Утратило силу Постановлением Правительства КР от 18 августа 1998 года N 550 УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Кыргызской Республики от 1 августа 1994 года N 571 В редакции Постановления Правительства КР от 21 июля 1995 года N 299) ПОЛОЖЕНИЕ о разукрупнении (разделении) хозяйствующих субъектов Настоящее Положение разработано в соответствии со ст.17 ЗаконаКыргызской Республики "Об ограничении монополистической деятельности,развитии и защите конкуренции", определяет условия, порядок и способыразукрупнения хозяйствующих субъектов на территории КыргызскойРеспублики. I. Общие положения 1. Хозяйствующий субъект подлежит принудительному разукрупнению(разделению), если он в совокупности: - занимает доминирующее положение на рынке товаров, работ иуслуг; - осуществляет монополистическую деятельность и (или) егодействие (бездействие) является причиной существенного ограничения,или устранения конкуренции, а также ущемления интересов потребителей. 2. Для разукрупнения (разделения) хозяйствующего субъектанеобходимы следующие условия: - возможность организационного и (или) территориальногообособления предприятий, структурных подразделений или структурныхединиц; - отсутствие тесной технологической взаимосвязи предприятий,структурных подразделений или структурных единиц; - разграничение сфер деятельности предприятий, структурныхподразделений или структурных единиц в рамках узкой предметнойспециализации на определенный товар. 3. Способы разукрупнения хозяйствующего субъекта: (А) Разукрупнение по географическому признаку. Применяется вслучае, если хозяйствующий субъект и (или) его структурноеподразделение обеспечивает своей продукцией (услугами) определенныйрегион республики. (Б) Разукрупнение по видам производимой продукции допускается,если хозяйствующий субъект и (или) его структурное подразделениепроизводят различные товары (оказывает услуги) для всех регионовреспублики. (В) Разукрупнение по "вертикали". В случае, если хозяйствующий субъект состоит из производственныхединиц, снабжающих друг друга по "снабженческой цепочке" (т.е. даннаяорганизация интегрирована вертикально), тогда эти единицы могут бытьотделены друг от друга. 4. Вопрос о принудительном разукрупнении хозяйствующего субъектарассматривается и принимается в форме решения Государственногодепартамента по антимонопольной политике при Государственном комитетеКыргызской Республики по экономике (далее Госдепартамент). II. Порядок принятия и исполнения решения Госдепартамента о разукрупнении хозяйствующего субъекта 1. Основанием для рассмотрения вопроса о разукрупнениихозяйствующего субъекта являются выявленные в результате обращенияорганов государственной власти, на родных депутатов, органовпрокуратуры, суда, обществ и союзов потребителей, хозяйствующихсубъектов факты злоупотреблений (предприятием, организацией)монополистов своим доминирующим положением или инициативаГосдепартамента (территориального органа). 2. Обращения, направленные в Госдепартамент должны бытьпредставлены в письменной форме с приложением документов,свидетельствующих о нарушениях хозяйствующим субъектомантимонопольного законодательства. 3. На заседание комиссии Госдепартамента при рассмотренииматериала о разукрупнении хозяйствующего субъекта должны бытьприглашены заявитель и представители заинтересованного хозяйствующегосубъекта, проводится экспертиза о возможности и целесообразности,социально-экономических последствиях разукрупнения хозяйствующегосубъекта. 4. Экспертная комиссия создается из специалистов Госдепартаментапо антимонопольной политике, заинтересованных лиц, либо Госдепартаментвправе привлечь независимых экспертов-специалистов. 5. По результатам работы эмиссии составляется заключение, выводыкоторой обязательны при рассмотрении вопроса о разукрупнениихозяйствующего субъекта. 6. Заключение экспертной комиссии основывается на коммерческойжизнеспособности образующихся в результате разделения предприятий(организаций) и должно содержать сведения о влиянии разукрупненияхозяйствующего субъекта на: - насыщение республиканского (регионального) рынка товарами(услугами); - улучшение потребительских свойств товаров (услуг); - снижение (повышение) цен на определенные виды товаров (услуг); - величину повышения (снижения) занятости населения республики(определенного региона); - повышение (снижение) уровня доходов предприятия, в том числе засчет увеличения (уменьшения) экономики, связанной с масштабамипроизводства реализуемого хозяйствующего субъекта. 7. Финансирование затрат, связанных с привлечением независимыхэкспертов-специалистов для выполнения комплекса работ попринудительному разукрупнению (разделению) хозяйствующих субъектов,производится Госкомитетом по экономике в соответствии с Положением обобразовании и использовании фонда социального развития и материальногопоощрения органов Госкомитета по экономике Кыргызской Республики. 8. В рассмотрении вопроса о разукрупнении хозяйствующего субъектапринимают участие работники Госдепартамента, готовившие материал. 9. Участвующие в рассмотрении материала лица пользуются равнымиправами. Они могут знакомиться с материалами, заключением экспертнойкомиссии, давать письменные объяснения, заявлять ходатайства,предоставлять дополнительные документы по интересующим вопросам. Материал может быть рассмотрен и в отсутствии заявителя или иныхзаинтересованных лиц при условии, если они надлежащим образомоповещены о времени рассмотрения материала и от них не поступиломотивированного ходатайства об отложении рассмотрения материала. 10. Материал о разукрупнении хозяйствующего субъекта должен бытьрассмотрен не позднее месяца с момента установления фактовзлоупотребления своим доминирующим положением. В исключительныхслучаях Председатель Госкомитета по экономике, директорГосдепартамента и его заместитель имеют право продлить срокрассмотрения на один месяц. О продлении срока в материале делаетсясоответствующая запись. 11. Рассмотрение материала о разукрупнении хозяйствующегосубъекта осуществляется коллегиально. Решение принимается большинствомголосов членов комиссии и подписывается лицами, рассматривающимиматериал. 12. В решении указываются результаты рассмотрения материала посуществу с приведением обоснований решения и определяются действия,которые должны совершить участвующие в деле лица или от совершениякоторых они должны воздержаться. 13. На основании решения выдается предписание (формаприлагается). Решение высылается всем заинтересованным лицам вдесятидневный срок с момента его принятия. В тот же срок предписаниенаправляется руководителю хозяйствующего субъекта, в отношениикоторого принято решение. 14. Решение Госдепартамента о принудительном разукрупнении(разделении) хозяйствующего субъекта подлежит исполнению вустановленный им срок, который не может быть менее трех месяцев. 15. Должностное лицо хозяйствующего субъекта, которому данопредписание, обязано исполнить его в установленный срок и уведомитьГосдепартамент об исполнении предписания. Контроль за исполнение предписания .осуществляет соответствующийотдел Госдепартамента. 16. Решение Госдепартамента о принудительном разукрупнении(разделении) хозяйствующего субъекта может быть обжаловано в суде в30-дневный срок с момента получения должностным лицом хозяйствующегосубъекта соответствующего предписания. 17. При неисполнении решения Госдепартамента о принудительномразукрупнении (разделении) должностные лица хозяйствующих субъектовподвергаются штрафу, установленному Законом Кыргызской Республики "Обограничении монополистической деятельности, развитии и защитеконкуренции". Решение о штрафах, наложенных Госдепартаментом в пределах своейкомпетенции, может быть обжаловано хозяйствующими субъектами,должностными лицами в суде в 10-дневный срок со дня врученияпостановления о наложении штрафа. 18. Обжалование решений Госдепартамента не приостанавливаетисполнение предписания о принудительном разукрупнении (разделении)хозяйствующего субъекта или решение о наложении штрафа на время егорассмотрения в суде, если судом не вынесено определение оприостановлении исполнения указанных актов. 19. В случаях неисполнения предписания Госдепартамента опринудительном разукрупнении хозяйствующего субъекта либо когдахозяйствующие субъекты, злоупотребляя своим доминирующим положением,проявляют монополистическую деятельность и своими действиямиобуславливают ограничение конкуренции и нарушение интересовпотребителей, а их разукрупнение в принудительном порядке непредставляется возможным по технологическим, территориальным иорганизационным причинам. Госдепартамент может вносить в органыисполнительной власти соответствующие предложения по поводу: 1) ликвидации доминирующего хозяйствующего субъекта какюридического лица (т.е. принудительное прекращение деятельностихозяйствующего субъекта); 2) установления государственного контроля за ценами на продукцию(услуги) хозяйствующих субъектов-монополистов, в исключительныхслучаях - фиксирование допустимого предела рыночной цены на ту илииную продукцию (услуги); 3) применение прогрессирующих налоговых ставок к налогам,удерживаемым с доходов хозяйствующих субъектов, соответственно ихрыночной доли; 4) введения жестких ставок акцизных налогов для хозяйствующихсубъектов, которые, будучи естественными монополистами, злоупотребляютсвоим независимым положением на рынке; 5) ужесточения условий предоставления средств; 6) аккумулирования ограничительных пунктов соглашений,заключаемых между субъектами рынка при осуществлении одним из них иливсеми вместе монополистической деятельности; 7) приостановления всех видов государственной поддержки; 8) запрещения бартерных операций; 9) аннулирования лицензии, выданных на импортно-экспортныеоперации. ___________________________________ наименование хозяйствующего ___________________________________ субъекта ___________________________________ фамилия и инициалы ___________________________________ руководителя ПРЕДПИСАНИЕ о разукрупнении (разделении) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке Госдепартамент по антимонопольной политике, рассмотрев материалыпо факту _____________________________________________________________установил следующее: _______________________________________________________________________________________________________________________ описание обстоятельств дела На основании изложенного, руководствуясь ст. ____________________Закона________________________________________________________________ Предписываю: 1. Рассмотреть настоящее предписание и в срок до ______________________________________________________________________________________принять меры о реорганизации (разделению) __________________________________________________________________________________________________ 2. О результатах исполнения предписания сообщить в Госдепартаментпо антимонопольной политике. Председатель комитета Первый экземпляр предписания получил, сущность и правообжалования его разъяснены "___"__________199 г. ___________________________________________ Ф.И.О. должностного лица Государственный департамент по антимонопольной политике при Государственном комитете Кыргызской Республики по экономике РЕШЕНИЕ N _________ о разукрупнении (разделении) хозяйствующего субъекта "___"_____________199 г. N______гор. Бишкек Комиссия Госдепартамента в составе: 1. _______________________ 4. _______________________ 2. _______________________ 5. _______________________ 3. _______________________ 6. _______________________ рассмотрела материалы о разукрупнении (разделении)_____________________________________________________________________ наименование хозяйствующего субъекта, его реквизитыпо заявлению __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Руководствуясь ст. ________________Закона Кыргызской Республики"Об ограничении монополистической деятельноссти, развитии и защитеконкуренции" в соответствии с Положением о разукрупнении (разделении)хозяйствующих субъектов, с учетом заключения экспертизы о возможности,целесообразности, социально-экономических последствий разукрупнения,комиссия решила: _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Подписи: МЕРЫ по реализации программы демонополизации экономики, развития и поддержки малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике+--------------------------------------------------------------------+¦Наименование мероприятий ¦Ответственный ¦Форма ¦Срок ¦¦ ¦исполнитель ¦реализации ¦исполнения¦+--------------------------------------------------------------------+ РАЗДЕЛ I. ПРАВОВОЕ И НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ А. Проекты законов:- об ограничении монополисти- Госкомэкономи- I. кв. ческой деятельности, разви- ки,Минюст 1994 г. тия и защите конкуренции на товарных рынках;- о ценообразовании; Госкомэкономи- III кв. ки,Минфин 1994 г.- о государственной поддержке и защите частного предпри- Госкомэкономи- IV кв. нимательства; ки,Минюст,Союз 1994 г промышленников и предпринима- телей- о бухгалтерском учет Минфин,Госком- III кв. экономики, 1994 г. Совет по аудиту- об аудиторской деятельнос- Госкомэкономики, IV кв. ти Совет по аудиту 1994 г.- исключен- исключен- о холдинговых компаниях; Госкомэкономики, IV кв. ФГИ, Минюст 1994 г.- об ипотеке (залог недвижи- Госкомэкономики, IV кв. мости); ФГИ, Минфин 1994 г.- о регистрации сделок, объ- ФГИ,Минфин, IV кв. ектом которых является не- Госкомэкономики, 1994 г. движимое имущество Минюст- об естественных и государ- Госкомэкономики, III кв. ственных монополиях; Минюст 1994 г.- о трастовых операциях; Госкомэкономики, IVкв. Минфин, НБК, 1994 г. Госагценбумаг- о лизинговых операциях и Госкомэкономики, IV кв. статусе лизинговых догово- ФГИ,Минюст, 1994 г. ров; Минфин- исключен- исключен Б. Изменения и дополнения в законы:- об акционерных обществах; ФГИ, Минюст, III кв. Госкомэкономик 1994 г.- о фондовых биржах и ценных Госагценбумаг, III кв. бумагах; Госкомэкономики, 1994 г. ФГИ, Минюст В. Подготовка проектов указов:- о лицензировании видов хо- Госкомэкономики, III кв. зяйственной деятельности; Минфин,ФГИ, Мин- 1994 г. юст,Госагценбумаг- о специализированных инс- Госкоминвест, IV кв. титутах для реализации го- Госкомэкономики, 1994 г. сударственной инвестицион- Минфин,Минюст ной политики;- о стимулирований частных Госкомэкономики, II кв. инвестиций; Госкоминвест, 1994 г. Минфин, Минюст- поддержке и развитии сис- Госкомэкономики, III кв. темы независимого финансо- Совет по аудиту 1994 г. вого контроля и аудита. Г. Нормативные документы Разработать и ввести в дей- Госкомэкономики, Постановле- III кв.ствие пакет нормативных до- Минюст ние Прави- 1994 г.кументов,регламегтирующих тельства,процессы принятия решений проектыпо результатам: положений1) антимонопольного контроля проектов законодательных инициатив и нормативных актов органов власти и государственного управле- ния;2) антимонопольного контроля организации работ и дея- тельности оптовых товар- ных рынков. Разработать и ввести в Госкомэкономики, Постановле- III кв.действие пакет нормативных Минюст, ФГИ ние Прави- 1994 гдокументов,регламентирующих тельства,процедуру принятия решений проектыпо: положений1) всем видам объединений хозяйствующих субъектов;2) всем видам ограничений кон- куренции, а также имеющим место различным картельным соглашениям:3) организации работ по при- нудительному разукрепле- нию предприятия. Разработать, нормативно Госкомэкономики, Постановле- III кв.закрепить и ввести в дейст- Минфин, Минюст ние Прави- 1994 г.вие Положение,определяющее тельства,комплекс и систему технико-, проект-экономических показателей, положенияиспользуемых для обоснова-ния решений об отнесении пред-приятия к группе естественныхили разрешенных монополий.Разработать, нормативно за- Госстрахнадзор, Постановле- III кв.крепить и ввести в действие Госкомэкономики ние Прави- 1994 г.Положение,регламегтирующее тельства,деятельность страховых ком- проектпаний,организованных при положениякоммерческих банках. Раздел II ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Разработать методические Госкомэкономики, Общеотрас- III кв.материалы,определяющие: левые мето- 1994 г. дические материалы (ОММ)1) виды и типы объединений, Институт этапы и методы их экспер- исследования тизы; рынков2) виды ограничений конку- ренции, формы и методы их контроля;3) виды разукрупнения пред- приятий, критерии и сис- тему показателей технико- -экономического обоснова- ния реализации этого про- цесса;4) виды и типы оптовых рын- ков, методы организации контроля их деятельности;5) формы и методы ценового регулирования предприятий естественной и разрешен- ной монополии. Разработать, нормативно Госкомэкономики, Проект IV кв.закрепить и ввести в действие Минюст, Минфин инструкция 1994 г.инструкцию,определяющую мето-ды и расчетные процедуры оцен-ки конкурентной среды на рынке. Разработать, нормативно Госкомэкономики, Проект IV кв.закрепить и ввести в действие Минюст инструкция 1994 г.инструкцию,определяющую про-цедуру составления, согласо-вания и контроля патентно--лицензионного договора Разработать и опубликовать Госкомэкономики Рекомендации III кв.методические рекомендации по 1994 г.определению границ и субъек-тов того или иного рынка. Проведение целевых марке- Госкомэкономики Программа I кв.тинговых исследований социаль- исследования 1995 г.но-экономических перспективразвития предпринимательства,его нынешнего состояния. Организация системы посто- Госкомэкономики Программа I кв.янного мониторинга за разви- мониторинга 1995 г.тие малого и среднего бизнеса,сбор аналитического и стати-стического материала. Разработка методических до- Госкомэкономики, Методические IV кв.кументов по выявлению и пре- Минюст документы 1994 г.сечению соглашений,ограничи-вающих монополию на товарныхрынках. Разработка системы налого- Госкомэкономики, Проект IV кв.вых льгот,стимулирующих ди- Минфин постановле- 1994 г.версификацию и конверсию пред- ния Прави-приятий, выделение хозяйствую- тельстващих субъектов из состава пред-приятий, создание новых акцио-нерных компаний, малых и сред-них предприятий, в целях обес-печения конкурентной среды инасыщения потребительского рынка. Разработка механизма пре- Союзы арендато- Проект III кв.доставления льгот коммерче- ров,кооперато- постановления 1994 г.ским банкам,осуществляющих ров,предпринима- Правительствакредитование предприятий телеймалого бизнеса. Содействие развитию внеш- Госкоминвест,неэкномической деятельности Фонд националь-предпринимательских струк- ного предприни-тур мательства, Госкомэкономики Разработка положения о по- Минсоцтруд, Проект III кв.рядке работы органов службы Минюст положения 1994 г.занятости с безработными граж-данами, желающими организо-вать собственное дело и усло-виях выдачи им субсидий. Проведение консультативно- Госкомэкономики По отдель- Постоянноинфомационных семинаров с ра- ному плануботниками органов власти иуправления, организаций ипредприятий. Внедрение информационной Госкомэкономики, Проект I кв.системы наблюдения, контроля ФГИ,Нацстатком, постановле- 1994 г.и регулирования товарных рын- Минфин ния Прави-ков. тельства Подготовка и издание сбор- Минфин, Минюст, Выпуск IV кв.ника нормативно- правовых Госкомэкономики, сборника 1994 г.актов Кыргызской Республики Госкомстатпо малому предпринимательству. Создание банка данных о Госкомэкономики, IV кв.неиспользуемых производствен- Минпромторг, Нац- 1994 г.ных мощностях,объектах неза- промторг, Нацстат-вершенного строительства,мест- ком. Концерн "Кыр-ных видах сырья,технологий и гызкурулуш", Госком-и для малых предприятий. геологии, Минсель- хозпрод РАЗДЕЛ III. ТЕКУЩАЯ ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Участие в разработке и реа- Госкомэкономики Постояннолизации программ и проектовантимонопольного Совета СНГ,согласованная работа с анти-монопольными органами странСодружества. Проведение постоянной экс- Госкомэкономики Экспертные Постояннопертной работы в целях приве- заключениядения в соответствие с нормамидействующею антимонопольногозаконодательства:1) проектов республиканских,территориальных и отраслевыхпрограмм, концепций и иныхдокументов;2) проектов положений, учре-дительных и иных договоров,соглашений и согласованныхдействий объединений всех ви-дов и форм собственности Проведение постоянной ана- Госкомэкономики Акты прове- Постояннолитической контрольной рабо- рок,заключе-ты в отношении структуры рын- ния экспер-ков, рассмотрение и принятие тизырешений по выявленным случаям:1) ограничения конкуренции;2) использования:- доминирующего положения;- методов дискриминации. Содействие формированию Госкомэкономики, Постоянноконкурентной среды рынка пу- ФГИтем выделения структуры под-разделений из состава пред-приятий в процессе их прива-тизации. Проведение антимонопольной Госкомэкономики. Постояннополитики разгосударствления ФГИи приватизации государствен-ного имущества. Формирование индустриаль- Фонд национального III кв.ных центров замкнутой техно- предпринимательства, 1994 г.логии по производству финиш- общественныеных потребительских товаров организациииз местного сырья. предпринимателей Формирование на базе раз- Госкомэкономики, IV кв.государствленных предприятий ФГИ, общественные 1994 г.энергетике и электротехниче- организации пред-ской промышленности акционер- принимателей,ных,арендных предприятий,ций, Фонд национальногофирм по выпуску малогабарит- предпринимательстваных передвижных электорстан-ций,кабельной продукции,элек-торбытовых и осветительныхприборов. Создание сети предприятий -"- I кв.по производству малогабарит- 1995 г.ной и модульной техники дляфермеров, предпринимателей,населения. Диверсификация предприятий -"- IV кв.оборонного комплекса на базе 1994 г.их разукрупнения, перепрофи-лирования и преобразования впредпринимательские структуры. Осуществление мер по разви- ФГИ, I кв.тию горнодобывающей отрасли Госкомэкономики 1995 г.(демонополизация, созданиефирм, артелей по добыче драг-металлов, угля и т. д.). Осуществление мер по демо- Кыргызпотребсоюз, III кв.нополизации и приватизации Госкомэкономики, 1994 г.предприятий оптовой торговли ФГИ, Минпромторгпутем сокращения принадлежа-щих им долей (паев), а такжечасти паев предназначенныхдля открытой реализации наконкурсной и аукционной основе. Реорганизация потребитель- -"- III кв.ской кооперации. 1994 г. Реализация мер по коммер- ФГИ, 1994-95 г.циализации и разгосударств- Госкомэкономики,лению всех видов транспорта Минтранссоздание сети акционерных,арендных предприятий, фирм,товариществ и кооперативовпо грузовым, пассажирскимперевозкам, оказанию сервис-ных услуг. Введение системы антимоно- НБК, 1994-95 г.польных ограничений в деятель- Госкомэкономики,ность финансовых-кредитных Госагценбумагинститутов,вклбчающих ограни-чения на движение и слияниекапитала, ценных бумаг, при-обретение контрольных пакетов,акций, долей(паев) как юриди-ческими лицами,так и их под-контрольными предприятиями иорганизациями. Расширение видов банковских Госкомэкономики, I кв.услуг,включая внедрение сис- Минфин, НБК 1995 г.темы коммерческого и потреби-тельского кредита, вексельногообращения, безналичных расче-тов с населением. Переход от безадресных фон- Минфин, Минсоцтруд IV кв.дов социального обеспечения к Госкомэкономики 1994г.альтернативным частным пенсио-ным, страховым фондам. Стимулирование создания ре- Госкомэкономики I кв.гиональных,отраслевых инвес- Минфин, НБК, ФГИ 1994 г.тиционных компаний,инновацион- Общественные орга-ных, венчурных фондов, дейст- низации предприни-вующих на негосударственной мателей,Фонд нац-основе в целях обеспечения предпринимательстваподдержки предпринимательстваи свободного перелива капитала РАЗДЕЛ IV. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАБОТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Разработать проект и ввести Госкомэкономики, Проект III квв действие компьютерную систе- Институт иссле- систем 1994 г.му баз данных,обеспечивающих дований рынков данныхвозможность анализа структурырынков:1) создание базы данных зако-нодательных и нормативных ак-тов антимонопольной политикистран СНГ, международных органи-заций и институтов, а такжеКыргызской Республики;2) создание базы данных пред-приятий, взаимно владеющихакциями в активах друг друга.Организация процесса постояннойактуализации информации;3) создание базы данных основ-ных рынков республики в стан-дартной их классификации и ссоответствующей привязкой кхозяйствующим субъектам, выс-тупающим на них; Создать систему компьютерной Госкомэкономики, Проект III кв.связи с Национальным статкоми- Национальный 1994 г.тетом,Госагценбумаг,Фондом статкомитетГосимущества ФГИ,Фонд Госиму- щества