобусов, чайханой |облгосадми- |     |бюджет      |и кафе, платным общественным     |нистрация   |     |      |туалетом, киосками по продаже    |            |     |      |сувениров, печатной рекламной    |            |     |      |продукции (открытки, календари,  |            |     |      |плакаты, путеводители) и службой |            |     |      |платных гидов экскурсоводов      |            |     |  д)  |Издать путеводитель, буклет и    |Госдирекция |1997 |Самофинан-      |картосхему "Манас Ордосу" на     |"Манас-1000"|     |сирование      |иностранных языках, наборы       |            |     |      |открыток, календари и т.д.       |            |     |  16.4|Буранинский исторический комплекс|            |     |  а)  |Оборудовать вход в башню удобной |Минкультуры |1997 |Самофинан-      |лестницей                        |            |     |сирование  б)  |Установить освещение на винтовой |Минкультуры |1997 |Самофинан-      |лестнице минарета и сделать      |            |     |сирование      |поручни                          |            |     |  в)  |Проложить маршруты по территории |Минкультуры |1998 |Самофинан-      |комплекса, оборудовать их        |            |     |сирование      |табличками на иностранных языках,|            |     |      |скамейками, урнами и т.д.        |            |     |  г)  |Создать туристскую зону со       |Чуйская     |1998 |Местный      |стоянкой для автобусов, чайханой |облгосадми- |     |бюджет      |и кафе, платным общественным     |нистрация   |     |      |туалетом, киосками по продаже    |            |     |      |сувениров, печатной рекламной    |            |     |      |продукции (открытки, календари,  |            |     |      |плакаты, путеводители) и службой |            |     |      |платных гидов-экскурсоводов      |            |     |  16.5|Караван-сарай "Таш-Рабат"        |            |     |  а)  |Оборудовать трассу Нарын-Ат-Баши-|Минтранс,   |1998 |Самофинан-      |Торугарт стоянками и местами     |Нарынская   |     |сирование      |отдыха для туристов              |облгосадми- |     |      |                                 |нистрация   |     |  б)  |Проложить дорогу от трассы до    |Нарынская   |1998 |Местный      |Таш-Рабата, оборудовать ее       |облгосадми- |     |бюджет      |указателями на государственном и |нистрация   |     |      |иностранных языках               |            |     |  в)  |Создать туристскую зону со       |Нарынская   |1998 |Местный      |стоянкой для автобусов, чайханой |облгосадми- |     |бюджет      |и кафе, платным общественным     |нистрация   |     |      |туалетом, киосками по продаже    |            |     |      |сувениров, печатной рекламной    |            |     |      |продукции (открытки, календари,  |            |     |      |плакаты, путеводители) и службой |            |     |      |платных гидов-экскурсоводов      |            |     |  г)  |Издать путеводитель, буклет и    |Нарынская   |1997 |Самофинан-      |картосхему Таш-Рабата на         |облгосадми- |     |сирование      |иностранных языках, наборы       |нистрация   |     |      |открыток, календари и т.п.       |            |     |  --------------------------------------------------------------------  ---